從普達(dá)措國(guó)家公園窺探我國(guó)國(guó)家公園體制

王冰

(遼寧省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，遼寧 沈陽(yáng) 110122)

“綠水青山就是金山銀山”、“山水林田湖草是生命共同體”的重要論斷，成為生態(tài)文明戰(zhàn)略思想的重要組成部分。黨中央站在戰(zhàn)略全局和中華民族永續(xù)發(fā)展的高度，做出了建設(shè)國(guó)家公園的重要決策，并把它作為生態(tài)文明建設(shè)的新舉措。國(guó)家公園建設(shè)迎來(lái)了前所未有的機(jī)遇。

1 普達(dá)措國(guó)家公園概況

1.1 自然地理概況

普達(dá)措國(guó)家公園位于滇西北迪慶藏族自治州香格里拉縣東部，地理位置99°59′16″—100°02′38″ E，27°43′52″—27°58′30″ N。地處青藏高原東南緣橫斷山脈的中西部，松潘—甘孜褶皺系中甸褶皺帶上，位于云嶺山脈的核心地帶，由起伏和緩的殘余高原和山地組成。區(qū)域范圍主要包括碧塔海和屬都湖保護(hù)區(qū)?！皬浝锾痢焙０? 159.1 m，“河岔溝”海拔3 180 m，分別為國(guó)家公園內(nèi)的最高和最低點(diǎn)。國(guó)家公園內(nèi)春夏短、秋冬長(zhǎng)；年平均氣溫5.4 ℃，日平均溫差較大，降水集中在6—9月。終年以西南風(fēng)為主，光照充足，夏秋季降水占全年降水量的80%～90%[1]。

1.2 普達(dá)措國(guó)家公園的資源概況

1.2.1 動(dòng)物資源 普達(dá)措國(guó)家公園內(nèi)有豐富的動(dòng)物資源。脊椎動(dòng)物279種，獸類67種，鳥(niǎo)類171種，兩棲類13種。國(guó)家一級(jí)一類保護(hù)動(dòng)物黑頸鶴出現(xiàn)在國(guó)家公園內(nèi)；獼猴、猞猁、云豹、林麝、馬麂、藏馬雞、毛冠鹿、綠尾紅雉等，為二類保護(hù)動(dòng)物；血雉為三類保護(hù)動(dòng)物。國(guó)家公園內(nèi)生存的黑熊、藏鼠兔、竹鼠、赤麻鴨等為經(jīng)濟(jì)動(dòng)物和觀賞性動(dòng)物，鸚鵡和畫(huà)眉鳥(niǎo)則有較高觀賞價(jià)值。第四紀(jì)冰川時(shí)期遺留下來(lái)的古老魚(yú)類重唇魚(yú)，有屬都湖“活化石”之稱[1]。湖中還有大量的裂腹魚(yú)和中甸重唇魚(yú)。

1.2.2 植物資源 高山-亞高山寒溫性針葉林森林生態(tài)系統(tǒng)、高山-亞高山草甸、沼澤生態(tài)系統(tǒng)和高山湖泊-濕地生態(tài)系統(tǒng)為普達(dá)措國(guó)家公園的景觀構(gòu)成，有相對(duì)保護(hù)完好的原始生態(tài)環(huán)境區(qū)域。喬木林、灌木林主要生長(zhǎng)在山坡地，灌草叢、亞高山草甸、沼澤化草甸、湖泊主要生長(zhǎng)和分布在平緩坡地和壩區(qū)。植被包括6個(gè)植被類型，11個(gè)植被亞型，34個(gè)群系。野生種子植物2 000多種，其中1種國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)植物，云南紅豆杉；7種國(guó)家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)植物金蕎麥、金鐵鎖、松茸等，山地陽(yáng)坡分布大量的灰背杜鵑[3]，還有一些高山禾本科、莎草科植物。

2 普達(dá)措國(guó)家公園體制

2.1 管理體制

國(guó)家公園實(shí)行分級(jí)管理體系，成立國(guó)家公園管理局，并根據(jù)管理需要，下設(shè)幾個(gè)分局[2]。迪慶藏族自治州為執(zhí)行法律法規(guī)和相關(guān)政策、制定國(guó)家公園相關(guān)規(guī)定、協(xié)調(diào)旅游投資公司與周邊社區(qū)間的關(guān)系成立普達(dá)措國(guó)家公園管理局；對(duì)旅游事宜進(jìn)行規(guī)劃、投資和經(jīng)營(yíng)的工作歸屬普達(dá)措景區(qū)旅游公司；國(guó)家公園內(nèi)資源監(jiān)管的相關(guān)工作歸林業(yè)局負(fù)責(zé)[2]。采取政府主導(dǎo)、管經(jīng)分離、特許經(jīng)營(yíng)、多方參與的管理模式?，F(xiàn)鼓勵(lì)社區(qū)群眾參與國(guó)家公園管理，使管理更加人性化。

2.2 法律法規(guī)

《云南省國(guó)家公園管理辦法(草案)》《迪慶藏族自治州香格里拉國(guó)家公園條例(草案)》《普達(dá)措國(guó)家公園旅游反哺社區(qū)實(shí)施方案》《普達(dá)措國(guó)家公園管理保護(hù)條例》

2.3 資金來(lái)源

主要有州政府支持，旅游公司投資，旅游收入，這三種資金來(lái)源。

2.4 保護(hù)制度

游客改乘環(huán)保觀光車、修建了15 km的棧道，有效減少了對(duì)植被的破壞；為增強(qiáng)游客環(huán)保意識(shí)，設(shè)立導(dǎo)游解說(shuō)和標(biāo)牌系統(tǒng)；社區(qū)群眾當(dāng)導(dǎo)游，導(dǎo)游了解當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩砬闆r、多元的文化特征，還重點(diǎn)向游客介紹普達(dá)措的景觀構(gòu)成和高原生態(tài)系統(tǒng)的特征、脆弱性及保護(hù)的意義，培養(yǎng)游客的主人翁意識(shí)，逐步樹(shù)立游客的環(huán)保意識(shí)，同時(shí)也讓游客更加尊重自然，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)；開(kāi)展科學(xué)研究，體現(xiàn)了國(guó)家公園的科研、宣教功能。2017年8月18日，鑒于普達(dá)措國(guó)家公園碧塔海重唇魚(yú)保護(hù)繁育項(xiàng)目的開(kāi)展，為有效保護(hù)這一珍稀特有物種，減少旅游活動(dòng)對(duì)該區(qū)域帶來(lái)的影響，普達(dá)措旅業(yè)公司對(duì)碧塔海進(jìn)行全線封閉，說(shuō)明管理經(jīng)營(yíng)單位已經(jīng)樹(shù)立起較強(qiáng)的保護(hù)意識(shí)。

3 普達(dá)措國(guó)家公園存在的問(wèn)題

3.1 管理機(jī)制不完善

管理、經(jīng)營(yíng)、監(jiān)管單位，相互獨(dú)立，缺乏溝通，缺乏專業(yè)、完善、統(tǒng)一管理。

3.2 缺少科學(xué)的、成體系的法律法規(guī)

缺少一套完整的、全面的、成體系的、強(qiáng)制性的法律，現(xiàn)行法律法規(guī)覆蓋不全面、不科學(xué)、對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)執(zhí)行力不夠。

3.3 資金來(lái)源

資金來(lái)源單一，現(xiàn)在還以收取國(guó)家公園門(mén)票為主，應(yīng)加大宣傳力度，找到更多資助。

3.4 保護(hù)不利

碧塔海全線封閉，也說(shuō)明游客的活動(dòng)對(duì)該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)影響，保護(hù)措施還需繼續(xù)完善。解說(shuō)員的綜合素質(zhì)和專業(yè)知識(shí)水平有待提高。公園內(nèi)還缺少宣傳手冊(cè)。保護(hù)經(jīng)費(fèi)得不到保證。經(jīng)營(yíng)與保護(hù)存在矛盾，不能真正做到保護(hù)第一。

4 我國(guó)國(guó)家公園體制建設(shè)的啟示

4.1 管理體制

《建立國(guó)家公園體制總體方案》明確了我國(guó)建立國(guó)家公園體制的基礎(chǔ)和目標(biāo)，以加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性保護(hù)為基礎(chǔ)，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家所有、全民共享、世代傳承。方案指出，應(yīng)由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)一行使國(guó)家公園管理職責(zé)；由中央政府和省級(jí)政府分級(jí)行使所有權(quán)；構(gòu)建協(xié)同管理機(jī)制。從國(guó)家公園建立之初就要進(jìn)行勘測(cè)定界，給管理掃清障礙。應(yīng)允許周邊社區(qū)民眾參與國(guó)家公園的建設(shè)與管理，社區(qū)居民提高收入的同時(shí)，可以提升對(duì)生態(tài)旅游的認(rèn)識(shí)，保護(hù)與發(fā)展本土文化。

4.2 法律法規(guī)

國(guó)家層面應(yīng)整合已有的《森林法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》等現(xiàn)有法律，盡快頒布實(shí)施《國(guó)家公園基本法》，將國(guó)家公園的設(shè)置條件、功能區(qū)劃條件、保護(hù)制度、資金來(lái)源、經(jīng)營(yíng)方式等方面確定出框架，各個(gè)試點(diǎn)國(guó)家公園結(jié)合自身實(shí)際，制定具體的實(shí)施細(xì)則，對(duì)根本法進(jìn)行補(bǔ)充、深層次解讀和充分針對(duì)。在遵循基本法的基礎(chǔ)上，進(jìn)行全面規(guī)劃，功能區(qū)劃、制定管理體制、保護(hù)措施等，都要作為有法律約束力的文件，進(jìn)行執(zhí)行。還要進(jìn)一步完善國(guó)家公園管理的法律體系，積極探索生態(tài)環(huán)境有效保護(hù)與資源可持續(xù)利用的模式。

4.3 資金來(lái)源

國(guó)家財(cái)政撥款，所在省(自治區(qū)、自治州)專項(xiàng)支持，旅游收入(門(mén)票)，其他收入(設(shè)施使用費(fèi)、租金、特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)、處理財(cái)產(chǎn)和設(shè)備所得收入)，其他社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人的贊助。

4.4 保護(hù)制度

建立有效的保護(hù)措施。該如何保護(hù)，國(guó)家實(shí)施細(xì)則中，應(yīng)明確指出，比如讓游客參與到保護(hù)環(huán)境的活動(dòng)中，讓他們了解一些不文明行為對(duì)公園乃至環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響等。對(duì)破壞基本法中保護(hù)制度條款的行為，應(yīng)進(jìn)行或輕或重的懲罰，試點(diǎn)國(guó)家公園應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，確定相應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn)，讓不法分子產(chǎn)生敬畏之心，并對(duì)他們進(jìn)行思想教育，爭(zhēng)取讓這些人變成保護(hù)制度的一分子。社區(qū)群眾參與國(guó)家公園管理，解說(shuō)讓游客了解當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位、自然環(huán)境及文化特征、保護(hù)原真性的重要意義等，普達(dá)措國(guó)家公園在這方面樹(shù)立了榜樣。根據(jù)國(guó)家公園承載力，在節(jié)假日限制進(jìn)國(guó)家公園游客數(shù)量。

4.5 監(jiān)管

中央和省級(jí)政府成立由專家和志愿者組成的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，從國(guó)家公園建立、規(guī)劃、實(shí)施、保護(hù)等方面進(jìn)行不定期檢查，以督促管理和經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)完善國(guó)家公園體制。

參考文獻(xiàn)：

[1] 唐芳林.國(guó)家公園試點(diǎn)的效果對(duì)比分析——以普達(dá)措和轎子山為例[J].西南林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2011，31(1):39-44

[2] 白帆，賴慶奎.普達(dá)措國(guó)家公園社區(qū)林業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查分析[J].內(nèi)蒙古林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)，2011(2):82-84，66

[3] 王躍華，鐘林生，楊桂華.碧塔海自然保護(hù)區(qū)科考旅游開(kāi)發(fā)探討[J].生態(tài)學(xué)雜志，2000，19(2):64-67