“一帶一路”視角下我國供給側(cè)改革的實(shí)施路徑

曹均學(xué)，何永林

（西華師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，四川 南充637002）

十九大報(bào)告指出，“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線?！盵1]29供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平的重要舉措。中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來，學(xué)術(shù)界對改革的基礎(chǔ)研究已經(jīng)取得了豐厚的成果。例如，劉元春在《論供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論基礎(chǔ)》一文中對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論基礎(chǔ)做了詳盡的解釋。[2]賈康以供需互動(dòng)為切入點(diǎn)，闡述了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對人類社會(huì)發(fā)展、政府供給側(cè)和制度供給的重要意義。[3]陶啟智等認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持以人民為中心的馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原則[4]。盡管供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論研究已趨于成熟階段，但基于“一帶一路”視角下的供給側(cè)改革的路徑選擇尚未成熟定型。中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的時(shí)期，面臨著新的矛盾，供給側(cè)改革的理論也應(yīng)當(dāng)結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施有所創(chuàng)新發(fā)展。理論是實(shí)踐之源，我們只有搞清供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論基礎(chǔ)，才能推動(dòng)供給側(cè)改革實(shí)踐的不斷深入發(fā)展。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論基礎(chǔ)

（一）中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)是指導(dǎo)我國深化改革的理論基礎(chǔ)

1 、中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)概念的提出

2015年11月23日中共中央政治局就馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理和方法論進(jìn)行了第28次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平一再強(qiáng)調(diào)要學(xué)習(xí)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，并明確提出了一個(gè)新的概念——“當(dāng)代中國馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”[5]，隨后又在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出了“堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)重大原則”[6]的論斷與“中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”的新概念，把中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究提高到了一個(gè)前所未有的高度。此后，學(xué)術(shù)界展開了學(xué)習(xí)和研究馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的高潮。雖然中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)時(shí)至今日才有所定論，然而早在鄧小平時(shí)期，中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)提法就已經(jīng)出現(xiàn)。1984年，十二屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“社會(huì)主義社會(huì)的基本矛盾仍然是生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間的矛盾?！被谶@樣的認(rèn)識(shí)，鄧小平根據(jù)國情提出了社會(huì)主義本質(zhì)論和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)理論兩大論斷，將馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)具體運(yùn)用到中國特色社會(huì)主義建設(shè)中去，開啟了中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究之門?，F(xiàn)今，以習(xí)近平為核心的黨中央正帶領(lǐng)中華兒女走在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的征途上，深入解讀馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理，將其融合到中國改革發(fā)展的實(shí)際中，并不斷豐富與發(fā)展其內(nèi)涵，形成具有時(shí)代意義和鮮明中國特色的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理對我們黨帶領(lǐng)廣大人民實(shí)現(xiàn)偉大夢想，完成偉大事業(yè)是極其重要的。

2 、中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)帶有鮮明的“中國特色”

（1）在處理經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題上，堅(jiān)持市場在資源配置中發(fā)揮決定作用，更好地發(fā)揮政府作用。習(xí)總書記曾說，要把市場和政府兩方面的優(yōu)勢都發(fā)揮好，才是中國特色。這是遵循市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律和現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的共同規(guī)律的實(shí)踐而總結(jié)出來的，同時(shí)，也是對中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)規(guī)律的最新理論概括。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展的前提下，國家宏觀調(diào)控應(yīng)當(dāng)起主導(dǎo)作用。從最初的供給側(cè)的宏觀管理，到對拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”的需求側(cè)進(jìn)行刺激的宏觀調(diào)控，再到今天的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，政府始終發(fā)揮著關(guān)鍵性的主導(dǎo)作用。因此，應(yīng)警惕這樣一種說法，即中國經(jīng)濟(jì)今天的成就是由于運(yùn)用了市場經(jīng)濟(jì)的一般原理的結(jié)果，而經(jīng)濟(jì)中所存在的問題則是市場經(jīng)濟(jì)相關(guān)理論運(yùn)用的不到位而造成的。換言之，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)該運(yùn)用資本主義市場經(jīng)濟(jì)全面放開市場的思路來解決中國現(xiàn)在面臨的經(jīng)濟(jì)難題。這種觀點(diǎn)無疑是在滲透西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中所不適應(yīng)中國國情的觀點(diǎn)，勢必會(huì)影響中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)所遵循的基本原則。

（2）解放和發(fā)展生產(chǎn)力既是社會(huì)主義本質(zhì)要求，也是解決我國初級階段基本矛盾的根本手段，還是鞏固中國特色社會(huì)主義制度的需要。馬克思主義認(rèn)為，生產(chǎn)力的發(fā)展是人類社會(huì)發(fā)展的最終決定力量，但由于馬克思的研究是從具有高度發(fā)達(dá)生產(chǎn)力的資本主義社會(huì)開始，強(qiáng)調(diào)把資本主義生產(chǎn)關(guān)系作為主要研究對象，并且在他的研究過程中，對發(fā)展生產(chǎn)力研究并不是主要方面。然而，中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)所強(qiáng)調(diào)的側(cè)重點(diǎn)是不同的，如果僅僅把馬克思主義的相關(guān)理論拿來就用，必然會(huì)導(dǎo)致人們對中國特色社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)誤解。中國特色不僅要研究生產(chǎn)關(guān)系，還強(qiáng)調(diào)研究社會(huì)層面的生產(chǎn)力，堅(jiān)持解放和發(fā)展生產(chǎn)力必然成為發(fā)展社會(huì)主義的首要任務(wù)。

（3）建立和完善以公有制為主體的、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理強(qiáng)調(diào)公有制取代私有制，公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，這是必須堅(jiān)持的。但結(jié)合我國生產(chǎn)力相對落后的具體情況，應(yīng)根據(jù)馬克思主義生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r的規(guī)律，在堅(jiān)持公有制為主體，國有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的前提下，發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)。

（4）和平與發(fā)展的國際環(huán)境使經(jīng)濟(jì)全球化浪潮卷入中國，在與資本主義國家打交道的過程中，開啟了中國特色的改革開放之門。黨的十八大強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持走共同富裕道路是中國特色社會(huì)主義的基本要求，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。在我國社會(huì)主義正處于初級階段，更應(yīng)引進(jìn)和借鑒資本主義經(jīng)濟(jì)中合理成分，例如，允許外資企業(yè)和私營企業(yè)進(jìn)入中國市場，利用資本主義條件下內(nèi)生的新經(jīng)濟(jì)因素市場調(diào)節(jié)與計(jì)劃調(diào)節(jié)相結(jié)合，工人代表參加企業(yè)管理，建立完善的社會(huì)保障制度等，通過積極、正確的引導(dǎo)使其為社會(huì)主義服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。

3 、中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)指引供給側(cè)改革不斷向前推進(jìn)

馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)對基本的經(jīng)濟(jì)關(guān)系即供求關(guān)系的分析，并不是像凱恩斯主義和“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”那樣片面強(qiáng)調(diào)需求側(cè)或者供給側(cè)的問題，而是在重視供給與需求的同時(shí)，深入分析二者之間的相互作用及關(guān)系。中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)是在堅(jiān)持、發(fā)展馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)上演化而來。所以，對于今天中國的供求不平衡問題，應(yīng)從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)體制改革方向和人民立場等角度深入分析供求關(guān)系狀況的深層次原因，明白制度供給不足是根源。通過相關(guān)制度變革和創(chuàng)新來解放發(fā)展生產(chǎn)力，并強(qiáng)調(diào)適度擴(kuò)大總需求，著力加強(qiáng)供給側(cè)問題的解決，將落腳點(diǎn)放在改革上，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義制度的自我完善。習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組十一次會(huì)議上所強(qiáng)調(diào)的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”戰(zhàn)略方針：“要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動(dòng)力，推動(dòng)我國社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升”。

（二）堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理

1 、堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義本質(zhì)理論，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力

中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)把解放和發(fā)展生產(chǎn)力作為研究對象，這是對馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究對象的創(chuàng)新與發(fā)展，強(qiáng)調(diào)不僅要研究生產(chǎn)關(guān)系，還要研究社會(huì)層面的生產(chǎn)力。我國還處于社會(huì)主義初級階段，生產(chǎn)力水平還很低，所以我們工作重點(diǎn)還應(yīng)放在解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力上?！白允舜笠詠?，習(xí)近平總書記始終強(qiáng)調(diào)，解放和發(fā)展生產(chǎn)力是中國特色社會(huì)主義的根本任務(wù)，發(fā)展是解決中國一切問題的金鑰匙，是解決所有問題的關(guān)鍵。”[7]堅(jiān)持解放和發(fā)展生產(chǎn)力必然是中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)所堅(jiān)持基本原則之一。習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的創(chuàng)新思維關(guān)鍵在于堅(jiān)持馬克思主義關(guān)于政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理，這是中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重大原則。所以“馬克思社會(huì)有機(jī)體理論成為習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的邏輯方法論?！盵8]根據(jù)馬克思社會(huì)有機(jī)體理論，中國特色社會(huì)主義就是一個(gè)活的社會(huì)有機(jī)體，除了用總體的、全面的、辯證的、系統(tǒng)的方法來解決中國現(xiàn)實(shí)問題外，還需要不斷地注入新的生命力。而這生命力只有靠在不斷的解放和發(fā)展生產(chǎn)力中來注入。中國特色社會(huì)主義只有不斷地解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面健康持續(xù)的發(fā)展，才能帶動(dòng)政治、文化、社會(huì)和生態(tài)建設(shè)等全方位的發(fā)展。

2 、堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，發(fā)揮市場與政府耦合效應(yīng)

黨的十八屆三中全會(huì)作出“使市場在資源配置中起決定性作用”的定位，是中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)重大理論創(chuàng)新。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，理論和實(shí)踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。但需要注意的是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，也就是說，“使市場在資源配置中起決定作用和更好地發(fā)揮政府作用”，由此觀之，起決定作用而不是全部作用，如何更好地發(fā)揮政府作用，彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)的不足，這是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革的方向，因此，我們黨在改革時(shí)要堅(jiān)持統(tǒng)管全局的方向不能動(dòng)搖。習(xí)近平曾在在公開場合強(qiáng)調(diào)，要始終不渝的堅(jiān)持市場經(jīng)濟(jì)改革方向，這個(gè)方向?qū)κ袌鼋?jīng)濟(jì)的深度改革是極其重要的。但我們還應(yīng)注意，我國主張發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也主張發(fā)展道德經(jīng)濟(jì)，因此在深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革時(shí)不僅要遵循市場經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律，還要遵照人和自然和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。不能為了利益而做傷害人與人、人與自然和諧的事情。同時(shí)在堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向時(shí)，堅(jiān)持公有制的主體地位也是不容忽視的，這是保障社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義方向的要求。

3 、堅(jiān)持馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的人民立場，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性

習(xí)近平指出：“著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想。這是黨的十八屆五中全會(huì)首次提出來的，體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，體現(xiàn)了人民是推動(dòng)發(fā)展的根本力量的唯物史觀”[9]。堅(jiān)持馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，就要堅(jiān)持人民是推動(dòng)社會(huì)向前發(fā)展的主體力量。所以，中國國特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展還得靠廣大人民共同推進(jìn)。堅(jiān)持調(diào)動(dòng)各方面積極性，尤其是企業(yè)家、創(chuàng)新人才和省級干部的積極性，對中國特色事業(yè)良性發(fā)展就凸顯得極為重要。發(fā)揮企業(yè)家精神，創(chuàng)新企業(yè)科學(xué)管理手段，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部要素的優(yōu)化配置及其組合可解決供給側(cè)改革的核心問題即校正要素配置扭曲。

二、“一帶一路”視角下供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的主要問題

1、產(chǎn)能過剩與有效供給不足共存，結(jié)構(gòu)性問題突出

2015年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將 “結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩比較嚴(yán)重”視為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的最大困難和挑戰(zhàn)。由于我國長期保持出口為導(dǎo)向的高投資發(fā)展模式，因而多數(shù)生產(chǎn)要素被分配給工業(yè)部門和出口部門。在金融危機(jī)肆虐下，部分重工業(yè)和出口部門產(chǎn)能過剩時(shí)有發(fā)生，但民生領(lǐng)域中如教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共產(chǎn)品與服務(wù)卻出現(xiàn)供不應(yīng)求的尷尬局面。這種情況尤其發(fā)生在十九大提出我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾之后。由于人民在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面需求日益增長，生產(chǎn)力發(fā)展不平衡不充分問題業(yè)已成為最大結(jié)構(gòu)性問題。

2、短期需求刺激后所產(chǎn)生的遺留問題

2008年金融危機(jī)爆發(fā)過后，為了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，我們主要采取了積極的財(cái)政政策、穩(wěn)健的貨幣政策和政府投資政策等一系列的需求側(cè)刺激消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，并取得一定的成效。如四萬億投資過后GDP增速自2009年一季度的6.5%快速上升到2010年一季度的12.1%。但這只僅解決了短期性的周期性波動(dòng)問題，而隨即帶來了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)主要結(jié)構(gòu)性問題。短期刺激政策勢必會(huì)造成產(chǎn)能過剩、高房價(jià)或資產(chǎn)價(jià)格泡沫、地方債務(wù)壓力變大、企業(yè)效益不高、影子銀行和銀行不良資產(chǎn)率上升等現(xiàn)象。日前，房地產(chǎn)領(lǐng)域商品房待售面積居高不下，造成供過于求的局面，但是也面臨著2億多城鎮(zhèn)非戶籍人口消費(fèi)潛力未被激發(fā)的問題?！颁撹F、電解鋁、水泥、建材、造船等行業(yè)的產(chǎn)能利用率已下降到70%左右，許多城市的房價(jià)已大大超出多數(shù)居民的承受力，2014年中國債務(wù)占GDP的比重達(dá)到了235.7%，個(gè)別銀行的不良貸款率已超過2%的警戒線。 ”[10]

3、市場經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不清

面對今天市場出現(xiàn)的種種問題，如私營早教市場的虐童事件頻繁出現(xiàn)、養(yǎng)老市場體系的不完善等，我們應(yīng)該反思是應(yīng)不應(yīng)該取消政府管制、全面放開早教市場和養(yǎng)老服務(wù)市場，一切問題能否迎刃而解？試想，一個(gè)沒有政府調(diào)控的中國市場會(huì)是什么樣子？如果一切都由市場調(diào)節(jié)，中國的西部，東北人民的生活質(zhì)量如何提高，試問哪個(gè)企業(yè)家會(huì)去這些地方投資建廠？從我國最初早教機(jī)構(gòu)的非營利性到今天的早教機(jī)構(gòu)市場化的狀況來看，隨即而來的是持續(xù)不斷虐童事件，職工人員工資無法滿足基本生活等問題。其實(shí)，中國早期非營利性早教機(jī)構(gòu)是一種非貨幣性福利即稍有規(guī)模的事業(yè)單位都有自己的早教機(jī)構(gòu)，但用西方的經(jīng)濟(jì)理論解釋其是“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的包袱”，對非貨幣性福利的合理性持否定態(tài)度。然這并不適合中國的國情，只會(huì)給市場經(jīng)濟(jì)帶來混亂，加劇公共產(chǎn)品的供不應(yīng)求局面，成為阻礙供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一大阻礙因素。

三、“一帶一路”視角下供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施路徑

“一帶一路”戰(zhàn)略是我國應(yīng)對世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化而提出的開放型發(fā)展戰(zhàn)略，而供給側(cè)改革是面對我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)而提出的改革性戰(zhàn)略，對外開放、對內(nèi)改革是鄧小平同志為我國富強(qiáng)開的一劑良方，尤其是在改革開放四十年之際更應(yīng)強(qiáng)調(diào)其重要性。供給側(cè)改革的根本在于調(diào)整我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，而“一帶一路”戰(zhàn)略不僅關(guān)乎國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景，還關(guān)乎國外經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢。從國內(nèi)來說，“一帶一路”戰(zhàn)略涵蓋了東中西大部分省份，通過供給側(cè)改革轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)先進(jìn)生產(chǎn)要素向中西部貧困地區(qū)流動(dòng)，能夠有利于省際融合發(fā)展，形成新的增長點(diǎn)來解決發(fā)展不平衡問題；從國外來說，“一帶一路”戰(zhàn)略加強(qiáng)了與東南亞、南亞、西亞、中東歐國家之間的合作，因此急需建立起一體化的貿(mào)易組織，形成更為自由開放的貿(mào)易市場，并注重發(fā)揮沿線國家在資本、勞動(dòng)力、資源、技術(shù)等方面的國際比較優(yōu)勢，并能與我國在資本、產(chǎn)能、技術(shù)等方面的國際比較優(yōu)勢形成互補(bǔ)。而且還能在互惠互利的同時(shí)，為我國提供必要的市場，化解我國過剩的產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)要素的自由流動(dòng)、資源的優(yōu)化配置。

（一）解決我國社會(huì)發(fā)展不平衡不充分問題，推動(dòng)先進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)

堅(jiān)持生產(chǎn)力是推動(dòng)社會(huì)前進(jìn)最活躍、最革命的力量。社會(huì)主義社會(huì)要發(fā)展到共產(chǎn)主義社會(huì)，生產(chǎn)力的高度發(fā)達(dá)是基本條件。所以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵問題就是要在發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上解決不平衡不充分發(fā)展的社會(huì)主義主要矛盾。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力水平整體上升，從生產(chǎn)供給開始，不斷提高全要素生產(chǎn)率和要素資源配置效率，從而提供高質(zhì)量的產(chǎn)品來調(diào)整結(jié)構(gòu)。正如習(xí)近平指出的，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“歸結(jié)到一點(diǎn)，就是要進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力”[12]。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)來解放發(fā)展生產(chǎn)力，技術(shù)創(chuàng)新來提供增長動(dòng)力，制度供給來解決發(fā)展不平衡不充分的問題，搭著“一帶一路”便車，推動(dòng)先進(jìn)生產(chǎn)要素向中西部自由流動(dòng)。

1 、提升生產(chǎn)要素質(zhì)量

提高供給質(zhì)量，激活資源要素增長潛力。提到生產(chǎn)領(lǐng)域，就不得不重視企業(yè)的生產(chǎn)領(lǐng)域的供給側(cè)改革，尤其是國企從經(jīng)政策性調(diào)整到產(chǎn)權(quán)制度改革再到積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，允許各類資本參與其中，以此來提高資本要素的增長潛力。同時(shí)企業(yè)所得稅也由不同所有制企業(yè)實(shí)行不同稅種和稅率到統(tǒng)一再到“營改增”的部分試點(diǎn)擴(kuò)散到全國試行。這都是促進(jìn)生產(chǎn)要素的生產(chǎn)率提升從而提高供給質(zhì)量的可行辦法，應(yīng)該加以完善。

2 、提高資源配置效率

要提高資源配置效率，就得調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，釋放產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部資源要素和重新配置，挖掘新的價(jià)值。如使鋼鐵、煤炭這些過剩行業(yè)優(yōu)勝劣汰，優(yōu)化重組，倒逼出技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。與此同時(shí)降低市場準(zhǔn)入門檻，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主化經(jīng)營，降低交易成本。通過“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，把中西部的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢發(fā)展出來，大量稀有資源可以運(yùn)到東部甚至是國外，從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終達(dá)到資源的優(yōu)化配置。

3 、注重技術(shù)創(chuàng)新和制度供給

過去我們強(qiáng)調(diào)的比較多的是勞動(dòng)力、土地和自然資源、資本等生產(chǎn)要素對于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的作用，那是由于我國的經(jīng)濟(jì)地位還處于低水平的原因。而今我們進(jìn)入第二大經(jīng)濟(jì)體之后，光靠提高以前那些生產(chǎn)要素的生產(chǎn)率來發(fā)展經(jīng)濟(jì)會(huì)滯后于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。所以應(yīng)提高全要素生產(chǎn)率，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要應(yīng)以全要素生產(chǎn)率為標(biāo)準(zhǔn)，注重技術(shù)創(chuàng)新和制度供給，更加注重全部生產(chǎn)要素的投入所帶來的綜合作用，以此來提高社會(huì)生產(chǎn)力的整體水平。當(dāng)今世界不再是勞動(dòng)力、土地和自然資源、資本等的競爭，而是創(chuàng)新能力的競爭和制度優(yōu)勢的發(fā)揮程度，作為“一帶一路”的倡議者、引領(lǐng)者，必須得靠創(chuàng)新和制度優(yōu)勢來引領(lǐng)沿線國家發(fā)強(qiáng)致富。

（二）短期總需求側(cè)管理與長期供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相結(jié)合

“在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，一方面必須注重影響長期經(jīng)濟(jì)變量的經(jīng)濟(jì)體制方面的改革，另一方面又必須采取有關(guān)政策措施解決短期經(jīng)濟(jì)變量方面存在的問題；既要把這兩個(gè)方面區(qū)別開來，又要對它們進(jìn)行統(tǒng)籌?！盵13]在遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念的方向下，抓緊五大任務(wù)的完成，通過黨中央提供制度供給引導(dǎo)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，激發(fā)市場活力，調(diào)動(dòng)廣大人民積極進(jìn)行科技創(chuàng)新，讓經(jīng)濟(jì)獲得不斷的發(fā)展動(dòng)力。說到底改革經(jīng)濟(jì)體制和增長模式才是長久之計(jì)，具體體現(xiàn)在五大任務(wù)完成的進(jìn)程中。

策略是在問題中規(guī)劃出來的，“三去一降一補(bǔ)”的任務(wù)也是針對當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)凸顯出來的結(jié)構(gòu)性問題而提出來的。當(dāng)前我國供給側(cè)存在的問題，突出表現(xiàn)在資本過剩，當(dāng)然還出現(xiàn)一些相對性的過剩，很多國內(nèi)產(chǎn)品已經(jīng)不能滿足人們個(gè)性化和高品質(zhì)的消費(fèi)需求，就會(huì)出現(xiàn)大量高檔消費(fèi)需求流入國外，而造成國內(nèi)產(chǎn)品過剩，人民消費(fèi)需求得不到滿足的尷尬局面，從而導(dǎo)致供給側(cè)結(jié)構(gòu)性過剩。那么我們面臨的問題就不單是解決短期消費(fèi)需求和供給產(chǎn)品問題，而是長期結(jié)構(gòu)性問題。與此同時(shí)，應(yīng)注意的是在大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整和去產(chǎn)能的過程中，短期內(nèi)會(huì)加劇經(jīng)濟(jì)的下行壓力。這時(shí)就需要短期總需求的管理，實(shí)施適度寬松的貨幣政策和財(cái)政政策加以緩沖。也就是在供給側(cè)改革中，要把短期總需求側(cè)管理與長期供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相結(jié)合，綜合施策。在增量產(chǎn)能上，各級地方政府應(yīng)合理提高審批門檻，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能的準(zhǔn)入；在存量產(chǎn)能上，政府可探索成立專門化解過剩產(chǎn)能的基金體系，引導(dǎo)企業(yè)走轉(zhuǎn)型升級之路，加強(qiáng)企業(yè)兼并和戰(zhàn)略重組，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)品由中低端邁入高端產(chǎn)品體系。

（三）激發(fā)市場內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)揮政府外部助力是供給側(cè)改革的核心問題

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的是解決新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域凸顯出來的長期結(jié)構(gòu)性問題，既然是存在長期性，所以光靠政府宏觀政策刺激需求所取得的短暫性效果或者緩慢的交易市場的調(diào)節(jié)都不能取得改革的成功。只有二者相結(jié)合，“兩只手”同時(shí)發(fā)揮作用，堅(jiān)持市場和政府兩個(gè)層面的驅(qū)動(dòng)機(jī)制才能觸及改革的核心問題。“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)質(zhì)是政府與市場關(guān)系的再平衡，其核心是政府管理的制度和體制創(chuàng)新。政府是制度供給的主體。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主戰(zhàn)場是釋放要素市場的活力?！盵14]再得益于“一帶一路”戰(zhàn)略的依托關(guān)系，充分發(fā)揮沿線國家和地區(qū)的比較優(yōu)勢，在國際市場上，推動(dòng)我國與沿線國家的貿(mào)易往來。

1 、市場在資源配置中的決定作用

市場在化解過剩產(chǎn)能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)中起決定作用。通過市場競爭性原則，優(yōu)勝劣汰，能把舊的、落后的行業(yè)逐出市場。從而是資源要素自由流動(dòng)，優(yōu)化重組，建立新的更有效的資源配置。既能提高資源配置效率，又能優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)還能倒逼出企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新戰(zhàn)略，提高勞動(dòng)率。發(fā)揮企業(yè)市場主體地位，激發(fā)自由競爭活力、創(chuàng)新力，進(jìn)行企業(yè)創(chuàng)新改革。激活這些要素資源，重新合理的配置，提供內(nèi)生動(dòng)力，就能實(shí)現(xiàn)要素資源效率的最大化。特別是，在2016年訪美期間的演講中，習(xí)近平指出，中國發(fā)展的根本出路在于改革。我們堅(jiān)定不移堅(jiān)持市場經(jīng)濟(jì)改革方向，將繼續(xù)在市場、財(cái)稅、金融、投融資、價(jià)格、對外開放、民生等領(lǐng)域集中推出一些力度大、措施實(shí)的改革方案。在“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施背景下，推進(jìn)我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就要抓緊“一帶一路”多元進(jìn)出口貿(mào)易的優(yōu)勢，加強(qiáng)與沿線國家和地區(qū)的戰(zhàn)略合作，形成多邊貿(mào)易合作伙伴關(guān)系，在貿(mào)易過程中充分發(fā)揮“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的比較優(yōu)勢。

2 、更好地發(fā)揮政府作用

盡管政府不能直接作用于市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，市場經(jīng)濟(jì)自有它自己運(yùn)行規(guī)律。但政府可以從制度供給、結(jié)構(gòu)供給和政策供給三個(gè)方面來間接助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，起到外部助力的作用。首先是制度供給要加強(qiáng)行政管理，從體制機(jī)制改革入手，使資源自由流動(dòng)、市場定價(jià)、公平交易得到制度保障。其次是結(jié)構(gòu)供給，可以利用宏觀手段優(yōu)化調(diào)整結(jié)構(gòu)，如投資與消費(fèi)配套合理，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。最后是政策供給，給與配套支持市場運(yùn)行的政策，如在適當(dāng)情況下，宏觀層面的財(cái)政政策和貨幣政策去調(diào)節(jié)總需求和總供給的平衡，同時(shí)也配套政策促進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化。在化解房地產(chǎn)庫存時(shí)，也可以出臺(tái)相應(yīng)政策間接引導(dǎo)有購買力的買房租給暫無購買力的，從而實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)健康有序的發(fā)展，減少對市場的沖擊力。針對與沿線國家的貿(mào)易往來，制定一整套的貿(mào)易體系規(guī)則，以互利共贏的理念發(fā)展貿(mào)易，并保障其有序的進(jìn)行。

（四）發(fā)揮人民主體力量，為供給側(cè)改革提供新動(dòng)力

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，解決經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域面臨的難題，從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的發(fā)展。歸根究底，是為了滿足人民日益增長的美好生活需要，使全體人民更公平地共享改革發(fā)展成果?；凇耙粠б宦贰币暯?，就是要能夠使全世界的經(jīng)濟(jì)走出低迷期，尤其是第三世界的國家和極度貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)。中國的經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展模式一旦建立并成功運(yùn)行，是能夠給那些跟我國具有相似國情又迫切需要發(fā)展的國家一些有益經(jīng)驗(yàn)的。

1 、充分調(diào)動(dòng)人民積極性，發(fā)揮其主體優(yōu)勢

發(fā)展是為了人民，當(dāng)然發(fā)展也必須依靠人民，所以必須調(diào)動(dòng)包括企業(yè)家、創(chuàng)新人才和各級干部等人民的積極性，共同推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，就是要通過發(fā)揮人民群眾的積極性、創(chuàng)造性，以改革創(chuàng)新為主要手段，針對當(dāng)前我國某些領(lǐng)域、某些行業(yè)有效供給不足的局面，通過各方面、各領(lǐng)域的改革創(chuàng)新來有效化解我國經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性失衡問題。[15]問題是如何調(diào)動(dòng)其積極性，發(fā)揮其主體作用。首先是企業(yè)家，可以采取放低企業(yè)進(jìn)入市場的門檻，使更多人覺得有條件做企業(yè)。同時(shí)，還應(yīng)提供寬松的企業(yè)貸款政策，使更多想創(chuàng)業(yè)的人覺得能做企業(yè)。還有就是重視企業(yè)的主體地位，使更多人看到企業(yè)的光明未來。發(fā)揮企業(yè)、企業(yè)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，政府發(fā)揮好監(jiān)督者的作用。其次就是創(chuàng)新人才，給與地位的重視和勞動(dòng)成果的獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)創(chuàng)新熱情，同時(shí)國家應(yīng)給相應(yīng)的培訓(xùn)。最后重要的是把關(guān)干部，激發(fā)他們的責(zé)任意識(shí)，提高他們的精神覺悟，栽培他們的干部能力，使其在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中充分發(fā)揮政策供給主體的作用。無論是中國的經(jīng)濟(jì)問題，還是世界的經(jīng)濟(jì)問題，事在人為，都需要充分的調(diào)動(dòng)人民的積極性。一個(gè)政策從制定到實(shí)施，人都是關(guān)鍵因素，只要人力資源到位，中國乃至世界的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題都會(huì)迎刃而解的。

2 、創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力

創(chuàng)新為五大發(fā)展理念之首，必有它不可取代的價(jià)值。習(xí)近平要求，“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)好‘三去一降一補(bǔ)’任務(wù)，必須在推動(dòng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力上來一個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)性發(fā)展。”[16]技術(shù)創(chuàng)新能夠加快供給機(jī)制轉(zhuǎn)換，要素規(guī)模驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向依靠人力資本質(zhì)量、技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新的力量，在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)上也能起到動(dòng)力轉(zhuǎn)換的作用。體制機(jī)制的改革也必須創(chuàng)新出新的體制機(jī)制，為改革增添持續(xù)的動(dòng)力。只有創(chuàng)新，才能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的火車頭，帶動(dòng)沿線國家的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面的創(chuàng)新型發(fā)展。

總之，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)，我們時(shí)刻要以馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理為指導(dǎo)，不斷完善中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)體系，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原則，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供理論導(dǎo)向，堅(jiān)持正確的方向和路徑，從而找準(zhǔn)改革突破口，逐步實(shí)現(xiàn)我們供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的既定目標(biāo)?；凇耙粠б宦贰币暯窍碌墓┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨著更大的挑戰(zhàn)性，同時(shí)也具有更大的機(jī)遇。在迎接國際國內(nèi)各方面挑戰(zhàn)的同時(shí)，也應(yīng)抓住沿線國家和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)向好的趨勢，迎難而上。