“美麗鄉(xiāng)村”視角下綏化市鄉(xiāng)村旅游模式構(gòu)建研究

馮鵬羽 梁廣東 鄒大偉

（綏化學(xué)院 黑龍江綏化 152061）

習(xí)近平總書(shū)記在“十九大”報(bào)告中指出，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，2013年，習(xí)近平總書(shū)記在湖北調(diào)研時(shí)指出，農(nóng)村不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園，建設(shè)美麗中國(guó)、美麗鄉(xiāng)村，要給鄉(xiāng)親們?cè)旄！?017年國(guó)家一號(hào)文件明確指出，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村各類物質(zhì)與非物質(zhì)資源富集的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。綏化市位于世界著名三大黑土帶之一的松嫩平原腹地，素有“黑土明珠”和“北國(guó)大糧倉(cāng)”美譽(yù)，寒地黑土有機(jī)質(zhì)含量是黃土層的10倍，獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、豐富的農(nóng)業(yè)資源、深厚的鄉(xiāng)風(fēng)文化成為開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游重要的基礎(chǔ)。

一、綏化市開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游的現(xiàn)實(shí)意義

（一）發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是破解綏化市農(nóng)村供給側(cè)矛盾的重要途徑。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨各類問(wèn)題，諸如，供需結(jié)構(gòu)不平衡，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式持續(xù)性差、農(nóng)民增收效果緩慢、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段承載力弱等深層次矛盾。這些矛盾的持久存在，不僅制約“三農(nóng)”發(fā)展，更嚴(yán)重影響“美麗鄉(xiāng)村”美好圖景的實(shí)現(xiàn)，在鄉(xiāng)村大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是合乎時(shí)代發(fā)展的需要，是順應(yīng)農(nóng)民增收意愿，是對(duì)農(nóng)村資源充分利用的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)。通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷走出制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的不利局面。

（二）發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的重要渠道。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國(guó)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年目標(biāo)的重要組成，農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。2017年國(guó)家一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，要激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的的造血功能，在農(nóng)村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中嶄新的自我造血行動(dòng)，對(duì)于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在“三農(nóng)”發(fā)展中的重要體現(xiàn)，也是“三農(nóng)“內(nèi)生動(dòng)力釋放的重要源泉。

（三）發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)。2014年我省出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，意見(jiàn)指出，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧工作，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，大力開(kāi)展冰雪、溫泉、森林、濕地、邊境旅游，重點(diǎn)扶持符合條件的鄉(xiāng)村開(kāi)展各具特色的旅游項(xiàng)目建設(shè)，做精“農(nóng)家樂(lè)”“鄉(xiāng)村旅館”等品牌，以此帶動(dòng)貧困勞動(dòng)力就業(yè)，不斷覆蓋精準(zhǔn)扶貧范圍，夯實(shí)精準(zhǔn)扶貧力度，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)。

（四）發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是實(shí)現(xiàn)“美麗鄉(xiāng)村”的重要手段。黨的“十八大”以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就建設(shè)美麗鄉(xiāng)村提出了很多新理念、新舉措。他強(qiáng)調(diào)，中國(guó)要美，農(nóng)村必須美。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，在注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，通過(guò)美化鄉(xiāng)村環(huán)境，規(guī)劃鄉(xiāng)村景觀、傳播鄉(xiāng)土味道，傳承鄉(xiāng)土文化，展現(xiàn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌，發(fā)掘鄉(xiāng)村歷史等方面的工作，從不維度構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村，最終實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的國(guó)家目標(biāo)。

二、綏化市發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的SWORT學(xué)理分析

（一）綏化市發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的優(yōu)勢(shì)分析。綏化市位優(yōu)勢(shì)明顯，綏化市地處寒地黑土核心區(qū)，3.5萬(wàn)km2，大體是“二山一水七分田”，南臨北國(guó)冰城哈爾濱，北望黑河口岸，東鄰伊春，西接大慶，交通便利。綏化四季分明，生態(tài)環(huán)境資源上乘。綏化市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)雄厚。綏化市是全國(guó)最大的綠色食品生產(chǎn)市，無(wú)公害、綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量達(dá)1301個(gè)，馳名商標(biāo)4個(gè)，知名商標(biāo)68個(gè)，所轄肇東是中國(guó)玉米綜合利用之鄉(xiāng)，海倫是中國(guó)優(yōu)質(zhì)大豆之鄉(xiāng)，慶安是中國(guó)綠色水稻之鄉(xiāng)等，綏化市鄉(xiāng)土文化積淀深厚。綏化有13處國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位和47項(xiàng)國(guó)家省市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，如海倫剪紙、綏棱黑陶、蘭西掛錢、望奎皮影、慶安版畫(huà)等具有濃郁鄉(xiāng)土風(fēng)情的鄉(xiāng)土文化遺產(chǎn)，久負(fù)盛名。

（二）綏化市發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的劣勢(shì)分析。氣候原因造成適旅時(shí)間短，由于綏化市地處溫帶、寒溫帶，屬大陸性季風(fēng)氣候，四季分明，冬季漫長(zhǎng)。年平均氣溫在零下2.3℃—4.5℃之間，9月下旬就出現(xiàn)初霜，氣候條件對(duì)鄉(xiāng)村旅游的制約較大，鄉(xiāng)村旅游多為戶外，使得鄉(xiāng)村旅游難以全年?duì)I業(yè)，資金、場(chǎng)地、人員等方面受到影響很大。

1.接待條件。在接待條件方而，住宿、飲食、交通、購(gòu)物、娛樂(lè)等方而還有待提高。接待條件及能力有限。一般性的農(nóng)村旅游場(chǎng)所多為保持原始的鄉(xiāng)土風(fēng)貌，多在原有的住房設(shè)置接待用房，在住宿、飲食、衛(wèi)生等方面條件相對(duì)簡(jiǎn)陋，設(shè)施不夠健全，僅僅依靠較低的價(jià)格吸引參觀者。盡管有一些高檔的鄉(xiāng)村旅游企業(yè)，由于周邊各類設(shè)施不夠完善，造成內(nèi)部裝修等設(shè)施齊全，與外在周邊的不協(xié)調(diào)，客源也不多。

2.從業(yè)人員。目前，黑龍江省鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員多是由農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)，沒(méi)有從事過(guò)旅游行業(yè)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)旅游服務(wù)培訓(xùn)，對(duì)旅游服務(wù)常識(shí)缺乏了解，服務(wù)不正規(guī)，服務(wù)水平低。從業(yè)人員素質(zhì)能力有待提高。當(dāng)前，綏化市從事鄉(xiāng)村旅游業(yè)的各類人員多為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，缺乏專業(yè)的培訓(xùn)、專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能，服務(wù)意識(shí)、水平不高。營(yíng)銷宣傳手段單一。

（三）綏化市發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的機(jī)遇。

1.政策不斷支持。2010年我省出臺(tái)了《全省推進(jìn)新農(nóng)村旅游工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，加強(qiáng)了我省鄉(xiāng)村頂層設(shè)計(jì)，明確了發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)。2014年我省出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，將發(fā)展鄉(xiāng)村旅游列為農(nóng)村扶貧的重要內(nèi)容來(lái)抓。2015年，綏化市5個(gè)村屯被列為全省鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，2016年綏化市有100個(gè)村屯被列全國(guó)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村。

2.市場(chǎng)需求旺盛。隨著國(guó)家假日時(shí)間的增多，人們對(duì)假日休閑的熱衷，越來(lái)越多的人們選擇遠(yuǎn)離城市，走向鄉(xiāng)村，體驗(yàn)淳樸的農(nóng)村風(fēng)情。

3.鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快。近年來(lái)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加強(qiáng)，國(guó)家政策也全力傾斜，特別是在交通設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、通信能源、文化衛(wèi)生等方面效果明顯，農(nóng)村的各類設(shè)施不斷更新?lián)Q代，極大地縮短了城鄉(xiāng)差距，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的圖景不斷展現(xiàn)。

（四）綏化市發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的挑戰(zhàn)。同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈。對(duì)于綏化而言，周邊城市如哈爾濱、伊春、大慶等城市的同類旅游也方興未艾，發(fā)展的如火如荼；另外來(lái)自傳統(tǒng)旅游的競(jìng)爭(zhēng)，雖然在旅游內(nèi)容和資源上有一些不同，但在滿足旅游者的需求上存在一定的競(jìng)爭(zhēng)；最后在邊緣化的旅游“替代品”也給鄉(xiāng)村旅游造成壓力，例如，休閑浴場(chǎng)，娛樂(lè)公園、體育場(chǎng)館等。內(nèi)容、形式等方面同質(zhì)化的鄉(xiāng)村旅游催生一些鄉(xiāng)村旅游的“短命”現(xiàn)象。

三、綏化市發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的現(xiàn)實(shí)路徑

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，合理規(guī)劃引導(dǎo)。各級(jí)政府及相關(guān)職能部門要充分理解與認(rèn)識(shí)中央的決策部署，把國(guó)家的政策文件做為工作的理論綱領(lǐng)和行動(dòng)指南。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定符合實(shí)際的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃。同時(shí)對(duì)于鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，要進(jìn)行合理的引導(dǎo)與規(guī)劃。堅(jiān)持合理、適度、協(xié)調(diào)的原則。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保行業(yè)秩序。旅游產(chǎn)品的生命線是就是服務(wù)質(zhì)量和水平。各級(jí)旅游業(yè)管理部門要加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)督管理，特別在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與開(kāi)發(fā)、景觀建設(shè)的維護(hù)與利用、住宿設(shè)施的建設(shè)，服務(wù)質(zhì)量的水平、安全措施的管控等方面，開(kāi)展全面、系統(tǒng)、科學(xué)的監(jiān)督、跟蹤、指導(dǎo)，多層面、多角度提高鄉(xiāng)村旅游的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）加強(qiáng)分類指導(dǎo)、合理配置資源。旅游部門、建設(shè)部門、環(huán)保部門、發(fā)展規(guī)劃部門要構(gòu)建協(xié)同機(jī)制，對(duì)綏化市鄉(xiāng)村旅游業(yè)進(jìn)行分類指導(dǎo)，防止出現(xiàn)嚴(yán)重的同質(zhì)性競(jìng)爭(zhēng)，要根據(jù)綏化市城市社會(huì)整體發(fā)展的布局，結(jié)合各市縣的鄉(xiāng)村發(fā)展特點(diǎn)，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，合理引導(dǎo)各市縣開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游，確保鄉(xiāng)村旅游處于良好競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

（四）強(qiáng)化鄉(xiāng)村特色，合理選擇旅游內(nèi)容。鄉(xiāng)村旅游的從業(yè)者要根據(jù)國(guó)家省市的政策導(dǎo)向選擇鄉(xiāng)村旅游的投資內(nèi)容，堅(jiān)持差異化、傳統(tǒng)化、可持續(xù)化的發(fā)展策略，全力打造旅游品牌，設(shè)置旅游內(nèi)容。要在全市縣的整體布置中找到自身可以立足的不同旅游項(xiàng)目。圍繞產(chǎn)品主題和文化內(nèi)涵，精心策劃和開(kāi)發(fā)一些參與性強(qiáng)、趣味強(qiáng)的活動(dòng)項(xiàng)目，例如，菜地認(rèn)養(yǎng)、春季播種、果蔬采摘、溪邊垂釣、搶秋收等活動(dòng)都是消費(fèi)者既能積極參與又能放松身心、從中獲得感悟的旅游項(xiàng)目。

（五）強(qiáng)化從業(yè)人員培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量。當(dāng)前，參與鄉(xiāng)村旅游的各類管理和服務(wù)人員，多數(shù)為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，他們文化水平不高、職業(yè)能力不夠、專業(yè)知識(shí)欠缺，已經(jīng)嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村旅游的提檔升級(jí)。因此各級(jí)職業(yè)部門要加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn)，通過(guò)開(kāi)辦公益性質(zhì)的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)、職業(yè)道德培訓(xùn)、服務(wù)能力培訓(xùn)等，將最新最前瞻的旅游業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)和知識(shí)普及到農(nóng)村；鄉(xiāng)村旅游的高級(jí)管理者也要從深層次認(rèn)清從業(yè)人員職業(yè)能力不高影響企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，要重視人員職業(yè)素養(yǎng)的提升，并將之納入重要日程，加快人才培養(yǎng)的步代，全面提高從業(yè)人員的服務(wù)能力和水平，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游良性健康發(fā)展。

（六）重視生態(tài)保護(hù)，增強(qiáng)可以持續(xù)發(fā)展能力。習(xí)近平總書(shū)記在“十九大”報(bào)告中指出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，必須樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，綠水青山需要綠色發(fā)展，而不是不要發(fā)展。常保綠水青山，更需要科學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式保護(hù)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不應(yīng)該建立在生態(tài)環(huán)境的破壞之上，各類職能部門要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境意識(shí)的宣傳教育，對(duì)于鄉(xiāng)村旅游業(yè)而言同樣重要，各級(jí)政府在對(duì)該產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)支持的前提下，還要做好生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和開(kāi)發(fā)。開(kāi)發(fā)是有度的，只有政府、企業(yè)、從事人員、游客多方協(xié)同，共同打造旅游發(fā)展的生態(tài)共同體，構(gòu)建生態(tài)良好的生態(tài)農(nóng)村，建設(shè)美麗中國(guó)的目標(biāo)就一定能實(shí)現(xiàn)。

[1]習(xí)近平.十九大報(bào)告全文[EB/OL].(2017-10-18)[2017-10-20].http://www.sohu.com/a/199211784_99958057.

[2]胡萍．黑龍江省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的SWOT分析[J].黑龍江社會(huì)科學(xué)，2011（5）:62-64．

[3]覃志立.農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵、思路與建議[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2017（6）：25-26.

[4]陳曉華.陳曉華副部長(zhǎng)在全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的講話[J].休閑農(nóng)業(yè)與美麗鄉(xiāng)村，2016(6):10-17.