基于精準扶貧視角下的民族地區(qū)全域旅游探討
——以貴州銅仁為例

思杰

(大連民族大學(xué) 遼寧 大連 116600)

一、引言

目前，我國全面啟動精準扶貧，集中解決好貧困線以下絕對貧困人口的脫貧問題，是現(xiàn)階段我國扶貧工作的重要戰(zhàn)略任務(wù)。而民族地區(qū)居民脫貧是國家精準扶貧戰(zhàn)略中所要著力應(yīng)對的問題，也是一塊難啃的“硬骨頭”。在旅游實業(yè)界，全域旅游的局面正式拉開，旅游業(yè)有著其他行業(yè)所不及的帶動作用，全域旅游并非單純意義上的旅游發(fā)展模式，更代表著一種全新的區(qū)域發(fā)展理念。

二、全域旅游與旅游精準扶貧的理論關(guān)聯(lián)性

全域旅游和精準扶貧理論上的關(guān)聯(lián)主要體現(xiàn)在以下三個點：

全域旅游的“共享”與精準扶貧的“共富”相統(tǒng)一。全域旅游強調(diào)“共享”，共享旨在通過角色共享、機會共享和成果共享的方式，鼓勵并確保社區(qū)所有人口享有平等的參與機會，分享發(fā)展的成果，這其實也為精準扶貧目標的實現(xiàn)創(chuàng)造了條件。

全域旅游的“全局”與精準扶貧的“精準”相統(tǒng)一。以“統(tǒng)籌優(yōu)化”為重要特色的全域旅游，既以全域的全局性發(fā)展為重點，又兼顧不同地區(qū)、不同人群的差異，為精準實施旅游扶貧提供有力保障。全域旅游的“全局”和精準扶貧的“精準”，看似相互矛盾，實則有機統(tǒng)一。

全域旅游的“發(fā)展”與精準扶貧的“扶智”相統(tǒng)一。扶貧實踐證明，“治貧先治愚”已經(jīng)成為扶貧工程的基本要點。正因如此，全域旅游對區(qū)域內(nèi)物的因素等外在“硬件”方面進行全面提升和綜合改造，以及對區(qū)域內(nèi)人的因素等內(nèi)在“軟件”方面的不足進行補差，充分發(fā)揮了精準扶貧所強調(diào)的“促智”的作用。

三、銅仁傳統(tǒng)旅游精準扶貧的制約因素

一是旅游戰(zhàn)略規(guī)劃缺乏，沒有落實好科學(xué)的規(guī)劃和管理的統(tǒng)一。銅仁在發(fā)展的過程中沒有致力形成旅游與扶貧相統(tǒng)一的整體。在發(fā)展過程中,過多的強調(diào)發(fā)展為了發(fā)展,無法集成和整合旅游業(yè)與其他行業(yè)。旅游的溢出性發(fā)展無法在更大范圍內(nèi)發(fā)揮，使更多的貧困人口更是被排除在旅游發(fā)展的邊緣，扶貧效應(yīng)大打折扣。如何更好的利用旅游的輻射帶動效應(yīng)，更大范圍的改善銅仁貧困地區(qū)情況，發(fā)揮更大的扶貧效應(yīng)，成為政府首要思考的問題。

二是旅游產(chǎn)品單一，旅游經(jīng)濟的聯(lián)動性不高。銅仁雖然具有悠久的歷史文化資源和優(yōu)美的民族田園風(fēng)光，但是，由于旅游開發(fā)層次較低，仍處在觀光產(chǎn)品為主的階段，游客主要以參觀寨容寨貌、觀看民族風(fēng)情表演為主，呈現(xiàn)出有數(shù)量而無質(zhì)量的增長特點。這種表層次的旅游發(fā)展，既不能滿足散客群體的旅游體驗需求，也無法更有效地帶動銅仁貧困人口參與旅游開發(fā)。

三是旅游文化內(nèi)涵缺失，缺乏核心吸引力。銅仁旅游之所以能吸引游客，是因為它的民族和地域的“獨特性”。銅仁地區(qū)旅游業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)品中，當(dāng)?shù)孛袼住⒚褡逦幕惋L(fēng)土人情沒有很好地融合，游客很難理解這種割裂的文化氛圍。這種旅游產(chǎn)品的割裂，也人為地導(dǎo)致了旅游業(yè)與當(dāng)?shù)刎毨丝谙喾蛛x的狀況，客觀上使貧困人口不能深度參與整個旅游業(yè)的發(fā)展。

四是地方幫扶資金有限，形成有資源無資金的情況。銅仁基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展全域旅游在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面面臨較大的資金缺口，開展精準扶貧旅游仍然需要大量的資金。雖然有政府部門的專項資金支持，但是幫扶力度有限，地區(qū)的全域旅游發(fā)展處于有資源沒資金的困境。

四、銅仁以全域旅游實現(xiàn)精準扶貧的道路探索

(一)構(gòu)建全域格局扶貧的建設(shè)路徑

圍繞全域的精準化，創(chuàng)新旅游扶貧開發(fā)模式。根據(jù)銅仁的資源優(yōu)勢和特征優(yōu)勢和景區(qū)開發(fā)理念，創(chuàng)新旅游開發(fā)模式，推動銅仁貧困地區(qū)的脫貧致富。如果能夠有效地發(fā)展銅仁的旅游業(yè)，就能為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展注入更有利的因素。全域旅游的目的是建立現(xiàn)代旅游模式，整合旅游區(qū)的各種功能，在空間上建立各種景點。

(二)拓展扶貧機制的管理路徑

圍繞管理的精準化，優(yōu)化旅游扶貧管理機制。以問題為導(dǎo)向，完善機制為把握，突出精細化管理，不斷提高精細化管理水平。全域旅游是從宏觀上建成一個功能完備的旅游目的地。首先，營造“整體”的旅游格局，增加銅仁市貧困地區(qū)與景區(qū)之間的聯(lián)系，使貧困地區(qū)成為旅游景區(qū)。其次，銅仁市貧困地區(qū)與旅游資源豐富地區(qū)有很大的重疊。貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平與旅游資源產(chǎn)品形成了一種相互協(xié)調(diào)的格局，是實現(xiàn)旅游精準扶貧的理想?yún)^(qū)域。最后，銅仁市貧困地區(qū)的旅游精準扶貧應(yīng)因地制宜。根據(jù)經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀，有計劃、有系統(tǒng)地開展旅游扶貧工作，逐步推進銅仁市旅游扶貧工作。

(三)打造“旅游+”的發(fā)展路徑

圍繞“旅游+”的精準化，構(gòu)建旅游扶貧推進平臺。堅持把平臺作為整合旅游要素的主戰(zhàn)場，推動旅游要素向貧困地區(qū)匯集、發(fā)揮精準作用，創(chuàng)造扶貧條件、拓寬扶貧渠道。全域旅游核心不在于空間中的各種“全”，更重要的意義在于要從封閉的旅游自循環(huán)系統(tǒng)，向開放的“旅游+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建起以旅游為平臺的復(fù)合型旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動旅游產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。這種新型“旅游+”的形成將使貧困人口進入產(chǎn)業(yè)鏈中，實現(xiàn)扶貧價值最大化。要充分利用各種要素，構(gòu)建精準扶貧的平臺，促進銅仁旅游開發(fā)和扶貧工作的共同發(fā)展。

(四)深度產(chǎn)業(yè)扶貧的幫扶路徑

圍繞產(chǎn)業(yè)的精準化，延伸旅游扶貧產(chǎn)業(yè)鏈條。拓展旅游產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建旅游新形式，促進旅游產(chǎn)業(yè)鏈、新形式與貧困地區(qū)的有機聯(lián)系。全域旅游需要第一、二、三產(chǎn)業(yè)的深度整合，使單一旅游業(yè)向大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，從根本上提升旅游扶貧的產(chǎn)業(yè)功能。具體而言，以發(fā)展銅仁市旅游業(yè)為依托，深度挖掘銅仁市旅游產(chǎn)品的地域和民族特色，同時，積極推進旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的整合，大力發(fā)展全域旅游，加快銅仁市全域旅游示范區(qū)建設(shè)與精準扶貧工作實施。為旅游業(yè)的發(fā)展注入活力，為銅仁市貧困地區(qū)增收。