城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題研究
——以廣西南寧市“馬路市場(chǎng)”農(nóng)民工為例

黃冬群，李 香

（廣西大學(xué) 公共管理學(xué)院，廣西 南寧 530000）

農(nóng)民工是我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的勞動(dòng)主體，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的貢獻(xiàn)者。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2018年發(fā)布的《2017年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，2017年農(nóng)民工總量達(dá)到2.8億人，比2016年增加481萬(wàn)人[1]。2017年中國(guó)的城鎮(zhèn)化率高達(dá)58.52%，全國(guó)人戶分離的人口2.91億人，其中流動(dòng)人口2.44億人[2]。穩(wěn)定的就業(yè)是農(nóng)民工真正實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、融入城市生活的必要條件，然而農(nóng)民工面對(duì)城市的工業(yè)化、現(xiàn)代化，相當(dāng)一部分農(nóng)民工面臨就業(yè)困境，不得不在“馬路市場(chǎng)”尋找生計(jì)?！榜R路市場(chǎng)”是經(jīng)營(yíng)者自發(fā)形成、占道經(jīng)營(yíng)、具備一定規(guī)模而又不規(guī)范的商品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所[3]。本文所指勞動(dòng)力經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，即大量臨時(shí)工人自發(fā)聚集而形成的臨時(shí)性勞動(dòng)力市場(chǎng)。那么，在城市“馬路市場(chǎng)”中從事臨時(shí)工的這些特殊農(nóng)民工群體的生存就業(yè)現(xiàn)狀如何？能否融入城市生活中？都值得去思考。本文就廣西南寧市作為個(gè)案，對(duì)在“馬路市場(chǎng)”從事臨時(shí)工作的農(nóng)民工進(jìn)行了訪談?wù){(diào)研。

一、廣西南寧市“馬路市場(chǎng)”農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀

調(diào)查內(nèi)容主要分為四個(gè)方面：一是生活基本情況調(diào)查。詢問(wèn)被調(diào)查農(nóng)民工的工資收入、子女教育、住房與社會(huì)保障狀況等。二是農(nóng)民工工作狀況調(diào)查。詢問(wèn)被調(diào)查者的勞動(dòng)技能、務(wù)工種類、務(wù)工渠道、流動(dòng)目的與動(dòng)機(jī)即為何選擇在南寧市“馬路市場(chǎng)”做臨時(shí)工。三是未來(lái)預(yù)期調(diào)查。詢問(wèn)被調(diào)查農(nóng)民工假設(shè)境遇不變是否愿意繼續(xù)從事目前行業(yè)和未來(lái)就業(yè)意向。四是就業(yè)面臨的困難和對(duì)農(nóng)民工就業(yè)政策的意向調(diào)查。詢問(wèn)被調(diào)查農(nóng)民工外出就業(yè)的主要困難有哪些、面對(duì)困難是否向政府機(jī)構(gòu)尋求過(guò)幫助以及希望政府對(duì)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工給予哪些政策扶持。

通過(guò)走訪“馬路市場(chǎng)”，發(fā)現(xiàn)“馬路市場(chǎng)”的工人主要來(lái)自南寧附近縣鄉(xiāng)的農(nóng)民工，年齡在35—60歲不等，一般45歲居多。大部分為夫妻二人一同來(lái)南寧務(wù)工，均未落戶南寧。該群體一般聚集在友愛(ài)立交、五一立交等車(chē)流與人流密集的公共場(chǎng)所，形成人力市場(chǎng)。所從事的臨時(shí)工作的種類繁多，例如房屋基礎(chǔ)裝修、裝卸、衛(wèi)生清潔、環(huán)境綠化等。大多數(shù)情況是只要雇主有勞務(wù)需求他們都會(huì)滿足。每個(gè)月出工天數(shù)5—20天不等，月收入1000—2500元不等。月收入也因性別和體形差異而不同，身材高大者月工資相對(duì)身材矮小者要多五六百元，一般情況男性工資比女性要多六百元左右。平時(shí)有雇主派活工人就會(huì)出工，沒(méi)有工作閑暇的時(shí)候，就會(huì)三五成群地聚集在一起聊天打牌等候雇主。由于農(nóng)村戶籍收贊助費(fèi)原因，其子女一般都留在家鄉(xiāng)讀書(shū)。在社保方面，這部分農(nóng)民工群體享受到的社會(huì)保障較少，除了新農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)以外，其他保險(xiǎn)很少涉及，像人身意外險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)購(gòu)買(mǎi)的比例不到2%。城市住房主要靠租房解決，房租每月150—300元。大多數(shù)人在被問(wèn)及若沒(méi)有穩(wěn)定收入、固定住房會(huì)不會(huì)離開(kāi)南寧時(shí)，都堅(jiān)定說(shuō)不會(huì)離開(kāi)。此外對(duì)于這些在“馬路市場(chǎng)”流動(dòng)的農(nóng)民工們，很少有人會(huì)向政府尋求過(guò)幫助，對(duì)于政府政策扶持的意向更是不知從何談起。在被訪問(wèn)者中，H是一位55歲的中年婦女，與丈夫從賓陽(yáng)來(lái)南寧務(wù)工已經(jīng)16年，現(xiàn)在友愛(ài)立交橋附近租房。每天早上八點(diǎn)半鐘，她都會(huì)帶著提前準(zhǔn)備的午餐和拆卸后裝袋的鏟子來(lái)到友愛(ài)立交橋下等候新雇主。她說(shuō)，打一天工，當(dāng)天結(jié)算，第二天再找一份新的工作，這是“馬路市場(chǎng)”每一位流動(dòng)務(wù)工人員的現(xiàn)狀，已經(jīng)見(jiàn)怪不怪。出來(lái)務(wù)工主要是為了供養(yǎng)還在上大學(xué)的兒子，計(jì)劃等兒子畢業(yè)就回老家。

總體來(lái)說(shuō)，“馬路市場(chǎng)”中的這部分農(nóng)民工群體的就業(yè)現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，可以說(shuō)生活在城市與農(nóng)村的夾縫中，快速的城市化使他們的土地變得越來(lái)越少，第一產(chǎn)業(yè)的微薄收入已經(jīng)無(wú)法滿足他們的生活需求，他們需要融入城市生活中，加入到二、三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)中去。然而真正地融入城市生活并沒(méi)有那么簡(jiǎn)單，處于劣勢(shì)地位和社會(huì)“邊緣”的他們，在城市里收入并不穩(wěn)定，也無(wú)法得到相應(yīng)的社會(huì)保障，他們考慮更多的是暫時(shí)的生計(jì)，對(duì)未來(lái)的個(gè)人發(fā)展計(jì)劃處于被動(dòng)地位。

二、廣西南寧市“馬路市場(chǎng)”農(nóng)民工就業(yè)存在的問(wèn)題

（一）就業(yè)門(mén)檻多，從事行業(yè)面窄

農(nóng)民工由于文化層次、能力水平的缺陷，無(wú)疑在城市就業(yè)會(huì)受到一定的排擠。在“馬路市場(chǎng)”從事臨時(shí)工作的農(nóng)民工一般是中年人，然而城市對(duì)這部分人的就業(yè)吸納能力較弱，而對(duì)年輕力壯的青年相對(duì)較歡迎。同時(shí)，各行業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻，例如健康證、居住證等證件的辦理都需要費(fèi)用且手續(xù)繁瑣，這無(wú)形中增加了農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和時(shí)間成本。盡管現(xiàn)在很多地方政府已經(jīng)取消了大部分的行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，號(hào)召一視同仁，但是仍有相當(dāng)部分的單位變相收費(fèi)，特殊對(duì)待?！榜R路市場(chǎng)”的農(nóng)民工群體就業(yè)面較窄，從事的行業(yè)主要是勞動(dòng)密集型行業(yè)，主要以建筑業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等最底層工作為主，部分工種臟、累、苦，工作條件惡劣，甚至嚴(yán)重情況下有生命威脅。

（二）享有的社會(huì)保障較少

只有解決好了在城市生活的農(nóng)民工們的后顧之憂，讓他們享受同其他市民一樣公平的福利待遇，才能使他們安心地在城市扎根就業(yè)更好地生活。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“馬路市場(chǎng)”的農(nóng)民工群體由于沒(méi)有穩(wěn)定的工作，經(jīng)濟(jì)收入少且不穩(wěn)定，工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)，很少有人主動(dòng)購(gòu)買(mǎi)，大部分農(nóng)民工購(gòu)買(mǎi)的保險(xiǎn)是新農(nóng)村醫(yī)療合作保險(xiǎn)，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能抵御在城市生活將會(huì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)，工作生活中失去了很多基本的保障。“馬路市場(chǎng)”的農(nóng)民工缺乏更高水平的勞動(dòng)技能，能接受到的職業(yè)技能培訓(xùn)幾乎沒(méi)有。此外，在社會(huì)福利方面，在住房保障和子女教育方面存在不公平對(duì)待。這一切使得農(nóng)民工在城市找不到歸屬感，幸福指數(shù)大打折扣。

（三）職業(yè)規(guī)劃方向不明確

在“馬路市場(chǎng)”從事臨時(shí)工作的這部分農(nóng)民工群體對(duì)于自身未來(lái)的職業(yè)規(guī)劃往往是一種矛盾的心理。一方面，對(duì)自己未來(lái)的職業(yè)規(guī)劃方向不明確，往往報(bào)以一種消極的態(tài)度，并不是很關(guān)心自己在城市的職業(yè)生涯發(fā)展，甚至不愿意從事一份穩(wěn)定的職業(yè)，認(rèn)為這種自由安排的臨時(shí)性工作靈活性更大，自主性更強(qiáng)，而不能適應(yīng)朝九晚五的工作制度。另一方面，即使在城市生活困難也不愿意返鄉(xiāng)，認(rèn)為自身已經(jīng)習(xí)慣了城市的生活，城市的生活更便捷更舒適。在職業(yè)技能方面，由于認(rèn)識(shí)、機(jī)會(huì)、途徑有限，很少能夠?qū)W習(xí)到新技能，目前的工作生活更多的是“做一天和尚撞一天鐘”的狀態(tài)。由此造成了整個(gè)“馬路市場(chǎng)”農(nóng)民工群體的職業(yè)規(guī)劃處于混沌的狀態(tài)。

三、“馬路市場(chǎng)”農(nóng)民工就業(yè)存在問(wèn)題的原因分析

在我國(guó)城市化進(jìn)程中，農(nóng)民工群體游離于城市的邊緣，難以真正融入城市，呈現(xiàn)出一種“虛城市化”現(xiàn)象。這種現(xiàn)象主要表現(xiàn)在農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到有效保障、農(nóng)民工子女在受教育過(guò)程中遇到不平等的對(duì)待、農(nóng)民工缺乏城市社會(huì)的認(rèn)同感和歸屬感等[4]。對(duì)于選擇在“馬路市場(chǎng)”就業(yè)的農(nóng)民工群體所面臨的就業(yè)困境及其原因，很大部分歸結(jié)于戶籍制度所形成的城鄉(xiāng)二元制度，讓很多農(nóng)民工淪為社會(huì)“邊緣”群體。

（一）農(nóng)民工自身?xiàng)l件的限制

首先，“馬路市場(chǎng)”的特點(diǎn)迎合了當(dāng)前我國(guó)用人市場(chǎng)的需要，其特點(diǎn)是臨時(shí)性，低成本，這也給農(nóng)民工降低了就業(yè)門(mén)檻。在“馬路市場(chǎng)”從事臨時(shí)工作的這部分農(nóng)民工他們的文化程度并不高，多數(shù)是初中甚至小學(xué)未畢業(yè)的文化水平，勞動(dòng)技能大多數(shù)僅限于從事勞動(dòng)密集型行業(yè)，有時(shí)候甚至是“現(xiàn)學(xué)現(xiàn)賣(mài)”，按照雇主的“指導(dǎo)”行事。同時(shí)，也是由于這些農(nóng)民工之間質(zhì)的差異太小，千篇一律沒(méi)有自己與其他人相區(qū)別的技術(shù)特長(zhǎng)，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)無(wú)法體現(xiàn)。其次，他們還隱藏著一種自卑心理，覺(jué)得自己來(lái)自農(nóng)村技不如人，低人一等，感覺(jué)原來(lái)的價(jià)值觀和生活方式與城市的生活環(huán)境格格不入，難以跟上城市的生活節(jié)奏，思想也相對(duì)保守不敢嘗試新的事物、新挑戰(zhàn)，往往安逸于上一天班領(lǐng)一天工錢(qián)的臨時(shí)就業(yè)狀態(tài)。最后，部分農(nóng)民工還未脫產(chǎn)農(nóng)業(yè)，在家還從事稻谷、果樹(shù)等農(nóng)作物種植，農(nóng)忙的時(shí)候他們需要返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，所以在擇業(yè)時(shí)，他們只能選擇季節(jié)性地來(lái)到附近城市從事一些靈活性較大的工作。

（二）社會(huì)歧視與不平等對(duì)待

首先，城市正規(guī)用人單位對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工群體存在歧視，認(rèn)為他們文化素質(zhì)低、專業(yè)技能貧乏且年齡偏大，不愿意招用這部分群體。這增加了農(nóng)民工在城市就業(yè)的門(mén)檻，由此往往導(dǎo)致農(nóng)民工無(wú)法真正融入到城市化的社會(huì)中，難以產(chǎn)生對(duì)城市的認(rèn)同感和歸宿感。而且這部分人只在心理上把城市看成是掙錢(qián)的地方，而非安身立命之所，自己的后路還是家鄉(xiāng)，但往往又不愿意回去，最終游走于城市。如此矛盾的心理，造就了這部分群體缺少穩(wěn)定就業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目光，職業(yè)選擇傾向于效益可以迅速轉(zhuǎn)化且不受牽制的短期工作。其次，對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工的社會(huì)保障難以實(shí)現(xiàn)。這部分農(nóng)民工并未享受到與市民同等的社會(huì)福利保障，加劇了他們城鎮(zhèn)化的難度，以及心理的不平衡。

（三）缺乏正規(guī)渠道為農(nóng)民工提供就業(yè)信息

我國(guó)目前仍然沒(méi)有建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，沒(méi)有正規(guī)的場(chǎng)所和渠道為農(nóng)民工提供必要的就業(yè)信息，缺乏對(duì)農(nóng)民工的公共服務(wù)和社會(huì)管理[5]，使得農(nóng)民工就業(yè)長(zhǎng)期處于一種盲目和無(wú)組織的自發(fā)狀態(tài)?！榜R路市場(chǎng)”中交易的商品是服務(wù)勞動(dòng)力。這種市場(chǎng)形式在很多城市都被城管以及交通管理部門(mén)管轄治理，主要是因?yàn)樗嫉澜?jīng)營(yíng)影響路容路貌，甚至影響道路交通秩序，嚴(yán)重危及公路行車(chē)安全。所以當(dāng)城市舉辦重大活動(dòng)時(shí)，這些“馬路市場(chǎng)”會(huì)被驅(qū)趕分散，但過(guò)一段時(shí)間后又重新聚集恢復(fù)原貌?？梢钥吹秸畬?duì)“馬路市場(chǎng)”的就業(yè)方式并不予以支持，它受到正式制度的擠壓，所以這種市場(chǎng)形式的內(nèi)部秩序的形成和維持也不可能依靠正式制度。當(dāng)“馬路市場(chǎng)”農(nóng)民工與雇主發(fā)生糾紛，或工資拖欠時(shí)，很難通過(guò)正規(guī)渠道維護(hù)自己的利益。這也使得“馬路市場(chǎng)”中這一群體的就業(yè)處于夾縫中。

四、解決“馬路市場(chǎng)”農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題的建議對(duì)策

（一）構(gòu)建完善的農(nóng)民工就業(yè)指導(dǎo)體系

目前農(nóng)民工正是由于缺少獲得就業(yè)信息的渠道，才會(huì)通過(guò)“馬路市場(chǎng)”從事臨時(shí)工作來(lái)解決自身就業(yè)問(wèn)題。因此構(gòu)建一個(gè)以政府為主導(dǎo)的公共服務(wù)管理體系顯得尤為重要，通過(guò)向農(nóng)民工提供就業(yè)指導(dǎo)、法律咨詢、權(quán)益維護(hù)等公共服務(wù)，幫助其解決就業(yè)難題。這要求建立健全農(nóng)民工就業(yè)指導(dǎo)體系，通過(guò)在各個(gè)市區(qū)設(shè)立農(nóng)民工就業(yè)指導(dǎo)中心，向該群體提供招聘信息，并對(duì)“馬路市場(chǎng)”農(nóng)民工的就業(yè)情況進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，可以建立農(nóng)民工就業(yè)檔案，提供全面和連續(xù)性的就業(yè)指導(dǎo)。此外，鑒于手機(jī)在農(nóng)民工中覆蓋面廣的特點(diǎn)，建立就業(yè)信息發(fā)布平臺(tái)，系統(tǒng)及時(shí)地介紹各級(jí)政府出臺(tái)的扶持農(nóng)民工的就業(yè)政策以及發(fā)布就業(yè)信息廣告，使農(nóng)民工掌握更多的就業(yè)渠道。

（二）加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)

“馬路市場(chǎng)”農(nóng)民工的素質(zhì)水平低和勞動(dòng)技能不足，不僅影響農(nóng)民工找工作時(shí)信息收集的廣度、工資水平的高低，也影響農(nóng)民工是否懂得維權(quán)以及創(chuàng)業(yè)等方面的問(wèn)題。因此，可建立以政府為主導(dǎo)的教育培訓(xùn)體系，組織“馬路市場(chǎng)”的農(nóng)民工開(kāi)展創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，向他們分析當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì)，提供就業(yè)信息咨詢，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)與農(nóng)民工簽訂就業(yè)合同形成穩(wěn)定的雇用關(guān)系，增加農(nóng)民工就業(yè)的穩(wěn)定性。針對(duì)決定返鄉(xiāng)的農(nóng)民工開(kāi)展農(nóng)村電商技能培訓(xùn)，并對(duì)培訓(xùn)結(jié)果進(jìn)行考評(píng)，落實(shí)到位。同時(shí)，調(diào)動(dòng)各種志愿者團(tuán)體、非政府組織等社會(huì)資本，采取各種有效措施，幫助農(nóng)民工順利實(shí)現(xiàn)再社會(huì)化，遵守城市規(guī)章制度，自覺(jué)維護(hù)公共秩序，積極主動(dòng)地融入到城市生活中。

（三）進(jìn)一步完善制度，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)

“進(jìn)城農(nóng)民”與“城里人”之間的不平等，會(huì)促使原來(lái)農(nóng)村與城市的老二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)內(nèi)部戶籍居民與流動(dòng)人口的新二元分割，從而阻滯城鎮(zhèn)化過(guò)程中的社會(huì)融合[6]。農(nóng)民工在城市生活的幸福感很大程度來(lái)源于他所受的待遇是否公平，這種心理感受也將影響城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展。因此，進(jìn)一步完善制度，解決農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的后顧之憂，提供農(nóng)民工非農(nóng)就業(yè)及創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境相當(dāng)重要。應(yīng)該完善農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度，保障外出務(wù)工農(nóng)民的土地權(quán)益不受損害；建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)農(nóng)村電商扶貧增加農(nóng)民工收入，使更多的農(nóng)民工在家鄉(xiāng)就能找到適合自己的工作。同時(shí)制定切實(shí)可行的農(nóng)民工優(yōu)惠政策，并引導(dǎo)農(nóng)民工關(guān)注國(guó)家政策，拓寬就業(yè)渠道，使其就業(yè)方向多樣化。

綜上所述，“馬路市場(chǎng)”農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題是當(dāng)前亟待解決的一項(xiàng)難題，它不僅關(guān)系到城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，也關(guān)系到是否真正意義上實(shí)現(xiàn)人口質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，而不是數(shù)量上的城鎮(zhèn)化。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，城鎮(zhèn)化率逐年遞增，如何讓這部分城鎮(zhèn)化的農(nóng)民工更好地在城市生活，成為城市的主人，而不出現(xiàn)逆城市化的現(xiàn)象，這需要社會(huì)對(duì)這部分“邊緣”群體給予更多的關(guān)注。