關(guān)于山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會(huì)組織建設(shè)情況的調(diào)查與思考

姜衛(wèi)紅，王安偉

（山東省總工會(huì) 基層工作部，山東 濟(jì)南 250001）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會(huì)承擔(dān)地方工會(huì)和基層工會(huì)雙重職責(zé)，是做好職工群眾工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，具有“橋頭堡”的重要作用，在工會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)體制中處于十分重要的地位。為掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會(huì)組織基本情況、工作現(xiàn)狀及工作中遇到的難點(diǎn)問題，研究破解制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會(huì)作用發(fā)揮的突出問題，山東省總工會(huì)結(jié)合全省開展的“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大改進(jìn)”活動(dòng)，通過集中調(diào)研與針對(duì)性調(diào)研、問卷調(diào)查與現(xiàn)場(chǎng)座談、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與數(shù)據(jù)分析相結(jié)合的方式，進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會(huì)組織建設(shè)的創(chuàng)新做法

近年來，山東省總工會(huì)堅(jiān)持重心下移，資源下沉，不斷改革完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會(huì)的組織體制和管理模式，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制和活動(dòng)方式，使其在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益方面發(fā)揮了“橋頭堡”作用，各項(xiàng)工作均有新的突破。

（一）夯實(shí)組織基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)“全覆蓋”

近年來，全省各級(jí)工會(huì)積極爭(zhēng)取黨委政府的重視支持，加強(qiáng)源頭參與，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府支持，工會(huì)運(yùn)作，多方參與”的良好格局。 2014年，山東省總工會(huì)制定了《山東省總工會(huì)基層組織建設(shè)工作規(guī)劃（2015—2018年）》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)工作的意見》，明確要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府積極支持工會(huì)履行職責(zé)，為工會(huì)開展工作提供必要的場(chǎng)所、設(shè)施和經(jīng)費(fèi)。目前，山東省共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）1826個(gè)，已建立工會(huì)組織的1825個(gè)，建會(huì)率已達(dá)到99.95%；省級(jí)以上開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）共有176家，已建立工會(huì)組織的174家，建會(huì)率已達(dá)到98.86%；省級(jí)以下開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）共有93家，已全部建立工會(huì)組織，建會(huì)率在100%，工會(huì)組織建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)建盡建。青島市總工會(huì)為增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)工作的活力，制定下發(fā)了《青島市鎮(zhèn)（街）工會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)辦法（試行）》，推動(dòng)全市133家鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)全部升級(jí)為總工會(huì)。濱州市總工會(huì)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會(huì)建設(shè)納入《濱州市總工會(huì)改革實(shí)施方案》，明確要求“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立總工會(huì)，國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、省級(jí)開發(fā)區(qū)建立總工會(huì)，其他開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）可建立獨(dú)立工會(huì)組織”。無棣縣以縣委名義出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)工會(huì)工作的意見》，為全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總工會(huì)配備了由黨委副書記兼任的工會(huì)主席及專職副主席，極大地加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)的工作力量。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，確保工作“有人干”

近年來，山東省各級(jí)工會(huì)不斷加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會(huì)干部隊(duì)伍的建設(shè)，特別是山東省群團(tuán)改革的意見要求：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)主席由同級(jí)副職或副職級(jí)干部擔(dān)任或兼任，工會(huì)主席兼任的，配備專職副主席。目前，全省有259個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備了專職工會(huì)主席，占建會(huì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的14.19%；有1530個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備了兼職工會(huì)主席，占建會(huì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的83.84%；606個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配有專職工會(huì)副主席，占建會(huì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的33.21%；794個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配有兼職工會(huì)副主席，占建會(huì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的43.51%。省級(jí)以上開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會(huì)有40個(gè)開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）配備了專職工會(huì)主席，占建會(huì)開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）的22.99%；有119個(gè)開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）配備了兼職工會(huì)主席，占建會(huì)開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）的68.39%；省級(jí)以下開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會(huì)有7個(gè)開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）配備了專職工會(huì)主席，占建會(huì)開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）的7.53%；有82個(gè)開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）配備了兼職工會(huì)主席，占建會(huì)開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）的88.17%。

為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部隊(duì)伍建設(shè)，山東省總工會(huì)還于2014年制定了《山東省社會(huì)化工會(huì)工作者管理辦法（試行）》，為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備一名專職社會(huì)化工會(huì)工作者，2015年又為每個(gè)縣級(jí)以下開發(fā)區(qū)配備一名社會(huì)化工會(huì)工作者。截至2018年6月底，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會(huì)共聘用社會(huì)化工會(huì)工作者1108名。為保證社會(huì)化工會(huì)工作者招得進(jìn)、用得好、留得住，山東省總工會(huì)近期準(zhǔn)備會(huì)同省人社廳、省民政廳出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)工會(huì)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》，建立適應(yīng)工會(huì)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍發(fā)展的招聘錄用、薪酬保障、考核管理、職業(yè)發(fā)展、激勵(lì)保障及教育培訓(xùn)機(jī)制。淄博市總工會(huì)積極爭(zhēng)取市委組織部門和市編辦的支持，所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)全部按照同級(jí)黨政副職（副科級(jí)）配備了專兼職的工會(huì)主席。濰坊市總工會(huì)為加強(qiáng)對(duì)社會(huì)化工會(huì)工作者的管理，于2018年上半年出臺(tái)了《關(guān)于調(diào)整社會(huì)化工會(huì)工作者薪酬的通知》。青島市總工會(huì)為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會(huì)至少聘用1名社會(huì)化工會(huì)工作者，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會(huì)達(dá)到2名以上，目前全市共聘用社會(huì)化工會(huì)工作者258名。

（三）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，努力實(shí)現(xiàn) “有錢辦”

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)主要來源于上級(jí)工會(huì)回?fù)苎a(bǔ)助、同級(jí)行政撥款、經(jīng)費(fèi)自籌、專項(xiàng)活動(dòng)補(bǔ)助等四部分。為保障基層工會(huì)有充足的工作經(jīng)費(fèi)，2017年，山東省總工會(huì)出臺(tái)了《山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助管理辦法》。2018年，又相繼出臺(tái)了《山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳辦法（試行）》《山東省工會(huì)購(gòu)買服務(wù)管理辦法（試行）》《山東省基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理實(shí)施細(xì)則（試行）》。從制度上保障了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會(huì)經(jīng)費(fèi)的來源，逐步擴(kuò)大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）經(jīng)費(fèi)留成的比例。目前，全省1825個(gè)已建工會(huì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中，有經(jīng)費(fèi)留成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)635個(gè)，占34.79%。全省174個(gè)已建立工會(huì)組織的省級(jí)以上開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）中，有經(jīng)費(fèi)留成的開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會(huì)69個(gè)，占39.66%；93個(gè)已建立工會(huì)組織的省級(jí)以下開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）中，有經(jīng)費(fèi)留成的開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會(huì)28個(gè)，占30.11%。2013年至2017年，山東省總工會(huì)按項(xiàng)目化運(yùn)作方式，不斷加大對(duì)基層工會(huì)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助力度，共為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會(huì)補(bǔ)助活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和社會(huì)化工會(huì)工作者工資5049.21萬元，2018年又列支了2700萬元的補(bǔ)助預(yù)算，確?；鶎庸?huì)工作無后顧之憂。

（四）激發(fā)內(nèi)在活力，打造發(fā)展“新格局”

一是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會(huì)規(guī)范化建設(shè)。全省17個(gè)地市全部出臺(tái)了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會(huì)規(guī)范化建設(shè)的相關(guān)意見，全部開展了規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)活動(dòng)。2014年，濟(jì)寧市總工會(huì)代表山東在全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)工作交流觀摩會(huì)議上做了典型發(fā)言。二是大力開展黨工共建。各級(jí)工會(huì)組織歷來高度重視黨建帶工建工作的落實(shí)，2011年山東省總工會(huì)與省委組織部聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下基層黨建帶工建工作的意見》，對(duì)健全完善工會(huì)組織體系、進(jìn)一步提升基層工會(huì)建設(shè)的科學(xué)化水平提出了要求。煙臺(tái)市總工會(huì)會(huì)同市委組織部出臺(tái)了《關(guān)于深化“黨建帶工建、黨工共建”大力加強(qiáng)基層工會(huì)組織建設(shè)的意見》，把加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總工會(huì)建設(shè)、配強(qiáng)工作力量作為重要工作推動(dòng)。三是提升新時(shí)代職工之家建設(shè)水平。為破解基層工會(huì)組織存在的短板弱項(xiàng)，把基層工會(huì)建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，更加充滿活力，省總工會(huì)研究制定了《山東省總工會(huì)關(guān)于新時(shí)代職工之家建設(shè)的十條意見》，通過開展職工之家建設(shè)，進(jìn)一步激發(fā)了基層工會(huì)的組織力、凝聚力和創(chuàng)造力。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會(huì)組織建設(shè)存在的突出問題

山東省在加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會(huì)組織建設(shè)，推進(jìn)其工會(huì)工作規(guī)范化方面進(jìn)行了積極的探索和創(chuàng)新，重視程度和支持力度也呈現(xiàn)出不斷加大的態(tài)勢(shì)。但就其工作成效和工作目標(biāo)而言，還有一定的差距，工作推進(jìn)過程中存在的問題應(yīng)引起我們足夠的重視。這些問題和不足主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）法律地位不清晰

伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)組織的地位越來越重要，作用越來越突出，已經(jīng)成為工會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)體制中承上啟下的重要環(huán)節(jié)?！吨袊?guó)工會(huì)章程》第四章第二十二條規(guī)定：縣和城市的區(qū)可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)和街道工會(huì)組織，具備條件的，建立總工會(huì)。但《工會(huì)法》《中國(guó)工會(huì)章程》對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）總工會(huì)的性質(zhì)、職責(zé)、定位及經(jīng)費(fèi)保障等都沒有作出明確規(guī)定，造成實(shí)際工作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）總工會(huì)的組織架構(gòu)雖然已經(jīng)建立，卻仍然存在定位不清、職責(zé)不明、保障不力的現(xiàn)象。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）總工會(huì)只把自己作為基層工會(huì)對(duì)待，沒有履行地方工會(huì)的職責(zé)，在領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)基層工會(huì)工作、代行維權(quán)職責(zé)等方面作用發(fā)揮不夠。

（二）各級(jí)黨政重視程度不夠

近年來，部分地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的主要精力都放在了發(fā)展經(jīng)濟(jì)上,對(duì)工會(huì)工作的重視程度不夠，支持力度不大。山東省委組織部與省總工會(huì)2011年出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下基層黨建帶工建工作的意見》，曾明確提出要統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)組織建設(shè)和專職干部配備、人員編制從行政編制總額中統(tǒng)籌解決的要求，但一直沒有得到落實(shí)。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為工會(huì)工作不能直接創(chuàng)造財(cái)富，處于輔助地位，對(duì)工會(huì)工作多是“口頭上重視，內(nèi)心里輕視，行動(dòng)上漠視”。雖然有些工會(huì)主席是班子成員兼任，但在一些重要問題上沒有決策權(quán)，涉及工會(huì)工作的問題不敢說、不能說的情況一定程度上存在。

（三）工作力量薄弱

一是干部兼職多，主責(zé)主業(yè)不明確。從統(tǒng)計(jì)情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職工會(huì)主席占14.19%，專職副主席占33.21%；開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）專職工會(huì)主席占22.99%，專職副主席占31.61%，其他均為兼職?；鶎庸ぷ髅鎻V事多，兼職干部一般只是掛名，基本無暇顧及兼職工作。另外，全省1826個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、93個(gè)省級(jí)以下開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)），只有988個(gè)配備了社會(huì)化工會(huì)工作者，尚未實(shí)現(xiàn)“有人干事”的目標(biāo)。二是工會(huì)干部隊(duì)伍不穩(wěn)定?；鶎庸?huì)干部流動(dòng)性強(qiáng)，經(jīng)常發(fā)生人事變動(dòng)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）的工會(huì)干部，干不滿一屆，工作的延續(xù)性和穩(wěn)定性不能保證。三是基層工會(huì)干部業(yè)務(wù)能力不足。由于人員流動(dòng)快，造成多數(shù)基層工會(huì)干部工作不熟悉，專業(yè)性不強(qiáng)，業(yè)務(wù)知識(shí)匱乏，講外行話、辦外行事，根本不能指導(dǎo)基層單位工作。

（四）工作經(jīng)費(fèi)不足

在現(xiàn)行的工會(huì)經(jīng)費(fèi)運(yùn)行體制中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)是一個(gè)特殊的層級(jí),既不屬于一級(jí)地方工會(huì),也不能完全等同于基層工會(huì),既無地方工會(huì)管理和使用經(jīng)費(fèi)之權(quán)，又無基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)留成，處于地方工會(huì)與基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理和使用的空白地段。目前，相關(guān)政策的規(guī)定過于原則和籠統(tǒng),鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會(huì)經(jīng)費(fèi)來源受到諸多因素的制約，主要依靠經(jīng)費(fèi)自籌和少量的財(cái)政補(bǔ)助、上級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)回?fù)?、?xiàng)目化補(bǔ)助等，數(shù)額相對(duì)偏少，既不規(guī)范,也不穩(wěn)定。山東省除少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)以外,大多數(shù)縣級(jí)工會(huì)由于經(jīng)費(fèi)緊張，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會(huì)下?lián)艿慕?jīng)費(fèi)有限或者沒有下?lián)?，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會(huì)經(jīng)費(fèi)捉襟見肘，根本無法保證正常工作需要，制約了其作用的發(fā)揮。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會(huì)組織建設(shè)的對(duì)策建議

針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會(huì)組織建設(shè)存在的問題，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會(huì)組織建設(shè)，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會(huì)組織的作用，應(yīng)主要從以下幾個(gè)方面下功夫、出實(shí)招。

（一）從法律法規(guī)層面確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會(huì)的地位

當(dāng)前應(yīng)根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展和需要，在相關(guān)法規(guī)中明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會(huì)作為一級(jí)地方工會(huì)的基本定位，并對(duì)其組織架構(gòu)、職責(zé)任務(wù)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部配備、工會(huì)經(jīng)費(fèi)等方面做出界定，以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會(huì)建設(shè)體制到位、人員到位、職責(zé)到位、作用到位，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會(huì)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系等方面的作用。

（二）積極爭(zhēng)取黨委政府重視

要積極爭(zhēng)取黨委和政府的關(guān)心和重視，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會(huì)在同級(jí)黨委（黨工委）的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律和章程獨(dú)立自主地開展工作。堅(jiān)持黨建帶工建、工建服務(wù)黨建，建立工作落實(shí)情況通報(bào)制度、工會(huì)定期向黨委匯報(bào)工作制度，以及與有關(guān)職能部門的工作聯(lián)系制度，推動(dòng)地方黨委（黨工委）建立研究決定工會(huì)重大事項(xiàng)制度等機(jī)制，爭(zhēng)取地方黨委（黨工委）在每屆任期內(nèi)召開黨的工會(huì)工作會(huì)議，統(tǒng)籌解決工會(huì)組織建設(shè)、干部配備等關(guān)鍵問題。充分利用社會(huì)資源，努力構(gòu)建“黨政支持，部門協(xié)同，工會(huì)運(yùn)作，職工參與”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會(huì)工作運(yùn)行機(jī)制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會(huì)建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保障。

（三）加強(qiáng)工會(huì)干部配備

盡快出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會(huì)機(jī)構(gòu)編制的政策，積極推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會(huì)落實(shí)主席一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委副職或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）副職級(jí)干部擔(dān)任或兼任，副主席按同級(jí)中層正職條件選配，應(yīng)根據(jù)基層單位數(shù)和職工人數(shù)合理配備工會(huì)工作人員的要求。加強(qiáng)社會(huì)化工會(huì)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立科學(xué)合理的薪酬保障、職業(yè)發(fā)展、崗位晉升機(jī)制，確保社會(huì)化工會(huì)專業(yè)人才隊(duì)伍的穩(wěn)定。

（四）加大經(jīng)費(fèi)保障力度

建議全總對(duì)工會(huì)各級(jí)經(jīng)費(fèi)留成體制進(jìn)行改革，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會(huì)經(jīng)費(fèi)的提取上繳應(yīng)打破傳統(tǒng)框框，從有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會(huì)開展工作的原則出發(fā)，實(shí)行全總、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)留成，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會(huì)經(jīng)費(fèi)留成比例，切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會(huì)經(jīng)費(fèi)問題，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會(huì)開展工作奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)費(fèi)保障。