依法治校背景下高校領(lǐng)導(dǎo)干部法律素養(yǎng)的培育研究

李桂紅，高 琳

(沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，遼寧 沈陽 110866)

黨的十八屆四中全會對我國未來社會建設(shè)進(jìn)程做出了總體規(guī)劃，提出全面依法治國、建設(shè)中國特色社會主義法制體系和建設(shè)社會主義法治國家的重大戰(zhàn)略部署。黨的十九大報告指出：全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅(jiān)持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。在新形勢下，隨著高校從傳統(tǒng)型管理到科學(xué)型管理的轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)治理結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，依法治校已成為我國高校發(fā)展的內(nèi)驅(qū)動力、重要根基和必然選擇。在全面推進(jìn)依法治校的過程中，高校領(lǐng)導(dǎo)干部法律素養(yǎng)的高低直接決定著高校依法治校水平的高低和高等教育事業(yè)健康發(fā)展。但在當(dāng)前，隨著高等教育體制改革的不斷深入，高校領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)案件頻發(fā)，高校領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素養(yǎng)的缺失或不足是其中重要原因之一。因此，在全面推進(jìn)依法治國的背景下，提升高校領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素養(yǎng)勢在必行。

一、 當(dāng)前高校領(lǐng)導(dǎo)干部法律素養(yǎng)存在的突出問題

領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行本職工作中要秉持著法律精神，而這種法律精神這正是領(lǐng)導(dǎo)干部法律素養(yǎng)的重要內(nèi)容，更是其政治素養(yǎng)的要素之一。當(dāng)前，我國高等院校中的領(lǐng)導(dǎo)干部主要在法律知識、法律觀念、法律信仰以及法律能力方面存在問題。

(1)了解一定法律常識，但法律知識儲備不全面。高校領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)歷水平較高，懂得學(xué)習(xí)法律知識的重要性，但卻普遍存在法律知識儲備不足的現(xiàn)象。對于法律知識的積累程度直接關(guān)系到其法律心態(tài)和法律觀念是否成熟，更是關(guān)系到能否正確評價和看待當(dāng)前社會的法律現(xiàn)象，同時也是處理工作事物時是否依法辦事的重要前提條件。當(dāng)前大部分高等院校的領(lǐng)導(dǎo)干部清楚在高等院校工作中法律知識的重要性，并了解到法律知識對未來高校發(fā)展起著十分關(guān)鍵的作用，他們通過多種多樣的方式學(xué)習(xí)法律知識，但法律知識儲備不足、不全面的現(xiàn)象依然存在，并且十分突出，特別是對行政法、行政處罰法等涉及日常工作的法律法規(guī)嚴(yán)重缺乏，對這些法律條款的運(yùn)用、處理把握不精準(zhǔn)，了解程度不夠深刻。

(2)存在基本法律意識，但法律觀念不強(qiáng)。法律意識涉及人們對法律現(xiàn)象的評價，是人們內(nèi)在的一種法律心理。而法律觀念是什么，它是更高水平的法律意識，是當(dāng)前人們對社會存在的法律法規(guī)、法律關(guān)系等涉及法律活動的概況、總結(jié)。正確的法律觀念會幫助人們面對法和法律現(xiàn)象是做出合乎社會發(fā)展的評價。隨著國家對法制建設(shè)的不斷重視，普法教育的不斷發(fā)展，全體社會成員的法律素養(yǎng)也逐漸提升，作為高等院校的領(lǐng)導(dǎo)干部，其面對法律現(xiàn)象時的法律心理也逐漸變得更加穩(wěn)重，對待立法、守法的涵義也有較成熟的認(rèn)識。但就高水平的法律意識――法律觀念來講，某些高校領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念淡薄，決策不講程序，辦事不依法依規(guī)，在處理校園復(fù)雜的日常工作時面對糖衣炮彈毫無抵抗能力，沒有底線、紅線，將國家法紀(jì)法規(guī)棄之不顧，導(dǎo)致自己走上違法犯罪的道路。

(3)具備正確的法律態(tài)度，但法律信仰的內(nèi)化不足。當(dāng)前，高等院校的領(lǐng)導(dǎo)干部雖然已經(jīng)擁有正確的法律態(tài)度，并對法治有著理性的認(rèn)知，但在實(shí)踐工作中卻與其堅(jiān)守的原則處在較大差距，這與領(lǐng)導(dǎo)干部的法律信仰有著密不可分的關(guān)系。法律信仰是人們對法律的支持和信賴，更是對法律的認(rèn)同和尊重。法律必須被信仰，否則就是一紙空文，形同虛設(shè)。盧梭認(rèn)為，一切法律之中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。法治的根基在于公民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，法律權(quán)威源于公民真誠的信仰。領(lǐng)導(dǎo)干部法律信仰淡薄，就不會發(fā)自內(nèi)心地敬畏和服從法律，以權(quán)壓法、以權(quán)代法、以權(quán)亂法的現(xiàn)象就不可避免。高校的某些領(lǐng)導(dǎo)雖然知法懂法，但在上級領(lǐng)導(dǎo)、金錢等各方面的影響下，扛不住壓力，躲不開干擾，甚至于個別領(lǐng)導(dǎo)雖出身于法律專業(yè)，卻大搞腐敗，其重要原因就在于法律信仰淡薄。這些人的腐敗行為，比那些不懂法的"無知者無畏"的腐敗舉動，在道義上更為可恥，因?yàn)榉梢褱S落為以權(quán)謀私、進(jìn)行腐敗勾當(dāng)?shù)墓ぞ摺，F(xiàn)在高等院校的一些領(lǐng)導(dǎo)干部在處理校園事務(wù)時，缺乏法律信仰，在領(lǐng)導(dǎo)、金錢等各方面的影響下，扛不住壓力，躲不開干擾，做不到為法獻(xiàn)身。由此可見，真正的法律信仰并沒有在高校中領(lǐng)導(dǎo)干部的心底里樹立起來。

(4)掌握簡單的法律運(yùn)作方式，但依法辦事能力不強(qiáng)。依法辦事的能力簡單來說就是運(yùn)用法律的途徑和形式達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的本領(lǐng)。領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的能力主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是了解法律運(yùn)作方式，熟練地運(yùn)用法律手段，順利地實(shí)現(xiàn)自己的工作目標(biāo)；二是有較強(qiáng)的法律敏銳性，能準(zhǔn)確地掌握事物的法律意義，做出正確的法律判斷；三是具備一定的法律創(chuàng)造能力，在遵循法律基本原則的基礎(chǔ)上創(chuàng)造性地運(yùn)用法律知識和理論，進(jìn)而解決具體的實(shí)際問題。目前，高校領(lǐng)導(dǎo)干部對基本的法律運(yùn)作方式有一定的了解，完成簡單、基礎(chǔ)的工作任務(wù)不存在太大的問題，但是法律敏銳性和法律的創(chuàng)造性應(yīng)用能力仍有很大的不足，靈活運(yùn)用法律知識，將法律知識與日常學(xué)校工作相結(jié)合的概率不高，依法辦事的能力不強(qiáng)。

二、高校領(lǐng)導(dǎo)干部法律素養(yǎng)問題產(chǎn)生的原因

(1)思想認(rèn)識偏離，自身改造松懈。高校領(lǐng)導(dǎo)干部普遍受過良好教育，一般具有高職稱、高學(xué)歷，多是教授、博士，他們在各自的工作崗位上都取得過一定成績。但個別高校領(lǐng)導(dǎo)干部由于放松自身學(xué)習(xí)，忽視世界觀的改造，導(dǎo)致思想蛻化變質(zhì)，世界觀、人生觀、價值觀也發(fā)生了嚴(yán)重偏離，忘記了初衷，脫離了一個共產(chǎn)黨人、一個黨的干部應(yīng)有的軌道和標(biāo)準(zhǔn)。有的高校領(lǐng)導(dǎo)干部沒有把學(xué)習(xí)法律作為必修課，對憲法和法律毫無敬畏之心，導(dǎo)致藐視法律，濫用權(quán)力；有的干部雖然掌握一定的法律知識，但是對法治精神領(lǐng)悟不夠,對法律的價值和功能進(jìn)行片面或錯誤地理解，把法律僅僅視為一種工具或者機(jī)械地按照法律條文辦事,發(fā)生一些違背法律根本目的的事情；部分高校領(lǐng)導(dǎo)干部的辦事思維和管理方法還停留在“人治”的思維方式，認(rèn)為依法辦事條條框框多、束縛手腳，習(xí)慣于“一言堂”；有的領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力欠缺,在學(xué)校管理中忽視決策程序或者決策時不依照法律法規(guī)規(guī)定的程序辦事等問題。這些問題的存在和發(fā)生嚴(yán)重?fù)p害了高校正常的教學(xué)管理秩序，對依法治校的順利推進(jìn)產(chǎn)生消極影響。

(2)權(quán)力過于集中，監(jiān)督職能弱化。高校實(shí)行的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，按“校-系”二級結(jié)構(gòu)或“校-學(xué)院-系”三級結(jié)構(gòu)再加上職能部門進(jìn)行權(quán)力配置，這種結(jié)構(gòu)極易導(dǎo)致權(quán)力過分集中。從以往的案件看，這些高校都存在家長型的集權(quán)人物，將資金、人事、審批等權(quán)利掌握在自己手中，形成了一種個人獨(dú)斷的局面。另一方面是上級監(jiān)督“鞭長莫及”。按當(dāng)前管理體制，高校領(lǐng)導(dǎo)干部主要由省高校紀(jì)工委進(jìn)行監(jiān)督。但由于省高校紀(jì)工委承擔(dān)著監(jiān)督全省多所高校的任務(wù)，客觀上難以及時、全面了解所有高校領(lǐng)導(dǎo)干部的行為并對其是否廉潔做出準(zhǔn)確判斷，上級監(jiān)督無論是從監(jiān)督機(jī)制還是監(jiān)督手段上都存在一系列問題。除此之外，群眾監(jiān)督更是“有心無力”。高等院校高素質(zhì)、高水平的知識分子，學(xué)校里的主要成員如領(lǐng)導(dǎo)、老師、學(xué)生均有很強(qiáng)的民主意識和能力，同時他們進(jìn)行民主監(jiān)督的意愿也十分強(qiáng)烈，但這一切都需要一個平臺，同時，社會對高校的監(jiān)督也需要恰當(dāng)、合理的途徑，當(dāng)下恰恰缺乏相應(yīng)的平臺和途徑。

(3)法律培訓(xùn)缺失，法治教育效果不佳。高校領(lǐng)導(dǎo)干部法律教育內(nèi)容單一：目前的法律教育課程基本上是單純的灌輸法律知識，而忽視了法律觀念、法律信仰、依法辦事能力等內(nèi)在品質(zhì)品德的培養(yǎng)。法律教育形式簡單：當(dāng)前的法律教育基本上以課堂教學(xué)、聽講座為主，這種培訓(xùn)方式雖然符合傳統(tǒng)的培訓(xùn)理念，但是缺少新意創(chuàng)新，未能激發(fā)學(xué)員的學(xué)習(xí)熱情，導(dǎo)致不少領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)法律知識只是聽聽而已，走個形式，未能將法律知識、法律意識、法治精神融化于心。領(lǐng)導(dǎo)干部法律教育考核效果不佳：現(xiàn)有的考核方式通常是以考試的方式進(jìn)行，這種方式一定程度上考察學(xué)員對法律知識的掌握程度，對法條的熟悉程度，但是對法律觀念、法律意識卻無法進(jìn)行考察。

(4)我國社會主義法治仍不完善，法治環(huán)境有待于進(jìn)一步建設(shè)。當(dāng)前我國正處于傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變的過程中，法律法規(guī)不健全，法律運(yùn)行機(jī)制不完備，在制度建設(shè)方面仍然存在一些不完善的地方。隨著社會的發(fā)展，高校管理過程中出現(xiàn)的問題不斷發(fā)生變化，之前所制定的一些相關(guān)的法律法規(guī)已經(jīng)不能滿足和適應(yīng)新形勢、新情況的需要了，導(dǎo)致一些實(shí)際問題缺乏法律依據(jù)。與此同時，高校內(nèi)部法律實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制還不健全，某些領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念陳舊、落后，憲法意識和法律意識還有待于進(jìn)一步提高，存在褻瀆職權(quán)、玩忽職守、失職枉法，導(dǎo)致國家和群眾利益流失，嚴(yán)重?fù)p害國家法制權(quán)威，群眾意見較大。

三、依法治校背景下提升高校領(lǐng)導(dǎo)干部法律素養(yǎng)的途徑

黨的十八大報告指出“要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”。十八屆四中全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“法治思維和法治方式”。黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)?！笔舜笠詠?，習(xí)近平總書記對提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式能力等方面作了許多重要論述，將“法治素養(yǎng)”作為干部德才的重要內(nèi)容，要求對領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)要從其踏入干部隊(duì)伍的那一天起就要開始抓，教育引導(dǎo)他們把法治的“第一?？圩印笨酆谩０殡S著全面依法治國的不斷推進(jìn)，領(lǐng)導(dǎo)干部行政工作中是否貫徹法治思維和法治方式，成為檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部法律素養(yǎng)的標(biāo)尺。為此，在依法治校背景下高校領(lǐng)導(dǎo)干部必須做到依法決策、依法管理、依法辦學(xué)。

(1)健全法律體系，完善社會主義法治，不斷推進(jìn)依法治國。在肯定我國法治進(jìn)程的巨大進(jìn)步和成就的同時，也要清醒地認(rèn)識到，我國法律制度還存在許多不適應(yīng)社會發(fā)展和民主法治建設(shè)的問題，距離黨和國家的要求、人民的期待還存在一定的差距。同時，社會主義事業(yè)在發(fā)展，社會形勢在不斷變化，法律體系不可能是一勞永逸、一成不變的。通過實(shí)踐不斷提高和完善我國的社會主義法律體系，是當(dāng)今時代向我們提出的新要求和新課題。努力提高依法治國方略的自覺性，以高度的責(zé)任感和使命感，提升依法治國水平，把憲法和法律作為一切工作和生活的準(zhǔn)則。更好地監(jiān)督、規(guī)范權(quán)力，確保國家權(quán)力依法有效地行使，只有這樣才能清除各種違法亂紀(jì)現(xiàn)象，維護(hù)黨和國家的形象。不斷完善推進(jìn)科學(xué)的法治建設(shè)，運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)法律實(shí)施的各個環(huán)節(jié)，明確權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，把科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處。維護(hù)社會公平正義，推進(jìn)法治進(jìn)程，厲行社會主義法治，維護(hù)公民權(quán)利，實(shí)現(xiàn)社會正義和公平，為中國社會主義事業(yè)的不斷發(fā)展提供安寧、和諧的社會基礎(chǔ)。

(2)改善高校領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育模式，倡導(dǎo)高校領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)學(xué)法榜樣。提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素養(yǎng)離不開法制教育，它是一種值得信賴的有效途徑。一定程度上講，好的法律教育模式，有助于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)法律的積極性，從而提高法律素養(yǎng)。習(xí)近平同志指出：“對領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng),從其踏入干部隊(duì)伍的那一天起就要開始抓,加強(qiáng)教育、培養(yǎng)自覺,加強(qiáng)管理、強(qiáng)化監(jiān)督。”建立高校處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部入職崗位法律培訓(xùn)制度和在職定期崗位法律培訓(xùn)制度。法律培訓(xùn)制度擴(kuò)展和深化了領(lǐng)導(dǎo)干部的法律知識，夯實(shí)依法治校的基礎(chǔ)。在普法教育的過程中融入反腐倡廉的精神，將兩者有效結(jié)合。在校園法律文化的建設(shè)中，強(qiáng)調(diào)廉政文化的意義，將清風(fēng)正氣吹進(jìn)大學(xué)校園。教育高校領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、從教，并抓好班子、帶好隊(duì)伍。要積極開展警示教育，建立領(lǐng)導(dǎo)干部定期對分管部門進(jìn)行預(yù)防職務(wù)犯罪教育的制度。不同領(lǐng)導(dǎo)干部有著各自的思想和心理活動，針對這一特點(diǎn)，適時改變教育的方法、內(nèi)容，對重要的經(jīng)濟(jì)事務(wù)，如設(shè)備采買、投標(biāo)招標(biāo)進(jìn)行有針對性的教育，建立預(yù)防腐敗的法律防線。

(3)培育高校領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識和法律信仰，高校領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法的模范。依法治校是當(dāng)代領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立的重要意識，作為一種現(xiàn)代意識是當(dāng)代校園管理中不可或缺的精神。高等院校中的領(lǐng)導(dǎo)干部重視校園法律文化、法律氛圍的營造，尊重法律法規(guī)，踐行法律賦予的責(zé)任和義務(wù)，維護(hù)校園中各成員的合法權(quán)益，自覺做到依法治校，堅(jiān)定依法治校的信念。法治思維也在校園建設(shè)改革中扮演著十分重要的角色，在法治思維的引領(lǐng)下形成現(xiàn)代化的治校方式。法治中國建設(shè)需要改變偏重權(quán)力政治的思維方式,這是全面推進(jìn)法治中國建設(shè)的組成部分。在推進(jìn)法治的戰(zhàn)略措施中,法律思維水平的提升相對容易做到,這是搞好法治建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。高校領(lǐng)導(dǎo)干部必須要增強(qiáng)法治思維，自覺按照法律法規(guī)規(guī)章推進(jìn)學(xué)校綜合改革，公開學(xué)校各項(xiàng)事務(wù)，依法招生、依法辦校，將社會成員引入到校園建設(shè)的過程中，加強(qiáng)社會監(jiān)督和社會參與程度，通過提升教育公平來改善社會公平。

(4)加強(qiáng)高校制度建設(shè)，營造法律素養(yǎng)培育環(huán)境，高校領(lǐng)導(dǎo)干部要做用法的模范。培育法律素養(yǎng)的過程中，法律環(huán)境是一個不可忽視的重要因素。只有在良好的法律環(huán)境中，各項(xiàng)工作才能依照法律有序運(yùn)行，民眾才能自覺遵法守法，領(lǐng)導(dǎo)干部才能夠依法行事。領(lǐng)導(dǎo)干部受這樣的環(huán)境氛圍的熏陶，法律素養(yǎng)自然會逐漸提升。若法律環(huán)境不完善，各項(xiàng)制度不健全，違法違紀(jì)案件頻發(fā)，領(lǐng)導(dǎo)干部受不良環(huán)境的影響，法律素養(yǎng)提升自然會受到制約。因此，必須重視各項(xiàng)法律制度的建設(shè)，從而營造一個良好的法律素養(yǎng)培育環(huán)境。首先，依法治理學(xué)校，完善學(xué)校管理體系，依法依章進(jìn)行決策，管理學(xué)校各項(xiàng)事務(wù)，保障師生權(quán)益，在治學(xué)教學(xué)方面，利用法律手段保護(hù)學(xué)術(shù)自由和教育教學(xué)，將依法辦校上升到一個新的高度。其次，合理和合法規(guī)范校內(nèi)部門間、黨政間的權(quán)限，規(guī)范好各學(xué)院的職權(quán)范圍，通過法律、章程、條例來保障校內(nèi)工作的有效運(yùn)行，使各項(xiàng)工作達(dá)到公開透明、高效廉潔的目的。再次，校內(nèi)規(guī)章制度的制定也必須依賴于憲法和各項(xiàng)法律法規(guī)，符合法律權(quán)限和精神，反映師生的根本權(quán)益，符合高等教育的變化規(guī)律，從而有效地維護(hù)校園秩序。

(5)堅(jiān)持依法從嚴(yán)治黨，高校領(lǐng)導(dǎo)干部要做守法的模范。對領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)法治建設(shè)實(shí)績的考核制度進(jìn)行設(shè)計。法治思維和法治能力，前者指的是領(lǐng)導(dǎo)干部在法治理念的基礎(chǔ)上，運(yùn)用法律原則、法律制度對所遇到的問題進(jìn)行分析、判斷，形成結(jié)論的思想過程。后者指的是領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治方式進(jìn)行決策、處理問題的能力和行動。對于法治思維的考核重在法律知識、法治觀念和思維方式的考察，可以直接考核法治知識，知法是守法的前提，對于一些通用的、基礎(chǔ)的法律知識可以進(jìn)行知識性考察。對于法律觀念和思維方式的考察則可以利用情景模擬等方式評估領(lǐng)導(dǎo)干部的各項(xiàng)法律思維。建立包括日?？己?，任職，提職，轉(zhuǎn)任，離任考核在內(nèi)的全方位、全過程、系統(tǒng)性的考核體系，并在現(xiàn)有的績效評價中設(shè)置或者增加法治考核的比例。

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