基于深化機構(gòu)改革背景下的湖南省知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革探索

○姜芳蕊, 龍 艷, 彭培根

(1.中共湖南省委黨校，湖南 長沙 410006; 2.湖南省社科聯(lián)，湖南 長沙 410003; 3.湖南省省情研究會，湖南 長沙 410003)

推進知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革是深化黨和國家機構(gòu)改革的重要組成部分。面對新時代新任務(wù)提出新要求，黨的十九屆三中全會強調(diào)要“深化黨和國家機構(gòu)改革”，進一步明確了知識產(chǎn)權(quán)綜合改革的機構(gòu)設(shè)置、職能配置、履職能力等。地方知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革的成敗，關(guān)系到國家知識產(chǎn)權(quán)改革大局的成敗，關(guān)系到黨和國家機構(gòu)改革的成敗，關(guān)系到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的成敗。近年來，隨著政策與教育的普及，國內(nèi)社會知識產(chǎn)權(quán)意識不斷增強，出現(xiàn)了知識產(chǎn)權(quán)熱。特別是中美貿(mào)易摩擦、中興事件的爆發(fā)，更是引起了社會各界對知識產(chǎn)權(quán)改革的高度關(guān)注。在此新形勢新情況新背景下，梳理知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革的脈絡(luò)，思考地方知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革的路徑，無疑具有重要的現(xiàn)實意義和示范效應(yīng)。

一、湖南省知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革的主要依據(jù)

黨的十八大以來，中央、地方政府乃至學(xué)術(shù)界，均以前所未有的熱度關(guān)注知識產(chǎn)權(quán)，形成了一系列的理論、政策、實踐成果，這些構(gòu)成了湖南省知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革的主要依據(jù)。

(一)中央的政策依據(jù)

中央高度重視知識產(chǎn)權(quán)工作，早在2008年6月，國務(wù)院發(fā)布了《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，知識產(chǎn)權(quán)正式上升成為國家戰(zhàn)略，隨后出臺了一系列知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革的政策。2016年12月國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點總體方案》，強調(diào)三大主要任務(wù)是“建立高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，構(gòu)建便民利民的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，提升綜合運用知識產(chǎn)權(quán)促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的能力”。2018年黨的十九屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》，提出將“加強知識產(chǎn)權(quán)保護，落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”作為“優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置和職能配置”的重要內(nèi)容。在2018年博鰲亞洲論壇年會開幕式主旨演講中,習(xí)近平主席5次提及“知識產(chǎn)權(quán)”，專門將加強知識產(chǎn)權(quán)保護作為擴大開放的四個重大舉措之一，強調(diào)“這是完善產(chǎn)權(quán)保護制度最重要的內(nèi)容，也是提高中國經(jīng)濟競爭力最大的激勵”。至此，黨中央國務(wù)院對知識產(chǎn)權(quán)綜合管理相關(guān)的頂層設(shè)計已經(jīng)初步形成，這為湖南省順利開展知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革提供了政策依據(jù)。

(二)學(xué)術(shù)界的理論依據(jù)

由于中央提出知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革的時間不久，相關(guān)研究和參考文獻不多，主要集中在近兩年。代表性觀點認(rèn)為，近年來，我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)取得突飛猛進的發(fā)展，符合國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略發(fā)展需求，[1]但知識產(chǎn)權(quán)行政管理和執(zhí)法體制改革的步伐卻顯得滯后，突出表現(xiàn)為相對集中的知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)尚未形成，[2]法律淵源龐雜混亂，法律、法規(guī)、規(guī)章、國際條約之間存在矛盾，[3]導(dǎo)致我國的知識產(chǎn)權(quán)保護的實際效果與需求不相匹配，難以形成長期有序的創(chuàng)新激勵機制，不利于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略更深層次的推進和實施。[4]對此，知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革一方面要組建統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門，[5]另一方面要以知識產(chǎn)權(quán)法“入典”抑或“成典”為基本選擇的法典化的趨勢。[6]這些理論研究，為新時代湖南省知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革提供了前沿支撐和理論支持。

(三)國外的借鑒依據(jù)

實踐證明，一個國家和地區(qū)所擁有的知識產(chǎn)權(quán)管理制度，協(xié)同運行效率越高，其在經(jīng)濟社會發(fā)展乃至全球競爭中的主導(dǎo)權(quán)、主動權(quán)和話語權(quán)也更高。從國際方面來看，世界知識產(chǎn)權(quán)組織188個成員國中，有183個成員國實行“二合一”或“三合一”管理，占比97.3%。其中，有107個成員國實行專利和商標(biāo)“二合一”管理，占56.9%；有74個成員國實行專利、商標(biāo)、版權(quán)“三合一”管理，占39.4%。[7]只有中國、朝鮮、希臘、沙特和埃及5個國家實行專利、商標(biāo)、版權(quán)“分散管理”。采取相對集中知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，已經(jīng)成為國際上大部分國家和地區(qū)的主流做法和通行做法，這種做法對湖南省知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革提供了借鑒依據(jù)。

(四)兄弟省份的參考依據(jù)

黨的十八大以來，中央著力深化黨和國家機構(gòu)改革，提出要“理順部門職責(zé)分工，堅持一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé)”。2012年深圳建立了市場監(jiān)督管理局加掛知識產(chǎn)權(quán)局的模式，之后蘇州等地建立了專利、版權(quán)“二合一”的模式。2014年上海在自貿(mào)試驗區(qū)管委會內(nèi)部增設(shè)了集專利、商標(biāo)、版權(quán)行政管理和綜合執(zhí)法職能于一身的知識產(chǎn)權(quán)局，率先在全國“體制破冰”，福建、廣東等地也隨后設(shè)立類似機構(gòu)。[7]2017年7月，國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)函確定第一批知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點地方，決定首批在福建廈門、山東青島、廣東深圳、湖南長沙、江蘇蘇州、上海徐匯區(qū)等 6 個市區(qū)級層面開展知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革，期限為1年。[8]試點地方先后出臺政策、印發(fā)方案開始實踐探索。兄弟省份的先行先試，為湖南省知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革提供了參考依據(jù)。

(五)湖南省自身的實踐依據(jù)

湖南省委省政府堅決貫徹中央精神，高度重視知識產(chǎn)權(quán)工作，提出了“將湖南建設(shè)成為知識產(chǎn)權(quán)保護最好的省份之一”工作目標(biāo)，湖南省知識產(chǎn)權(quán)局深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，依法嚴(yán)格保護知識產(chǎn)權(quán)，有力地保障和激勵了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，產(chǎn)生了積極的社會影響力，并獲得了廣泛認(rèn)可。一是著力探索高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，加大知識產(chǎn)權(quán)管理協(xié)同力度，科學(xué)劃分知識產(chǎn)權(quán)職能，理順上下、左右關(guān)系。二是著力建立便民利民的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，推行知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度。三是著力提升綜合運用知識產(chǎn)權(quán)促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的能力，引導(dǎo)市場主體綜合運營知識產(chǎn)權(quán)，促進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、軍民融合等方面發(fā)展。特別是湖南省長沙市于2017年9月30日出臺《知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革實施方案》，明確“建立集中統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)(專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán))行政管理體制”。2017年12月5日長沙市首創(chuàng)性地將商標(biāo)管理職責(zé)和人員編制移交劃轉(zhuǎn)至市知識產(chǎn)權(quán)局，全市專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)行政管理“三權(quán)合一”正式落地，試點各項工作在全國試點市區(qū)中率先取得突破。2018年1月24日，長沙市圍繞“快速、嚴(yán)格、協(xié)同”保護的思路，按照司法主導(dǎo)，行政和司法并行的“雙軌制”保護模式，發(fā)布《關(guān)于新形勢下進一步加強知識產(chǎn)權(quán)保護的若干措施》。這些實踐探索，為湖南省近期知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革提供了實踐基礎(chǔ)和依據(jù)。

由此可見，無論是中央改革精神、地方探索實踐，還是國外先進做法、學(xué)術(shù)界的呼吁，在知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革的方向和目標(biāo)上，無一不是指向統(tǒng)一行政管理、統(tǒng)一行政執(zhí)法、統(tǒng)一公共服務(wù)，這與黨的十九屆三中全會所提出構(gòu)建“優(yōu)化協(xié)同高效”機構(gòu)改革目標(biāo)是一脈相承、高度一致的。這些政策、理論與實務(wù)工作的開展，為當(dāng)前湖南省知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革指明了思路、積累了經(jīng)驗，成為當(dāng)下改革進行中應(yīng)當(dāng)遵循、參考并予以貫徹的重要內(nèi)容。

二、當(dāng)前湖南省知識產(chǎn)權(quán)綜合管理存在的主要矛盾和現(xiàn)象

雖然湖南省知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革有條件、有參照、有基礎(chǔ)，但是與新時代黨和國家深化改革的新要求相比，與知識產(chǎn)權(quán)綜合管理的發(fā)展新趨勢相比，湖南省知識產(chǎn)權(quán)管理還存在一定的差距和不足，“形散且神散”現(xiàn)象，分散化、碎片化和部門化等問題嚴(yán)重。這些差距和不足，致使湖南省知識產(chǎn)權(quán)綜合管理工作還存在三大方面的突出矛盾和現(xiàn)象。

(一)知識產(chǎn)權(quán)申請數(shù)量增高與有效率低之間的矛盾

近年來，湖南省知識產(chǎn)權(quán)申請數(shù)量實現(xiàn)了跨越式增長，2017年湖南省申請專利7.79萬件，同比增長27.85%；申請商標(biāo)注冊13.84萬件，同比增長57.64%。但可惜的是，2013—2017年湖南省申請專利285744件，其中有效專利88110件，有效率為30.84%，這意味著有69.16%的專利技術(shù)失去專利權(quán)不受法律保護[注]數(shù)據(jù)來源：2013—2017年《湖南省知識產(chǎn)權(quán)保護狀況》白皮書。；特別是創(chuàng)新資源更集中、創(chuàng)新活動更頻繁、創(chuàng)新成果產(chǎn)出更加豐富、維持專利有效性主動性與積極性理應(yīng)更強的高校專利有效率卻僅略微高于全省的平均水平，為31%，不少高水平的科研成果技術(shù)在申請了專利被詳細(xì)公開后，卻因?qū)＠麢?quán)失效而不再受法律保護，非?？上?。究其原因，高校在申請時的功利性、任務(wù)性動機固然存在，但更主要還在于產(chǎn)權(quán)不明晰桎梏了高校將其獲得的知識產(chǎn)權(quán)投入市場運營，難以轉(zhuǎn)化產(chǎn)生經(jīng)濟效益，從而使高校主動放棄了保護。此外，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示湖南省商標(biāo)閑置率也到了30%以上[注]數(shù)據(jù)來源：2013—2014年《中國商標(biāo)戰(zhàn)略年度發(fā)展報告》。。這一矛盾說明湖南省知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造的成本較高，不少高水平的科研成果技術(shù)公開后得不到保護，為他人作嫁衣裳，自己為創(chuàng)新研發(fā)所做的大量投入?yún)s難以得到回報。

(二)知識產(chǎn)權(quán)案件超高速增長與執(zhí)法人員減少之間的矛盾

我國知識產(chǎn)權(quán)保護的制度設(shè)計主要有司法保護和行政保護兩條途徑。近年來，隨著社會各界知識產(chǎn)權(quán)保護意識提高，湖南省知識產(chǎn)權(quán)案件呈現(xiàn)出“井噴式”增長趨勢，2017年，全省法院共受理知識產(chǎn)權(quán)案件8234件，同比增長82.24%，較2013年增長了499%；行政機關(guān)立案專利案件4652件，同比增長28.6%，較2013年增長了66.7%；[注]數(shù)據(jù)來源：2017年《湖南省知識產(chǎn)權(quán)保護狀況》白皮書。商標(biāo)、版權(quán)、商業(yè)秘密、植物新品種等案件都呈現(xiàn)大幅增長趨勢。而與之反差的是，法院法官、行政機關(guān)的執(zhí)法人員數(shù)量卻不增反減。法院以長沙中院為例，2017年長沙中院審結(jié)知識產(chǎn)權(quán)案件6623件，占全省知識產(chǎn)權(quán)案件的80%[9]，但由2015年知識產(chǎn)權(quán)法庭法官12人，減少至2018年知識產(chǎn)權(quán)法員額法官6人，平均每人年辦案一千多件。行政機關(guān)以專利為例，由2014年全省在崗專利執(zhí)法人員520人，減少至2018年專利行政執(zhí)法人員200人，其中絕大多數(shù)的不是專職，要身兼數(shù)職。這種現(xiàn)象在很多兄弟省份均不同程度地存在。案件多與人員少的矛盾，極大程度地影響了辦案的數(shù)量和質(zhì)量，影響了知識產(chǎn)權(quán)的保護效果，與中央本次黨政機構(gòu)改革“優(yōu)化協(xié)同高效”精神不相符合，如果沒有一種有效辦法解決這一矛盾，我國對外宣布實行嚴(yán)格知識產(chǎn)權(quán)保護的承諾將難以實現(xiàn)。

(三)知識產(chǎn)權(quán)管理部門職責(zé)增重與職能減弱人員減少之間的矛盾

2016年《國務(wù)院關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的若干意見》中明確了106項重點任務(wù)，其中知識產(chǎn)權(quán)管理部門牽頭負(fù)責(zé)49項參與44項，這93項重點任務(wù)有不少是制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新及內(nèi)容創(chuàng)新，涉及知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、知識產(chǎn)權(quán)評議政策、創(chuàng)新成果收益分配、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等方方面面。特別是黨的十九屆三中全會明確了知識產(chǎn)權(quán)管理部門新增商標(biāo)、原產(chǎn)地地理標(biāo)志的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、注冊登記和行政裁決等職責(zé)，職責(zé)更多、任務(wù)更重、責(zé)任更沉、壓力更大。但與之對應(yīng)的是，機構(gòu)及人員極其不匹配。湖南省知識產(chǎn)權(quán)局2014年由正廳局級降為副廳局級，50多人核減為30人，不僅需要開展上述新增的行政管理工作和承擔(dān)艱巨的行政執(zhí)法工作，還要由副廳局級單位去推動協(xié)調(diào)眾多正廳局級單位，難度相當(dāng)大。知識產(chǎn)權(quán)管理部門特別是市州、縣市區(qū)等基層還存在機構(gòu)不全、編制偏少、經(jīng)費不足、執(zhí)法裝備不全等突出問題，亟需以本次黨政機構(gòu)深化改革為契機，進一步捋順關(guān)系，以便更好地將本次黨政機構(gòu)改革“優(yōu)化協(xié)同高效”精神落到實處。

三、提升湖南省知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革有效制度供給的路徑

面對新時代新要求，湖南省知識產(chǎn)權(quán)管理部門能否提供有效制度供給滿足需求？這個問題值得思考，出臺既符合中央深化改革精神，又具有操作性符合湖南實際的改革方案極為緊迫。

(一)推動高校、科研院所建立知識產(chǎn)權(quán)保護轉(zhuǎn)化運營機構(gòu)

高校和科研院所是知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和保護的主要力量，沒有知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化更談不上知識產(chǎn)權(quán)的保護。2017年，湖南省高校、科研院所專利轉(zhuǎn)化率分別為4.11%、9.91%，絕大部分知識產(chǎn)權(quán)被束之高閣、或在保護期屆滿前被權(quán)利人主動放棄，其經(jīng)濟和技術(shù)價值未能得到充分展現(xiàn)和體現(xiàn)。對此，要在湖南省高校知識產(chǎn)權(quán)中心建設(shè)試點的基礎(chǔ)上，建立和完善高校知識產(chǎn)權(quán)保護轉(zhuǎn)化運營機機制。通過引入技術(shù)經(jīng)紀(jì)人市場化機制，探索利益共享模式，讓懂技術(shù)的做研發(fā)，懂市場的做轉(zhuǎn)化，打通高校和科研院所知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用的梗阻。一要建立完善高校、科研院所知識產(chǎn)權(quán)運營體系，特別是在知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化等方面著力，促進知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化。二要由知識產(chǎn)權(quán)管理部門牽頭，由知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)、銀行、高校、科研院所共同參與，建設(shè)省級層面知識產(chǎn)權(quán)運營平臺，服務(wù)高校和科研院所。三要暢通知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化資助渠道，加快科技金融創(chuàng)新，鼓勵社會資本對知識產(chǎn)權(quán)的投入。四著力培養(yǎng)一批“懂技術(shù)、善轉(zhuǎn)化”的知識產(chǎn)權(quán)運營團隊，運營團隊既要具有較好的年齡結(jié)構(gòu)，老中青結(jié)合，實現(xiàn)傳幫帶；又要具有較好的專業(yè)結(jié)構(gòu)，將管理、法學(xué)、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)等方方面面的人才聚集起來，形成具有專業(yè)綜合性的優(yōu)秀運營團隊。

(二)建立知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解平臺

一是建立知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解平臺。根據(jù)2018年1月湖南省高級人民法院、湖南省知識產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合出臺的《關(guān)于建立知識產(chǎn)權(quán)糾紛訴調(diào)對接機制的意見》，在湖南省知識產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會的基礎(chǔ)上，建成人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“四調(diào)聯(lián)動”的知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解平臺，貢獻各類知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)問題的“一站式服務(wù)”。二是充分發(fā)揮專家調(diào)解的作用。讓大量的知識產(chǎn)權(quán)案件在進入法院或行政機關(guān)之前先進入糾紛多元化解平臺，通過引入社會各方面的專家參與調(diào)解，使得大部分糾紛案件得到化解，既減輕法院或行政機關(guān)的辦案壓力，也實現(xiàn)維權(quán)援助與行政機關(guān)、司法機關(guān)緊密銜接。三是增強行政調(diào)解、司法調(diào)解的權(quán)威性。針對行政處罰難、司法執(zhí)行難等現(xiàn)狀，要增強行政司法執(zhí)行隊伍，加大對違法單位和個人處罰力度，確保行政處罰、司法執(zhí)行到位。

(三)明確本次知識產(chǎn)權(quán)機構(gòu)深化改革的重點

一是明確湖南省知識產(chǎn)權(quán)局的定位目標(biāo)。黨的十九屆三中全會明確將“加強知識產(chǎn)權(quán)保護”作為“合理配置宏觀管理部門職能”的重要內(nèi)容，強調(diào)“更好發(fā)揮中央和地方兩個積極性”。專家預(yù)測北上廣等知識產(chǎn)權(quán)大省直轄市很可能繼續(xù)保留知識產(chǎn)權(quán)局作為正廳局級單位。湖南省作為知識產(chǎn)權(quán)大省，要按照黨中央“優(yōu)化協(xié)同高效”的要求，在全省一盤棋的統(tǒng)籌下，進一步更好發(fā)揮政策紅利和立足湖南優(yōu)勢，科學(xué)設(shè)定省知識產(chǎn)權(quán)局作為宏觀管理部門職責(zé)和權(quán)限，更好地發(fā)揮戰(zhàn)略引領(lǐng)和規(guī)劃導(dǎo)向作用。二是明確湖南省知識產(chǎn)權(quán)局的主要職責(zé)，負(fù)責(zé)保護知識產(chǎn)權(quán)工作，推動知識產(chǎn)權(quán)保護體系建設(shè)，負(fù)責(zé)專利、商標(biāo)、原產(chǎn)地地理標(biāo)志的注冊登記和行政裁決，指導(dǎo)商標(biāo)、專利執(zhí)法工作等。三是明確湖南省知識產(chǎn)權(quán)局的保障舉措。通過建立組織保障、財政保障和人才保障三大保障機制，實現(xiàn)權(quán)利機制、財力機制和創(chuàng)新能力機制的相統(tǒng)一。

(四)建立和完善多元的、綜合的知識產(chǎn)權(quán)決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)

知識產(chǎn)權(quán)工作點多面廣，涉及20多個部門，重新組建的市場監(jiān)督管理局和知識產(chǎn)權(quán)局也只是整合了專利、商標(biāo)、原產(chǎn)地地理標(biāo)志等職責(zé)，難以一攬子統(tǒng)籌林業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督等更廣范圍保護。為了打破部門壁壘和信息阻塞，實現(xiàn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與部門分工治理相結(jié)合，可以整合優(yōu)化強化現(xiàn)有的協(xié)調(diào)機制和相關(guān)部門，組建知識產(chǎn)權(quán)決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)“湖南省知識產(chǎn)權(quán)委員會”，負(fù)責(zé)湖南省知識產(chǎn)權(quán)工作的頂層設(shè)計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。其職責(zé)應(yīng)為貫徹黨中央和省委決策部署，設(shè)計整體規(guī)劃，討論重大政策，統(tǒng)籌涉外事宜，決策重大事項，督查評估考核，協(xié)同推進知識產(chǎn)權(quán)政府與社會的共治。委員會隸屬于湖南省委省政府，由知識產(chǎn)權(quán)、發(fā)改委、財政、科技、林業(yè)、文化、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督等相關(guān)廳局組成。委員會辦公室設(shè)湖南省知識產(chǎn)權(quán)局，具有協(xié)調(diào)權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)，督促其他相關(guān)部門履行知識產(chǎn)權(quán)職責(zé)。委員會辦公室下設(shè)“湖南省知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心”，集中辦理全省知識產(chǎn)權(quán)行政許可事項和服務(wù)項目，實行“一站式辦公，一條龍服務(wù)”。

(五)加強地方知識產(chǎn)權(quán)保護法規(guī)建設(shè)和政策引導(dǎo)

近年來，隨著知識產(chǎn)權(quán)機構(gòu)改革的推進，專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法等法律法規(guī)做出相應(yīng)調(diào)整，歷經(jīng)多次修訂，效果較好。第四次專利法修訂工作已列入今年全國人大常委會立法計劃，湖南省要按照習(xí)近平總書記“機構(gòu)改革和立法相統(tǒng)一、相促進”的指示要求，進一步發(fā)揮法治規(guī)范和保障改革的作用。一是積極參與第四次專利法修訂工作，將湖南省2013年首創(chuàng)開展的專利糾紛行政調(diào)解司法確認(rèn)試點工作經(jīng)驗進行全面梳理、歸納和總結(jié)，作為本次專利法修訂的立法建議。[10]二是整合《湖南省專利條例》等法規(guī)，啟動《湖南省知識產(chǎn)權(quán)條例》立法工作，為加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作、促進地方經(jīng)濟發(fā)展、塑造良好營商環(huán)境提供重要的法制保障。三是制定知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)促進政策，統(tǒng)籌制定實施知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)促進政策，培育知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)鏈成為湖南省乃至全國更高質(zhì)量發(fā)展的新增長點。