革命老區(qū)定遠(yuǎn)縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效及問(wèn)題研究
——基于F高校G專業(yè)學(xué)生實(shí)踐團(tuán)隊(duì)的調(diào)研

晁天彩 張 號(hào)（巢湖學(xué)院 安徽 巢湖 238000）

一、研究背景

黨的十九大報(bào)告提出，“堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國(guó)”。建設(shè)美麗中國(guó)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)即為重要一環(huán)，同時(shí)也是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要組成部分。在中央和地方的共同推動(dòng)下，各地展開(kāi)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐，農(nóng)村的生產(chǎn)、生態(tài)和農(nóng)民生活等各方面都有了較明顯的改善。[1]

2018年中央一號(hào)文件明確提出，到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村全面振興是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的宏偉目標(biāo)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成效即是農(nóng)村振興的階段性成果。本文以革命老區(qū)安徽省定遠(yuǎn)縣為例，選拔F高校G專業(yè)班干部12人（本地區(qū)同學(xué)2人），組建社會(huì)實(shí)踐團(tuán)隊(duì)，利用暑假時(shí)間，深入定遠(yuǎn)，對(duì)定遠(yuǎn)縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地域條件、發(fā)展程度、建設(shè)計(jì)劃、居民生活等方面進(jìn)行調(diào)研，特別是地方特色發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧等情況，緊密結(jié)合習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，總結(jié)分析定遠(yuǎn)縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效與問(wèn)題，為地方深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提出針對(duì)性對(duì)策。

二、定遠(yuǎn)縣調(diào)研概況

（一）調(diào)研形式

1.實(shí)地調(diào)查

選取定遠(yuǎn)縣具有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如藕塘鎮(zhèn)、大橋鎮(zhèn)、吳圩鎮(zhèn)、二龍回族鄉(xiāng)，實(shí)地走訪調(diào)查獲得直接的、生動(dòng)的、真實(shí)的第一手資料，為更好做好問(wèn)卷調(diào)查和訪談?wù){(diào)查做鋪墊。

2.問(wèn)卷調(diào)查

基于實(shí)地調(diào)查的結(jié)果與問(wèn)題，科學(xué)設(shè)計(jì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)調(diào)查問(wèn)券，既要涵蓋美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面的信息點(diǎn)，又要使用農(nóng)民看得懂或聽(tīng)得懂的問(wèn)卷語(yǔ)言，主要調(diào)研美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效與問(wèn)題及農(nóng)民對(duì)地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的滿意度。本次共發(fā)放問(wèn)卷1000份，有效樣本968份。

3.訪談?wù){(diào)查

針對(duì)地方特色發(fā)展、紅色旅游發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施等情況，與地方政府接洽、訪談，并上門走訪貧困戶。

4.座談?wù){(diào)查

通過(guò)前面調(diào)查的比對(duì)分析，針對(duì)調(diào)查中存在一些疑問(wèn)，邀請(qǐng)若干調(diào)查對(duì)象以座談會(huì)形式來(lái)搜集資料,分析和研究美麗鄉(xiāng)村建設(shè)具體問(wèn)題。

（二）調(diào)研方向

1.調(diào)研紅色旅游發(fā)展

深入紅色旅游核心景區(qū)藕塘烈士陵園、中原局三次會(huì)議舊址、王小廟無(wú)名烈士陵園及朱灣烈士陵園，走訪景區(qū)工作人員，了解景區(qū)運(yùn)營(yíng)情況。目前，定遠(yuǎn)縣修復(fù)、重建或遷址紅色文化地，挖掘“劉少奇、淮南抗日根據(jù)地、新四軍、中原局”紅色文化，沿途規(guī)劃修建了連接紅色旅游景區(qū)（點(diǎn)）的旅游公路，但景點(diǎn)參觀人員外地人員較少，尚未形成規(guī)模效應(yīng)。

2.走訪貧困戶與扶貧企業(yè)

根據(jù)定遠(yuǎn)縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧點(diǎn)提供的貧困戶名單，逐一走訪，調(diào)研精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)、規(guī)劃、政策及成果，探討影響當(dāng)?shù)胤鲐毿Ч蛩?。其次，走訪金山滴水·現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光示范園，調(diào)研政策輔助、產(chǎn)業(yè)脫貧，歸納總結(jié)產(chǎn)業(yè)脫貧先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

3.尋訪古城改造

現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查定遠(yuǎn)縣古城改造進(jìn)展，對(duì)比規(guī)劃預(yù)期，歸納、梳理舊城改造中的問(wèn)題與阻力，研究城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展帶動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)動(dòng)力。

4.調(diào)研大學(xué)生村官生態(tài)創(chuàng)業(yè)

調(diào)研定遠(yuǎn)縣吳圩鎮(zhèn)4片園區(qū)：草莓園、葡萄園、梨園、石榴園。大學(xué)生村官利用科學(xué)技術(shù)、新時(shí)代政策，結(jié)合地方實(shí)情，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植果園致富，大力發(fā)展生態(tài)創(chuàng)業(yè)，目前，“皖圩”已成為滁州市知名商標(biāo)，同時(shí)，響應(yīng)“三色定遠(yuǎn)”發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)造融紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、觀光旅游與休閑度假為一體的旅游平臺(tái)。

（三）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效

自2012年以來(lái)，定遠(yuǎn)縣開(kāi)始推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，2016年，成為國(guó)家美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)縣，五年來(lái)，定遠(yuǎn)縣經(jīng)濟(jì)總量顯著躍升，財(cái)政收入從5.1億元增長(zhǎng)到16.1億元，年均增長(zhǎng)25.6%。建成24個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，市級(jí)以上龍頭企業(yè)42家，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在22億斤左右。

定遠(yuǎn)縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以地方實(shí)情為基礎(chǔ)，注重特色發(fā)展，加大集中整治和聯(lián)合執(zhí)法檢查力度，有效解決臟、亂、差等問(wèn)題，全面改善集鎮(zhèn)面貌和主干道沿線環(huán)境，道路綠化水平和檔次逐漸提高，集鎮(zhèn)的路燈、管網(wǎng)、桿線、標(biāo)牌等基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)明顯提升。

（四）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)問(wèn)題

1.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)款項(xiàng)供給不足

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)款項(xiàng)供給不足主要體現(xiàn)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目使用資金兩方面。定遠(yuǎn)縣以縣農(nóng)美投資有限公司為融資主體，向省農(nóng)發(fā)行貸款8億元并獲批，專門用于“百鎮(zhèn)計(jì)劃”和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，同時(shí)項(xiàng)目啟動(dòng)，資金需求較大。并且，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中村落缺乏有力的資金來(lái)源。

2.缺少科學(xué)規(guī)劃

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)初，定遠(yuǎn)縣并未編制出一套完善的建設(shè)規(guī)劃，無(wú)法形成總攬全局的效果。定遠(yuǎn)縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)處于實(shí)踐階段，準(zhǔn)備時(shí)間較短，工作人員實(shí)地學(xué)習(xí)、調(diào)研不足，不能實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接。并且存在規(guī)劃與施工脫節(jié)，實(shí)施過(guò)程中七改八調(diào)，嚴(yán)重阻礙了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的步伐。

3.農(nóng)民的主體作用被忽略

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要調(diào)動(dòng)人民群眾積極參與，然而在定遠(yuǎn)縣的實(shí)際行動(dòng)中村民的作用卻受到忽視。忽視農(nóng)民的意愿，注重形象工程建設(shè)，只會(huì)從村容村貌作表面文章，最后只能是勞民傷財(cái)，徒具其型，卻會(huì)引起村民的反感。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)部分村落沒(méi)有完全領(lǐng)會(huì)上級(jí)精神，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)并不是簡(jiǎn)單的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4.鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理不到位

目前鄉(xiāng)村的義務(wù)教育和文化娛樂(lè)等項(xiàng)目建設(shè)在一定程度上改善了農(nóng)民的生活，村民多數(shù)較為滿意，但在如鄉(xiāng)村交通等方面的項(xiàng)目建設(shè)還存在一些缺陷，很多村落的對(duì)外交通不發(fā)達(dá)，群眾生活受到影響。

5.專業(yè)人才缺乏

定遠(yuǎn)縣每年流失的青壯年數(shù)以千記，青壯年的大量遷移，面臨專業(yè)人才缺乏、村民積極性較低等問(wèn)題，給美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力帶來(lái)一定困難。留守村民的文化素質(zhì)和生態(tài)意識(shí)較低，沒(méi)有資源保護(hù)意識(shí)，會(huì)給生態(tài)環(huán)境造成較大影響。

三、定遠(yuǎn)縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的建議

（一）科學(xué)編纂美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，助力“美麗中國(guó)”建成

定遠(yuǎn)縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需深刻體會(huì)新時(shí)代新思想，結(jié)合縣域總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，以“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”規(guī)劃、“交通發(fā)展”規(guī)劃、“環(huán)境保護(hù)”規(guī)劃為重點(diǎn)，優(yōu)化完善村莊空間布局規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制具有定遠(yuǎn)特色的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。

（二）突出農(nóng)民主體地位，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)是引擎。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不能僅靠政府投入，而要發(fā)掘鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生能力，自我發(fā)展。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的農(nóng)村改造過(guò)程中，需要做好土地流轉(zhuǎn)工作，對(duì)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)的資源進(jìn)行全面的利用，從而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[2]

1.推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。只有鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能避免農(nóng)村青壯年的流失，讓農(nóng)民嘗到建設(shè)喜果；只有鄉(xiāng)村實(shí)力強(qiáng)大了，才能吸引各方面人才深入基層，扎根農(nóng)村，大展宏圖。定遠(yuǎn)縣是“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”，要突出產(chǎn)業(yè)特色，一是要大力推進(jìn)“一塊田”改革，把農(nóng)田合并，以農(nóng)民自我承包為主導(dǎo)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，安徽懷遠(yuǎn)縣已初見(jiàn)成效；二是要加強(qiáng)水利建設(shè)，改變目前水資源利用率較低的情況。

2.大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。整合區(qū)域旅游資源和市場(chǎng)，以紅色文化為主體，以徽商文化作補(bǔ)充，融入定遠(yuǎn)及周邊特色產(chǎn)業(yè)，挖掘開(kāi)發(fā)富有定遠(yuǎn)特色的景區(qū)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過(guò)合理規(guī)劃，打造集吃、住、游、購(gòu)和體驗(yàn)為一體的新型鄉(xiāng)村游，開(kāi)發(fā)一批以紅色文化、民俗風(fēng)情和自然景觀為特色的精品鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，走可持續(xù)發(fā)展路徑。[3]

（三）加強(qiáng)文化傳承發(fā)揚(yáng)，創(chuàng)建生態(tài)文明鄉(xiāng)村

文化傳承發(fā)揚(yáng)是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的靈魂。設(shè)立縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)三級(jí)鄉(xiāng)村文化保護(hù)傳承機(jī)構(gòu)，專人專項(xiàng)，不斷加強(qiáng)農(nóng)村文化陣地建設(shè)，比如定遠(yuǎn)縣三和集鎮(zhèn)建成區(qū)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，變廢為寶再利用，設(shè)計(jì)成為靚麗的人文景觀。一方面，整合革命老區(qū)紅色文化元素，打造紅色文化村落。另一方面，加大宣傳教育，轉(zhuǎn)變生活方式。以文明村創(chuàng)建為抓手，利用各類宣傳載體，引領(lǐng)農(nóng)村精神文明新風(fēng)尚；積極倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，深化生態(tài)意識(shí)。

（四）加大投入力度，加快城鄉(xiāng)一體化

加大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)資金投入，?？顚Ｓ?。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，科學(xué)合理安排城市建設(shè)項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公共設(shè)施等與農(nóng)村對(duì)接，做到城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施與社會(huì)設(shè)施共建共享，使鄉(xiāng)村居民點(diǎn)的交通更加方便、垃圾能得到有效處理、自來(lái)水使用便利。