鄉(xiāng)村社會(huì)治理視域下的村民自治實(shí)踐

羅林峰 范和生

（安徽大學(xué)社會(huì)與政治學(xué)院 安徽合肥 230601）

伴隨著改革開(kāi)放，中國(guó)大量的農(nóng)村人口進(jìn)入城市，城市化水平從1978年的17.9%飛速增長(zhǎng)到2017年的58.52%。并且，在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)的城市化水平仍將處于加速發(fā)展階段。由于農(nóng)村地區(qū)人口不斷減少，留下的大多是老弱病殘即所謂的“三八六一九九部隊(duì)”，導(dǎo)致傳統(tǒng)的治理方式已經(jīng)難以維持鄉(xiāng)村社會(huì)秩序，鄉(xiāng)村社會(huì)治理問(wèn)題層出不窮。正如亨廷頓所言，“鄉(xiāng)村的作用是個(gè)變數(shù)，它不是穩(wěn)定的根源，就是沖突的根源?！盵1](P267)只有鄉(xiāng)村治理得到實(shí)現(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)才能穩(wěn)定發(fā)展。因此，鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)困境要求村民自治作為鄉(xiāng)村治理的主要形式發(fā)揮更大作用。

一、村民自治在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中遇到的困境

村民自治是我國(guó)農(nóng)村改革開(kāi)放后廣泛推行的以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為基本內(nèi)容的群眾組織和直接民主制度，是我國(guó)民主政治建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程。30年來(lái)，農(nóng)村村民自治取得了很多令人欣喜的成就（如“海選”就是中國(guó)農(nóng)民在村民自治中創(chuàng)造的一種直接選舉方式），鄉(xiāng)村社會(huì)治理也因此取得長(zhǎng)足進(jìn)步。但不可否認(rèn)的是，現(xiàn)階段的村民自治仍然存在較多問(wèn)題，受到鄉(xiāng)村社會(huì)中傳統(tǒng)因素和現(xiàn)代社會(huì)中特殊背景的雙重阻礙，在實(shí)踐和學(xué)術(shù)研究?jī)蓚€(gè)層面上，都能發(fā)現(xiàn)深刻的隱憂。[2]

（一）城市化背景下村民自治主體的缺場(chǎng)。城市化已成為影響村民自治的重要因素，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，即自治主體素質(zhì)降低和主體缺失。一方面，城市化的發(fā)展破壞了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村精英少時(shí)離鄉(xiāng)打拼，老來(lái)衣錦還鄉(xiāng)的大循環(huán)，資源優(yōu)勢(shì)使得多數(shù)鄉(xiāng)村精英選擇在城市定居。鄉(xiāng)村精英的流失使自治主體的知識(shí)水平和參與能力大大降低，村民自治實(shí)踐缺乏有效的組織者、推動(dòng)者和創(chuàng)新者，自治進(jìn)程被大大延緩。另一方面，城市化的發(fā)展使農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工成為一種普遍現(xiàn)象，使得一大部分自治主體缺場(chǎng)，很大程度上影響了如今村民自治實(shí)踐的發(fā)展。例如，自治主體缺場(chǎng)的現(xiàn)狀就使得在基層選舉中普遍存在著代選現(xiàn)象。在現(xiàn)實(shí)的村級(jí)選舉中，為了確保參選人數(shù)，一個(gè)選舉人可以代選50張甚至是更多的選票。而且，農(nóng)民進(jìn)城打工后，留在鄉(xiāng)村的多是老弱病殘即所謂的“三八六一九九部隊(duì)”，他們不了解自治實(shí)踐也缺乏自治的能力。這就會(huì)使鄉(xiāng)村社會(huì)中出現(xiàn)一個(gè)真空地帶，以鄉(xiāng)村地痞流氓為代表的黑惡勢(shì)力可能會(huì)趁機(jī)采取非正式手段奪得鄉(xiāng)村權(quán)力。奪得權(quán)力后的鄉(xiāng)村黑惡勢(shì)力反過(guò)來(lái)又會(huì)阻礙村民自治實(shí)踐的發(fā)展以達(dá)到維護(hù)自己權(quán)威的目的。這使得村民自治不僅有成為少數(shù)人自治的風(fēng)險(xiǎn)，更有可能會(huì)成為一種帶有陰影的自治。

（二）鄉(xiāng)村社會(huì)中多種內(nèi)外力量的干預(yù)。村民自治的核心在于由村民自己管理自己，自己管理村莊。但實(shí)際上，鄉(xiāng)村社會(huì)中存在著多種力量，他們共同影響著村民自治的實(shí)踐，在自治的跑馬地上斗爭(zhēng)博弈。從鄉(xiāng)村社會(huì)的內(nèi)生性因素來(lái)看，家庭宗族等先賦性條件依舊是影響村民自治的重要因素。這在村莊選舉的結(jié)果上表現(xiàn)地尤為突出，家庭人數(shù)眾多，宗族勢(shì)力龐大的候選人更容易當(dāng)選。由于血緣關(guān)系仍然是鄉(xiāng)村社會(huì)中獲得認(rèn)同和信任最重要的社會(huì)資本，投票人出于信任會(huì)更容易將選票投給同宗同族的候選者。它表現(xiàn)為選民的一種投票心理傾向，本質(zhì)是一種利益關(guān)系：認(rèn)為本族人當(dāng)選為自己的代理人有一種安全感，會(huì)給自己特殊的照顧、保護(hù)和特殊的利益，而其他宗族的人當(dāng)選則有可能會(huì)侵害自己的既得利益。候選人會(huì)利用這種心理傾向?qū)で笞谧逯С?，為自己拉選票。家族與宗族有時(shí)甚至?xí)鳛橐还蓜?shì)力直接干預(yù)選舉過(guò)程，操縱選舉結(jié)果。因此，選舉中宗族勢(shì)力大者往往居于優(yōu)勢(shì)。[3]另一方面，財(cái)富一直是鄉(xiāng)村權(quán)威不可或缺的因素，如今仍然是影響村民自治的重要因素。有錢(qián)者可能通過(guò)賄賂購(gòu)買(mǎi)選票等方式干預(yù)選舉、獲取權(quán)力，進(jìn)而甚至世世代代把握著村中的權(quán)力，使得村民自治實(shí)踐可能會(huì)面臨著金錢(qián)政治、權(quán)錢(qián)交易的風(fēng)險(xiǎn)。杜贊奇在《文化、權(quán)利與國(guó)家》中就說(shuō)到：“父子相繼擔(dān)任鄉(xiāng)村公職的現(xiàn)象較為普遍。當(dāng)然，繼承是有條件的，即兒輩們必須任是富有之人……掌權(quán)者往往出自富裕之家，富有幾乎成為掌權(quán)人的先決條件。”[4](P147)

從外生性因素來(lái)看，政府的行政干預(yù)也會(huì)影響村民自治實(shí)踐，造成弱自治的現(xiàn)象。中國(guó)農(nóng)村村民自治的實(shí)踐向人民展示的，是一個(gè)社會(huì)民主依賴(lài)國(guó)家力量提升和推進(jìn)的過(guò)程。[5]這就導(dǎo)致行政權(quán)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力）對(duì)自治的干預(yù)，村民自治程度受到政府干預(yù)的削弱。本來(lái)村長(zhǎng)當(dāng)選后應(yīng)該全心全意對(duì)農(nóng)民負(fù)責(zé)，可上面下派任務(wù)，讓他們同時(shí)負(fù)責(zé)訂報(bào)紙、抓計(jì)劃生育。[6]在很多情況下，村級(jí)的權(quán)威組織更多的是上級(jí)政府意志的體現(xiàn)，村級(jí)組織之上的政府機(jī)構(gòu)向村組織派遣駐村干部就是其明顯體現(xiàn)。

（三）村民自治主體缺乏自治訓(xùn)練，自治能力不足，自治精神淡薄。民主的前提在于個(gè)人是個(gè)體利益的最好保障者，個(gè)人能夠以個(gè)體能力滿足其需要。[7]但在中國(guó)漫長(zhǎng)的封建社會(huì)中，統(tǒng)治者一直強(qiáng)調(diào)倫理秩序的建構(gòu)與遵從，三綱五常就是其外在體現(xiàn)。正如黃仁宇在《萬(wàn)歷十五年》中說(shuō)到：統(tǒng)治我們這個(gè)龐大的帝國(guó)，專(zhuān)靠嚴(yán)刑峻法是不可能的，其秘法在于運(yùn)用倫理道德的力量使卑下者服從尊上，女人聽(tīng)男人的吩咐，而未受教育的愚民則以讀書(shū)識(shí)字的人作為楷模。[8]這就造成傳統(tǒng)社會(huì)中的中國(guó)人言行有著明確的參照標(biāo)準(zhǔn)或者說(shuō)準(zhǔn)則，使得服從成為傳統(tǒng)中國(guó)人生活中的常態(tài)。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)更是如此，其秩序的維持依靠傳統(tǒng)道德的權(quán)威。時(shí)至今日，我們?nèi)匀徊荒芊裾J(rèn)傳統(tǒng)道德權(quán)威的殘留很大程度上還在影響著中國(guó)農(nóng)民的頭腦，使得農(nóng)村村民普遍缺乏自治意識(shí)，參與自治的熱情平平。中國(guó)農(nóng)民一直無(wú)法直接參與到自治實(shí)踐中去則是造成其自治能力不足的主要原因。無(wú)論從杜贊奇的營(yíng)利性經(jīng)紀(jì)與保護(hù)型經(jīng)紀(jì)[4](P25)，還是從鄉(xiāng)紳治村的角度來(lái)看，近代中國(guó)農(nóng)民毫無(wú)疑問(wèn)是缺乏直接自治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的。在新中國(guó)成立之后，農(nóng)村村民自治實(shí)踐相對(duì)于城市居民自治來(lái)說(shuō)也相對(duì)較晚。1950年，天津市開(kāi)始建立具有一定政權(quán)性質(zhì)的居委會(huì)[9]。1954年12月，第一屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議制定并通過(guò)了《城市居民委員會(huì)組織條例》。相對(duì)于先行的城市居民自治，直到1982年憲法才規(guī)定農(nóng)村也成立基礎(chǔ)群眾自治組織即村民委員會(huì)。因此，盡管部分學(xué)者將村民自治的困境歸咎于農(nóng)村的落后與農(nóng)民的愚昧，但筆者認(rèn)為歷史和政策因素影響更大。

（四）村民自治實(shí)踐呈現(xiàn)出東西差異。改革開(kāi)放使得我國(guó)東部沿海地區(qū)先富了起來(lái)，但也造成東西部之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在巨大差異。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低必然也會(huì)相應(yīng)地對(duì)不同地區(qū)社會(huì)、文化以及生活在其中的個(gè)人產(chǎn)生影響，我國(guó)農(nóng)村村民自治實(shí)踐也因此呈現(xiàn)出東西部?jī)煞N不同的景觀。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，同外界的溝通交流也比較頻繁。因此，這些地區(qū)無(wú)論是農(nóng)村社會(huì)的自治氛圍還是農(nóng)民的自治意識(shí)、自治熱情抑或是自治能力都較高。這些地區(qū)的村民自治在長(zhǎng)期地實(shí)踐和學(xué)習(xí)過(guò)程中形成了成套的程序和規(guī)則，村民自治實(shí)踐發(fā)展較好。而在我國(guó)廣闊的西部地區(qū)，村民自治的實(shí)踐卻任重道遠(yuǎn)。西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，人民對(duì)于物質(zhì)的需要還未完全得到滿足。在這樣的大環(huán)境下，當(dāng)?shù)卮迕袷芙逃潭绕毡椴桓?，知識(shí)水平偏低。這導(dǎo)致當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)自治的價(jià)值認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)自治權(quán)利的追求遠(yuǎn)不及物質(zhì)的滿足，甚至你會(huì)發(fā)現(xiàn)用微小的代價(jià)（一包煙或者幾包方便面）就可以換取一張選票。而從具體的操作層次上來(lái)看，西部地區(qū)村民對(duì)村民自治的程序和方法不夠了解，欠缺自治的能力。由于傳統(tǒng)因素在西部地區(qū)的鄉(xiāng)村社會(huì)中仍舊根深蒂固，村民自治實(shí)踐中的不規(guī)范已經(jīng)成為了一種常態(tài)。在當(dāng)?shù)氐拇迕襁x舉中，鄉(xiāng)村社會(huì)中的宗族勢(shì)力和黑惡勢(shì)力操縱著選舉的結(jié)果，老弱病殘等弱勢(shì)群體通常被排斥在村民自治的實(shí)踐之外。

二、共建共享是解決村民自治困境，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的好辦法

亨廷頓在《變化社會(huì)中的政治秩序》中認(rèn)為：“社會(huì)動(dòng)員應(yīng)該與制度化水平相一致。時(shí)機(jī)不當(dāng)?shù)恼螀⑴c會(huì)導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定，而時(shí)機(jī)成熟與否取決于社會(huì)政治制度化的水平。一般而論，政治制度化程度低，而政治參與度高的社會(huì)，政治不穩(wěn)定；與此相反，若政治制度化水平高，而百姓的政治參與度低，則社會(huì)比較穩(wěn)定”。[1](P51)目前，村民自治的發(fā)展面臨著傳統(tǒng)因素和現(xiàn)代背景的雙重阻礙，村民自治實(shí)踐中存在諸多亂象。例如，上文所提及的基層選舉中普遍存在的代選現(xiàn)象以及用微小代價(jià)換取選票的行為。因此，學(xué)界有人認(rèn)為基層村民自治制度在我國(guó)過(guò)早地實(shí)行了，農(nóng)村村民并不具備自治的能力。但是筆者不認(rèn)同這種觀點(diǎn)，我們換個(gè)思路來(lái)想，盡管是廉價(jià)的交換，但其對(duì)于村民認(rèn)識(shí)自己選舉權(quán)的價(jià)值起碼有促進(jìn)作用。今天可能只是一包煙或幾包方便面等微小的代價(jià)，以后可能就是權(quán)益維護(hù)、社會(huì)發(fā)展的要求，農(nóng)民的選舉權(quán)在這個(gè)過(guò)程中會(huì)越來(lái)越被認(rèn)識(shí)。不可否認(rèn)，今天的農(nóng)村村民自治實(shí)踐的確存在著較多困難，但我們的態(tài)度不應(yīng)該是逃避退卻。相反，在實(shí)踐中，在錯(cuò)誤中培養(yǎng)居民的自治能力，培養(yǎng)農(nóng)村的自治氛圍，不斷完善農(nóng)村村民自治制度，才是我們應(yīng)該采取的態(tài)度和行為取向。村民選舉意識(shí)和能力的提升會(huì)促進(jìn)基層村民自治制度的完善，而基層村民自治制度完善造成的積極成果又會(huì)被農(nóng)民共享。

農(nóng)村村民自治的完善就是一個(gè)共建共享的過(guò)程，而如何做到共建共享？首先，村民自治實(shí)踐的發(fā)展不是單靠鄉(xiāng)村社會(huì)中某些能人志士就可以取得成效，而是需要所有鄉(xiāng)村社會(huì)成員的共同努力。我們要將村民自治實(shí)踐看做鄉(xiāng)村社會(huì)中的重大事件，充分運(yùn)用鄉(xiāng)村社會(huì)中的各種社會(huì)資本，將非正式組織和勢(shì)力置于自治的程序與規(guī)則之下，確保村民自治實(shí)踐的合理推進(jìn)。其次，村民自治實(shí)踐的參與者不應(yīng)將目光局限于鄉(xiāng)村社會(huì)，而應(yīng)該積極關(guān)注城市居民自治實(shí)踐的發(fā)展。農(nóng)村村民自治與城市居民自治在程序和規(guī)制等很多方面是相通的，雙方可以相互借鑒實(shí)踐中取得成效的經(jīng)驗(yàn)做法，形成共建共享的良性循環(huán)。另外，在城市化導(dǎo)致農(nóng)村自治主體消失的現(xiàn)狀下，我們可以將城市中的農(nóng)村務(wù)工人員暫時(shí)吸收到城市居民自治實(shí)踐中去，讓其在居民自治的實(shí)踐中激發(fā)自治熱情、提高自治能力，最終達(dá)到推進(jìn)村民自治實(shí)踐發(fā)展的目的。最后，東西部的村民自治自治實(shí)踐是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。東部發(fā)達(dá)地區(qū)居民自治的歷史與經(jīng)驗(yàn)雖然要遠(yuǎn)勝于西部地區(qū)，但西部地區(qū)的村民自治實(shí)踐也有著自己的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。西部地區(qū)要積極學(xué)習(xí)東部地區(qū)自治實(shí)踐中好的經(jīng)驗(yàn)做法，避免走彎路走錯(cuò)路。東部地區(qū)也可以從西部地區(qū)的自治實(shí)踐中汲取營(yíng)養(yǎng)，更好地促進(jìn)本地區(qū)村民自治實(shí)踐的發(fā)展。總之，共建共享是解決中國(guó)農(nóng)村村民自治困境，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的有效途徑。

村民自治制度是當(dāng)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理的一種重要形式，通過(guò)村民直接民主的方式，處理農(nóng)村公共事務(wù)和問(wèn)題，對(duì)于我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的發(fā)展具有劃時(shí)代的意義。如今，村民自治在各方面都取得了重大的進(jìn)展，在全國(guó)各地農(nóng)村地區(qū)普遍建立帶來(lái)村民自治組織，村規(guī)制度也在逐漸的完善過(guò)程中，并積累了很多的寶貴經(jīng)驗(yàn)。但是，目前村民自治在實(shí)際運(yùn)作中還存在著許多突出問(wèn)題，鄉(xiāng)村社會(huì)中的傳統(tǒng)因素和現(xiàn)代社會(huì)中的特殊背景，在很大程度上仍然困擾著村民自治和鄉(xiāng)村社會(huì)治理的發(fā)展。只有真正實(shí)現(xiàn)村民自治的共建共享原則，鄉(xiāng)村社會(huì)治理才能真正得到實(shí)現(xiàn)。