新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)推進(jìn)的基層路徑

□何遠(yuǎn)景

（安徽工業(yè)經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 安徽 合肥 230051）

我國(guó)于2009年九月頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)》，也就是新農(nóng)保方案，新農(nóng)保方案自實(shí)行以來(lái)，推進(jìn)速度較快，據(jù)我國(guó)相關(guān)人力部門分析得知，截至到2012年9月底，已經(jīng)有4.49億農(nóng)村居民辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)，并有1.25億老年人口開(kāi)始領(lǐng)取保險(xiǎn)金，這說(shuō)明我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制符合我國(guó)國(guó)情，受人民支持，成為農(nóng)村惠民政策。

1 新農(nóng)保在農(nóng)村基層開(kāi)展的效果

新農(nóng)保在政策內(nèi)容上具有兩項(xiàng)亮點(diǎn)，在籌資模式上有了較為明顯的改善，農(nóng)民年紀(jì)在60歲以上即可享受國(guó)家普惠養(yǎng)老金，農(nóng)民可以通過(guò)自主繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼為自己購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)?；I資模式對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展有明顯作用，逐漸形成責(zé)任分擔(dān)制。

1.1 某地新農(nóng)保開(kāi)展?fàn)顩r

我國(guó)2010年12月15日開(kāi)始正式實(shí)施新農(nóng)保，經(jīng)過(guò)半年的發(fā)展之后，新農(nóng)保已經(jīng)在我國(guó)全面推進(jìn)，并且在短時(shí)間內(nèi)獲得了較高的參保率，經(jīng)過(guò)對(duì)某地村莊調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，截至2012年4月15日，此村莊已經(jīng)有90%的適齡人口參保，其中60歲以上老年人占據(jù)其中的25%，已經(jīng)不需要繳納保險(xiǎn)費(fèi)用，便可以獲得普惠55元養(yǎng)老金，若將這一部分老年人排除，適齡人口占據(jù)樣本70%。參加新農(nóng)保的人口樣本占據(jù)總體60%，經(jīng)過(guò)調(diào)查與當(dāng)?shù)刎?cái)務(wù)記載無(wú)二，對(duì)當(dāng)?shù)厝罕娬{(diào)查分析得知，當(dāng)?shù)厝嗣駥?duì)新農(nóng)保實(shí)施效果具有較高評(píng)價(jià)。其中認(rèn)為“效果極好”的人口占據(jù)8%，認(rèn)為“效果不錯(cuò)”占據(jù)52%，認(rèn)為“效果一般”的占據(jù)35%，認(rèn)為“效果不太好”的占據(jù)5%，認(rèn)為效果很差的只有4人。從總體看，當(dāng)?shù)厝藗儗?duì)新農(nóng)保實(shí)施效果感到不錯(cuò)。

1.2 新農(nóng)保養(yǎng)老方式選擇

許多農(nóng)民參加新農(nóng)保并不是在短時(shí)間便完全接受了這種養(yǎng)老方式，根據(jù)對(duì)當(dāng)?shù)卣{(diào)查得知，當(dāng)?shù)卮蟛糠秩诉x擇新農(nóng)保的原因是為了養(yǎng)兒防老，這種保險(xiǎn)原因已經(jīng)占據(jù)養(yǎng)老選擇的第一位，并且呈逐年上升趨勢(shì)，其他養(yǎng)老方式還包括：土地養(yǎng)老、儲(chǔ)存養(yǎng)老等。新農(nóng)保在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實(shí)施使傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式發(fā)生改變，農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保抱有較大希望，但是排在養(yǎng)老方式第一位的依舊是“養(yǎng)兒防老”，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人口有80%選擇這一項(xiàng)，而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)則是排在第二位，其中60%的人口會(huì)選擇購(gòu)買這項(xiàng)，至于土地養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)不足半數(shù)，儲(chǔ)蓄養(yǎng)老人口只有20%，商業(yè)養(yǎng)老方式選擇人數(shù)較少。從此次調(diào)查中能夠發(fā)現(xiàn)，新農(nóng)保養(yǎng)老方式已經(jīng)被人們接受，并已經(jīng)融入農(nóng)村養(yǎng)老模式中。

2 新農(nóng)保推進(jìn)的好農(nóng)村基層是關(guān)鍵

2.1 從上到下“灌注”

我國(guó)頒布的《指導(dǎo)意見(jiàn)》并沒(méi)有對(duì)新農(nóng)?；鶎油七M(jìn)做出具體規(guī)定。當(dāng)新農(nóng)保指令下達(dá)到縣區(qū)之后，縣區(qū)出臺(tái)了《新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施方案》。實(shí)施方案將政府、縣農(nóng)村保險(xiǎn)管理局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及人力資源和社會(huì)保障服務(wù)中心的具體分工做出了合理分配。根據(jù)分工，當(dāng)?shù)卣_(kāi)始著手對(duì)農(nóng)村基層也就是村委會(huì)進(jìn)行任務(wù)推進(jìn)指導(dǎo)，并對(duì)新農(nóng)保開(kāi)展工作做出了細(xì)化。比如：在當(dāng)?shù)刈龀鰧?shí)際宣傳、對(duì)農(nóng)民的信息采集、收繳保費(fèi)、信息反饋等。新農(nóng)保實(shí)施以一種“灌注式”的方式自上而下層層推進(jìn)。

2.2 村干部宣傳工作

在2010年末期，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村鎮(zhèn)政府舉行黨員干部大會(huì)，對(duì)新農(nóng)保工作做出了具體的分配。經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在2010年11月到2011年2月，該鎮(zhèn)中已經(jīng)有13 021人享受到基礎(chǔ)養(yǎng)老金，該鎮(zhèn)政府在2011年1月份已經(jīng)將200萬(wàn)養(yǎng)老金下發(fā)。在2011年后，該鎮(zhèn)所屬各個(gè)村莊開(kāi)始正式將新農(nóng)保推進(jìn)，該鎮(zhèn)根據(jù)各村所報(bào)備的人口數(shù)量，對(duì)各村下發(fā)人口參保指標(biāo)。當(dāng)?shù)啬炒褰拥饺蝿?wù)后，向村內(nèi)小組長(zhǎng)進(jìn)行講解，并將當(dāng)?shù)乜h區(qū)所下發(fā)的《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策問(wèn)答》以及《人生都有夕陽(yáng)紅 新型農(nóng)保敬老情-致農(nóng)村全縣朋友的一封信》交給各個(gè)小組長(zhǎng)，各小組長(zhǎng)對(duì)內(nèi)容理解后在負(fù)責(zé)地域進(jìn)行宣傳。

各小組長(zhǎng)以及組員通過(guò)走訪的方式在村內(nèi)各家各戶進(jìn)行宣傳，并將宣傳單發(fā)放，讓農(nóng)民進(jìn)行閱讀，對(duì)文化程度不高的農(nóng)民進(jìn)行講解，積極鼓勵(lì)每一個(gè)農(nóng)民參保。宣傳工作是影響農(nóng)民參保的關(guān)鍵。所以村委會(huì)對(duì)小組宣傳做出了規(guī)劃，但是小組宣傳的樣式依舊較少，基本上都是以上門宣傳為主，這種宣傳方式在一定程度上較為耗費(fèi)時(shí)間，但是小組長(zhǎng)認(rèn)為效果最為直觀，每個(gè)小組所負(fù)責(zé)的戶數(shù)并不多，所以在宣傳上難度并不大。政策在層層傳達(dá)過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)一定程度上的信息過(guò)濾，小組長(zhǎng)由于文化水平以及理解能力的影響，會(huì)導(dǎo)致傳達(dá)內(nèi)容不夠全面，在這種情況下部分內(nèi)容缺失會(huì)使組長(zhǎng)過(guò)于強(qiáng)調(diào)費(fèi)用問(wèn)題，更有甚者可能完全將政策消息理解錯(cuò)誤，通過(guò)政策捆綁方式讓農(nóng)村參保，意圖將政策擴(kuò)散。

2.3 村干部代辦

經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的宣傳后，各小組開(kāi)始將參保人數(shù)以及其他信息登記，并開(kāi)始收繳保險(xiǎn)費(fèi)用。部分小組一般會(huì)在1-2d內(nèi)將保險(xiǎn)費(fèi)用收繳，某村只用了1d時(shí)間，便將保費(fèi)收繳，當(dāng)然也有花費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間收費(fèi)的村莊，小組長(zhǎng)將費(fèi)用繳齊后交給組委會(huì)，村委會(huì)再統(tǒng)一上交給鎮(zhèn)財(cái)務(wù)所。村民所成立的宣傳小組成為新農(nóng)保代辦的主力軍，并承擔(dān)著關(guān)鍵作用。

經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的實(shí)踐后，村民小組長(zhǎng)開(kāi)始將保險(xiǎn)手續(xù)簡(jiǎn)化，小組長(zhǎng)在收費(fèi)時(shí)可以先不開(kāi)票，這種收費(fèi)方式在一定程度上使收費(fèi)速度增加，但是農(nóng)民會(huì)對(duì)這種方式產(chǎn)生一定的懷疑，擔(dān)心保費(fèi)被小組長(zhǎng)私吞。并且對(duì)政策執(zhí)行問(wèn)題農(nóng)民也有較大的擔(dān)心，所以小組長(zhǎng)必須耐心向農(nóng)民解釋，農(nóng)民若是對(duì)小組長(zhǎng)信任，自然會(huì)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。經(jīng)過(guò)1-2個(gè)月的宣傳后，某村已經(jīng)有60%以上的村民選擇參保，新農(nóng)保事項(xiàng)開(kāi)始走入正軌。

通過(guò)上述內(nèi)容能夠發(fā)現(xiàn)，國(guó)家將新農(nóng)保任務(wù)下發(fā)，村委會(huì)將保費(fèi)上交，村莊則是進(jìn)一步將任務(wù)分配到小組長(zhǎng)身上。經(jīng)過(guò)小組長(zhǎng)以及組員的大力宣傳后，能夠在較短的時(shí)間內(nèi)完成保費(fèi)收繳以及參保工作。不過(guò)還是會(huì)出現(xiàn)部分農(nóng)民不愿參保的現(xiàn)象，小組長(zhǎng)一般多次登門拜訪進(jìn)行講解，讓農(nóng)民思想發(fā)生轉(zhuǎn)變。小組長(zhǎng)代辦新農(nóng)保的方式能夠在一定程度上降低交易成本，使農(nóng)民間交流更加方面。在收繳保費(fèi)時(shí)方式較為簡(jiǎn)單，小組長(zhǎng)也是村民的一員更容易受到農(nóng)民信任，在不需要開(kāi)票的情況下便能夠快速將保費(fèi)收集。這種方式能夠加速新農(nóng)保推進(jìn)的速度。

3 新農(nóng)保進(jìn)入農(nóng)村起到的作用

新農(nóng)保能夠迅速推進(jìn)，離不開(kāi)村干部的支持，村干部是農(nóng)村中的一份子，對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r較為熟悉，并且本身具有一定權(quán)威性，能夠增加群眾信任感，再加上執(zhí)行力度較好，所以才能夠使新農(nóng)?？焖偻七M(jìn)，但是也有一部分原因是新農(nóng)保符合人們的需求。

3.1 新農(nóng)保符合人們的需求

新農(nóng)保在一定程度上降低了參保門檻，新農(nóng)保的重要原則是能夠滿足農(nóng)民的適應(yīng)能力，所以費(fèi)用較低，最低為每年100元，一般家庭都能夠輕易承受的，并且通過(guò)政府補(bǔ)助資金加上集體補(bǔ)助金，農(nóng)民真正意義上所承擔(dān)的費(fèi)用并不高。所以這種繳費(fèi)金額能夠滿足農(nóng)民需求，根據(jù)相關(guān)調(diào)查得知，某村有90%的村民選擇檔次最低的保費(fèi)，選擇最高檔次的只有不到三人。這也同樣說(shuō)明保費(fèi)較低是新農(nóng)保推進(jìn)的重要因素，也為新農(nóng)保的進(jìn)一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，農(nóng)民一旦參保，感受到新農(nóng)保的好處后，便會(huì)將保費(fèi)檔次提升。

3.2 新農(nóng)保具有普惠性

新農(nóng)保不同于農(nóng)村低保具有普惠性，新農(nóng)保在農(nóng)村基層推進(jìn)速度較快與普惠性有著不可分割的關(guān)系。新農(nóng)保與傳統(tǒng)保險(xiǎn)制度具有一定差異，也就是所謂的低保和五保。低保只是單純的針對(duì)于農(nóng)村家庭，不具有普惠性。并且低保戶不需要承擔(dān)任何保險(xiǎn)費(fèi)用，便可以享受到補(bǔ)助，享受低保的名額在農(nóng)村也容易引發(fā)一定的問(wèn)題。五保戶則是針對(duì)一些沒(méi)有勞動(dòng)能力的老、弱、病、殘農(nóng)戶可以享用，收益目標(biāo)較好確定，但是收益面積較小。新農(nóng)保面向的是大眾，農(nóng)民只要符合條件都可以參與其中并且年紀(jì)過(guò)60的老人直接可以享受普惠養(yǎng)老金，每個(gè)月都能夠領(lǐng)取到一定補(bǔ)助，讓他們的生活質(zhì)量能夠得到提升，并且新農(nóng)?；鸩恍枰曰I，政府也會(huì)給予一定的支持，這種方式能夠增大農(nóng)民參保的積極性。

3.3 示范作用

新農(nóng)保會(huì)對(duì)滿60歲以上的老人先行支付養(yǎng)老金，能夠讓農(nóng)民看到新農(nóng)保帶來(lái)的切實(shí)利益，讓農(nóng)民心中的芥蒂逐漸消除，激發(fā)農(nóng)民的參保意識(shí)。某縣并做出了如下規(guī)定：新農(nóng)保實(shí)施過(guò)程中，年紀(jì)達(dá)到60歲的老年人，并且無(wú)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)民可以不需要繳納費(fèi)用直接每月領(lǐng)取55元養(yǎng)老金。這種規(guī)定能夠使老年人直接領(lǐng)取到養(yǎng)老金，也能起到一種示范積極作用。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展，農(nóng)民生活質(zhì)量在不斷提升，老年人對(duì)養(yǎng)老也有更高的期待，但是隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)成本增加，保險(xiǎn)費(fèi)用也開(kāi)始提升。農(nóng)村傳統(tǒng)方式為家庭式養(yǎng)老也就是兒女養(yǎng)老，但是隨著計(jì)劃生育政策推進(jìn)，農(nóng)村子女?dāng)?shù)量遞減，子女負(fù)擔(dān)較重，養(yǎng)老能力下降。新農(nóng)保的實(shí)施便是為了有效減輕子女壓力，讓家庭式養(yǎng)老能夠得到補(bǔ)充。傳統(tǒng)養(yǎng)老方式能力減少為新農(nóng)保帶來(lái)了較大空間，所以農(nóng)民的抵抗心理并不強(qiáng)，保障了推進(jìn)速度。

結(jié)束語(yǔ)

新農(nóng)保作為一項(xiàng)惠民政策，應(yīng)當(dāng)通過(guò)層層推進(jìn)方式逐漸推向基層，在推進(jìn)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)做好推進(jìn)分工工作，讓村民成為政策的宣傳者，才能最快速度將政策推進(jìn)，讓農(nóng)民具有信任感，在推進(jìn)過(guò)程中需要向農(nóng)民做好新農(nóng)?；菝窠忉屢约白龊檬痉豆ぷ?，使農(nóng)民能夠積極參與進(jìn)來(lái)，最終實(shí)現(xiàn)老有所依。

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