我國高新技術(shù)園區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)芻議

許小雅

（廣東機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院馬克思主義學(xué)院，廣東廣州510515）

當(dāng)前我國高新技術(shù)園區(qū)發(fā)展與建設(shè)中，公共服務(wù)設(shè)施與園區(qū)建設(shè)普遍存在脫節(jié)現(xiàn)象。主要原因在于對公共設(shè)施在園區(qū)建設(shè)中的地位與價(jià)值認(rèn)識不足，認(rèn)為公共設(shè)施是一種附屬性的，不能帶來市場價(jià)值。從這個(gè)認(rèn)知誤區(qū)出發(fā)，對高新技術(shù)園區(qū)中公共設(shè)施的政策引導(dǎo)、資金投入、規(guī)劃技術(shù)、理論研究等方面均存在嚴(yán)重不足或者滯后，從而極大地阻礙了園區(qū)的發(fā)展。實(shí)際上，公共設(shè)施的完善程度直接影響到高新技術(shù)園區(qū)建設(shè)成效；同時(shí)，與一般的城市建設(shè)相比，高新技術(shù)園區(qū)具有非常顯著的特殊性，從而對其公共設(shè)施建設(shè)形成重要影響。

一、當(dāng)前高新技術(shù)園區(qū)發(fā)展的兩大趨勢

當(dāng)前，高新技術(shù)園在發(fā)展上呈現(xiàn)出兩大重要趨勢：一是產(chǎn)業(yè)層級的轉(zhuǎn)型與升級；二是園區(qū)建設(shè)從產(chǎn)城分離轉(zhuǎn)向產(chǎn)城融合。這兩大趨勢深刻地影響到高新技術(shù)園區(qū)公共設(shè)施的建構(gòu)。公共設(shè)施建設(shè)一方面是高新技術(shù)園區(qū)發(fā)展的重要標(biāo)志，另一方面也是高新技術(shù)園區(qū)的重要推動(dòng)力。形成一種良性循環(huán)。

（一）產(chǎn)業(yè)層級的轉(zhuǎn)型升級

高新技術(shù)園區(qū)作為高端技術(shù)的聚集地，對市場和產(chǎn)業(yè)的變動(dòng)具有很高程度的敏感度。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深入發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生巨大的變化，經(jīng)濟(jì)朝向多元化發(fā)展。這種變動(dòng)對高科技產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)生了重大影響。產(chǎn)業(yè)層級轉(zhuǎn)型與升級主要體現(xiàn)在五個(gè)轉(zhuǎn)變［1］：1.驅(qū)動(dòng)方式由土地、資金等要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；2.發(fā)展動(dòng)力由優(yōu)惠政策、招商引資轉(zhuǎn)向優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、培育內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力；3.推動(dòng)方式由大而全、小而全轉(zhuǎn)向集中優(yōu)勢資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；4.環(huán)境建設(shè)由注重硬件轉(zhuǎn)向注重優(yōu)化配置科技資源和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的軟環(huán)境；5.發(fā)展方式由依賴國內(nèi)市場轉(zhuǎn)向引進(jìn)來與走出去相結(jié)合、開拓國際市場。

在這種變動(dòng)背景下，園區(qū)功能結(jié)構(gòu)開始升級，承載職能更為復(fù)合。傳統(tǒng)上“以職為主”的科技園區(qū)開始向“職住平衡”的綜合性產(chǎn)業(yè)城區(qū)轉(zhuǎn)變。園區(qū)功能結(jié)構(gòu)更為復(fù)合，培育自主創(chuàng)新的環(huán)境適應(yīng)性要求更為強(qiáng)烈。這些外在設(shè)施與環(huán)境變動(dòng)之下，隱含的是人力資源的極大提升。圍繞創(chuàng)新型人才需求建構(gòu)高新技術(shù)園區(qū)，日益成為園區(qū)建設(shè)的普遍共識。

（二）園區(qū)建設(shè)從“產(chǎn)城分離”到“產(chǎn)城融合”

高新技術(shù)園區(qū)建設(shè)，大致經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期［2］：

第一階段：產(chǎn)業(yè)集聚的起步發(fā)展期。高新技術(shù)開發(fā)區(qū)正式啟動(dòng)建設(shè)后，產(chǎn)業(yè)聚集快速發(fā)展。在各種優(yōu)惠政策的吸引下，入園高新技術(shù)企業(yè)不斷增加，一批高科技產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。這一階段中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速，生產(chǎn)性配套進(jìn)一步充實(shí)。城市服務(wù)功能滯后；就業(yè)人口主要依托中心城區(qū)滿足對城市服務(wù)功能的需求，產(chǎn)城之間基本上處于分離階段。

第二階段：功能完善的成熟發(fā)展期。這一時(shí)期的主要發(fā)展目標(biāo)是完善配套服務(wù)。隨著基礎(chǔ)建設(shè)完成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尋求升級的動(dòng)力得以強(qiáng)化，入駐的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比例逐漸提升。這一階段主要在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，吸引高端人才集聚的同時(shí)，積極配套以居住和教育為主的公共服務(wù)功能，提高區(qū)域吸引力。該階段，園區(qū)城市服務(wù)功能仍顯滯后，但差距顯著減小，產(chǎn)城分離帶來的一系列問題大大緩解。

第三階段：產(chǎn)城融合的科學(xué)發(fā)展期。在此階段，園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸成熟，建設(shè)重點(diǎn)集中到城市綜合功能的提升和完善。大型房地產(chǎn)企業(yè)開始入駐、商業(yè)綜合體建設(shè)呈現(xiàn)遍地開花的發(fā)展態(tài)勢、品牌大型醫(yī)院、品牌中學(xué)等公共服務(wù)設(shè)施開始進(jìn)入，整個(gè)園區(qū)呈現(xiàn)高端化，公共設(shè)施功能趨向復(fù)合與完善。這一階段發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向配套功能完整化，城市服務(wù)功能趨向完善，產(chǎn)業(yè)功能與城市服務(wù)功能差距逐漸減小，產(chǎn)城融合態(tài)勢初步形成。

在以上過程中，園區(qū)從單一技術(shù)開發(fā)轉(zhuǎn)型為產(chǎn)城融合，各種公共服務(wù)設(shè)施逐漸成熟。

二、高新技術(shù)園公共設(shè)施的體系化建構(gòu)

公共設(shè)施并非隨意發(fā)展的，而是具有深刻的內(nèi)在邏輯。在產(chǎn)業(yè)層級升級轉(zhuǎn)型和產(chǎn)城融合的推動(dòng)下，高新技術(shù)園區(qū)的公共設(shè)施開始發(fā)展起來。從其發(fā)展的基本趨勢看，可以分為基礎(chǔ)性、服務(wù)性、戰(zhàn)略性三類公共服務(wù)設(shè)施。三者從低到高，形成完整的發(fā)展序列。

（一）基礎(chǔ)性公共服務(wù)設(shè)施

基礎(chǔ)性要素，搭建起園區(qū)的框架，滿足園區(qū)最基本的運(yùn)行和發(fā)展。主要包括道路交通、綠地生態(tài)系統(tǒng)、治安、通信等要素。缺乏這些基本要素，園區(qū)必然陷入癱瘓。

1.道路交通 一般而言，新建園區(qū)道路條件較好，交通便利，設(shè)施齊全。相比之下，不少老舊園區(qū)道路設(shè)施普遍落后，部分道路建設(shè)滯后，交通標(biāo)識缺乏，公交線路不足，交通安全設(shè)施建設(shè)還不夠完善（如電子眼、紅綠燈、安全標(biāo)識及綠化等亟須進(jìn)一步完善）。

2.綠地生態(tài)系統(tǒng) 綠地構(gòu)成當(dāng)前城市建設(shè)基本建設(shè)內(nèi)容。主要由不同功能組團(tuán)的綠色分隔帶組成。在園區(qū)內(nèi)部，結(jié)合行政中心、商業(yè)中心、居住區(qū)等規(guī)劃多處公園綠地和廣場。目前存在的問題主要在于功能單一，缺乏多樣性，特別是缺乏對水域的良好設(shè)計(jì)。

3.供水、供熱、供電 主要問題表現(xiàn)在設(shè)施不完備，功能單一，未能滿足園區(qū)多樣化用水需求。建設(shè)的時(shí)候未能與園區(qū)實(shí)現(xiàn)同步，協(xié)同化發(fā)展。以及忽略環(huán)保要求，造成后遺癥顯著。

4.治安 由于園區(qū)一般建在郊區(qū)，地域比較廣闊，人口密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市，因此對治安帶來較大的壓力。不少高科技產(chǎn)業(yè)園存在電子監(jiān)控設(shè)備缺乏、治安人力不足等問題，給園區(qū)企業(yè)員工出行帶來安全隱患。

5.通訊 由于通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，現(xiàn)園區(qū)內(nèi)部分企業(yè)的通信及網(wǎng)絡(luò)的覆蓋未能達(dá)到全覆蓋，對企業(yè)發(fā)展造成一定的影響。

（二）發(fā)展性公共服務(wù)設(shè)施

發(fā)展性設(shè)施是基礎(chǔ)型設(shè)施的延伸，強(qiáng)調(diào)人對服務(wù)的滿意度，并且比一般要求與規(guī)范更高。以滿足對創(chuàng)新環(huán)境的要求。這種高標(biāo)準(zhǔn)，主要包括居住、教育、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施等四大類，滿足園區(qū)個(gè)體和群體最基本的生活要求。在工作中，則尋求更高層次的物流倉儲(chǔ)、貿(mào)易金融、郵局、銀行、保險(xiǎn)、證券，以及勞務(wù)、法律、廣告、設(shè)計(jì)、管理咨詢等中介服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)。其中居住主要包括商品住宅、單身公寓、集體宿舍及其衍生的各種服務(wù)。教育設(shè)施主要涉及具有較高社會(huì)聲譽(yù)的幼兒園、小學(xué)，以及專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。文化體育設(shè)施主要包括圖書館、影劇院、運(yùn)動(dòng)場地、公園和綠地廣場。醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施主要包括高端的綜合醫(yī)院。以上四者是基礎(chǔ)性的服務(wù)設(shè)施。由此衍生出其他附屬設(shè)施。主要包括餐飲、商業(yè)服務(wù)、公交、社區(qū)服務(wù)、娛樂，等等。在這個(gè)層面，可以在條件允許的情況下引入境內(nèi)外資源、經(jīng)營和管理模式，達(dá)到國際化水準(zhǔn)。

目前這一層次公共服務(wù)設(shè)施總體質(zhì)量不高。高知階層對居住、教育、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施具有較高的期望值。而這些高水平的機(jī)構(gòu)需要巨大的成本。也是園區(qū)尤其是在創(chuàng)立初期所難以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。如具有產(chǎn)權(quán)的商品化住宅、品牌的學(xué)校和醫(yī)院前期投入和運(yùn)行成本很高。園區(qū)很難有相應(yīng)的資金引進(jìn)水平較高、品牌較好的醫(yī)院。另一方面是資源尤其是優(yōu)質(zhì)資源分布不均衡。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地段，往往聚集了諸多高質(zhì)量的資源。而不發(fā)達(dá)的地段，優(yōu)質(zhì)資源相對匱乏。這種狀況，一方面是投入不足。在資源有限的情況下，必然會(huì)出現(xiàn)資源配置的優(yōu)先級。另一方面也是設(shè)計(jì)規(guī)劃方面存在的問題。如對公共服務(wù)設(shè)施重視程度的差異性導(dǎo)致了資源配置不均。

（三）戰(zhàn)略性公共服務(wù)設(shè)施

戰(zhàn)略性公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃重點(diǎn)體現(xiàn)國際先進(jìn)建設(shè)理念，面向長遠(yuǎn)，旨在以優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)支撐其更高的定位。主要包括一些大型、高端的設(shè)施，在滿足園區(qū)需求的同時(shí)形成新的生產(chǎn)力，創(chuàng)造出更高的市場利潤。這個(gè)層面主要在于依托園區(qū)優(yōu)勢，深入挖掘內(nèi)在潛能。主要體現(xiàn)在兩大方面：

1.科研孵化服務(wù)設(shè)施，主要是大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)

此處大學(xué)并不僅僅在于滿足學(xué)生升學(xué)等低層面的需求，更在于通過科研創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)造出更高的利潤。

產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)則是園區(qū)收益的主要來源。產(chǎn)業(yè)是園區(qū)經(jīng)濟(jì)的主要載體，研發(fā)是超額利潤的源泉，大學(xué)則是人才培訓(xùn)和人力資源的提供者。三者在高科技產(chǎn)業(yè)園內(nèi)相互支撐，共同促進(jìn)。大學(xué)在為企業(yè)輸送人才、提供培訓(xùn)的同時(shí)，承擔(dān)著基礎(chǔ)研究部分。這部分資金來源主要來自財(cái)政，但也可以尋求獲得企業(yè)的資助和反饋；研發(fā)活動(dòng)以大學(xué)理論研究和企業(yè)的市場反饋為基礎(chǔ)。進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)，既是大學(xué)知識、技術(shù)的終極歸宿，同時(shí)可以為企業(yè)帶來更好的產(chǎn)品換來更高的利潤；具有長遠(yuǎn)目光的企業(yè)往往通過鼓勵(lì)研發(fā)活動(dòng)而獲得更強(qiáng)的技術(shù)實(shí)力，形成標(biāo)準(zhǔn)，搶占市場高點(diǎn)。這三者在緊密合作中推動(dòng)高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從目前的情況看，由于功能區(qū)劃分過大，功能設(shè)計(jì)過于單一，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)、研發(fā)、教學(xué)，三者之間的聯(lián)系并不多。

2.若干大型、高端項(xiàng)目

大型、高端項(xiàng)目可以充分利用園區(qū)的優(yōu)越的地理、文化優(yōu)勢，集聚資本、整合資源，形成巨大的吸金效應(yīng)，引入高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，對園區(qū)未來發(fā)展起到重要的指引。不少高新技術(shù)園區(qū)均通過這種大型、高端項(xiàng)目提升了自身定位。以廣州南沙高科技園區(qū)為例，目前該園區(qū)主要有三種類型的大型項(xiàng)目，形成了戰(zhàn)略性發(fā)展態(tài)勢［3］：

一是打造區(qū)域性旅游服務(wù)中心。該項(xiàng)目對于南沙旅游資源的整合意義重大，是建設(shè)輻射粵港澳的區(qū)域性旅游中心和南中國新興旅游目的地的重要支撐。該中心的建成，不僅著眼于為日益拓展的游客流提供旅游產(chǎn)品，還探索在此基礎(chǔ)上為新區(qū)旅游景點(diǎn)、景區(qū)、旅游交通、旅行社、住宿餐飲以及旅游工藝品企業(yè)等，提供資源整合的平臺(tái)。二是打造南沙濕地。該濕地已通過全球環(huán)境機(jī)構(gòu)評估認(rèn)證，具有很高的生態(tài)價(jià)值。新區(qū)可以依托現(xiàn)有的濕地環(huán)境和珍稀鳥類資源，以濱海濕地為主題，以觀光度假為載體，深入挖掘圍墾文化、漁家文化、濕地文化、海洋文化等地方文化內(nèi)涵，打造集生態(tài)保護(hù)、圍墾養(yǎng)殖、會(huì)議度假、休閑觀光、購物美食等功能于一體的濱海濕地旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

三是建設(shè)郵輪母港。南沙港區(qū)出海航道水深達(dá)15.5米，可滿足10萬噸級船舶進(jìn)出。經(jīng)過疏浚，15萬噸級巨輪可以自由通航?；谶@種巨大的優(yōu)勢，南沙的海上貨運(yùn)非常發(fā)達(dá)。在當(dāng)前全球郵輪旅游在中國興起的前景下，可以探索依托南沙客運(yùn)港建設(shè)郵輪碼頭，?？繃H豪華郵輪的可行性，并在此基礎(chǔ)上，探尋依托郵輪碼頭，建設(shè)與之匹配的大型購物中心和高端旅游休閑設(shè)施。這樣的前景中，南沙客運(yùn)港不僅可能建設(shè)成為粵港澳區(qū)域國際郵輪母港和重要海上航線節(jié)點(diǎn)，而且通過郵輪溝通與港澳臺(tái)及亞太地區(qū)的聯(lián)系，南沙的國際影響力必將獲得進(jìn)一步提升。

三、目前存在的問題

當(dāng)前高科技產(chǎn)業(yè)園公共服務(wù)設(shè)施最大的問題莫過于現(xiàn)行規(guī)劃與現(xiàn)階段科技園區(qū)需求不相匹配，從而成為后者可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性阻礙。具體情況如下：

（一）體系相對完整，但整體水平尚有提升的空間

由于起點(diǎn)顯著高于一般園區(qū)，當(dāng)前高科技產(chǎn)業(yè)園總體上形成了較為完整的公共服務(wù)設(shè)施體系。對園區(qū)運(yùn)行形成了基本的支撐。但由于對高新技術(shù)園區(qū)的特殊性以及公共設(shè)施的重要性認(rèn)識不足，因此公共設(shè)施水平普遍不高，質(zhì)量普遍不足。尤其是園區(qū)所較為關(guān)注的居住產(chǎn)權(quán)、品牌教育、品牌醫(yī)院，由于投入巨大而發(fā)展滯后。在居住條件上，不少園區(qū)當(dāng)前只能提供單身公寓等初級設(shè)施。同時(shí)，配套設(shè)施不齊全。這與高新技術(shù)園區(qū)主要居住人群的特征完全不相吻合。高端設(shè)施的缺乏讓入駐園區(qū)的企業(yè)難以招到高層次人才；已招聘的人才也難以被留住。由于配套設(shè)施不齊全，不僅降低了生活質(zhì)量，同時(shí)極大增加了生活和工作成本，最終影響到員工創(chuàng)新能力的發(fā)揮。

（二）體制機(jī)制上具有先發(fā)優(yōu)勢，但存在優(yōu)化的可能

根據(jù)內(nèi)部行政管理模式的不同，我國高新技術(shù)園區(qū)可以分為企業(yè)主導(dǎo)型開發(fā)區(qū)和政府參與型開發(fā)區(qū)。前者主要以企業(yè)而非政府行政部門作為開發(fā)區(qū)的開發(fā)者與管理者。開發(fā)區(qū)內(nèi)一般不設(shè)管委會(huì)。開發(fā)主體是由設(shè)立的各類開發(fā)公司，作為經(jīng)濟(jì)法人來規(guī)劃、投資開發(fā)和管理一個(gè)開發(fā)區(qū)，其承擔(dān)了部分政府職能。企業(yè)主導(dǎo)型開發(fā)區(qū)在我國數(shù)量較少，因此我國大部分開發(fā)區(qū)都是政府參與型開發(fā)區(qū)。

在高新技術(shù)園區(qū)建立初期，政府主導(dǎo)模式具有很大的優(yōu)勢，通過經(jīng)濟(jì)審批權(quán)和行政級別，能夠在較短的時(shí)間內(nèi)獲得資金投入與土地劃撥，從而節(jié)省了大量的時(shí)間成本。但隨著高新技術(shù)園區(qū)發(fā)展到一定階段，政府主導(dǎo)型的不足也開始顯現(xiàn)。如行政性與專業(yè)性、計(jì)劃是市場機(jī)制的沖突，等等。表現(xiàn)在公共設(shè)施建設(shè)上，公共設(shè)施的投入需要大量的資金，而這種資金不可能無限制由政府撥給，市場來源至關(guān)重要。這就需要從體制機(jī)制上進(jìn)行深刻地變革。

四、未來發(fā)展趨勢

我國高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要標(biāo)志。在高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展過程中人力資源的創(chuàng)新能力所煥發(fā)的巨大價(jià)值正得到進(jìn)一步的認(rèn)同。而公共設(shè)施對園區(qū)的和諧運(yùn)行、提升員工舒適度，從而形成創(chuàng)新的氛圍、提升個(gè)體和群體的創(chuàng)新能力起到越來越大的作用。公共設(shè)施面臨著轉(zhuǎn)型，從附屬性設(shè)施轉(zhuǎn)型為產(chǎn)業(yè)鏈的一部分。不僅提供服務(wù)，甚至直接創(chuàng)造價(jià)值。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深度發(fā)展，公共服務(wù)設(shè)施在高科技產(chǎn)業(yè)園中的戰(zhàn)略性作用逐漸顯現(xiàn)。從這個(gè)邏輯起點(diǎn)出發(fā)，可以獲知以下結(jié)論，主要有四：

一是把完善的公共服務(wù)設(shè)施視為推動(dòng)高科技產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略高度，給予足夠的撥款和政策支持，并提升研究的層級。二是在發(fā)展方向上充分認(rèn)識到公共服務(wù)設(shè)施“社區(qū)化”是高技術(shù)園區(qū)公共設(shè)施發(fā)展的重要趨勢，積極探索圍繞創(chuàng)新型人才建構(gòu)宜居小區(qū)，與高新技術(shù)園區(qū)達(dá)到高度融合。三是積極引入國際成熟經(jīng)驗(yàn)和規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)，根據(jù)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)層級和產(chǎn)城發(fā)展階段做出不同的設(shè)計(jì)，滿足多元化需求，摒棄大一統(tǒng)、單一性的過時(shí)理念。四是建立起獨(dú)立完整的公共設(shè)施法律保障體系，為高新技術(shù)園區(qū)公共設(shè)施建設(shè)建構(gòu)起合法性依據(jù)。