從供給側(cè)角度思考工會(huì)工作的有效供給

薛曉霞

（新疆維吾爾自治區(qū)工會(huì)干部學(xué)校，新疆 烏魯木齊 830002）

供給側(cè)改革是中國政府在綜合判斷國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的基礎(chǔ)上根據(jù)國情選擇的創(chuàng)新調(diào)控方式。這場(chǎng)改革由“怎么看”到“怎么做”，經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)——供給側(cè)改革——供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等三個(gè)認(rèn)識(shí)階段[1]，充分表明政府宏觀調(diào)控思路從傳統(tǒng)的重需求管理、重短期刺激向供給與需求“兩手抓”的重大轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變所引發(fā)的新情況和新問題給勞動(dòng)關(guān)系也帶來重大挑戰(zhàn)。

職工的凝聚力和創(chuàng)造力是工會(huì)工作突出群眾性的基礎(chǔ)。供給側(cè)改革對(duì)于工會(huì)來說，需要以新的視角從理論研究和實(shí)踐層面，不僅要搞清楚現(xiàn)狀是什么，解決“怎么看”的認(rèn)識(shí)問題，還要搞清楚方向是什么，解決“怎么干”的行動(dòng)問題。面對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革給職工利益帶來的調(diào)整，工會(huì)組織要主動(dòng)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理順關(guān)系，及時(shí)回應(yīng)職工訴求，化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾隱患，扭轉(zhuǎn)工會(huì)工作供給和職工需求“供需錯(cuò)位”的失衡局面。

一、工會(huì)組織“供給”與職工“需求”存在的問題

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是馬克思主義基本方法在中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中的運(yùn)用[2]。需求與供給是相輔相成的一對(duì)概念。依照中國工會(huì)的構(gòu)架，工會(huì)組織可以比作成為“供給側(cè)”，職工一方則可以比作成為“需求側(cè)”[3]。職工對(duì)工會(huì)組織“供給”的滿意程度是評(píng)價(jià)工會(huì)組織凝聚力、工作成效的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。長期以來，工會(huì)都一再強(qiáng)調(diào)從源頭參與，有的放矢工作。但實(shí)際上，到了基層工會(huì)卻往往走樣變形，職工看工會(huì)和工會(huì)看工會(huì)不一樣，就是由于工會(huì)組織的“供給”出了問題。

（一）工會(huì)提供服務(wù)沒有以職工需求為導(dǎo)向

馬斯洛的需求層次理論指出，人類既有生理的需求，也有自我實(shí)現(xiàn)的需求?，F(xiàn)在職工的需求在升級(jí)，如果供給不跟著需求“走”，肯定就要出問題。職工的需求處于工會(huì)的支配地位，工會(huì)提供什么樣的服務(wù)、怎樣提供服務(wù)以及什么時(shí)候提供服務(wù)都應(yīng)該以職工的需求為導(dǎo)向。但現(xiàn)實(shí)中，很多工會(huì)開展工作不能從職工的需求出發(fā)，導(dǎo)致職工對(duì)工會(huì)組織“供給”的滿足感不強(qiáng)。

（二）工會(huì)開展活動(dòng)不均衡

供給與需求是一個(gè)硬幣的兩面，而且要對(duì)稱平衡才能平穩(wěn)健康發(fā)展。少數(shù)企業(yè)工會(huì)由于文體活動(dòng)設(shè)施較缺乏，平時(shí)開展活動(dòng)少；有的企業(yè)為應(yīng)付上級(jí)舉辦的比賽多，真正符合職工需求的少；有的企業(yè)參加人員“老面孔”多，“新面孔”少。從理論上講，在供給曲線和需求曲線從低端平衡向更高水平均衡發(fā)展的過程中，會(huì)產(chǎn)生新的和更高水平的需求。因此對(duì)工會(huì)來講，要提高工會(huì)在創(chuàng)新文體活動(dòng)的組織方式和內(nèi)容上的供給能力，當(dāng)務(wù)之急是提高工會(huì)供給的針對(duì)性。

（三）工會(huì)組織提供“供給”服務(wù)缺少有效的制度供給

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來講，供給和需求既對(duì)立又統(tǒng)一，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在關(guān)系的兩個(gè)基本方面。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不能簡單地把供給理解為僅僅是提供產(chǎn)品或服務(wù)，還應(yīng)包括有效的制度供給。工會(huì)制定制度、工作措施以及相關(guān)政策，是對(duì)職工需求的反映。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是優(yōu)化供需平衡機(jī)制，以供給創(chuàng)新釋放需求潛力來提供具有關(guān)鍵意義的制度供給。但是在一些基層單位，工會(huì)組織還不能為職工群體提供有效的制度供給，即使有也形式單一，只針對(duì)正式職工不涵蓋勞務(wù)派遣工和農(nóng)民工，這說明工會(huì)在制度供給上存在盲區(qū)。

（四）職工權(quán)益保障效果不明顯且質(zhì)量不高

建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系，一個(gè)最重要的方式就是通過制度化的建設(shè)，把職工的利益訴求納入到制度軌道，通過制度化的方式去和資方博弈去實(shí)現(xiàn)自己的法定權(quán)益和合理利益[4]；通過制度化建設(shè)，從源頭尋找國家、政府和企業(yè)三者之間對(duì)勞動(dòng)關(guān)系監(jiān)管、協(xié)調(diào)和管理的平衡點(diǎn)[5]。職工非?？粗氐臋?quán)益就是經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)益和文化權(quán)益，而工會(huì)組織對(duì)職工權(quán)益的保障的質(zhì)量卻明顯不高。在經(jīng)濟(jì)權(quán)益問題上，職工們希望通過工資集體協(xié)商加以解決，但是工資集體協(xié)商的效果總體上看還不那么明顯；在政治權(quán)益問題上，職工們希望通過職工代表大會(huì)制度予以改善，但是職代會(huì)制度在企業(yè)里的實(shí)際境遇并不一致；在文化權(quán)益問題上，職工們希望通過弘揚(yáng)“勞動(dòng)創(chuàng)造世界”及“勞模精神”來實(shí)現(xiàn)，但效果并不理想[6]。

工會(huì)在維護(hù)職工權(quán)益和服務(wù)職工中存在的這些問題，其原因錯(cuò)綜復(fù)雜，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的角度分析，工會(huì)應(yīng)杜絕“自我設(shè)計(jì)、自我封閉、自我運(yùn)作”的“供給”方式，探索“自下而上，以需定供”的互動(dòng)式、菜單式服務(wù)，推動(dòng)服務(wù)供給與職工需求無縫對(duì)接[7]。

二、圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思維，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，增加工會(huì)工作的有效供給

從供給側(cè)改革的五大任務(wù)來看，幾乎每項(xiàng)任務(wù)都涉及職工權(quán)益的保障問題。工會(huì)工作如何從注重需求轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅毓┙o，這是工會(huì)必須直面的問題。改革不可避免地會(huì)面臨利益的調(diào)整，也必然使職工利益受到影響。工會(huì)組織要找準(zhǔn)切入點(diǎn)，從“供給側(cè)”角度對(duì)整體的工會(huì)工作進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，利用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思維，增加工會(huì)工作的有效供給，滿足不同行業(yè)職工各種價(jià)值層面的需求。

（一）充分發(fā)揮工會(huì)“大學(xué)?！弊饔茫岣吖?huì)引領(lǐng)力

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來的一些沖擊很可能會(huì)從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域延伸到社會(huì)領(lǐng)域，其最終目的是滿足需求，著力改善供給體系的供給效率和質(zhì)量。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，針對(duì)結(jié)構(gòu)性改革給部分職工帶來的利益調(diào)整甚至陣痛，要借助發(fā)揮工會(huì)“大學(xué)校”作用，發(fā)揮工會(huì)宣傳教育主陣地作用。要切實(shí)加強(qiáng)化解過剩產(chǎn)能過程中的職工思想政治工作，采用專題講座、宣傳畫廊、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、班前班后會(huì)等形式，幫助職工解疑釋惑、疏導(dǎo)情緒、化解矛盾，引導(dǎo)職工正確對(duì)待利益關(guān)系調(diào)整，積極支持和參與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，使廣大職工充分理解和把握好長遠(yuǎn)與眼前、希望與困難、個(gè)人與整體的關(guān)系，凝聚推進(jìn)改革發(fā)展的共識(shí)和力量，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要借助社會(huì)主流媒體，充分發(fā)揮各級(jí)工會(huì)報(bào)刊、網(wǎng)站和工人文化宮（俱樂部）、職工學(xué)校等工會(huì)宣傳教育主陣地作用，通過職工網(wǎng)、官方微信、勞模宣傳等方式，弘揚(yáng)工人階級(jí)的偉大品格。鼓勵(lì)引導(dǎo)下崗、失業(yè)職工學(xué)習(xí)新知識(shí)，掌握新技能，提升自身素質(zhì)[6]。

（二）牢固樹立以職工為本的理念

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既是對(duì)經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)管理、整合資源優(yōu)化的改革，也是以人為本企業(yè)文化的重塑和發(fā)展[7]。

在創(chuàng)新文體活動(dòng)的組織方式和內(nèi)容上要突出群眾性。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，做好職工工作是題中應(yīng)有之義。工會(huì)對(duì)企業(yè)文化建設(shè)具有凝聚作用、弘揚(yáng)作用，是企業(yè)文化建設(shè)的陣地。工會(huì)組織要積極滿足廣大職工多樣化的需求，積極開展職工需要的、喜歡的和愿意參加的活動(dòng)[5]。工會(huì)工作要轉(zhuǎn)變注重需求為注重供給，積極滿足廣大職工多樣化的需求，禁止以某種手段強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫職工參加的活動(dòng)，避免出現(xiàn)工會(huì)工作同質(zhì)化傾向。

暢通職工訴求表達(dá)渠道，及時(shí)受理職工訴求。工會(huì)的基本職責(zé)是以維護(hù)廣大職工群眾的合法權(quán)益，來構(gòu)建一種和諧的勞動(dòng)關(guān)系。按照《工會(huì)法》等法律的規(guī)定，維權(quán)的內(nèi)容包括政治權(quán)益、民主權(quán)益、經(jīng)濟(jì)權(quán)益、勞動(dòng)權(quán)益、精神文化權(quán)益、人身健康權(quán)益、心理健康權(quán)益等等。工會(huì)要積極暢通職工訴求表達(dá)渠道，及時(shí)受理職工訴求，切實(shí)發(fā)揮維權(quán)作用。只有這樣，工會(huì)才能夠團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大職工群眾積極投身和參與改革，為改革出言獻(xiàn)計(jì)，才能在推進(jìn)供給測(cè)結(jié)構(gòu)性改革及社會(huì)和諧方面起到自身獨(dú)特的作用。

強(qiáng)化協(xié)商民主，落實(shí)職工權(quán)益。在企業(yè)行政制定和出臺(tái)有關(guān)涉及職工切身利益的重大問題政策時(shí)，工會(huì)要全過程參與其中。要加強(qiáng)職代會(huì)制度規(guī)范化建設(shè)，將職工安置方案納入企業(yè)改革實(shí)施方案，實(shí)現(xiàn)同步制定、同步實(shí)施和同步推進(jìn)。要把合理利益通過約定變成法定權(quán)益，在法定基礎(chǔ)上進(jìn)行不斷約定，提出優(yōu)于法定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮集體合同的作用。

以改革創(chuàng)新精神，全方位提升勞動(dòng)競賽含金量。供給側(cè)改革的著眼點(diǎn)就是效率的提高，而效率提高的著眼點(diǎn)在于要素市場(chǎng)的效率提高。要素市場(chǎng)的效率提高就包括了勞動(dòng)力市場(chǎng)的效率提高[8]。從理論上講，在勞動(dòng)力供給曲線和勞動(dòng)力需求曲線從低端平衡向更高水平均衡發(fā)展的過程中，產(chǎn)生了對(duì)勞動(dòng)力新的更高水平的需求。工會(huì)組織要以改革創(chuàng)新精神，從供給出發(fā)，在每一次活動(dòng)前對(duì)一些傳統(tǒng)的勞動(dòng)競賽活動(dòng)形式進(jìn)行創(chuàng)新改造，把勞動(dòng)競賽的觸角伸向企業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)。圍繞“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合工會(huì)職責(zé)，深入開展“小發(fā)明、小創(chuàng)造、小革新、小設(shè)計(jì)、小建議”為內(nèi)容的“五小”及多種形式的勞動(dòng)競賽活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)力效率的提質(zhì)提速[6]。

（三）加大幫扶力度，保障職工群眾共享改革發(fā)展成果

工會(huì)組織要支持、參與和推動(dòng)“供給側(cè)改革”，樹立為廣大職工服務(wù)的意識(shí)，依據(jù)廣大職工的真實(shí)需求，為職工群眾提供有效供給,使工會(huì)組織牢牢扎根于職工群眾之中，始終成為廣大職工可以依賴的“職工之家”。

多措并舉，提高工會(huì)就業(yè)服務(wù)水平。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引發(fā)的經(jīng)濟(jì)倫理觀念變革之一，是就業(yè)倫理觀念的轉(zhuǎn)變[9]。工會(huì)要深入實(shí)施職工素質(zhì)建設(shè)，鼓勵(lì)職工學(xué)技術(shù)、練本領(lǐng)、創(chuàng)一流，崗位創(chuàng)新、崗位成才，拓寬技術(shù)工人職業(yè)發(fā)展空間。通過加大對(duì)勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)，一方面可以適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系的變化，另一方面也是勞動(dòng)者適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求的有效途徑[2]。要把職工創(chuàng)業(yè)促就業(yè)擺在工會(huì)工作發(fā)展的重要位置，采取多項(xiàng)工作措施，有效推進(jìn)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的開展。對(duì)在淘汰落后產(chǎn)能、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中遇到困難的職工，工會(huì)給予重點(diǎn)幫扶，以就業(yè)保崗、培訓(xùn)提技、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)為手段，多措并舉，提高工會(huì)就業(yè)服務(wù)水平。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，采取協(xié)商薪酬、靈活工時(shí)、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗等方式，穩(wěn)定現(xiàn)有工作崗位，緩解職工分流壓力，集中幫助下崗職工重新上崗。同時(shí)，對(duì)職工個(gè)人和困難群體提供小額借款扶持，變輸血為造血。與有關(guān)部門聯(lián)合舉辦企業(yè)用工專場(chǎng)招聘會(huì)，提供就業(yè)崗位，鼓勵(lì)引導(dǎo)下崗、失業(yè)職工學(xué)習(xí)新知識(shí)，掌握新技能，提升自身素質(zhì)，積極投身“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的熱潮，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”工會(huì)普惠性服務(wù)工作，讓職工分享供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革紅利。供給和需求是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中不可分割的兩個(gè)側(cè)面。工會(huì)供給是為了滿足職工需求，而職工的需求多種多樣并不斷發(fā)展變化。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”工會(huì)普惠性服務(wù)工作，是工會(huì)主動(dòng)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的必然選擇，是推進(jìn)工會(huì)改革創(chuàng)新和加強(qiáng)基層工會(huì)建設(shè)的重要舉措。要以職工需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持從構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系高度出發(fā)，維護(hù)職工權(quán)益，積極實(shí)施普惠服務(wù)，在會(huì)員專享、關(guān)愛慰問、勞動(dòng)保護(hù)、文體活動(dòng)等方面做文章，把工會(huì)“供給”向基層延伸，健全工作載體，整合工會(huì)系統(tǒng)網(wǎng)站、微博、微信、APP客戶端等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，構(gòu)建社會(huì)化、市場(chǎng)化、多元化、開放型的普惠性服務(wù)職工工作格局[6]。

在精準(zhǔn)幫扶中讓困難職工共享改革發(fā)展成果。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一批“僵尸企業(yè)”退出，導(dǎo)致大量職工下崗。這就要求工會(huì)加大幫扶力度，在準(zhǔn)確掌握這些企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況下，幫助做好下崗或收入降低職工的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，確保職工轉(zhuǎn)崗、離崗時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系不斷、費(fèi)用不欠。研究制定具體措施，幫助下崗轉(zhuǎn)崗職工參加培訓(xùn)（職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)）以及再就業(yè)。對(duì)有一定勞動(dòng)能力的困難職工，因欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)不能辦理退休和拿不到失業(yè)保險(xiǎn)金的困難職工，尤其是喪失勞動(dòng)能力或領(lǐng)取的社會(huì)保險(xiǎn)金不足以保障基本生活的困難職工，以及因病致困返困的困難職工和確實(shí)缺乏再就業(yè)競爭力的職工，開展針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)效性強(qiáng)的精準(zhǔn)幫扶[10]。讓工會(huì)為職工群眾提供的“供給”與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革緊密相聯(lián)，工作力度與職工群眾“需求”度正向匹配[6]。

三、結(jié)論

“供給”適應(yīng)“需求”這樣一場(chǎng)革命性的變革，始終繞不開“勞動(dòng)力”這一核心要素。工會(huì)組織適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，理應(yīng)提升全要素勞動(dòng)生產(chǎn)率來激發(fā)市場(chǎng)活力，把服務(wù)職工工作緊貼到推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中涉及職工權(quán)益的重大問題中去。積極應(yīng)對(duì)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)職工權(quán)益實(shí)現(xiàn)帶來的諸多不利影響，重視思想引領(lǐng)促進(jìn)職工支持改革，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和著眼點(diǎn)配合相關(guān)部門做好職工安置和權(quán)益保障工作。要關(guān)注供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中職工生產(chǎn)生活遇到的新情況、新問題，面對(duì)企業(yè)改制改革、減員分流、職工安置等問題，把工會(huì)工作放到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新形勢(shì)中去思考和定位。要注重源頭參與，積極反映職工訴求，把工作重點(diǎn)竭盡全力地放在保崗位、保收入、保安全上；暢通職工訴求，推動(dòng)集體協(xié)商機(jī)制的健全和完善[11]。要加強(qiáng)源頭參與，及時(shí)掌握職工生活、工作及思想狀態(tài)，特別要深入到在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中受到?jīng)_擊的職工群眾中，做好釋疑解惑、情緒疏導(dǎo)工作，在全面深化改革中增加工會(huì)工作的有效供給。

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