公證非證明業(yè)務(wù)的探索與實(shí)踐

(泉城公證處 山東 濟(jì)南 250013)

一、公證非證明業(yè)務(wù)概述

從廣泛意義上來(lái)說(shuō)，公證非證明業(yè)務(wù)包括兩大類：一是法律規(guī)定的公證事務(wù)?！豆C法》第十二條列明了公證機(jī)構(gòu)的非證明業(yè)務(wù)范圍，包括：法律、行政法規(guī)規(guī)定由公證機(jī)構(gòu)登記的事務(wù)；提存；保管遺囑、遺產(chǎn)或者其他與公證事項(xiàng)有關(guān)的財(cái)產(chǎn)、物品、文書；代寫與公證事項(xiàng)有關(guān)的法律事務(wù)文書；提供公證法律咨詢。二是無(wú)法律之明文規(guī)定但實(shí)踐中存在的其他業(yè)務(wù)，如訴前調(diào)解、代辦登記、協(xié)助執(zhí)行等業(yè)務(wù)。

二、公證非證明業(yè)務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀

(一)法律規(guī)定的公證事務(wù)

《公證法》第十二條規(guī)定的非證明業(yè)務(wù)有五種，最常見(jiàn)的也是公證人員每天都在做的，有兩種：一是代書部分與公證業(yè)務(wù)相關(guān)的法律文書，比如委托書、聲明書、夫妻財(cái)產(chǎn)約定協(xié)議、撫養(yǎng)權(quán)變更協(xié)議等；二是通過(guò)當(dāng)面受理、網(wǎng)絡(luò)受理、接聽(tīng)電話、各類媒體、外出普法宣傳等方式提供各種公證法律咨詢。在絕大多數(shù)公證機(jī)構(gòu)，這兩項(xiàng)公證業(yè)務(wù)都是免費(fèi)提供的。下面簡(jiǎn)要的闡述一下其他三種公證事務(wù)的開(kāi)展情況：

一是法律、行政法規(guī)規(guī)定由公證機(jī)構(gòu)登記的事務(wù)。該條款所說(shuō)的法定，是指《擔(dān)保法》第四十三條的規(guī)定：“當(dāng)事人以其他財(cái)產(chǎn)抵押的，可以自愿辦理抵押物登記，抵押合同自簽訂之日起生效。當(dāng)事人未辦理抵押物登記的，不得對(duì)抗第三人。當(dāng)事人辦理抵押物登記的，登記部門為抵押物所在地的公證部門。”根據(jù)上述規(guī)定，司法部于二〇〇二年二月二十日出臺(tái)了《公證機(jī)構(gòu)辦理抵押登記辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)?！掇k法》明確規(guī)定了公證機(jī)構(gòu)辦理抵押登記的法律依據(jù)、抵押登記財(cái)產(chǎn)范圍及辦理程序等。在《擔(dān)保法》和《辦法》相繼出臺(tái)后，不少公證機(jī)構(gòu)也辦理了一些抵押登記業(yè)務(wù)，抵押物主要是《擔(dān)保法》第四十二條規(guī)定之外的財(cái)產(chǎn)，例如機(jī)械設(shè)備、生產(chǎn)資料等，用農(nóng)村私有房產(chǎn)和個(gè)人所有的家具、家電等生活資料抵押的，公證機(jī)構(gòu)幾乎沒(méi)有涉獵。二〇〇七年十月一日施行的《物權(quán)法》第一百八十一條和第一百八十九條規(guī)定：經(jīng)當(dāng)事人書面協(xié)議，企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者可以將現(xiàn)有的以及將有的生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品抵押。上述財(cái)產(chǎn)的抵押應(yīng)當(dāng)向抵押人住所地的工商行政管理部門辦理登記。根據(jù)新法優(yōu)于舊法的原則，《擔(dān)保法》第四十三條第二款的規(guī)定從法理上就自然廢除了，再加上由公證機(jī)構(gòu)辦理的抵押登記無(wú)法聯(lián)網(wǎng)核實(shí)等缺點(diǎn)，這類曾經(jīng)法律明文規(guī)定應(yīng)當(dāng)由公證機(jī)構(gòu)辦理的登記業(yè)務(wù)經(jīng)過(guò)短期的發(fā)展后，正在逐漸退出公證業(yè)務(wù)的歷史舞臺(tái)。

二是提存事務(wù)。通常意義上的提存是指由于債權(quán)人的原因，債務(wù)人無(wú)法按期履行合同義務(wù)，而將雙方合同中約定的需要交付的標(biāo)的物提存到提存部門最終使債權(quán)債務(wù)關(guān)系消除的制度。在我國(guó)，提存部門指的是公證機(jī)構(gòu)。為維護(hù)經(jīng)濟(jì)流轉(zhuǎn)秩序，預(yù)防和減少債務(wù)，保證提存公證質(zhì)量，一九九九年六月二日司法部發(fā)布了《提存公證規(guī)則》，對(duì)提存公證的程序規(guī)則做出了明確的指導(dǎo)。根據(jù)《提存公證規(guī)則》，提存公證分為以清償為目的和以擔(dān)保為目的兩種。這兩種提存公證的前提應(yīng)當(dāng)是有合同的事先約定或?yàn)楸Ｗo(hù)債權(quán)人的利益，債務(wù)人或相關(guān)利益人提出了請(qǐng)求。在提存公證中，公證機(jī)構(gòu)扮演的角色類似于第三方中介組織，以中立的立場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中涉及到的財(cái)物進(jìn)行保管并在符合一定條件時(shí)交付給其中一方。無(wú)論是何種原因，提存公證在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中很受歡迎，各類經(jīng)濟(jì)主體對(duì)提存業(yè)務(wù)的需求很大。但是，由于種種原因，目前提存業(yè)務(wù)在公證行業(yè)內(nèi)開(kāi)展的不太普遍，很多地市只有一兩家公證處開(kāi)展了此項(xiàng)業(yè)務(wù)，有些地市甚至沒(méi)有一家公證處開(kāi)展。業(yè)務(wù)宣傳度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，業(yè)務(wù)辦理件數(shù)很少，提存物內(nèi)容單一，一般只有對(duì)貨幣的提存，有價(jià)證券及物品類的提存很少涉及。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，提存公證發(fā)展前景廣闊，發(fā)展空間很大。

三是保管事務(wù)?！豆C法》所說(shuō)的保管主要是指保管遺囑、遺產(chǎn)或者其他與公證事項(xiàng)有關(guān)的財(cái)產(chǎn)、物品、文書。從字面意義上看來(lái)，保管業(yè)務(wù)好像很簡(jiǎn)單，公證機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)妥善保管，不用承擔(dān)其他責(zé)任。但從公證業(yè)務(wù)實(shí)踐看來(lái)，保管的業(yè)務(wù)開(kāi)展不太普遍。主要原因有以下兩點(diǎn)：一是保管遺囑的效力低于公證遺囑，很多公證機(jī)構(gòu)都建議立遺囑人辦理遺囑公證而非保管；二是對(duì)于遺產(chǎn)及其他物品的保管，缺乏專門的保管設(shè)備及保管公證程序規(guī)范，實(shí)務(wù)操作較為困難。

(二)無(wú)法律規(guī)定但實(shí)踐中存在的公證非證明業(yè)務(wù)

除了《公證法》規(guī)定的上述幾類公證非證明業(yè)務(wù)外，各公證機(jī)構(gòu)常常根據(jù)業(yè)務(wù)的需要附帶開(kāi)展了其他的非證明業(yè)務(wù)，最常見(jiàn)的就是公證調(diào)解。

調(diào)解是多元化糾紛解決機(jī)制中的一種有效機(jī)制，一般分為司法調(diào)解、仲裁調(diào)解和人民調(diào)解三類。目前，公證機(jī)構(gòu)開(kāi)展的調(diào)解屬于人民調(diào)解的一種，不具有強(qiáng)制執(zhí)行力。公證調(diào)解一般有兩種情況，第一種，公證人員在辦理公證業(yè)務(wù)的過(guò)程中對(duì)沒(méi)達(dá)成一致協(xié)議的當(dāng)事人之間進(jìn)行的調(diào)解。這類調(diào)解很常見(jiàn)，通常是公證人員在辦理公證過(guò)程中的附帶業(yè)務(wù)。因?yàn)楣C的主要特點(diǎn)是依據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，因此公證過(guò)程中調(diào)解的定義應(yīng)當(dāng)是狹窄的，其主要原則是公證人員中立，當(dāng)事人自覺(jué)自愿。公證員不能變成真正的人民調(diào)解員，也不能變成法官，不能為促成公證業(yè)務(wù)而引導(dǎo)當(dāng)事人背離自己的主觀意志。調(diào)解的主要方式是答疑解惑，對(duì)有異議的當(dāng)事人解讀公證相關(guān)法律知識(shí)，履行告知義務(wù)。如調(diào)解不成，則不能要求當(dāng)事人繼續(xù)辦理公證，應(yīng)當(dāng)延期或終止辦理。此類調(diào)解業(yè)務(wù)兼具有公證咨詢的內(nèi)容，不是傳統(tǒng)意義上的調(diào)解。第二種，公證機(jī)構(gòu)指派公證人員介入法院的訴訟審判工作，對(duì)訴訟當(dāng)事人進(jìn)行訴前調(diào)解。訴前調(diào)解是部分公證機(jī)構(gòu)開(kāi)拓的一項(xiàng)新型公證業(yè)務(wù)。目前主要做法是在訴訟案件開(kāi)庭前，由公證人員擔(dān)任調(diào)解員，對(duì)訴訟雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，如經(jīng)調(diào)解能夠達(dá)成一致，則由公證人員根據(jù)雙方當(dāng)事人的合意起草和解協(xié)議并由公證機(jī)構(gòu)公證后生效；如不能達(dá)成一致，則繼續(xù)進(jìn)入訴訟審判程序。

三、關(guān)于公證非證明業(yè)務(wù)的發(fā)展構(gòu)思

(一)提存公證

提存作為法律制度有著漫長(zhǎng)的歷史，它起源于博大精深的羅馬法。提存制度在《法國(guó)民法典》、《德國(guó)民法典》、《日本民法典》以及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的民法中都有較為詳細(xì)的記載，許多國(guó)家還制定有專門的《提存法》。而中國(guó)的提存制度開(kāi)展較晚，有關(guān)提存的法律規(guī)定也較少，目前提存公證的辦理依據(jù)主要是《合同法》第一百零一條至一百零四條和司法部出臺(tái)的《提存公證規(guī)則》。筆者認(rèn)為，除了法律規(guī)定不夠完善外，提存公證目前發(fā)展遲緩的原因還有以下幾點(diǎn)：一是公證機(jī)構(gòu)體制的原因。很多公證機(jī)構(gòu)屬于行政機(jī)關(guān)或財(cái)政撥款的事業(yè)單位，受財(cái)政管理和體制的限制，除基本賬戶之外，不能開(kāi)立提存賬戶，因此無(wú)法開(kāi)展提存業(yè)務(wù)。二是公證機(jī)構(gòu)對(duì)提存公證的認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為提存公證社會(huì)需求量小，是小眾的公證業(yè)務(wù)，從業(yè)務(wù)宣傳和專業(yè)人員配備上都不夠重視，從源頭上不愿受理提存公證業(yè)務(wù)。三是對(duì)于辦理提存公證的公證機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，只受理提存標(biāo)的物為貨幣的業(yè)務(wù)，不受理提存有價(jià)證券、貴重物品等其他財(cái)物的提存業(yè)務(wù)。主要原因有：不具備保管這些物品的條件或設(shè)備；缺乏相關(guān)法律專業(yè)知識(shí)人才或物品鑒定人才；擔(dān)心物品損壞或滅失而承擔(dān)賠償責(zé)任等。

針對(duì)上述原因，筆者提出了關(guān)于發(fā)展提存公證的幾點(diǎn)想法：一是要以《合同法》和《提存公證規(guī)則》為基礎(chǔ)，公證協(xié)會(huì)及公證機(jī)構(gòu)制定辦理提存公證的規(guī)范及細(xì)則，為公證人員辦理提存公證提供有力的制度規(guī)范。二是公證機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)到提存公證的社會(huì)意義和價(jià)值，要有遠(yuǎn)見(jiàn)和魄力，乘著公證改革大潮之帆，為提存公證開(kāi)辟一條新的坦途，設(shè)立提存賬號(hào)，配備專業(yè)保管設(shè)備和專業(yè)人才，如在銀行開(kāi)立存放小巧貴重物品的保險(xiǎn)柜，與有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)建立協(xié)作機(jī)制等。三是要重視提存業(yè)務(wù)發(fā)展，同時(shí)做好加強(qiáng)內(nèi)部業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和外部宣傳兩項(xiàng)工作，內(nèi)外兼修，雙管齊下。

(二)保管公證

辦理保管公證的標(biāo)的物主要有三類：遺囑、遺產(chǎn)或者其他與公證事項(xiàng)有關(guān)的財(cái)產(chǎn)、物品、文書。對(duì)于公證機(jī)構(gòu)開(kāi)展保管業(yè)務(wù)，筆者提出以下幾點(diǎn)想法：

1.遺囑保管。遺囑保管可分為兩種情況：一是保管當(dāng)事人的自書遺囑。為便于業(yè)務(wù)開(kāi)展，當(dāng)事人的自書遺囑應(yīng)盡量在公證機(jī)構(gòu)內(nèi)或公證人員面前書寫，由公證人員確認(rèn)遺囑的形式要件后，再辦理保管手續(xù)。二是當(dāng)事人辦理公證遺囑的同時(shí)再辦理遺囑保管。這里的保管不是指保管公證遺囑。一般情況下，當(dāng)事人立下公證遺囑都是為了處分財(cái)產(chǎn)，而有些身后事務(wù)或私人感情等不便在公證遺囑中表達(dá)。此時(shí)，公證人員也可以提醒當(dāng)事人在辦理公證遺囑的同時(shí)另外辦理一次遺囑保管，讓當(dāng)事人在公證機(jī)構(gòu)同時(shí)留下“有用且有溫度”的遺囑。

2.遺產(chǎn)保管。遺產(chǎn)保管只能是動(dòng)產(chǎn)，即可以拿到公證機(jī)構(gòu)的遺產(chǎn)或權(quán)利憑證。不動(dòng)產(chǎn)或其他較大體積的動(dòng)產(chǎn)可以由公證機(jī)構(gòu)保管財(cái)產(chǎn)權(quán)利憑證，如不動(dòng)產(chǎn)登記證書、機(jī)動(dòng)車登記證書等。除此之外，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)也可以為當(dāng)事人保管存款憑證、現(xiàn)金(存入公證機(jī)構(gòu)的賬戶)、有價(jià)證券憑證、貴金屬、有紀(jì)念意義或收藏意義的其他遺產(chǎn)(存入銀行保險(xiǎn)柜或公證機(jī)構(gòu)的專門設(shè)備中)。

3.與公證事項(xiàng)有關(guān)的財(cái)產(chǎn)、物品、文書保管。這類財(cái)物的保管是基于在公證機(jī)構(gòu)申辦的其他公證，可以是聲明、保證、合同協(xié)議等，保管的方式與遺產(chǎn)保管相同，但需要注意的是，要嚴(yán)格審查提交保管的物品與公證事項(xiàng)記載的內(nèi)容是否相符，必要時(shí)請(qǐng)專門的鑒定機(jī)構(gòu)協(xié)助鑒定，易損壞的物品或文書等要使用專門的設(shè)備保管，在保管期限內(nèi)隨時(shí)查看，必要時(shí)要主動(dòng)加固或修復(fù)，確保物品完好無(wú)損。

保管公證的重要意義在于，其“保管員”是具有很強(qiáng)社會(huì)公信力的公證機(jī)構(gòu)，而公證機(jī)構(gòu)的職責(zé)不僅僅是單純的將物品收入倉(cāng)庫(kù)，而是要嚴(yán)格按照程序做好收錄登記，無(wú)論是存入還是取出都有法可循、有據(jù)可依。

(三)登記業(yè)務(wù)及代辦業(yè)務(wù)

在失去傳統(tǒng)公證登記業(yè)務(wù)之際，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)探索開(kāi)展新型登記業(yè)務(wù)。可分為兩類：

一是對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)類作品的登記。主要包括設(shè)計(jì)完成但未注冊(cè)的商標(biāo)登記，創(chuàng)作完成但未出版發(fā)行的著作權(quán)登記，繪畫攝影作品的登記，已完成或部分完成的發(fā)明專利作品的登記等。這類登記可以產(chǎn)生“預(yù)告”登記的效果，辦理公證登記即被視為提出了公證申請(qǐng)，如果當(dāng)事人在后期申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)權(quán)益時(shí)產(chǎn)生糾紛，則可以根據(jù)前期做的登記業(yè)務(wù)申請(qǐng)相應(yīng)的證據(jù)保全公證。

二是代辦與辦理公證相關(guān)的登記業(yè)務(wù)。為進(jìn)一步提高公證服務(wù)水平，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，公證機(jī)構(gòu)在辦理傳統(tǒng)公證業(yè)務(wù)的同時(shí)，可協(xié)助當(dāng)事人辦理與公證相關(guān)的延伸業(yè)務(wù)。如，機(jī)動(dòng)車抵押合同公證，可以代辦抵押登記；不動(dòng)產(chǎn)權(quán)繼承公證，可以代為繳納稅款，代辦不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書等。代辦業(yè)務(wù)的開(kāi)展是公證機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“綠色”服務(wù)的必由之路，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新發(fā)展理念，積極與相關(guān)部門建立常態(tài)化合作機(jī)制，使公證當(dāng)事人享受到真正的一站式服務(wù)。

(四)訴前調(diào)解與訴后執(zhí)行業(yè)務(wù)

公證的主要業(yè)務(wù)范圍是非訴業(yè)務(wù)，當(dāng)事人申辦公證的前提是平等自愿，目的是預(yù)防糾紛，減少訴訟。而法院審判活動(dòng)的當(dāng)事人一般都是有爭(zhēng)議的對(duì)立雙方，參加審判活動(dòng)大多是被動(dòng)的。公證和審判這兩種活動(dòng)看似是兩條平行線，互不交叉，但在實(shí)踐中卻又是密不可分的，比較突出的表現(xiàn)就是公證介入訴前調(diào)解及訴后執(zhí)行。

目前公證機(jī)構(gòu)介入訴前調(diào)解的范圍較窄，主要涉及民事訴訟，且調(diào)解成功后簽訂的和解協(xié)議不具有強(qiáng)制執(zhí)行力。筆者認(rèn)為，公證機(jī)構(gòu)可進(jìn)一步加強(qiáng)與法院的協(xié)作，將訴前調(diào)解的范圍擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)案件甚至行政案件，對(duì)于涉及給付內(nèi)容的案件，如公證機(jī)構(gòu)主持的訴前調(diào)解達(dá)成合意，雙方當(dāng)事人可根據(jù)和解內(nèi)容簽訂包含強(qiáng)制執(zhí)行條款的協(xié)議，并申請(qǐng)辦理賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書公證，如有違約情況，則可跳過(guò)審判程序，直接申請(qǐng)法院執(zhí)行，從而大大減少法院的審判壓力，節(jié)約司法資源。

另外，伴隨著“賦強(qiáng)”類公證業(yè)務(wù)的開(kāi)展，公證機(jī)構(gòu)出具的執(zhí)行證書越來(lái)越多的被法院執(zhí)行部門直接采納并開(kāi)展執(zhí)行工作，但不可避免的是執(zhí)行難。為便于公證當(dāng)事人達(dá)到辦理公證的初始目的，公證機(jī)構(gòu)也可以介入法院執(zhí)行工作，協(xié)助執(zhí)行。主要做法包括協(xié)助通知被執(zhí)行人及相關(guān)權(quán)益人，核實(shí)相關(guān)人員及財(cái)產(chǎn)情況，必要時(shí)采用保全證據(jù)的手段予以協(xié)助等，從而使公證機(jī)構(gòu)開(kāi)展的金融公證業(yè)務(wù)有始有終。

總之，公證非證明業(yè)務(wù)是與公證證明業(yè)務(wù)相輔相成的，是公證工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的重要部分。辦理好公證非證明業(yè)務(wù)，是維護(hù)社會(huì)公平正義，擴(kuò)大公證影響力的必要途徑。公證機(jī)構(gòu)和公證人員應(yīng)當(dāng)正確的看待公證非證明業(yè)務(wù)，真正從內(nèi)心重視起來(lái)，為公證非證明業(yè)務(wù)的開(kāi)展建立良好的發(fā)展環(huán)境，使公證為社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)發(fā)揮更大的作用。