加強與完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的措施探討

□施照南

（武夷山市興田鎮(zhèn)會計服務(wù)中心 福建 南平 354305）

1 土地流轉(zhuǎn)的基本狀況

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，目前，武夷山市家庭承包土地面積達17 660 hm2，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積達1 707 hm2，占家庭承包面積的40.24%。在流轉(zhuǎn)形式上呈現(xiàn)了多樣性，而且隨著流轉(zhuǎn)規(guī)模的不斷擴大，流轉(zhuǎn)對象也逐漸增多，因此，需要進一步加快土地流轉(zhuǎn)工作。

第一，從流轉(zhuǎn)形式來看，以出租和互換為主。全市出租面積6 186 hm2，占全部流轉(zhuǎn)面積的87.05%；其次互換與土地入股分別為353 hm2和346 hm2，分別占比4.97%和4.87%；土地轉(zhuǎn)讓和其他方式僅占3.11%。

第二，從流轉(zhuǎn)規(guī)?？?，流向適度規(guī)模經(jīng)營為主。全市流轉(zhuǎn)經(jīng)營規(guī)模3.33 hm2以下有4 640 hm2，占流轉(zhuǎn)面積的65.29%；流轉(zhuǎn)經(jīng)營規(guī)模3.33 hm2以上有2 466 hm2，占34.71%，其中3.33～6.66 hm2有6片，約為1 960 hm2，占79.66%；6.66～33.33 hm2有2片，約為506 hm2，占20.34%。

第三，從流轉(zhuǎn)流向看，流向農(nóng)戶家庭規(guī)模經(jīng)營為主。近年來，向新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)的面積逐年增加。全市流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶面積5 833 hm2，占全部流轉(zhuǎn)面積82.08%；流轉(zhuǎn)入新型經(jīng)營主體1 273 hm2占17.92%，其中流向合作社土地面積1 033 hm2，占81.15%；其他經(jīng)營主體226 hm2，占17.81%；流入農(nóng)業(yè)企業(yè)13 hm2，僅占1.04%，

第四，從流轉(zhuǎn)期限看，以短中期為主。從流轉(zhuǎn)的時間看，全市流轉(zhuǎn)期限1 a以內(nèi)（含1 a），占流轉(zhuǎn)總面積45.1%；1～5 a的占38%；5～10 a年的占13.6%；10 a以上的占3.3%。

第五，從流轉(zhuǎn)價格看，多以收取實物為主。按年計價，有90%的土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶，以曬干的產(chǎn)稻谷計價，山壟田租金為1 500～2 250 kg/hm2，洋面田為3 000～4 500 kg/hm2；也有以現(xiàn)金計價的，占9%，主要是近郊或地勢平坦、土地肥沃的地塊；無償流轉(zhuǎn)占1%，大多為親戚朋友間的租賃，流轉(zhuǎn)面積較小，且具臨時性、季節(jié)性。

2 制約土地流轉(zhuǎn)的困難與問題

2.1 土地流轉(zhuǎn)思想認(rèn)識滯后

有些農(nóng)戶缺乏對土地流轉(zhuǎn)工作的認(rèn)識，認(rèn)為將土地進行流轉(zhuǎn)就會失去土地經(jīng)營權(quán)，從而影響到后期的養(yǎng)老基本社會保障，最終放棄土地流轉(zhuǎn)權(quán)利；對于基層干部而言，土地流轉(zhuǎn)工作在具體實施中的工作難度較高，且工作量大，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)抱著求穩(wěn)怕亂的態(tài)度，最終導(dǎo)致流轉(zhuǎn)工作難以順利執(zhí)行。如興田鎮(zhèn)虹橋村，2017年外出務(wù)工勞動力占全村勞動力39.6%，流轉(zhuǎn)面積只占20.9%,低于全市平均水平近20個百分點。

2.2 土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺建設(shè)松散

一是全市有近1/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺掛靠在會計服務(wù)中心，沒有固定的在崗職工，大多是兼職，使崗位人員流動較大，從而導(dǎo)致流轉(zhuǎn)工作的內(nèi)業(yè)登記、信息發(fā)布、矛盾調(diào)處、交易指導(dǎo)等時常缺位，影響土地流轉(zhuǎn)工作正?；c規(guī)范化開展。二是土地流轉(zhuǎn)平臺服務(wù)面不廣，群眾認(rèn)可度和參與度不高，全市通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，流轉(zhuǎn)的土地僅占已流轉(zhuǎn)土地面積的19.54%，由于缺少主動的管理、引導(dǎo)和服務(wù)，由平臺出面簽訂土地流轉(zhuǎn)書面合同的僅為全市實際已簽訂合同的24.23%。三是服務(wù)平臺缺少工作條件保證，土地流轉(zhuǎn)被動應(yīng)付，人員混崗兼職，缺財政預(yù)算的專門機構(gòu)和專職人員，缺少專門的工作經(jīng)費，影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的深入開展[1]。

2.3 金融服務(wù)缺位制約土地流轉(zhuǎn)

調(diào)查顯示，絕大多數(shù)農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體很難從金融部門獲得貸款。在實際工作中，得到金融機構(gòu)認(rèn)可的少數(shù)農(nóng)戶必須是通過農(nóng)戶聯(lián)保、合作社擔(dān)保以及“惠農(nóng)卡”等形式才可獲得小額貸款支持。一是土地經(jīng)營權(quán)抵押，只是政策提倡，在部分省份開展試點，并未形成可操作的實施辦法；二是土地經(jīng)營權(quán)評估、抵押、擔(dān)保及資產(chǎn)處置等機制不完善；三是上級管理與考核指標(biāo)嚴(yán)格，沒有授權(quán)不敢放貸，要上級銀行批準(zhǔn)才能開展。

3 解決土地流轉(zhuǎn)困難與問題的方法和措施

3.1 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺建設(shè)

一是加強對土地流轉(zhuǎn)工作的了解。農(nóng)民群眾要明確實施土地流轉(zhuǎn)將關(guān)系到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，是實行農(nóng)業(yè)集約化與規(guī)模化經(jīng)營的關(guān)鍵，也是農(nóng)民增收的重要措施，對土地流轉(zhuǎn)工作不能空喊口號、一陣子，甚至只是為了應(yīng)付檢查做做樣子，要從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略出發(fā)，從解決農(nóng)民實際需要與發(fā)展生產(chǎn)出發(fā)，加強與完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。二是不斷加強與完善土地流轉(zhuǎn)隊伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實按照土地流轉(zhuǎn)平臺建設(shè)“六有”要求完善提升，落實專項工作經(jīng)費，穩(wěn)定工作隊伍，建立工作服務(wù)制度，明確工作任務(wù)責(zé)任。

3.2 加強土地流轉(zhuǎn)的管理與服務(wù)

一是建立健全土地流轉(zhuǎn)管理制度。按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的要求，強化土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、備案審查、檔案管理、糾紛調(diào)處等工作機制。加強人員管理，明確崗位職責(zé)，并切實落實相關(guān)流轉(zhuǎn)政策。二是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺要積極主動作為，不斷提高土地流轉(zhuǎn)合同簽訂率，規(guī)范使用省上統(tǒng)一制定的流轉(zhuǎn)合同文本格式，保障雙方的權(quán)力與義務(wù)，減少糾紛發(fā)生，減少土地流出方的顧慮，增加流入方的生產(chǎn)信心。三是建立土地流轉(zhuǎn)管理臺賬。要以行政村為單位，建立土地流轉(zhuǎn)管理臺賬，為土地流轉(zhuǎn)的出讓方與需求方，提供準(zhǔn)確可靠的流轉(zhuǎn)信息，確保發(fā)生問題糾紛時，做到有據(jù)可查[2]。

3.3 強化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的保障措施

一是金融部門要支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。尤其是涉農(nóng)銀行，要按國家惠農(nóng)強農(nóng)政策的要求，出臺切實可行的金融服務(wù)措施，在充分做好土地經(jīng)營權(quán)抵押、農(nóng)戶聯(lián)保貸款的基礎(chǔ)上，拓寬金融服務(wù)模式，推行信用村整村授信、市級以上農(nóng)民合作社與家庭農(nóng)場示范社（場）授信、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資產(chǎn)抵押貸款等做法，加大對農(nóng)業(yè)的貸款支持力度，解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營資金瓶頸問題。二是全面完成土地確權(quán)任務(wù)。通過土地確權(quán)登記頒證工作，給農(nóng)民承包地“上戶口”“發(fā)身份證”，進一步明確土地承包經(jīng)營權(quán)歸屬。為土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押、擔(dān)保、完善涉農(nóng)補貼和征地補償提供重要依據(jù)。三是加強資質(zhì)審查監(jiān)管。為有效推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，要加強對土地流轉(zhuǎn)需求方，尤其是各類新型經(jīng)營主體的資質(zhì)審查，切實了解掌握其資信情況、經(jīng)營水平、履約能力等，在為他們提供服務(wù)的同時，也要及時跟蹤他們的生產(chǎn)經(jīng)營情況[3]。

4 結(jié)束語

伴隨我國城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)戶對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)需求逐年提高，為發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)提供了條件。但在土地流轉(zhuǎn)過程中仍然存在不少問題，諸如土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識滯后、服務(wù)平臺建設(shè)松散、信息服務(wù)不對稱、金融支持缺位等問題，制約了土地流轉(zhuǎn)進程。對此，在武夷山市調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合土地轉(zhuǎn)出與轉(zhuǎn)入雙方的訴求提出了具體解決的辦法，希望促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民收入水平。