UNESCO《教育2030行動(dòng)框架》對(duì)于我國現(xiàn)行教師專業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)方式的啟示

羅天豪（成都師范學(xué)院 四川 成都 611130）

21世紀(jì)以還，已開發(fā)國家首先開始把教師和教師專業(yè)發(fā)展置于影響教育事業(yè)發(fā)展的中心位置。經(jīng)濟(jì)合作暨發(fā)展組織（Organization for Economic Co-operation and Development，OECD）在2005年出版研究報(bào)告《教師的重要性：吸引、發(fā)展并留住優(yōu)秀教師》（Attracting,developing and retaining effective teachers-Final report:Teachers matter），并在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)、實(shí)施“教師教學(xué)國際調(diào)查”（Teaching and learning international survey，簡稱TALIS），其目的是通過國際比較的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)差距、幫助各國審視并發(fā)展相關(guān)政策，以提升教師專業(yè)的吸引力和有效性。[1]Marc Prensky亦指出，10到15年前出生、跟著行動(dòng)科技和實(shí)境虛擬游戲長大的“i世代”（iGeneration），學(xué)習(xí)的方式截然不同。他們的學(xué)習(xí)方式不單和家長、教師不同，甚至和稍微年長、跨越互聯(lián)網(wǎng)（internet）前后的“網(wǎng)絡(luò)世代”（Net Generation）也大相徑庭。在當(dāng)前教育市場(chǎng)擴(kuò)張為自由市場(chǎng)之際，教育者（也就是教師）必須做好心理建設(shè)，準(zhǔn)備好滿足每個(gè)學(xué)生的需求。因此教育者必須提升教學(xué)技巧以及專業(yè)知識(shí)，好成為可以引領(lǐng)學(xué)生思考、協(xié)助學(xué)生的熱心教師。[2]

因此，教師教學(xué)質(zhì)量的重要性是再度強(qiáng)調(diào)也不為過。”但是我們重視著教師的專業(yè)發(fā)展，然而，當(dāng)我們反觀目前中小學(xué)教師評(píng)價(jià)時(shí)，將會(huì)發(fā)現(xiàn)，我們所用的評(píng)價(jià)準(zhǔn)則與評(píng)價(jià)方法，是與教師專業(yè)發(fā)展的目的相背離的。長期以來，多數(shù)中小學(xué)實(shí)行的是獎(jiǎng)懲性評(píng)價(jià)制度，對(duì)教師的評(píng)價(jià)是以量化形式做出的終結(jié)性、功利性評(píng)價(jià)，在這種評(píng)價(jià)機(jī)制下，教師始終處于被動(dòng)地位，如此，它既不利于教師提高專業(yè)技能，也不利于激勵(lì)教師對(duì)其專業(yè)潛能的開發(fā)和激發(fā)。所以，本文基于UNESCO所提出的《教育2030行動(dòng)框架》作為基礎(chǔ)，探討目前國內(nèi)中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)模式的適切性，以使我國基礎(chǔ)教育評(píng)價(jià)體系能夠達(dá)成與國際接軌的效果。

一、UNESCO提出《教育2030行動(dòng)框架》的背景

1948年12月聯(lián)合國教科文組織（United Nations Educational,Scientific and Cultural Organization，以下簡稱UNESCO）大會(huì)通過《世界人權(quán)宣言》（Univer-sal declaration of human rights，簡稱UDHR），其中明確指出人人皆擁有受教育權(quán)。1990年世界全民教育大會(huì)（World Conference for Education for All）的召開使得“全民教育”（Education for all）這一概念正式提出，并成為當(dāng)今世界教育發(fā)展重要的指導(dǎo)理念。2000年，UNESCO在塞內(nèi)加爾（the Republic of Senegal）召開“世界教育論壇”，會(huì)后通過《達(dá)喀爾行動(dòng)綱領(lǐng)》（The Dakar framework for action）揭示：“教育是一項(xiàng)基本人權(quán)，也是參與21世紀(jì)迅速全球化的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)必不可少的手段。”顯見教育發(fā)展趨向已從過去卓越的菁英教育觀擴(kuò)展為平等的全民教育觀?！哆_(dá)喀爾行動(dòng)綱領(lǐng)》提出全民教育“六大目標(biāo)”，主要涉及嬰幼兒保育與學(xué)前教育、普及初等教育、青少年和成人的學(xué)習(xí)及技能需求、成人掃盲、性別平等和教育質(zhì)量等六大方面。上述“六大目標(biāo)”自此成為全民教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的主要依據(jù)。自2000年全民教育六大目標(biāo)和“千年發(fā)展目標(biāo)”（Millennium development goals）確立以來，世界教育取得顯著進(jìn)展。但是，上述目標(biāo)截至2015年為止，并未能如期實(shí)現(xiàn)，因此，國際社會(huì)仍須繼續(xù)開展行動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)未竟的議程。

為能促使全世界具體實(shí)現(xiàn)全民教育六大目標(biāo)和“千年發(fā)展目標(biāo)”等目標(biāo)，2015年11月UNESCO正式采納實(shí)施《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》（Transforming our world:The 2030 agenda for sustainable development）中的目標(biāo)4（SDG4）——“確保全納、公平、有質(zhì)量的教育，增進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)”（Ensure inclusive and equitable quality education and promote lifelong learning opportunities for all，以下簡稱《教育2030行動(dòng)框架》）——以及它的關(guān)聯(lián)目標(biāo)，致力于“在學(xué)前、小學(xué)、初中、高中和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等各個(gè)層面實(shí)現(xiàn)全納、公平的優(yōu)質(zhì)教育”，強(qiáng)調(diào)所有人“都應(yīng)該可以獲得終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)”是為目前世界教育設(shè)定的2015年到2030年更為宏偉、普適的目標(biāo)。全世界都必須全力以赴，確保這一總目標(biāo)及其具體目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。《教育2030行動(dòng)框架》充分吸收2000年以來的經(jīng)驗(yàn)，以全民教育運(yùn)動(dòng)為基礎(chǔ)，繼續(xù)向前推進(jìn)?！督逃?030行動(dòng)框架》的創(chuàng)新之處在于其透過終身學(xué)習(xí)路徑，關(guān)注不斷擴(kuò)大所有教育層次的入學(xué)機(jī)會(huì)，促進(jìn)全納、公平、有質(zhì)量的教育和學(xué)習(xí)結(jié)果。以往的主要經(jīng)驗(yàn)是全球教育議程應(yīng)該在整體的國際發(fā)展框架下才能更好發(fā)揮作用，它要與人道主義的回應(yīng)建立強(qiáng)有力的聯(lián)系，而不是讓其與獨(dú)立的全民教育目標(biāo)和與教育相關(guān)的千年發(fā)展目標(biāo)隨機(jī)地產(chǎn)生作用；除此之外，《教育2030行動(dòng)框架》針對(duì)教育系統(tǒng)而言，更需要確保所有兒童、年輕人和成年人學(xué)習(xí)并獲得相關(guān)技能，包括嫻熟的書寫能力，亦至關(guān)重要。兒童、年輕人和成年人需要開發(fā)終身所需的靈活的技能和能力，以便他們都能在一個(gè)更安全、可持續(xù)、互相依存、以知識(shí)為基礎(chǔ)、受技術(shù)驅(qū)動(dòng)的世界中生活和工作。

二、《教育2030行動(dòng)框架》中教師專業(yè)發(fā)展的重要性

長久以來，教師被社會(huì)大眾定義為“女性的工作”?；旧吓栽趯W(xué)校負(fù)起養(yǎng)護(hù)兒童的責(zé)任，并且為大多數(shù)為男性的行政主管工作，薪資則低于就業(yè)市場(chǎng)的水準(zhǔn)。[3]這樣一來，許多因素、利益以及理想互相抵觸，教職只好淪為犧牲品。大眾認(rèn)為教師在學(xué)生面前須擺出極權(quán)的架式；但在論及政策以及教學(xué)的場(chǎng)合時(shí)，又要教師對(duì)政客、官僚以及校方行政人員卑躬屈膝，致使大家為認(rèn)為教師只需要具備耐心及堅(jiān)持，而非具備專業(yè)的教育知識(shí)，然而在21世紀(jì)以后的教學(xué)模式即將迫使教師必須提供自我專業(yè)素養(yǎng)以因應(yīng)負(fù)責(zé)與萬變的數(shù)位時(shí)代學(xué)習(xí)模式。[4]

《教育2030行動(dòng)框架》中關(guān)于教育的實(shí)施方式的目標(biāo)3提到：到2030年，大幅度提高合格教師的供應(yīng)數(shù)量，包括通過國際合作在發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達(dá)國家和小島嶼發(fā)展中國家開展教師培訓(xùn)。[5]教師是實(shí)現(xiàn)所有教育2030議程的關(guān)鍵，這一目標(biāo)至關(guān)重要。到2030年，需要超過320萬名的教師來實(shí)現(xiàn)初等教育的普及，超過510萬名的教師來實(shí)現(xiàn)初級(jí)中等教育的普及。此外，2015年至2030年間離開教師崗位的人員也需要得到補(bǔ)充。從全球三分之一國家的調(diào)查數(shù)據(jù)中顯示，只有不到75%的小學(xué)教師經(jīng)過教師培訓(xùn)，達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于應(yīng)對(duì)教師短缺的問題，過去世界各國所做的降低標(biāo)準(zhǔn)的決定，已經(jīng)導(dǎo)致越來越多的沒有具備教育專業(yè)知能和素養(yǎng)的非專業(yè)人士進(jìn)入教室進(jìn)行授課。易言之，教師在入職后的持續(xù)專業(yè)發(fā)展和支持和國家教師職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的缺乏或不足乃是造成低質(zhì)量學(xué)習(xí)成果的關(guān)鍵因素，[6]因此，在UNESCO《教育2030行動(dòng)框架》強(qiáng)調(diào)師資數(shù)量和質(zhì)量乃是影響教育公平實(shí)現(xiàn)的重要條件。在上述條件基礎(chǔ)上，加強(qiáng)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達(dá)國家和小島嶼發(fā)展中國家的合作，開展教師培訓(xùn)，增加發(fā)展中國家的師資數(shù)量、提高師資質(zhì)量，對(duì)于全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)的早期兒童發(fā)展、保育和學(xué)前教育、優(yōu)質(zhì)的中等教育和優(yōu)質(zhì)的技術(shù)、職業(yè)教育和高等教育等至關(guān)重要，有利于保證各個(gè)階段的教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn)，保證教師人人獲得終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。[7]

綜上所述，為能實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，UNESCO《教育2030行動(dòng)框架》提出如下指示性策略，讓教師專業(yè)能夠達(dá)到專業(yè)性的要求與標(biāo)準(zhǔn)：[8][9]

（一）發(fā)展適合不同性別需要的策略吸引最優(yōu)秀和最有積極性的教師候選人，并確保把他們安置在最需要的地方。這包括通過政策和法律措施，改善工作條件、保障社會(huì)福利、確保教師和其他教育人員的工資至少與相似和同等資質(zhì)的其它職業(yè)（例如國家公務(wù)員）有可比性，使得教學(xué)工作吸引現(xiàn)有和潛在工作人員；

（二）審查、分析和提高教師培訓(xùn)質(zhì)量（職前和在職），為所有教師提供優(yōu)質(zhì)的職前教育和持續(xù)的職業(yè)發(fā)展和支持；

（三）開發(fā)針對(duì)教師、教師培訓(xùn)人員、教師管理人員和檢查員的資格框架；制定和實(shí)施全納、公平和適應(yīng)不同性別的教師管理政策，涉及招聘、培訓(xùn)、部署、工資、職業(yè)發(fā)展和工作環(huán)境，提高教師和教育工作者的地位和教學(xué)質(zhì)量；

（四）使教師具備足夠的技術(shù)能力管理信息、通訊技術(shù)和社交網(wǎng)絡(luò)，具備媒體素養(yǎng)和信息來源的批判技巧，并提供如何應(yīng)對(duì)有特殊教育需求學(xué)生所帶來的挑戰(zhàn)的培訓(xùn)；

（五）發(fā)展和實(shí)施有效的反饋系統(tǒng)來支持良好的教學(xué)和教師專業(yè)發(fā)展，確保培訓(xùn)對(duì)教師工作的積極影響；

（六）加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力，并提升推動(dòng)教學(xué)和學(xué)習(xí)的積極性；

（七）建立或強(qiáng)化運(yùn)作機(jī)制，使與教師及其代表的組織的社會(huì)對(duì)話制度化，確保他們?nèi)鎱⑴c教育政策的制定、實(shí)施、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。

轉(zhuǎn)眼間，2030年很快就要到來，未來的教師們?cè)诿鎸?duì)自身職業(yè)具備高度彈性的專業(yè)性，教師需要依循上述《教育2030行動(dòng)框架》所提出的指示性策略，發(fā)展教學(xué)技巧，研發(fā)創(chuàng)新的教法以排除現(xiàn)今的學(xué)生所面臨的現(xiàn)在或未來的挑戰(zhàn)，然而，我國中小學(xué)的教師專業(yè)發(fā)展內(nèi)涵與評(píng)價(jià)方式對(duì)于真正提升教師專業(yè)素養(yǎng)的有效性似乎有很大的改善空間，以致于社會(huì)大眾常會(huì)“質(zhì)疑”中小學(xué)教師的“專業(yè)”。

三、我國中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)方式的現(xiàn)況

Kindsvatter、Wilen與Ishler（1996）認(rèn)為“教學(xué)是一門由科學(xué)所指導(dǎo)的藝術(shù)?！币簿褪钦f，一位高度成功的教學(xué)專業(yè)人員，是科學(xué)家，也是藝術(shù)家，他會(huì)掌握教育學(xué)（pedagogy）所發(fā)展出來的教學(xué)原理原則，然后運(yùn)用藝術(shù)性的手法在教學(xué)現(xiàn)場(chǎng)達(dá)成教學(xué)目標(biāo)。[10]Hoban（2002）在《教育革新中的教師學(xué)習(xí)－系統(tǒng)思考取向》（Teacher learning for educational change:A systems thinking approach）一書中亦提出四種教學(xué)概念，亦即“技藝”（craft）、“勞動(dòng)”（labor）、“專業(yè)”（profession） 與“藝術(shù)”（art）。首先，如果把教學(xué)視為技藝性、勞動(dòng)性的工作，則比較容易將教師工作經(jīng)由“教師效能”的研究途徑，歸納一些放諸四海而皆準(zhǔn)的原理原則，然后經(jīng)由工作坊或?qū)W分進(jìn)修的方式教導(dǎo)給師資生或現(xiàn)職教師。其次，如果把教學(xué)視為具高度藝術(shù)性、專業(yè)性工作，則教師工作勢(shì)必要從教學(xué)現(xiàn)場(chǎng)中，“從做中學(xué)”（learning by doing）、“從行中思”（reflection from practice），經(jīng)過長期的實(shí)踐，自行建構(gòu)“專業(yè)實(shí)踐理論”（professional practical theory）。[11]簡言之，教師的教學(xué)是一門藝術(shù)，也是一門專業(yè)，1993年，我國頒布的《中華人民共和國教師法》明確規(guī)定“國家實(shí)行教師資格制度”，并授權(quán)國務(wù)院制定《教師資格條例》，授權(quán)教育部制定《教師資格認(rèn)定過渡辦法》和《中華人民共和國教師法》配套實(shí)施的法規(guī)規(guī)章。[12]至此，我國在“制度”層面上確定教師資格制度，對(duì)于我國教師隊(duì)伍建設(shè)史上具有劃時(shí)代的意義，為我國的中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展提供一系列的法律保障。

然而，當(dāng)我們反觀目前中小學(xué)教師評(píng)價(jià)時(shí)，不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行教育當(dāng)局或是學(xué)校機(jī)構(gòu)所用的評(píng)價(jià)準(zhǔn)則與評(píng)價(jià)方法，是與教師專業(yè)發(fā)展的目的相背離的。長期以來，多數(shù)學(xué)校實(shí)行的是獎(jiǎng)懲性評(píng)價(jià)制度，對(duì)教師的評(píng)價(jià)是以量化形式做出的終結(jié)性、功利性評(píng)價(jià)。在這種評(píng)價(jià)機(jī)制下，教師始終處于被動(dòng)地位，它既不利于教師提高專業(yè)技能，也不利于激勵(lì)教師對(duì)其專業(yè)潛能的開發(fā)和激發(fā)。[13]尤其，根據(jù)UNESCO《教育2030行動(dòng)框架》的指示性策略精神，提升教師專業(yè)是要讓他們自身愿意努力向前看，固然學(xué)校績效制度（或是激進(jìn)的懲罰制度）能夠提升教師愿意專業(yè)成長的動(dòng)機(jī)，但是現(xiàn)行的評(píng)價(jià)方式需要調(diào)整為教師、行政人員、家長、決策者乃至于學(xué)生一同承擔(dān)教育責(zé)任的教育文化，否則教師對(duì)于自身的專業(yè)成長就無法得到正向的回饋與鼓勵(lì)。

四、結(jié)語

檢視過去，展望現(xiàn)在，“教師”這個(gè)職業(yè)有段狂暴曲折的發(fā)展歷程。誰該擔(dān)任教師？該教什么？怎么教？凡此種都是具有許多爭(zhēng)議的論戰(zhàn)點(diǎn)，例如，外行人長期控制教育事業(yè)、教師教育過程欠缺透明與專業(yè)，以及教師的社會(huì)低聲望與低收入。這些歷史規(guī)則都阻礙或限制教師職業(yè)的發(fā)展。為了能夠有效達(dá)成《教育2030行動(dòng)框架》總精神——確保高度公平、全納和有質(zhì)量的全民教育體系，培育一群高素質(zhì)、有經(jīng)驗(yàn)、報(bào)酬豐厚、有上進(jìn)心的教師，并且知悉運(yùn)用恰當(dāng)?shù)慕逃虒W(xué)方法，以及擁有先進(jìn)的信息通信技術(shù)支持，最重要的是可以獲得有助于教師進(jìn)行自我進(jìn)修的環(huán)境的支持，如此便能讓我國中小學(xué)教師能普遍、平等地獲得全納、公平、有質(zhì)量的教育資源與環(huán)境，進(jìn)而得以持續(xù)獲得終身學(xué)習(xí)的路徑。為了讓我國教師得以具備因應(yīng)即將到來的2030年的教育挑戰(zhàn)，我國教育當(dāng)局與機(jī)關(guān)可以努力發(fā)展或善用下列六項(xiàng)變革策略：[14]（一）提供大眾全新的教學(xué)與學(xué)習(xí)視野；

（二）重新思考學(xué)校的財(cái)政方針，并推動(dòng)新的投資與伙伴關(guān)系（例如：校校、社會(huì)-學(xué)校等）；（三）重新定義教師教育訓(xùn)練及授證的合理性過程，確保教師都能展現(xiàn)高品質(zhì)與高效能；（四）建構(gòu)適當(dāng)?shù)墓ぷ鳝h(huán)境，讓高關(guān)懷學(xué)校（high-needs schools）易于找到優(yōu)質(zhì)教師；（五）根據(jù)教師職業(yè)轉(zhuǎn)型成果重新制定教師問責(zé)制（accountability）；最后（六）轉(zhuǎn)變教師工會(huì)型態(tài)，使其具備成為專業(yè)團(tuán)體的條件與資格，如此以來，可協(xié)助擴(kuò)大教師自身的教學(xué)視角的深度和廣度，營造合宜的學(xué)校環(huán)境，并且積極肯定教師個(gè)人績效對(duì)團(tuán)隊(duì)所帶來的價(jià)值與影響。