關(guān)于健全刑事執(zhí)行檢察介入機(jī)制的思考

(重慶市渝中區(qū)人民檢察院 重慶 400010)

一、目前刑事執(zhí)行檢察的介入機(jī)制存在的問題

(一)違法信息獲取具有滯后性

對監(jiān)管場所信息的及時、充分的掌握是開展法律監(jiān)督的前提。監(jiān)督信息的不對稱，難以形成高效的監(jiān)督。雖然具有糾正違法行為的權(quán)力，但缺乏了解和掌握相關(guān)情況的介入機(jī)制，很難了解和掌握刑事執(zhí)行活動中的具體情況。在信息飛速發(fā)展的今天，往往有關(guān)情況在檢察人員不知道的時候，已經(jīng)在互聯(lián)網(wǎng)上傳播多時，讓糾違工作陷入了被動，這在過去幾年的多起看守所內(nèi)發(fā)生非正常死亡事件中表現(xiàn)的很充分。

(二)派駐檢察模式具有負(fù)面性

困擾刑事執(zhí)行檢察介入違法活動工作開展還有一個重要原因，即在實(shí)踐中，存在著監(jiān)督的成效依賴于被監(jiān)督者配合的情況，這成為當(dāng)前刑事執(zhí)行監(jiān)督工作面臨的窘境。以派駐檢察模式為例，檢察人員長期與監(jiān)管場所民警同處一地辦公和生活，抬頭不見低頭見的往來導(dǎo)致作為監(jiān)督者的檢察人員和被監(jiān)督方的民警之間更講究配合和支持，對可能存在的違法行為的監(jiān)督流于表面，對被監(jiān)管人員的權(quán)利保障與監(jiān)管民警履職工作的開展之間的矛盾更傾向于確保監(jiān)管民警履職工作順利開展，而犧牲部分被監(jiān)管人員的權(quán)益。

(三)檢察人員缺乏主觀能動性

部分刑事執(zhí)行檢察人員對刑事執(zhí)行監(jiān)督的重視不夠，遇到阻力或者為了和被監(jiān)督單位搞好關(guān)系而不愿監(jiān)督，不善于監(jiān)督，對于出現(xiàn)的問題，往往大事化小，小事化了，不及時提出監(jiān)督意見，一再遷就。部分刑事執(zhí)行檢察人員因?yàn)榧m違力度不夠，未收到很好的效果，長此以往，工作流于形式，停于表面，敷衍應(yīng)付。極個別的檢察人員與違法者為伍，接受當(dāng)事人及其親屬的賄賂，為其違法活動提供便利條件，更無從談起去糾正違法行為了。

二、關(guān)于健全刑事執(zhí)行檢察介入機(jī)制的原則

(一)確保檢察介入全覆蓋

刑事執(zhí)行檢察工作的涉及面較廣，監(jiān)管場所內(nèi)有羈押期限檢察、強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督，死刑執(zhí)行臨場監(jiān)督、羈押必要性審查和刑罰變更執(zhí)行同步監(jiān)督等，所外有指定居所監(jiān)視居住監(jiān)督、社區(qū)矯正監(jiān)督等。以派駐檢察工作為例，要做好監(jiān)管場所檢察工作，就必須暢通與偵監(jiān)、公訴、未檢、控申部門和法院、看守所的溝通渠道，才能及時有效了解在刑事執(zhí)行活動中出現(xiàn)的違法活動信息。刑事執(zhí)行檢察工作這一特點(diǎn)，就要求檢察人員要努力提高檢察監(jiān)督能力，注重加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的協(xié)作，形成監(jiān)督合力，同時要掌握好與法院、看守所以及辦案機(jī)關(guān)的聯(lián)絡(luò)分寸，找準(zhǔn)監(jiān)督的著力點(diǎn)和切入點(diǎn)，樹立刑事執(zhí)行檢察工作的新思路，才能確保刑事執(zhí)行檢察介入工作全方面無死角覆蓋。

(二)確保檢察介入滲透度

隨著司法改革深入，刑事執(zhí)行檢察的職責(zé)還在不斷拓展和深入，而作為刑事執(zhí)行監(jiān)督主體的檢察機(jī)關(guān)在對多個刑事執(zhí)行機(jī)關(guān)，多個監(jiān)管場所的監(jiān)管活動監(jiān)督中，就必須針對不同的刑事執(zhí)行主體采取不同的監(jiān)督方法，這就要求檢察人員在履職中要熟悉多部門的法律規(guī)范和豐富的履職經(jīng)驗(yàn)。在保障刑事執(zhí)行部門的檢察力量的基礎(chǔ)上，通過規(guī)范化建設(shè)，提升檢察監(jiān)督履職的均衡性，才能確保違法活動介入檢察不出現(xiàn)短板，盲區(qū)。

(三)確保糾違實(shí)效性

強(qiáng)化權(quán)力約束，就必須以權(quán)力約束權(quán)力，缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督實(shí)效的權(quán)利易被濫用。而約束違法活動介入機(jī)制的完善和成熟，最終成效反映在糾違工作上。介入不是目的，目的是糾正違法。被糾正單位不能在規(guī)定的時間內(nèi)改正并將糾正結(jié)果反饋給刑事執(zhí)行監(jiān)督機(jī)關(guān)，再完善的介入機(jī)制都是徒勞無功的。目前，刑事執(zhí)行檢察機(jī)關(guān)對于執(zhí)行機(jī)關(guān)的違法行為只有建議權(quán)，對于執(zhí)行機(jī)關(guān)拒不糾正的，檢察機(jī)關(guān)缺乏進(jìn)一步的監(jiān)督措施。同時，不少刑事執(zhí)行機(jī)關(guān)對監(jiān)督機(jī)關(guān)的糾違工作存在抵觸情緒，導(dǎo)致一些違法活動無法得到糾正，或者糾正的問題仍然不斷發(fā)生。檢察機(jī)關(guān)對最終拒不接受的情況可反映的途徑不多，且程序復(fù)雜，往往最后都是無可奈何的就此作罷。

三、關(guān)于健全刑事執(zhí)行檢察介入機(jī)制的思考

(一)暢通監(jiān)督信息獲取渠道

必須加強(qiáng)與人民法院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)、監(jiān)獄和看守所等單位的工作聯(lián)系，暢通監(jiān)督信息獲取渠道。因此，加強(qiáng)信息化建設(shè)，運(yùn)用科技手段搭建一個信息互通平臺，將刑事執(zhí)行活動的全部信息和全流程錄入系統(tǒng)，將不同區(qū)域和不同刑事執(zhí)行主體機(jī)關(guān)的相關(guān)信息連接起來，將原有的分散在各自內(nèi)網(wǎng)上的信息銜接起來，實(shí)現(xiàn)信息共享。刑事執(zhí)行檢察機(jī)關(guān)可以通過該平臺實(shí)時掌控刑事執(zhí)行活動狀況并及時與不同刑事執(zhí)行主體溝通交流。建立這一平臺的同時，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范查詢、錄入的權(quán)限和規(guī)范化，確保信息的準(zhǔn)確和及時，保障監(jiān)督活動的及時開展。

(二)搭建立體式的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

首先，作為履行法律監(jiān)督職責(zé)的檢察機(jī)關(guān)應(yīng)大力提升互聯(lián)網(wǎng)思維，主動學(xué)習(xí)現(xiàn)代信息技術(shù)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)新媒體在檢察工作的優(yōu)勢，構(gòu)建一個立體式的監(jiān)督平臺，如:搭建微信公眾平臺、微博公眾平臺和官方網(wǎng)站等形式，在確保相關(guān)案件情況按規(guī)定保密下，主動為公眾提供社會關(guān)注度較高的辦案信息和訴訟進(jìn)度情況，并通過設(shè)置專用渠道收集和鼓勵公眾反映刑事執(zhí)行階段的違法違規(guī)行為。其次，擴(kuò)大巡視檢察人員結(jié)構(gòu)，形成以檢察機(jī)關(guān)為主，其他社會公眾力量為輔的巡視檢察制度，不定期參觀監(jiān)管場所，讓公眾可以近距離的巡查刑事執(zhí)行活動工作，并對其提出的建議和意見及時檢察并回復(fù)，充分發(fā)揮各階層優(yōu)勢，形成監(jiān)督合力。其三，增強(qiáng)檢務(wù)公開，主動對重點(diǎn)案件的減刑、假釋等刑罰變更執(zhí)行信息公開，增強(qiáng)檢察透明度，接受公眾監(jiān)督，加強(qiáng)內(nèi)部約束，完善社會參與。

(三)完善對刑事執(zhí)行活動中違法行為的調(diào)查權(quán)

首先，在刑事執(zhí)行活動中，檢察機(jī)關(guān)可以隨時介入其中，刑事執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)按規(guī)定提供相關(guān)案卷材料，法律文書。并且檢察機(jī)關(guān)有權(quán)詢問或訊問相關(guān)涉案人員及其近親屬或者相關(guān)刑事執(zhí)行人員，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)予以配合，不得以有礙刑事執(zhí)行活動的借口阻撓檢察機(jī)關(guān)開展調(diào)查。相關(guān)人員也能隨時約見檢察官，提供相關(guān)材料，申請檢察機(jī)關(guān)開展調(diào)查工作。其二，明確檢察機(jī)關(guān)在開展調(diào)查工作的具體程序，措施和可采取的手段。同時賦予檢察機(jī)關(guān)檢察建議和糾正違法通知書更強(qiáng)的法律效力。被監(jiān)督單位在收到相關(guān)法律文書后應(yīng)及時將結(jié)果告知檢察機(jī)關(guān)。不予回復(fù)或未按時回復(fù)的，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)利繼續(xù)監(jiān)督糾違并可以采取進(jìn)一步的監(jiān)督措施，確保監(jiān)督取得實(shí)效。其三，制定統(tǒng)一的刑事執(zhí)行監(jiān)督法律，對刑事執(zhí)行監(jiān)督調(diào)查權(quán)的程序，收單予以規(guī)范，使法律監(jiān)督有據(jù)可依，有章可循。

(四)提升刑事執(zhí)行檢察人員綜合素質(zhì)能力

首先，執(zhí)法辦案能力要求刑事執(zhí)行檢察人員嚴(yán)格遵守辦案程序，嚴(yán)把證據(jù)關(guān)，法律適用關(guān)，嚴(yán)格依法辦案，安全辦案和文明辦案，確保案件質(zhì)量。同時，在執(zhí)法辦案中嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格規(guī)范履職。其二，組織協(xié)調(diào)能力是刑事執(zhí)行檢察業(yè)務(wù)的特性所要求，刑事執(zhí)行檢察人員必須協(xié)調(diào)好與被監(jiān)管單位，其他業(yè)務(wù)部門以及其他相關(guān)機(jī)關(guān)單位的關(guān)系，懂得分寸并能順暢協(xié)調(diào)溝通。其三，刑事執(zhí)行人員應(yīng)具備良好的分析調(diào)查能力，善于通過巡視、談話教育、控告申訴舉報(bào)等多渠道獲取有關(guān)信息加以分析，及時發(fā)現(xiàn)問題并尋求最佳途徑解決問題。