高校后勤社會化改革路徑探析

（莆田學院，福建 莆田 351100）

隨著我國高等教育的持續(xù)快速發(fā)展，各種配套措施的改革逐漸成為促成高等教育質量提高的必要措施。于此同時，高校后勤也成為改革和發(fā)展的一個重要方面。后勤的社會化改革已經(jīng)開展多年，有力地支持了高校規(guī)模的擴張。但是隨著改革的不斷推進，以及教育者和教育對象需求的提升出現(xiàn)了一些亟待解決的問題，新一輪的后勤社會化改革正在蓄勢待發(fā)。

一、高校后勤社會化改革綜述

《中共中央關于教育體制改革的決定》（1985年）對我國高校后勤正式提出社會化改革要求。此后，我國市場經(jīng)濟進行了多方面多層次的改革，在這個過程中高校后勤改革漸漸起步和發(fā)展，同時也經(jīng)歷了后勤改革的摸索階段，其中主要是對經(jīng)濟責任承包制的嘗試和踐行。2000年在教育部積極倡導下高校后勤進行了全面的大刀闊斧的社會化改革。從2000年起的此后3年中，全國高?；緦崿F(xiàn)了后勤的社會化運作，取得了可喜的成績。各種針對高校的后勤服務實體紛紛成立，市場化運作成為高校解決后勤問題的主要途徑。社會企業(yè)紛紛成為助推高校發(fā)展的強大動力之一[1]。高等教育改革不斷深入，計劃經(jīng)濟體制下的教育制度中不符合時代發(fā)展的內容逐漸露出水面，這些問題制約著高校辦學水平的進一步提升。截至2011年我國高校后勤改革的各項目標已基本實現(xiàn)。但是隨著社會的發(fā)展，高校的后勤需求也在不斷增長，改革的阻力依然存在。但有一點是值得肯定的，那就是高校隨著教育改革，對自己的事物擁有越來越充分的自主權，關于后勤改革，全國統(tǒng)一性的指導政策最近幾年很少出臺，高校只有憑借自己的探索取得自己的成績。

二、高校后勤社會化改革的現(xiàn)狀和問題

(一)現(xiàn)狀分析

高等院校的后勤保障是我國教育系統(tǒng)中不可缺少的部分，也是舉足輕重的重要體系，是高校為社會提供高素質人才，為高?？蒲刑峁┯行脚_，為學校提供先進教學條件的必要支撐。目前，我國教育正處在發(fā)展的攻堅階段，深入學習十九大精神，全面推進高等教育體制改革，建立“雙一流”中國特色現(xiàn)代大學，與時俱進，實現(xiàn)我國教育體制的現(xiàn)代化、國際化，就必須全面推進我國高校后勤的改革發(fā)展，逐步建立“新型高校后勤保障體系”，努力打造“雙一流”后勤。經(jīng)過不斷的摸索和研究，我國高校后勤社會化改革取得了明顯的進步，也獲得了一定的成果。主要經(jīng)驗如下：一是轉變傳統(tǒng)觀念，創(chuàng)新管理體制。二是引入競爭機制，降低辦學成本。三是提高服務質量，改善校園環(huán)境。四是破除制約高校發(fā)展的“瓶頸”障礙，市場機制的基礎性作用初步得到發(fā)揮。近十幾年來，高校后勤改革發(fā)展的摸索和總結，對高校后勤改革的跨越式發(fā)展做出了不可否認的貢獻，同時也為高等教育改革和完善現(xiàn)代大學制度提供了寶貴經(jīng)驗。例如莆田學院后勤處分別設立了物業(yè)管理服務中心、水電管理服務中心，飲食管理服務中心等三個實體，改變傳統(tǒng)的管理模式，采取社會化模式管理，不僅提高了后勤服務質量，也為高校后勤管理模式提供了經(jīng)驗。

我國高校的后勤社會化改革目的是為了將高校在計劃經(jīng)濟的體制中辦學局面剝離出來，按照現(xiàn)在的市場經(jīng)濟原則，引進有能力，有信譽，有經(jīng)驗的社會力量為高校提供高質量、高品質、高效率的后勤服務保障。引進先進的社會力量，不僅僅為高校后勤大大降低了成本，也同時提高了學校校辦學效益，進一步加快了學校的有效發(fā)展，實現(xiàn)教育強國的目的，為我國輸送大量的高素質人才。目前，大多數(shù)高校結合本校實際辦學、教學情況，選擇了能夠適應本校管理模式和運行的后勤管理機制，一步一步，積極穩(wěn)步地實現(xiàn)后勤社會化改革。經(jīng)過這么多年來的改革發(fā)展，高校后勤社會化改革使絕大部分高校告別了舊的后勤管理模式，通過實踐、探索、改革、創(chuàng)新，朝著符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和教育需求的新型管理運營模式邁進。

（二）高校后勤改革面臨的問題

我國高校后勤服務的專業(yè)化水平提高需要引入和不斷完善市場體制。我國當前的后勤社會化改革正是遵循了這樣的規(guī)律才取得如此成就，但是其中還存在一些問題。

1、政府在改革中的作用還不夠突出。由于我國高等教育一直以政府辦學為主，政府在推進高等教育各項改革中起著無可替代的作用。后勤社會化改革的推進也需要政府主導，各種公益性投入不可或缺，甚至一些改革項目需要在政府投入的保證下方可順利開展。但是，隨著政府歷年來的工作重點以經(jīng)濟建設為主，實施科學發(fā)展觀以后，社會建設又成為各級政府的一大壓力，造成對教育的投入并未真正到位。2010年我國高校后勤社會化改革的力度又進一步加大，但是這是由于之前高校持續(xù)擴張帶來的過大壓力下被動開展的。實際上政府針對高校后勤社會化改革的態(tài)度一直是在擺脫包袱、甩掉負擔為主，真正主動認真思考高校后勤改革的思維尚未最終形成。這就使得政府在這一事業(yè)推進過程中積極性不高。這對高校后勤改革來說，影響了改革的效果和質量。具體在工作中，由于積極性的缺失，政府對于高校提出的改革方案和資金支持申請等工作表現(xiàn)得力度不夠，辦事效率低下等。

2、市場對高校的后勤服務保障不足。社會主義市場經(jīng)濟體制下，企業(yè)的逐利性決定了參與高校后勤服務必須有利可圖。這造成企業(yè)在高校后勤服務中為了盈利不擇手段，誠信不足，而一些誠信意識較強，能提供優(yōu)質服務的大企業(yè)又不肯在高校后勤這塊“小蛋糕”上花費太大精力，造成高校后勤改革雖在推進，但是服務水平卻差強人意。鑒于以上種種矛盾，一些高校自辦企業(yè)為自己提供后勤服務，但這無疑又分散了高校的精力。因此，針對高校后勤的市場服務體系還沒有建立起來。這對于高校后勤的社會化改革來說無疑成為根本性的制約因素。市場對高校的后勤保障服務主要包括高校發(fā)展和正常運行中所需要的除教學之外的各種需求，例如教學設備的添置、維修與保養(yǎng)，學生食堂，教師公寓等工作。這些方面都應當充分發(fā)揮市場的作用給予可靠的保障，為學生學習和教師教學免去后顧之憂，為高校教學質量和辦學水平提升貢獻自己的力量。但是，就目前的狀況來說。社會企業(yè)雖然有心涉足高校后勤這方面的業(yè)務，但是由于教育行業(yè)的特殊性，致使他們在開展業(yè)務過程中要較多受到政府部門的影響，甚至不能公平地參與競爭，及時中標，也經(jīng)常面臨來自校方的壓力。這種不足之處實際上削弱了市場對高校后勤的服務能力。

3、尚沒有合格的市場主體承擔高校后勤服務重任。目前為高校后勤提供服務的實體大都是模擬企業(yè)化運行，他們還不是嚴格意義上的企業(yè)，政府和高校對他們的干預過多，企業(yè)難以按照完全的市場規(guī)律辦事，因此造成效率不高，服務質量低下成為他們的主要不足，而這些不足又是制約高校后勤發(fā)展的主要障礙。高校后勤服務實體尚沒有形成獨立的企業(yè)法人制度，這也是一個重要原因。

三、高校后勤社會化改革的路徑探析

鑒于以上對種種問題的分析可以看出，雖然高校后勤實施社會化改革是高校后勤發(fā)展的主要方向，但是社會化不等于市場化，完全的市場化和完全的行政化都不利于高校后勤服務。為此應當做如下探索和嘗試。

（一）利用現(xiàn)有社會服務市場，利用積極的競爭機制，加強高校后勤的改革發(fā)展。但是簡單依靠高校自身的力量，無法實現(xiàn)我國高校的后勤社會化改革要求。在現(xiàn)今的發(fā)展情況下，在市場經(jīng)濟條件下，只有引進具有競爭意義的社會力量，才能有效的實現(xiàn)后勤社會化服務。高校主動將后勤剝離，將后勤服務交給專業(yè)的服務機構來完成，通過這些有效的競爭激勵機制，才能夠真正把高校后勤服務放在市場經(jīng)濟當中去，才能夠有效的推進高校后勤的社會化改革，實現(xiàn)真正的超越與發(fā)展，為我國的高校后勤服務做出有意義的貢獻。因此，政府在改革進程中，應當充分運用宏觀調控,充分運用市場機制，加大力度培養(yǎng)和培育競爭充分的社會供給市場，當社會服務機構或企業(yè)成為為高校提供服務的投資者和后勤服務供給主體的時候，就有效形成了面向學校的第三產(chǎn)業(yè)和社區(qū)體系。例如，莆田學院將教室衛(wèi)生保潔服務項目進行招投標，引進社會上資質優(yōu)越、信譽良好的企業(yè)。教室衛(wèi)生保潔服務項目外包之后，教室衛(wèi)生管理水平明顯提高，后勤服務質量也不斷改善。2018年，莆田學院計劃將整個校區(qū)的大物業(yè)，包括教室、宿舍、公共環(huán)境、教師公寓等物業(yè)管理服務進行打包，引進社會力量為高校提供優(yōu)質、高效、優(yōu)良的服務。

（二）高校后勤服務實體實行企業(yè)化運作。高校后勤社會化改革大體可以分為兩種方式，一是高校將后勤服務完全剝離出去，由社會企業(yè)完全承擔，二是高校自辦經(jīng)濟實體為自己提供后勤服務。2000年政府出臺的后勤社會化改革政策提出高校首先組建自己的后勤服務實體，待發(fā)展成熟之后，再由這些經(jīng)濟實體走出去為其他高校提供專業(yè)的后勤服務。但是目前全國只有上海市組建了這樣專業(yè)的為后勤提供專門服務的地區(qū)性的高校后勤服務公司。其他地區(qū)大都采用完全社會化市場化的形式分擔后勤服務壓力。實際上，發(fā)展專業(yè)的高校后勤服務經(jīng)濟實體最適合高校后勤改革的[2]。但是這需要政府投入一定的資金和精力，大力建設高校的后勤硬件設施，為企業(yè)免去后顧之憂才是符合高校發(fā)展的長久之計。同時，對參與高校后勤服務的企業(yè)還應當進一步改革，因為高校后勤畢竟有其特殊性，它不同于完全的消費者。它的公益性決定這些企業(yè)必須要剔除不適合高校發(fā)展的成分。

（三）增加政府對高校后勤的公益性投入。后勤服務是一種公益性產(chǎn)品，但同時又要做社會化改革，因此應當在政府和市場的結合下推進這種改革。為此，政府應當給予一定比例的投入來保證其服務性質的公益性。同時高校后勤也是教育事業(yè)的一部分，保證這種教育屬性也需要政府的投入。增加政府對高校后勤的公益性投入應當體現(xiàn)政府財政對高校后勤的直接支持和間接支持兩個方面。直接支持主要是指政府對高校后勤直接投資。例如針對某項目或某專業(yè)的專業(yè)實驗室中實驗設備的購置和改造提升[3]。這種公益性的投入不計回報，將直接助推高?？蒲兴胶娃k學水平的提升。間接支持主要是指政府組建專門為高校后勤服務的社會化企業(yè)。在組建或者管理這些企業(yè)的時候，政府采取特殊對待的政策，例如稅收優(yōu)惠，業(yè)務介紹等，幫助這些企業(yè)成長為專門的高校后勤服務企業(yè)。目前這種做法在我國上海市已經(jīng)取得初步成效。

（四）完善服務實體的企業(yè)化運作。實施高校后勤社會化改革的主要成分就是引入市場體制實施資源配置，按照市場經(jīng)濟運行規(guī)律激發(fā)服務主體的積極性。因此政府、高校、企業(yè)應當嚴格界定各自責任，政府和高校不能對企業(yè)行為過多干預，企業(yè)在自己范圍內也要嚴格按照市場經(jīng)濟規(guī)律運作。市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)若求得生存、健康發(fā)展，必須嚴格按照市場規(guī)律辦事，這是企業(yè)的性質所決定的。無論何種形式的企業(yè)都具有這種市場經(jīng)濟主體的一般特征。但是作為高校后勤服務企業(yè)又具有其他企業(yè)所不具備的一些特征[4]。他們涉足的是公益事業(yè)領域，完全的逐利性必然會傷害到高校教育的公益性，因此企業(yè)、高校和政府必定要認識到這種一般性和特殊性之間的關系，自覺遵守市場規(guī)則和特殊新要求，共同完善后勤服務實體的企業(yè)化運作水平。

（五）加強后勤管理隊伍的建設，培養(yǎng)和引進后勤管理人才。高校后勤管理的實現(xiàn)，主要依靠的是后勤的管理人員，管理人員素質的高低，能力的有無，直接關系到后勤改革發(fā)展的結果。同樣的機制，不同的人防區(qū)實施，就會有不同的結果發(fā)生，因此，后勤社會化改革發(fā)展中的人才培養(yǎng)和引進以及后期留住人才都是至關重要的。建立高素質人才隊伍是高校面臨的最大挑戰(zhàn)，后勤管理體制中已有的管理人才，要積極引導他們不斷學習新的理論知識，新的信息技術，為他們提供學習的平臺，鼓勵后勤職工真正做到學以致用，用學到的知識應用到實踐當中去。面對激烈的市場競爭，引進高素質人才也是高校后勤改革發(fā)展的重中之重。隨著人才的流失，管理隊伍的老化，人才的引進工作就顯得更加的突出。后勤社會化改革進程中，管理人員因各種因素，會選擇到更有效的平臺實現(xiàn)自我價值，這時候不斷引進人才是一個非常必要的措施?？傊?，人本管理是一個復雜的理論問題和實踐問題,實行以人為本的管理,是現(xiàn)代管理活動發(fā)展的大勢所趨,也是提高管理效率和效益的最有效的方法。

（六）運用現(xiàn)代技術，打造一流后勤。當今社會各種信息、網(wǎng)絡資源和技術是決定一個主體發(fā)展的關鍵手段，高校的社會化后勤改革需要充分應用現(xiàn)有的科技手段，為高校提供后勤保障服務。例如建立微信報修平臺，學生能夠在第一時間內將情況匯報給各個部門，從中節(jié)省了時間也為高校節(jié)省了更多的服務成本。校園一卡通、物業(yè)水電智能系統(tǒng)等現(xiàn)代技術手段，拓寬了后勤服務渠道，也大大提高了后勤保障服務質量。同樣的，學校可以利用智能管理系統(tǒng)，將服務承包給有能力，有資質的的技術企業(yè)，不僅提高了服務效率，也提升了學校的服務品質，為高校社會化改革和發(fā)展提供了更有效的途徑。

總而言之，我國高校后勤社會化改革應當隨著高等教育的發(fā)展而不斷的探尋新路徑。通過完善的后勤服務為高校集中精力提升教學水平免去后顧之憂。

參考文獻：