探析規(guī)范村級集體工程項目建設(shè)的對策

□羅煥意

（福建省龍巖市永定區(qū)坎市鎮(zhèn)經(jīng)營管理站 福建 龍巖 364102）

1 村級集體工程建設(shè)項目存在的問題

1.1 工程發(fā)包不規(guī)范

許多村級工程建設(shè)項目不進(jìn)行招投標(biāo)，直接發(fā)包給村主干指定人員進(jìn)行建設(shè)；有的直接發(fā)包給村兩委干部親屬承包；有的串通一氣惡意壓低單價騙取招標(biāo)；此外還有招投標(biāo)暗箱操作，不但擾亂市場秩序，破壞公平競爭的市場環(huán)境，還極有可能會威脅人民群眾生命和財產(chǎn)的安全。

1.2 工程項目建設(shè)監(jiān)管不嚴(yán)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)過程中有的未立項即開工；有的未成立項目監(jiān)督小組負(fù)責(zé)工程項目建設(shè)的管理工作；有的雖有監(jiān)管人員，但行業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不精、業(yè)務(wù)不熟；有的工程完工未驗收交付使用，造成后續(xù)一系列質(zhì)量問題。

1.3 工程結(jié)算不規(guī)范

有的村因村財薄弱工程項目建設(shè)雖已完工，但未辦理竣工驗收；有的工程欠款不入賬、工程尾款不支付；有的工程建設(shè)完工后未經(jīng)有資質(zhì)部門審計直接付款；有的工程建設(shè)項目村級代理財務(wù)人員無合法單據(jù)入賬。

1.4 工程項目化整為零規(guī)避公開招投標(biāo)

按規(guī)定10萬元（含）以上的工程，必須由鎮(zhèn)政府村級招投標(biāo)委托中心組織公開招投標(biāo)、30萬元（含）還須由有資質(zhì)的招投標(biāo)代理公司進(jìn)行公開招投標(biāo)。但村投標(biāo)人員為了能承包工程，想方設(shè)法逃避監(jiān)管，將工程肢解拆包化整為零，采取簡單邀標(biāo)方式披上合法外衣，因此導(dǎo)致滋生腐敗現(xiàn)象。

1.5 資質(zhì)掛靠轉(zhuǎn)包現(xiàn)象常見

村級工程一般總價小、利潤額低，一般施工企業(yè)因地域偏遠(yuǎn)管理不便，且因人生地不熟，工程施工中易受到村民刁難干擾、政策處理開展難等原因，大多不愿參與競標(biāo)。與此同時，受中國傳統(tǒng)宗族觀念影響，不少地方的村民排外情緒嚴(yán)重，本村工程由本地人承包更易接受，因此，村兩委怕政策處理麻煩，更愿意由本村人施工。但受施工資質(zhì)的限制，本地人為順利接到工程，通過各種途徑，借用、掛靠合法施工企業(yè)的資質(zhì)，采取“圍魏救趙”，借“殼”競標(biāo)的現(xiàn)象十分突出。

2 規(guī)范村級集體工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)管的對策

2.1 建立鎮(zhèn)村招投標(biāo)組織機構(gòu) 切實加強監(jiān)管

鎮(zhèn)政府成立村招投標(biāo)委托中心，掛靠經(jīng)管站，負(fù)責(zé)對村級招投標(biāo)活動進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范管理和服務(wù)，組織并保證村級招投標(biāo)活動正常開展。鎮(zhèn)財政、水利、國土、村鎮(zhèn)規(guī)劃、文化等有關(guān)部門，履行好崗位職責(zé)，各司其職，要加強對應(yīng)工程項目的質(zhì)量監(jiān)督管理，對一些重大工程項目一般應(yīng)委托有資質(zhì)的監(jiān)理機構(gòu)進(jìn)行工程監(jiān)理，全力配合做好村級招投標(biāo)活動。

村“三委”（包括支委會、村委會、監(jiān)委會）要認(rèn)真負(fù)起對村級工程項目施工的監(jiān)督管理職責(zé)，切實做到節(jié)約建設(shè)成本、保證工程質(zhì)量。各村應(yīng)安排專人負(fù)責(zé)工程項目建設(shè)的管理工作，選出項目監(jiān)督小組人選（一般由村監(jiān)委會主任任組長，村監(jiān)委委員、村民代表、懂技術(shù)的村民等3～5人組成），對工程施工的全過程進(jìn)行監(jiān)督。

2.2 村級集體工程建設(shè)要始終執(zhí)行公平公正公開招投標(biāo)原則

鎮(zhèn)招投標(biāo)辦公室認(rèn)真履行工作職責(zé)，嚴(yán)格遵守招投標(biāo)及工程管理有關(guān)規(guī)定，加強村集體工程項目招投標(biāo)監(jiān)督，對公共建設(shè)項目，堅決要求采用公開招標(biāo)的方式發(fā)包，嚴(yán)格控制邀請招標(biāo)的項目，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)行為的“五公開”制度，即公開招投標(biāo)信息、公開招標(biāo)條件、公開招標(biāo)辦法、公開中標(biāo)結(jié)果、公開監(jiān)督電話。2015年以來，通過規(guī)范村集體工程建設(shè)項目招投標(biāo)為村級節(jié)省資金120多萬元，有效加強了村級資金監(jiān)管。

2.3 村級集體工程建設(shè)立項要從實際出發(fā)

村級工程建設(shè)項目，需根據(jù)本行政村實際，按照“量入為出、適度超前”的原則立項。①先由村“三委”集體討論確定初步實施方案（方案主要包括項目功能、建設(shè)規(guī)模、投資額度、籌資方法、實施時間、招投標(biāo)辦法等），5萬元（含）以上的工程項目必須通過村民會議或村民代表會議征求意見后，形成會議記錄連同工程項目報批備案表提交鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審核通過后立項。②根據(jù)工程的實際情況，5萬元（含）以上的工程由有資質(zhì)的中介機構(gòu)編制工程預(yù)算報告。

2.4 村級集體工程建設(shè)要嚴(yán)格履行審批手續(xù)

（1）單項合同估價在1萬元（含）以上、5萬元（不含）以下的工程，經(jīng)鎮(zhèn)包村領(lǐng)導(dǎo)審核通過后，由村“三委”會議通過按照公開、公平、公正的原則組織實施。

（2）單項合同估價5萬元（含）以上、10萬元（不含）以下的工程，經(jīng)鎮(zhèn)包村領(lǐng)導(dǎo)審核通過后，由鎮(zhèn)政府村級招投標(biāo)委托中心組織邀請有資質(zhì)的單位或個人參加投標(biāo)。

（3）10萬元（含）以上、30萬元（不含）以下的工程，經(jīng)包村領(lǐng)導(dǎo)及鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)審核后，由鎮(zhèn)政府村級招投標(biāo)委托中心組織公開招投標(biāo)。

（4）30萬元（含）以上的工程，必須由有資質(zhì)的招投標(biāo)代理公司進(jìn)行公開招投標(biāo)。

（5）項目完成招投標(biāo)后，要及時公示結(jié)果，中標(biāo)單位必須與村委會簽訂規(guī)范的建設(shè)施工合同，報鎮(zhèn)政府經(jīng)管站備案，并要建立健全項目實施檔案。

2.5 村級集體工程建設(shè)要把好驗收及審核關(guān)

村級工程項目驗收原則上按照屬地原則，驗收小組成員主要由包村領(lǐng)導(dǎo)、包村工作隊成員、村“三委”主干以及若干村民代表等組成，如有必要可邀請公路養(yǎng)護(hù)站、水利站、國土所等專業(yè)人員參與。項目竣工后，先由村“三委”向包村領(lǐng)導(dǎo)提出驗收申請，再由包村領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)驗收小組成員到項目現(xiàn)場實施驗收，并形成驗收報告。

工程項目建設(shè)完工后，應(yīng)在單項工程竣工驗收后由施工單位及時編制項目決算，建設(shè)單位將項目決算等有關(guān)資料送鎮(zhèn)經(jīng)管站審核備案。審核結(jié)束后15 d內(nèi)，必須將審核結(jié)果與工程決算在村務(wù)公開欄、村微信群等平臺公開。

2.6 村級集體工程建設(shè)資金結(jié)算要及時準(zhǔn)確

施工方領(lǐng)取第一筆工程款必須開具正式發(fā)票附上會議記錄、工程合同、工程預(yù)算書、招標(biāo)公告書、中標(biāo)結(jié)果公示書、中標(biāo)通知書；業(yè)主單位要嚴(yán)格控制工程進(jìn)度款支付，支付前要核對合同條款，并經(jīng)管理和現(xiàn)場監(jiān)督人員簽字，防止超付進(jìn)度款。工程驗收后，領(lǐng)取工程款需提供《工程項目驗收報告表》《工程項目資金結(jié)算報告表》、工程決算書、評標(biāo)報告書，憑正式稅務(wù)發(fā)票方可支付工程款，施工過程中產(chǎn)生的預(yù)決算費用，由發(fā)包方承擔(dān)。

2.7 村級集體工程建設(shè)要嚴(yán)肅工作紀(jì)律

（1）實行回避制度。村“三委”班子成員不得違規(guī)參與承包本村集體經(jīng)濟(jì)組織實施的工程項目。

（2）明確責(zé)任主體。各村支部書記、主任是工程項目建設(shè)第一責(zé)任人，對村級工程項目建設(shè)負(fù)全面責(zé)任。

（3）嚴(yán)肅追責(zé)。對未立項即開工的項目，給予相關(guān)責(zé)任人誡勉談話以上處分；對應(yīng)當(dāng)招投標(biāo)的項目不招投標(biāo)的，責(zé)令限期改正，并追究相關(guān)人員責(zé)任；對于項目實施過程中存在弄虛作假、截留私分等行為的，依照法律法規(guī)和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

3 結(jié)束語

隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展，國家對農(nóng)村發(fā)展越來越重視，包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及一些項目建設(shè)，因此各地方政府都加大對村級集體工程項目的建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)村級集體進(jìn)步得到保障。而項目建設(shè)監(jiān)管中也存在一些問題，針對存在問題提出相應(yīng)的解決對策，以助力規(guī)范工程項目建設(shè)的監(jiān)管。