河南省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在的問題及對(duì)策研究

曹圣偉，阮家港

（商丘學(xué)院管理學(xué)院，河南 商丘476000）

一、相關(guān)理論概述

（一）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的定義

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是指一定的生產(chǎn)力發(fā)展，在一定的時(shí)期內(nèi)，特定區(qū)域內(nèi)超過農(nóng)村發(fā)展需要的勞動(dòng)力[1]。

（二）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的特征

1 、轉(zhuǎn)移的周期性強(qiáng)

2017年春節(jié)前，河南省1100萬農(nóng)村勞動(dòng)力集中返鄉(xiāng)，同比增加10%。春節(jié)后，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序返崗和轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)民工返崗率為90%[2]。在現(xiàn)行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制按人頭占有土地的體制下，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力是在家庭成員分工分業(yè)、自己兼業(yè)的情況下游離出去的。這些農(nóng)村剩余勞動(dòng)力家中都有自己的責(zé)任田，但這些責(zé)任田一般都是承包出去或者在農(nóng)忙的時(shí)候自己回去耕種的。因?yàn)樨?zé)任田對(duì)于他們來說，這是“命根子”，有了責(zé)任田就有了保障。即使自己在外沒有保障，但家里還有自己的保障。

2 、文化程度不高，初中文化程度人數(shù)最多

河南省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力總體的學(xué)歷程度不是很高，初中及以下學(xué)歷占一半以上，高中學(xué)歷不足百分之十[3]。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力整體文化水平不高使得在輸出的過程中會(huì)遇到很大的阻力，即使勞動(dòng)力市場(chǎng)存在人才需求，這些企業(yè)所需求的也是高技能勞動(dòng)力。所以相對(duì)于高技能勞動(dòng)力而言，文化程度不高的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力很難滿足企業(yè)發(fā)展的需要。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力由于教育水平和技能水平的低下，也就在勞動(dòng)力市場(chǎng)中缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

3 、法制觀念淡薄

河南省是人口大省，但農(nóng)業(yè)人口占河南總?cè)丝诘谋壤^百分之五十。河南省人均受教育年限在全國(guó)排名中也是比較靠后的。特別是河南省的絕大部分農(nóng)民，受教育程度低，思想觀念守舊，法律意識(shí)淡薄。缺乏必要的法律常識(shí)，即使是在企業(yè)工作過程中受到權(quán)益侵害，也不知道如何去維護(hù)自身的權(quán)益。

二、河南省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中的現(xiàn)狀及問題

（一）河南省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

河南省在“十三五”期間農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中也取得一些令人矚目的成績(jī)，但同時(shí)也有一些不足。比如說，河南農(nóng)民曾樹立過“林州建筑工”、“長(zhǎng)垣廚師”等一系列品牌[4]。同時(shí)政府也加大了對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)力度，幫助其提高自身技能水平，還放開了部分中小城市的戶籍制度，為其提供了一個(gè)相對(duì)公平的發(fā)展平臺(tái)；其次，大批量的農(nóng)民工進(jìn)城，為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了人力基礎(chǔ)，但同時(shí)也要求城市必須要提升自身的城市管理水平和完善自身的社會(huì)保障體系；最后，主要是表現(xiàn)在城市的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不夠健全，很多的農(nóng)民工進(jìn)城打工主要還是通過親戚、朋友介紹的自主轉(zhuǎn)移。這樣的轉(zhuǎn)移渠道在一定程度上可以解決少部分農(nóng)民工就業(yè)的問題，但相對(duì)于大批量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源而言，很多的農(nóng)民是沒有相應(yīng)的就業(yè)資源的，最后只會(huì)造成農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的閑置和浪費(fèi)?？v觀河南的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀，整體的轉(zhuǎn)移形式還是比較堪憂的。

（二）河南省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中存在的問題

1 、勞動(dòng)力數(shù)量大、素質(zhì)低、競(jìng)爭(zhēng)力弱

調(diào)查顯示，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力一半以上是初中及以下學(xué)歷，真正參加過政府組織技能培訓(xùn)的是少之又少[5]。在一定程度上也說明剩余勞動(dòng)力在勞動(dòng)力市場(chǎng)中是處于劣勢(shì)的地位，只能從事一些技術(shù)簡(jiǎn)單的、重復(fù)性的體力勞動(dòng)，干那種工資水平低并且勞動(dòng)危險(xiǎn)系數(shù)大城里人不愿意干的崗位。與此同時(shí)，河南省目前對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)領(lǐng)域發(fā)展并不完善，使得進(jìn)城務(wù)工人員得不到系統(tǒng)的、正規(guī)的入職培訓(xùn)。因?yàn)樗麄冋w文化水平比較低，缺乏一技之長(zhǎng)，很難從事技能水平要求比較高的工作崗位。 甚至在工作過程中受到工傷也不懂得如何維護(hù)自己的合法權(quán)益，同時(shí)也可能遭到雇主的漠視和欺詐。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工總體數(shù)量比較大，大部分文化水平比較低，再加上低端行業(yè)人員勞動(dòng)力的供給量大，這就加劇了整個(gè)低端勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)激烈程度，同時(shí)也使得這些農(nóng)民在勞動(dòng)力市場(chǎng)中處于劣勢(shì)地位。隨著國(guó)家加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在城市的工作機(jī)會(huì)會(huì)更少。

2 、農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)不健全，勞動(dòng)力供求信息傳播方式單一

河南省勞動(dòng)力市場(chǎng)體系不健全，政府對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的監(jiān)督和管理不規(guī)范，沒有真正建立起一個(gè)有利于農(nóng)民合理流動(dòng)的市場(chǎng)機(jī)制。具體來講，首先是河南省目前還沒有專門針對(duì)農(nóng)民去構(gòu)建一個(gè)完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行體系。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移很大程度上是依靠中介來進(jìn)行的，這些中介機(jī)構(gòu)很多是非法中介，根本無法真正保證農(nóng)民的合法權(quán)益。一旦發(fā)生糾紛，農(nóng)民是無法維護(hù)自身利益的。其次，勞動(dòng)力市場(chǎng)供求信息不夠通暢，特別是農(nóng)民工的流動(dòng)，必須要健全信息供求發(fā)布機(jī)制。勞動(dòng)力市場(chǎng)信息發(fā)布越及時(shí)越充分，農(nóng)民獲取信息就越容易越便利，農(nóng)村剩余勞動(dòng)的流動(dòng)就越充分。勞動(dòng)力資源就越能夠得到有效的優(yōu)化配置

河南省現(xiàn)階段還沒有形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向就業(yè)體系，對(duì)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力群體來說，政府缺乏相應(yīng)的指導(dǎo)。勞動(dòng)力正如商品一樣，商品流通形成商品市場(chǎng)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工同樣也會(huì)形成勞動(dòng)力市場(chǎng)。市場(chǎng)自身有其固有的缺陷，比如說盲目性、滯后性、自發(fā)性等[6]。這需要政府正確的引導(dǎo)，發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。政府如果不加以引導(dǎo)，也會(huì)帶來整個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)的無序運(yùn)行，最終受害的還是農(nóng)民。站在政府的角度，必須對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)加以監(jiān)管并進(jìn)行調(diào)節(jié)，使得勞動(dòng)力市場(chǎng)能夠健康良性的運(yùn)行。促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能夠充分的在城市和農(nóng)村之間流動(dòng)。

3 、社保制度不健全，農(nóng)村勞動(dòng)力的合法權(quán)益得不到保障

由于農(nóng)民工是城市社會(huì)中的弱勢(shì)群體，同時(shí)缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，而現(xiàn)有的社會(huì)保障制度又把他們排除在外，這就使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力這一部分社會(huì)群體的權(quán)益得不到有效的保障。

（1）工作環(huán)境艱苦

目前河南省剩余勞動(dòng)力主要分布在勞動(dòng)密集型的行業(yè)，而這些行業(yè)對(duì)農(nóng)民工缺乏必要的工作保護(hù)措施，有的甚至在進(jìn)行高危工作時(shí)沒有任何安全保護(hù)措施，這就使農(nóng)民工當(dāng)中出現(xiàn)職業(yè)病和工傷事故頻2率高居不下。

（2）不法企業(yè)克扣、拖欠農(nóng)民工工資的問題十分嚴(yán)重

農(nóng)村勞動(dòng)力因?yàn)樽陨砦幕刭|(zhì)的原因，大多數(shù)不會(huì)主動(dòng)和用工企業(yè)之間簽訂《勞動(dòng)合同》，如果雇員和雇主之間沒有簽訂用工合同，一旦發(fā)生勞資矛盾，農(nóng)民工自身的權(quán)益受到侵害就無法得到保障。媒體上經(jīng)常報(bào)道一些由于企業(yè)長(zhǎng)期拖欠工資，農(nóng)民工沒錢看病、無法回家過年而走上輕生道路的現(xiàn)象，因討要?jiǎng)趧?wù)報(bào)酬而被毒打的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。雖然隨著黨中央的領(lǐng)導(dǎo)及各級(jí)政府高度重視和社會(huì)輿論的關(guān)注而有所改善，但一些企業(yè)尤其是建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的問題仍然非常嚴(yán)重。

（3）社會(huì)保障體系銜接不完善

雖然我國(guó)近幾年開始在部分地區(qū)試點(diǎn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療以及“新農(nóng)保”等制度，使農(nóng)村居民能享受到接近于城市居民的社會(huì)保障及福利。但河南省各個(gè)地市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次不齊，即使是相同的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和“新農(nóng)合”在各地區(qū)實(shí)施中還是存在差異的。而且農(nóng)村社會(huì)保障的保障范圍和保障水平與城市相比還是存在比較大的差距。城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的銜接制度還不夠完善，繳納的保險(xiǎn)資金不能“隨身攜帶”等等，仍然制約著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)的廣度和深度。

4 、農(nóng)村的公共服務(wù)水平相對(duì)低下

由于受我國(guó)歷史發(fā)展局限性原因的影響，很大程度上直接導(dǎo)致了農(nóng)村相對(duì)于城市來講：整體基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善；社會(huì)公共服務(wù)能力不強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后。尤其表現(xiàn)在河南省農(nóng)村的交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后、通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋面窄、金融服務(wù)體系不健全等等。這些限制性因素的存在在一定程度上限制了河南省新農(nóng)村建設(shè)的步伐，同時(shí)也成為農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)開發(fā)的阻礙性因素，更不利于返鄉(xiāng)農(nóng)民的就地就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

三、促進(jìn)河南省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的策略

（一）加大教育投入力度，完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系

隨著河南省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，以及對(duì)農(nóng)村教育的重視，使得農(nóng)民整體素質(zhì)在進(jìn)一步提升。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的自身綜合素質(zhì)的提升不僅關(guān)系到自身的就業(yè)和收入問題，在一定程度上還關(guān)系到河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的人力資源問題。河南做為人口大省，農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富，如何提升農(nóng)民自身素質(zhì)，關(guān)系到河南省未來的健康發(fā)展。教育是民生之本，政府必須加大對(duì)教育的投入，健全法律法規(guī)，不讓一個(gè)適齡兒童輟學(xué)。從源頭提升國(guó)民的受教育水平。另外一方面要進(jìn)一步完善河南省職業(yè)技能培訓(xùn)體系，加大對(duì)農(nóng)民工的技能教育和崗位培訓(xùn)，提升農(nóng)民的自身能力和素質(zhì)。

完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系必須著眼于河南的實(shí)際以及河南勞動(dòng)力市場(chǎng)需求方向，著力打造一批高素質(zhì)的專業(yè)技能人才。河南省各級(jí)教育部門必須是以高等院校、職業(yè)院校、各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為依托，探索一條符合河南發(fā)展實(shí)際的現(xiàn)代化職業(yè)教育體系。國(guó)家教育部門，特別是高等教育，現(xiàn)在都在強(qiáng)調(diào)要建設(shè)應(yīng)用型高校，做為地方政府，必須要抓住機(jī)遇，積極和地方高校合作，探索出一條校地合作的有效路徑。力爭(zhēng)借助高校的高等教育資源，強(qiáng)化地方合作，加大對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的支持，促進(jìn)河南省由人口大省向人力資源強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。為中原的發(fā)展提供強(qiáng)大的智力支持。

（二）建立科學(xué)的人力資源信息交流平臺(tái)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步發(fā)展以及東部沿海城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度的加快，河南做為中部人口大省必須抓住發(fā)展機(jī)遇。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮河南的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，做大做優(yōu)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展。機(jī)會(huì)是留給有準(zhǔn)備之人。河南必須立足實(shí)際，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，建立和完善現(xiàn)代化的人力資源信息交流平臺(tái)，更好地為企業(yè)服務(wù)，為勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)，促進(jìn)河南經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

我國(guó)實(shí)行的是有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的同時(shí)，更多強(qiáng)調(diào)政府對(duì)于市場(chǎng)的宏觀調(diào)控作用。勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)行和發(fā)展有其固有的發(fā)展規(guī)律，勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)行更多的是市場(chǎng)機(jī)制的自我調(diào)節(jié)，如果政府在勞動(dòng)力市場(chǎng)中過多的干預(yù)可能會(huì)帶來一些負(fù)面的影響，整體上不利于形成良性的勞動(dòng)力市場(chǎng)。作為監(jiān)管主體的政府，更多地應(yīng)該是起到監(jiān)督和管理的作用。制定相關(guān)的法律法規(guī)約束相關(guān)的責(zé)任主體，引導(dǎo)勞動(dòng)力市場(chǎng)的健康發(fā)展。河南省可以倡導(dǎo)各地建立一個(gè)以縣級(jí)政府為主導(dǎo)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)為主體的一個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。 這一系統(tǒng)既可以積極地匯集農(nóng)村勞動(dòng)力資源信息，收集用工單位信息，為用人單位和務(wù)工人員搭起中間的橋梁，還可以更好地為外出務(wù)工人員提供信息服務(wù)和就業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等。其次應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)的投入，建立一個(gè)完善的公務(wù)服務(wù)平臺(tái)為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供更加及時(shí)有效的信息服務(wù)。最后就是加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的管理，必須制定相關(guān)的法律法規(guī)去引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)更好地為農(nóng)民服務(wù)，也切實(shí)保障農(nóng)民自身的權(quán)益。建立統(tǒng)一高效的農(nóng)村人力資源信息服務(wù)平臺(tái)可以更好的實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)的就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)，也為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)做出積極貢獻(xiàn)。

（三）改善務(wù)工條件，制定科學(xué)的農(nóng)村社會(huì)保障制度

河南省各級(jí)主管部門要切實(shí)負(fù)起自己的責(zé)任，以提高農(nóng)村勞動(dòng)力收入水平為出發(fā)點(diǎn)，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上根據(jù)市場(chǎng)變化適時(shí)發(fā)布市場(chǎng)工資指導(dǎo)線。進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)的招工行為和用工環(huán)境，積極營(yíng)造良好的用工氛圍，增強(qiáng)員工的自豪感和歸屬感。把農(nóng)民工納入公共服務(wù)體系，比如在農(nóng)民工子女入學(xué)能夠和城里享受同等待遇，或者鼓勵(lì)民間資本投資興辦學(xué)校為農(nóng)民工子女提供教育的機(jī)會(huì)。能夠讓農(nóng)民工在城市同樣有安全感和獲得感。同時(shí)加大非法用工和非法中介的打擊力度，嚴(yán)格要求企業(yè)一定要簽訂勞務(wù)合同，成立專門的農(nóng)民工免費(fèi)法律咨詢部門，提供免費(fèi)咨詢服務(wù)。

國(guó)家和地方立法機(jī)關(guān)要進(jìn)一步完善社會(huì)保障立法工作，能夠建立一整套和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的法律法規(guī)。例如進(jìn)一步健全和完善《農(nóng)村養(yǎng)老保障法》和《農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)法》等，切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

（四）通過財(cái)稅手段，構(gòu)建完善的農(nóng)村金融服務(wù)體系

農(nóng)民的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)都需要國(guó)家通過財(cái)稅手段，建立完善的農(nóng)村金融服務(wù)體系。國(guó)家需要進(jìn)一步發(fā)揮好財(cái)政政策，比如說加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的支持力度，對(duì)于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)給予相應(yīng)的財(cái)政支持，特別是在對(duì)農(nóng)民工的再就業(yè)培訓(xùn)上面，可以以企業(yè)為主體，為農(nóng)民提供免費(fèi)和專業(yè)化的培訓(xùn)服務(wù)。在稅收上面，對(duì)于一些涉農(nóng)貸款或者吸納農(nóng)民就業(yè)的企業(yè)可以減免稅收，支持企業(yè)吸納農(nóng)民就業(yè)和擴(kuò)大再生產(chǎn)。在財(cái)政補(bǔ)貼方面，可以進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村信用社的補(bǔ)貼力度，為其提供的涉農(nóng)貸款給于利率優(yōu)惠和補(bǔ)貼等；在政策方面，國(guó)家的有關(guān)職能部門要增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)水平。