淺談城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險并軌問題

□蘇 帥

（膠州市人力資源和社會保障局 山東 青島 266300）

1 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險并軌實施的可行性因素分析

1.1 有利于構(gòu)建公平公正地社會保障體系

社會保障是為了最大限度的減少貧富差距，通過收入的二次分配將剩余資金用各種形式發(fā)放到低收入人群中，用以保障其最基本的生活水平，避免形成惡性競爭的一項福利性制度。

1.2 有利于推動城鎮(zhèn)化建設(shè)速度

城市居民保險和農(nóng)村新型合作保險的合并，極大地促進(jìn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的建設(shè)程度。在以前城鎮(zhèn)和農(nóng)村養(yǎng)老制度分立的時候，在城市中打工的農(nóng)民工群體有最直接的感受，他們在參保的問題上很難辦理。

2 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險并軌中存在的不足之處

2.1 城居保與新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老待遇并不高

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險就是以提供優(yōu)質(zhì)和全民的養(yǎng)老保障服務(wù)為最終目的。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的資金是基本由國家和地方財政支付，這樣也就保證其非繳費性的性質(zhì)。國家或者地方的對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的資金補貼要順暢和及時的發(fā)放到低收入人群中，以更好的提升養(yǎng)老福利的社會水平。

2.2 城居保與新農(nóng)保個人賬戶基金

現(xiàn)階段很難保證養(yǎng)老金的保值和增值。我國養(yǎng)老金的運行特點是范圍廣、投資渠道單一。由于我國人口基數(shù)大，在實行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋后，保險基金不斷持續(xù)增長，這也加大了養(yǎng)老金的保值和增值難度；而投資渠道主要是靠政府財政撥款，沒有形成有效的模式使社會資本進(jìn)入。

2.3 并軌并不利于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險群體利益的維護(hù)

隨著養(yǎng)老保險的人數(shù)和規(guī)模的不斷增長和擴(kuò)大，并且城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險并軌所要求的社會剩余價值的重新分配和社會資源的重新整合，使城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險群體利益受到一定的影響，這也是制約著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險并軌制度實施的因素，并逐漸成為制度實施最主要的障礙。

3 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險并軌問題的完善對策闡述

3.1 建立完善的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度適度擴(kuò)大基礎(chǔ)養(yǎng)老金覆蓋范圍

社會保障是國家本著公平公正的原則對收入進(jìn)行的再分配將剩余資金用各種形式發(fā)放到低收入人群中，所以必須將處于最底層的群眾納入其中，盡快取消基礎(chǔ)養(yǎng)老金領(lǐng)取的限制條件。

3.2 加強信息化建設(shè)

加強信息化建設(shè)也是加快我國實行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險并軌的必要條件。目前我國信息系統(tǒng)還不能做到全范圍、全方位的覆蓋，這就要求國家加強信息化專業(yè)人才的教育和培養(yǎng)，整合所有的信息系統(tǒng)。同時也要在信息系統(tǒng)的執(zhí)行中融入繳費、取款和發(fā)布相關(guān)信息等，更好的做到養(yǎng)老金管理的規(guī)范性和透明性，接受社會大眾的監(jiān)督，大力促進(jìn)我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險并軌制度的實施。

3.3 政府要加大對城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度的監(jiān)管力度

社會各界也要監(jiān)督城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險并軌制度的發(fā)展和執(zhí)行情況，并組成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，制度規(guī)范的監(jiān)督部門來保證制度的正常實施。政府要發(fā)揮自身具有的政策引導(dǎo)和行政監(jiān)督職能，通過深入實地考察，研究當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)和農(nóng)村養(yǎng)老保險的具體情況，制定出合理的、有操作性的、與制度相匹配的政策法規(guī)，并明確各級部門的權(quán)責(zé)分工。而社會大眾和媒體也應(yīng)積極的參與進(jìn)來，可以組成民間監(jiān)督機(jī)構(gòu)，本著實事求是的原則，發(fā)揮群眾監(jiān)督職能，這也有助于提升政府在人民心中的滿意度和信任度。

結(jié)束語

總而言之，隨著社會的高速發(fā)展和一體化進(jìn)程的加深，為了我國社會保障體系的健康發(fā)展和自我完善，必須大力推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險并軌制度的建立和實施。建立健全完善的制度、拓展覆蓋范圍、保證制度實施的透明性和公開性等，都可以給予城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險并軌制度相應(yīng)的保障。雖然建立拓展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險并軌之路蜿蜒曲折和困難重重，但是我們有信心也有能力，通過政府和人民的通力合作披荊斬棘，勇往前行。

參考文獻(xiàn)：

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[2]劉娟.淺談城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的若干認(rèn)識[J].勞動保障世界，2015(S2).