老年開放大學組織創(chuàng)新研究

徐博聞

(沈陽廣播電視大學 終身教育學院，遼寧 沈陽 110003)

目前，我國正面臨人口老齡化的壓力，而發(fā)展老年教育是科學、有效地減輕壓力的戰(zhàn)略性途徑之一。我國現(xiàn)已建立了各種正規(guī)與非正規(guī)，正式與非正式的老年教育組織，其中老年開放大學是我國老年教育的重要辦學組織形式。對老年開放大學組織建設開展研究，將推動其科學、高效、高質量地發(fā)展，更好地服務于老年教育事業(yè)。

一、老年教育組織

發(fā)展老年教育是構建終身教育體系，建設學習型社會和推動老齡事業(yè)發(fā)展的重要任務。目前我國老年教育的形式發(fā)生了巨大的變化，形成了豐富的多元格局。劃分老年教育形式的標準有很多，如果按照教育方式劃分，可分為老年學校教育、老年遠程教育和老年社區(qū)教育等；如果按照組織發(fā)動者劃分，則可以分為老年大學、市民學校、住宅小區(qū)居委會組織舉辦的各種老年學習活動，公園組織的老年學習娛樂活動，老年人自發(fā)組織的一些傳授知識技能的興趣小組等。此外，還有電視、廣播、網絡等媒體開辦的老年教育活動[1]。

二、老年開放大學的內涵與目標定位

1.老年開放大學的屬性

大學在現(xiàn)代漢語詞典中的解釋是實施高等教育的學校的一種，在我國一般指綜合大學。綜合大學是多科系的高等學校，現(xiàn)在泛指提供教學和研究條件及授權頒發(fā)學位的高等教育機關，包括綜合性大學、學院、高等?？茖W校、高等職業(yè)技術學院等。老年開放大學的主要特點是開放，教育對象是老年人，辦學定位是大學。因此老年開放大學同樣須具備大學的屬性，應按照大學的組織結構和體系來建設，充分發(fā)揮大學在人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務方面的職能，擔當起社會服務的責任。老年開放大學須具有大學基本的組織結構框架，擁有一定規(guī)模的辦學場地和硬件條件，一支完備的師資隊伍，建立豐富和門類齊全的課程資源，具備學術研究能力，具有一定輻射規(guī)模的網絡教學平臺，具備頒發(fā)學歷學位證書的資質和條件。老年開放大學的建設是我國構建終身教育體系、建設學習型社會的重要組成部分。

2.老年開放大學的目標定位

目標定位是老年開放大學組織建設的方向，是組織創(chuàng)新的航標。根據老年開放大學的社會組織類型，考慮老年人的身心特點，結合老年人的學習需求，按照老年教育的辦學指導思想，老年開放大學應以擴大老年教育供給為重點，以創(chuàng)新老年教育體制機制為關鍵，以提高老年人的生命和生活質量為目的，整合利用社會資源、激發(fā)社會活力，提升老年教育現(xiàn)代化水平，努力形成具有當?shù)靥厣睦夏杲逃l(fā)展新格局。其目標定位應體現(xiàn)滿足老年人多元化的學習需求、辦學方式體現(xiàn)靈活性與服務性、辦學組織科學規(guī)范、辦學實現(xiàn)區(qū)域性布局四個主要方面[2]。

三、老年開放大學和老年教育的組織現(xiàn)狀

我國現(xiàn)已開辦了各種類型的老年教育學校，但從老年開放大學內涵分析，能夠稱為老年開放大學的尚數(shù)少數(shù)，目前老年開放大學還主要是依托廣播電視大學，而其他由街道、社區(qū)、企事業(yè)單位開辦的所謂“老年大學”，其實并不具備老年開放大學資質和辦學條件，應視其為老年教育方面的學校組織，但這些組織可作為老年開放大學辦學組織體系的一部分。

1.依托廣播電視大學開辦老年開放大學

2010年國務院辦公廳發(fā)布了《關于開展國家教育體制改革試點的通知》，確定中央廣播電視大學及北京、上海、江蘇、廣東和云南六所廣播電視大學承擔“探索開放大學建設模式”改革試點任務。2016年，教育部發(fā)布《關于辦好開放大學的意見》，標志著我國進入建設開放大學的新階段。我國開放大學起源于原廣播電視大學，開放大學是對廣播電視大學的繼承與創(chuàng)新發(fā)展。從根本上說，廣播電視大學開展的就是開放教育[3]。國務院辦公廳印發(fā)的《老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》為開辦老年開放大學提供了政策性、方向性和指導性內容，提出“推動開放大學和廣播電視大學舉辦‘老年開放大學’或‘網上老年大學’，并延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、城鄉(xiāng)社區(qū)，建立老年學習網點”“運用信息技術服務老年教育”等內容。

目前依托廣播電視大學或開放大學開辦老年開放大學是我國較為適合的一條道路，也符合建設老年開放大學的各方面要求?，F(xiàn)在非常有代表性的是依托國家開放大學建設的老年開放大學，利用國家開放大學線上線下(O2O)相結合的學習模式，引導鼓勵老年人依照自身的興趣愛好、生活需求等開展自主學習、接受繼續(xù)教育。推動老年人發(fā)展興趣愛好、提升綜合素質、培養(yǎng)專業(yè)能力、改善生活品質、融入現(xiàn)代社會，促進養(yǎng)老與教育的融合，促進終身教育體系建設，促進學習型社會形成。

2.政府或教育管理部門開辦的老年大學

在我國少數(shù)城市，已有由政府或教育管理部門開辦的老年大學。哈爾濱老年人大學是我國成立最早的老年大學之一，由黑龍江省人民政府和哈爾濱市人民政府聯(lián)合辦學。這類學校的辦學結構和辦學方式與大學類似，目前設立了實體辦學的分校，但在遠程教學、專業(yè)建設、課程建設等方面還有所欠缺，與大學仍有區(qū)別，開放性也不明顯。

3.高校開辦老年學院

目前已有一些高校依托相關學院開辦了實體老年學院，面向老年人招生。高校開辦老年學院可以利用自身擁有的教學場地和師資條件優(yōu)勢，系統(tǒng)科學地制定課程計劃，組織安排教學。但是高校開辦老年大學的規(guī)模有限，僅僅是依托所在高校的教學場地辦學，尚不具備輻射各地區(qū)的教學能力，也未搭建起跨區(qū)域的遠程教學平臺，網上課程資源和學習支持服務能力尚未形成，開放性還不完善。

2013年，習近平總書記在出訪哈薩克斯坦和印尼期間，對傳承千年的絲綢之路精神進行提煉與創(chuàng)新，提出了共建“絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路”的倡議，簡稱“一帶一路”。該倡議涉及65個國家和地區(qū)的40多億人口，占全球人口的65%。因此，在加強沿線經濟建設的同時，加強文化建設和共享也尤為迫切。

4.依托社區(qū)學院開展老年教育

社區(qū)學院主要是服務于終身教育體系中的社區(qū)教育領域。社區(qū)學院一般為區(qū)級政府和社區(qū)教育委員會等相關部門組織成立的為社區(qū)教育服務的辦學組織。在區(qū)一級基本形成黨政統(tǒng)籌領導、教育部門主管、相關部門配合、群眾廣泛參與的格局，也是社區(qū)教育區(qū)、街、居三級管理體制中的區(qū)一級辦學組織。目前各社區(qū)學院主要教育對象為老年人，因此，不少社區(qū)學院成為開展老年教育的主陣地，可以作為老年開放大學分校進行管理。

5.教育系統(tǒng)之外組織開辦的老年教育學校

除教育系統(tǒng)內部組織開辦的老年大學和老年學校之外，一些教育系統(tǒng)之外的企事業(yè)單位、老干部機構、街道和社區(qū)都在開展老年教育。單位、街道或社區(qū)提供教學場地，師資隊伍由專兼職教師或志愿者擔任，可以納入老年開放大學分中心或教學點進行管理。

四、老年開放大學的組織體系建設與創(chuàng)新

目前依托廣播電視大學或電大轉型后的開放大學開辦老年開放大學是符合客觀需要和實際要求的。從老年教育的需求和特點來看，在建設好老年開放大學校本部的同時，也需要建立覆蓋所在地各地區(qū)、各街道、各社區(qū)的老年開放大學分校、分中心的組織體系。

1.老年開放大學校本部組織結構

老年開放大學校本部，是老年開放大學辦學組織體系的龍頭，應起到示范性和引領性作用，除承擔教育教學、課程研發(fā)等工作外，還要肩負對各分校、分中心的業(yè)務管理和指導工作，其管理職能是決策、規(guī)劃、統(tǒng)籌、協(xié)調、監(jiān)督。老年開放大學校本部應由所在地教育行政部門主管，由當?shù)貜V播電視大學開辦。老年開放大學的建設，應是以建立一所所在地區(qū)高水平示范性老年開放大學為辦學目標。

(1)師資管理與培訓部。設置老年開放大學師資管理與培訓部，是為建立老年教育師資庫打造一支教學水平高，具有老年教育教學經驗的專兼職結合的師資隊伍而設立。該部門專門負責整合教師資源，建立師資檔案，制定教師管理和考核制度，負責培訓專兼職教師等工作。師資隊伍由專兼職教師構成，專職教師為老年開放大學校本部、各老年開放大學分校的教師組成，兼職教師為其他在職或退休的在某領域有專長的志愿者組成。

(2)課程資源建設與研發(fā)部。課程資源建設與研發(fā)部門針對老年人的課程需求和教育教學特點，研發(fā)面授課程和網上數(shù)字化學習課程資源。老年開放大學的課程可以按照專業(yè)設置，也可以根據當?shù)乩夏耆说男枨蠛蛯W習特點按自定門類劃分。按照專業(yè)可設置書法、繪畫、聲樂、舞蹈、養(yǎng)生保健等課程，按照門類可設置生活常識、運動健身、休閑娛樂、文學藝術、歷史文化等課程門類。該部門還承擔著老年教育項目研發(fā)的職能，培育項目，開發(fā)與項目有關的課程和服務，更系統(tǒng)、更精準、更持續(xù)地讓老年人受益。

(3)教務與班級管理部。教務與班級管理部主要負責老年開放大學的教學計劃、教學安排、教學管理、班級管理等方面工作，工作中要充分考慮開放大學的特點和老年人的學習需求。一要尊重老年學員的尊嚴和權利，關注老年學員的需求；二要實行人性化管理，營造適宜老年人的學習氛圍；三要激發(fā)潛能、提高技能，塑造老年學員新的人格特征[4]。該部門要做好網上老年教育的教學安排、組織答疑與討論、網上班級建設與管理工作。

(4)老年教育服務指導中心。老年開放大學是社會組織，不具有行政管理職能，只能管理老年開放大學校本部和外派的各職能部門與人員，這不利于老年開放大學組織體系的統(tǒng)籌協(xié)調和資源整合。老年開放大學應發(fā)揮在業(yè)務上管理、統(tǒng)籌、指導、協(xié)調、監(jiān)督組織體系中各分校、分中心、各企事業(yè)單位學習中心的職能。為解決這一組織結構問題，政府部門可成立老年教育服務指導中心，把中心牌子掛在老年開放大學，這有助于理順各環(huán)節(jié)工作，有利于全面推進所在地區(qū)的老年教育工作，完善老年教育辦學網絡體系建設。

(5)老年教育研究中心。開展老年教育研究有助于老年教育科學發(fā)展，使老年教育的發(fā)展方向更符合我國老年人的特點和需求，對終身教育體系的構建和建設學習型社會起到至關重要的作用。在老年開放大學校本部和分校層面成立老年教育研究中心，在各層級開展有側重點的理論與實驗研究，能夠為老年開放大學建設和老年教育的發(fā)展提供強大的理論支撐。

(6)網上遠程學習平臺建設部。近年來，互聯(lián)網技術全面進軍社會生活的各個方面，作為面向老年群體的老年教育事業(yè)，必須把握機遇，積極應對，適時建立“互聯(lián)網+老年教育”平臺，為老年教育插上現(xiàn)代科技的翅膀，推進老年教育轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展。在老年開放大學設立網上遠程學習平臺建設部，體現(xiàn)了開放性這一重要特征。目前，已有多所老年開放大學正在積極建設遠程學習平臺。

(7)教學體驗中心建設與管理部。老年開放大學的教學體驗中心主要用于教育教學，是老年人學習的場地，應設立教學體驗中心建設與管理部門進行科學建設與管理。根據課程門類設置各類體驗中心，建立適合老年人的教學場地和設施，教學環(huán)境要體現(xiàn)文化性。之所以稱為教學體驗中心，是因為可供各分校、分中心的辦學組織者和學員觀摩、體驗，參照體驗中心建設符合自身環(huán)境和條件的教學場地。

2.老年開放大學組織體系建設

老年開放大學組織體系建設，既是一種組織過程，也是組織與環(huán)境關系的一種體現(xiàn)。從老年教育的需求和特點來看，在建設好老年開放大學校本部的同時，也需要建立覆蓋所在地各地區(qū)、各街道、各社區(qū)的老年開放大學分校、分中心，即形成老年開放大學校本部——老年開放大學分校(區(qū))——老年開放大學分中心(街道、社區(qū))的辦學組織體系，堅持“黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動”的工作方針。

(1)健全三(四)級縱向老年開放大學辦學網絡，形成管理體制。建立順暢有序的組織機制和運行機制，形成以老年開放大學校本部為龍頭，以區(qū)一級老年開放大學分校為主體，以街道、社區(qū)、企事業(yè)單位層面的老年開放大學分中心為基礎的教育運行機制。

一級為依托廣播電視大學或開放大學建立老年開放大學校本部或總校，承擔教學、管理、指導工作，其管理職能是決策、規(guī)劃、統(tǒng)籌、協(xié)調、監(jiān)督，起龍頭和示范性作用。二級為在各區(qū)縣社區(qū)學院設立老年開放大學分校，有健全的組織管理、有適用的教育場所、有適合的師資隊伍、有實用的老年教育教學教材、有必要的教育投入，其主要職能是管理、協(xié)調、組織。三級為在街道或社區(qū)層面建立居民自治的老年開放大學分中心，在老年開放大學總體管理指導下，采取自我管理、自我教育、自我服務[5]。可由街道干部、社區(qū)書記或社區(qū)專干擔任老年開放大學分中心負責人，下設課程組、教務組、綜合事務組、社團活動組等，由社區(qū)所轄居民志愿者擔任組長，充分發(fā)揮社區(qū)自治功能。

根據不同城市的規(guī)劃和需求，可設置為四級辦學網絡，即把街道一級單獨列出，建設街道層面的老年開放大學教學點。不同地區(qū)名稱不同，可因地制宜。明確三(四)級管理職能，結合老年教育發(fā)展狀況和學習型城區(qū)建設的實際，對不同層級的管理職能進行劃分，使各層級的職責更加清晰，更加有利于老年開放大學建設中各項工作的有序開展。

(2)老年開放大學分校。目前老年開放大學分校依托各區(qū)縣社區(qū)學院開展老年教育較為適合。老年開放大學分校由所在區(qū)教育局主管，主要負責所在區(qū)的社區(qū)教育工作，組織開展區(qū)縣老年教育。老年開放大學分校為區(qū)一級示范性學校，應發(fā)揮組織和輻射作用，對街道或社區(qū)的老年開放大學學習中心進行業(yè)務指導。

(3)老年開放大學學習中心。老年開放大學學習中心多數(shù)是在社區(qū)層面辦學，屬于終身教育組織中的非正規(guī)組織，也屬于社區(qū)教育組織。因此在辦學體制機制、辦學條件、辦學投入等方面與老年開放大學校本部和分校完全不同，辦學形式多樣。老年開放大學學習中心應以社區(qū)干部為負責人、社區(qū)居民自治的形式開辦，在業(yè)務上應由老年開放大學分校指導。在加強學習中心制度化、規(guī)范化和標準化建設基礎上，不能忽視其辦學自主性。街道辦事處也是社區(qū)老年教育的統(tǒng)籌者、管理者和推進者，需充分發(fā)揮其職能，推行有助于老年人可持續(xù)發(fā)展的教育與學習制度，建立相應的共享機制、保障機制、激勵機制和督導機制，形成全員、全程、全面的老年教育架構。

(4)企事業(yè)單位老年教育學習中心。目前，有不少企事業(yè)單位、老干部機構開展老年教育，有的只針對本單位離退休職工，有的既針對本單位職工也吸納單位以外的老年學員。單位提供教學場地，師資隊伍由專兼職教師或志愿者擔任。由于這些企事業(yè)單位的行政主管部門不同，教育行政部門和老年開放大學對其不具有管理職責，因此如有企事業(yè)單位期望老年開放大學對其進行業(yè)務指導，成為老年開放大學分中心，則可與老年開放大學簽署合作協(xié)議，在教育行政部門備案，負責監(jiān)管，老年開放大學進行業(yè)務統(tǒng)籌與指導。

創(chuàng)辦老年開放大學是發(fā)展老年教育，構建終身教育體系和建設學習型社會的重要任務。開展老年開放大學組織創(chuàng)新研究是創(chuàng)辦好老年開放大學的重要組成部分。通過對老年開放大學內涵、目標定位和老年教育的組織現(xiàn)狀進行分析，可以明確依托廣播電視大學或開放大學開辦老年開放大學的辦學體系。

[1] 張東萍.老年教育社會學[M].上海：同濟大學出版社，2014：233.

[2] 張少波.老年教育管理學[M].上海：同濟大學出版社，2014：64-65.

[3] 郭赟嘉.我國開放大學定位研究[J].現(xiàn)代教育科學，2016(8):15.

[4] 葉忠海.老年教育學通論[M].上海：同濟大學出版社，2014：84-85.

[5] 張建國.大城市中心區(qū)學習型城區(qū)建設[M].北京：中國人民大學出版社，2013：27-28.