“一帶一路”背景下我國(guó)跨境勞動(dòng)者權(quán)益保障的困境與對(duì)策

林 芮

（華東政法大學(xué) 經(jīng)濟(jì)法學(xué)院,上海 201620）

在“共商、共建、共享”原則和開放型合作平臺(tái)的指引下，我國(guó)不斷推進(jìn)“一帶一路”的建設(shè)進(jìn)程，加強(qiáng)和沿線國(guó)家的各項(xiàng)交流與合作。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，我國(guó)對(duì)沿線國(guó)家輸出了大量勞動(dòng)力,各國(guó)貿(mào)易往來(lái)不斷推進(jìn)，與此同時(shí)，一系列勞動(dòng)糾紛也隨之產(chǎn)生?？缇硠趧?dòng)者在“一帶一路”沿線國(guó)家的勞動(dòng)保障權(quán)益問(wèn)題，值得社會(huì)各界關(guān)注和反思。

一、我國(guó)勞動(dòng)者跨境勞動(dòng)的現(xiàn)狀

近年來(lái)，在“一帶一路”倡議的推動(dòng)下，中國(guó)勞動(dòng)者在海外勞動(dòng)力市場(chǎng)中的占比呈上升趨勢(shì)①，跨境就業(yè)成為我國(guó)勞動(dòng)者的重要就業(yè)選擇。目前，我國(guó)勞動(dòng)者跨境勞動(dòng)主要可分為以下三種類型：

第一種類型為境內(nèi)的對(duì)外勞務(wù)企業(yè)將勞動(dòng)者以勞務(wù)派遣的形式派至境外的企業(yè)，形成勞務(wù)派遣的三方關(guān)系，即勞動(dòng)者與境內(nèi)勞務(wù)派遣公司形成勞動(dòng)關(guān)系，與境外的用工單位形成勞務(wù)關(guān)系。這一用工方式源于上世紀(jì)80代初的對(duì)外承包工程與對(duì)外援助項(xiàng)目，是近年來(lái)我國(guó)向境外派遣勞務(wù)的主要渠道[1]。

第二種類型為境內(nèi)的對(duì)外勞務(wù)企業(yè)作為中介機(jī)構(gòu)，為勞動(dòng)者提供外派就業(yè)服務(wù)。其中，中介機(jī)構(gòu)需遵照《境外就業(yè)中介管理規(guī)定》并取得相關(guān)資質(zhì)才能夠開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。勞動(dòng)者與中介機(jī)構(gòu)建立服務(wù)關(guān)系時(shí)訂立服務(wù)合同，產(chǎn)生糾紛時(shí)適用《中華人民共和國(guó)合同法》。

第三種類型為境內(nèi)不以勞務(wù)派遣為主營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)將其員工派至境外提供勞動(dòng)。該類型可分為兩種情況：一種情況是，我國(guó)境內(nèi)的用人單位在國(guó)外承攬業(yè)務(wù)，將跨境勞動(dòng)者帶出境外工作，如國(guó)內(nèi)的一些建筑公司承攬了境外的建筑工程而將勞動(dòng)者帶至境外；另一種情況是，境內(nèi)企業(yè)將勞動(dòng)者派至境外雇主處工作，例如航海業(yè)存在淡季旺季，我國(guó)的遠(yuǎn)洋航海公司在淡季業(yè)務(wù)量比較少的情況下,將船員派遣至境外雇主的船舶上工作[2]。

在過(guò)去一段時(shí)期，司法實(shí)踐和學(xué)界對(duì)于跨境勞動(dòng)者與外派勞務(wù)企業(yè)之間的關(guān)系認(rèn)定問(wèn)題曾有過(guò)爭(zhēng)論，一部分觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)該認(rèn)定為民事關(guān)系，而另一部分觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)該按照勞動(dòng)關(guān)系處理。此外，我國(guó)曾存在大量黑心中介機(jī)構(gòu)或企業(yè)為了獲取更多的利益，非法將勞動(dòng)者帶至境外工作，無(wú)視勞動(dòng)者的勞動(dòng)條件和各項(xiàng)保障，侵害了勞動(dòng)者的權(quán)益。為此，我國(guó)相繼出臺(tái)了一些規(guī)章制度對(duì)跨境勞動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，如《對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》（2012）、《對(duì)外勞務(wù)合作風(fēng)險(xiǎn)處置備用金管理辦法（試行）》（2014），明確了企業(yè)和政府的職責(zé)。

二、跨境勞動(dòng)者面臨的困境

我國(guó)在“一帶一路”國(guó)家中分布有數(shù)量龐大的跨境就業(yè)勞動(dòng)者，大多集中于技術(shù)含量較低且較為艱辛的行業(yè)[3]。在為他國(guó)提供勞動(dòng)的同時(shí)，跨境勞動(dòng)者的勞動(dòng)保障權(quán)并未得到很好的落實(shí)。

（一）存在工資克扣

勞動(dòng)者選擇出國(guó)打工的原始動(dòng)力往往來(lái)源于招工啟事上較高的薪酬，然而現(xiàn)實(shí)中雇主和中介公司克扣勞動(dòng)者工資的現(xiàn)象卻時(shí)常發(fā)生。中國(guó)國(guó)際勞務(wù)信息網(wǎng)的招聘信息顯示，中介公司承諾的工資大多為每月1萬(wàn)至3萬(wàn)元[4]，是國(guó)內(nèi)工資的2到3倍。而勞動(dòng)者到了境外實(shí)際拿到的工資卻往往低于他們出國(guó)前的預(yù)期。

以到羅馬尼亞務(wù)工的勞動(dòng)者為例，中國(guó)的中介公司在招工廣告上標(biāo)明的赴羅馬尼亞工作的月工資與勞動(dòng)者到了當(dāng)?shù)貙?shí)際得到的月工資相比差距達(dá)6000多元人民幣。除了工資金額與招工簡(jiǎn)介上不符，在工作中，當(dāng)?shù)毓椭鲿?huì)給勞動(dòng)者評(píng)級(jí)，對(duì)其認(rèn)為工作不努力的勞動(dòng)者在工資上進(jìn)行10%-40%的克扣，但是經(jīng)過(guò)羅馬尼亞官方調(diào)查，克扣工資的理由并不屬實(shí)[5]。

（二）遭遇歧視性對(duì)待

一些勞動(dòng)者還時(shí)刻面臨著不公平的差別待遇。一方面，所在國(guó)出于保護(hù)本國(guó)勞動(dòng)者的目的對(duì)外來(lái)勞動(dòng)者進(jìn)行限制。以印度尼西亞為例，印度尼西亞對(duì)本國(guó)和外國(guó)勞動(dòng)者差別對(duì)待，限制當(dāng)?shù)仄髽I(yè)對(duì)外國(guó)勞動(dòng)者的雇傭。根據(jù)當(dāng)?shù)爻雠_(tái)的規(guī)定，對(duì)于雇傭外國(guó)勞動(dòng)者的公司，應(yīng)該為每位外國(guó)勞動(dòng)者每個(gè)月多繳納100元的費(fèi)用，該費(fèi)用將作為對(duì)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)者的補(bǔ)償與培訓(xùn)費(fèi)。同時(shí)，印度尼西亞《勞動(dòng)法》規(guī)定，本國(guó)以外的勞動(dòng)者不得擔(dān)任人事職位，除了高級(jí)技術(shù)人員和高級(jí)管理崗位之外，應(yīng)優(yōu)先使用本國(guó)勞動(dòng)者，本國(guó)勞動(dòng)者可以勝任的崗位，均不允許使用外國(guó)勞動(dòng)者[6]。這在很大程度上使得中國(guó)勞動(dòng)者在印度尼西亞只能選擇較為繁重亦或是當(dāng)?shù)貏趧?dòng)者不愿意從事的工作，限制了中國(guó)勞動(dòng)者在當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)范圍。

另一方面，相較于來(lái)自于別國(guó)的跨境勞動(dòng)者，所在國(guó)給予中國(guó)勞動(dòng)者的待遇更為不平等。在新加坡SMRT出租車公司中國(guó)勞動(dòng)者罷工事件中，中國(guó)司機(jī)干著比馬來(lái)西亞司機(jī)更為辛苦的工作，在工作時(shí)間安排上，中國(guó)司機(jī)的工作時(shí)間分為三個(gè)班次，同一宿舍的司機(jī)上班和下班的時(shí)間根據(jù)需要有所不同，這使得大家的正常休息很容易相互影響，然而公司給馬來(lái)西亞工人安排的班次卻是一致的。此外，公司在延長(zhǎng)工人的工時(shí)后，本地籍司機(jī)和馬來(lái)西亞籍司機(jī)均獲得了接近300新元的工資補(bǔ)償，而中國(guó)籍司機(jī)只有不到80新元的補(bǔ)償，并且公司在加薪通知單上寫明“中國(guó)籍司機(jī)除外”的措辭[7]，進(jìn)一步表明了中國(guó)司機(jī)遭受了差別對(duì)待。

（三）缺乏合理表達(dá)渠道

當(dāng)糾紛產(chǎn)生時(shí)，跨境勞動(dòng)者難以平等姿態(tài)與雇主就其福利待遇、勞動(dòng)條件、工資情況等進(jìn)行談判，即使與國(guó)外雇主進(jìn)行了溝通，依然難以獲得改善。勞動(dòng)者群體力量弱小，表達(dá)渠道閉塞，缺乏話語(yǔ)權(quán)，多為低效表達(dá)、無(wú)效表達(dá)，因此跨境勞動(dòng)者與雇主之間的矛盾難以被有效化解，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間累積，容易導(dǎo)致沖突激化。

如前文所述新加坡SMRT公司的中國(guó)籍司機(jī)罷工事件，勞動(dòng)者向雇主反應(yīng)卻未得到有效改善，在公司長(zhǎng)期的歧視性對(duì)待之后，勞動(dòng)者的不滿情緒不斷積累。同時(shí)，在SMRT工作的中國(guó)工人中僅有10%加入工會(huì)，參加工會(huì)的工人數(shù)量少，工會(huì)難以發(fā)揮作用，且沒(méi)有其他第三方組織對(duì)糾紛進(jìn)行化解或代表勞動(dòng)者與雇主進(jìn)行談判，中國(guó)籍司機(jī)缺乏與公司有效溝通的渠道。最終，勞動(dòng)者選擇罷工這種較為激烈的方式表達(dá)訴求，在罷工事件中，第一天有接近200人大規(guī)模請(qǐng)病假，第二天也有接近100人缺勤。最后，由于新加坡對(duì)于非法罷工的管控很嚴(yán)格，工人們不合法罷工的代價(jià)是5個(gè)人被指控，其中1人被判處在新加坡當(dāng)?shù)乇O(jiān)禁6周，另外還有29人被遣送回中國(guó)，剩余的參與罷工的中國(guó)勞動(dòng)者也因此而被警告[7]。類似由中國(guó)跨境勞動(dòng)者組織的群體性事件在“一帶一路”沿線的其他國(guó)家也時(shí)有發(fā)生，反應(yīng)了中國(guó)跨境勞動(dòng)者的訴求缺乏合理表達(dá)渠道。

三、跨境勞動(dòng)困境的成因分析

（一）法律層面

1.國(guó)內(nèi)法律難以有效適用跨境勞動(dòng)關(guān)系

我國(guó)現(xiàn)有的勞動(dòng)法主要用于標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系,其在跨境勞動(dòng)這一非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系中未得到充分適用，跨境勞動(dòng)以法律渠道解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的幾率微乎其微?？缇硠趧?dòng)者在遭遇權(quán)利侵害時(shí)不傾向于通過(guò)勞動(dòng)法保護(hù)自身權(quán)利，更多采用其他方式，諸如罷工、怠工或是集體到大使館“上訪”等。

梳理最近幾年的跨境勞動(dòng)糾紛事件，大部分是通過(guò)外交方式解決，即由我國(guó)外交部領(lǐng)事司介入，加之國(guó)家商務(wù)部跟進(jìn)，而不是通過(guò)法律的途徑解決。法律對(duì)于跨境勞動(dòng)領(lǐng)域的規(guī)定不足，難以適用，并未順應(yīng)“一帶一路”背景下愈加頻繁的跨境勞動(dòng)趨勢(shì)。

2.勞動(dòng)法固有的域內(nèi)屬性

隨著全球化的深入，現(xiàn)有的國(guó)內(nèi)勞動(dòng)法面臨諸多挑戰(zhàn)，已經(jīng)不能充分、有效地回應(yīng)全球化背景下勞工保護(hù)的復(fù)雜性[8]。我國(guó)跨境勞動(dòng)關(guān)系中根據(jù)勞動(dòng)者是否與國(guó)內(nèi)企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系，可大致分為兩種類型：一種類型是與國(guó)外雇主訂立勞動(dòng)合同，建立勞動(dòng)關(guān)系，與國(guó)內(nèi)中介訂立服務(wù)合同，建立民事關(guān)系；另一種類型是與國(guó)內(nèi)企業(yè)訂立勞動(dòng)合同，適用我國(guó)勞動(dòng)法?！秳趧?dòng)法》第2條將適用勞動(dòng)法的用工主體的企業(yè)范圍限定在了境內(nèi)，因此第一種類型的勞動(dòng)關(guān)系不適用我國(guó)勞動(dòng)法，應(yīng)依據(jù)屬地原則適用當(dāng)?shù)貏趧?dòng)法律。囿于勞動(dòng)法的域內(nèi)屬性，在跨境勞動(dòng)中存在不適用我國(guó)勞動(dòng)法的勞動(dòng)關(guān)系，而一些“一帶一路”沿線國(guó)家的勞動(dòng)保護(hù)制度尚未成熟，不可避免地存在跨境勞動(dòng)者由于適用當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)法而導(dǎo)致自身權(quán)益無(wú)法保障的情況。

3.跨境勞動(dòng)法律體系缺失

我國(guó)現(xiàn)行涉外勞動(dòng)法律制度是由民法通則、合同法、勞動(dòng)法和相關(guān)行政法規(guī)等多部國(guó)內(nèi)法律共同構(gòu)成，沒(méi)有直接在涉外勞動(dòng)關(guān)系上進(jìn)行規(guī)定，實(shí)踐中遇到涉外勞動(dòng)糾紛時(shí)存在法律適用困難，難以解決數(shù)量不斷增大的跨境勞動(dòng)過(guò)程中的糾紛[1]。其次，近幾年我國(guó)對(duì)于跨境勞動(dòng)的管理主要依靠行政手段和行政規(guī)章來(lái)進(jìn)行調(diào)整，缺乏健全的法律、法規(guī)體系,致使跨境勞動(dòng)輸出管理混亂，相關(guān)勞動(dòng)者的合法權(quán)益得不到真正的保護(hù)[9]。

4.域內(nèi)外勞動(dòng)法適用沖突

“一帶一路”沿線參與國(guó)數(shù)量較大，各個(gè)主權(quán)國(guó)家的情況也差距甚遠(yuǎn)，不同國(guó)家適用不同的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)是跨境勞動(dòng)者面臨的一大難題[10]?？缇硠趧?dòng)者與境內(nèi)企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，其依據(jù)國(guó)內(nèi)《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)法》與境內(nèi)企業(yè)訂立勞動(dòng)合同，合同的各項(xiàng)條款如加班費(fèi)、福利待遇、最高工時(shí)等以國(guó)內(nèi)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)為主。而派駐至國(guó)外公司時(shí)，當(dāng)勞動(dòng)者所處的用人單位相同崗位其他勞動(dòng)者的合同標(biāo)準(zhǔn)高于我國(guó)跨國(guó)勞動(dòng)者的標(biāo)準(zhǔn)（即同工不同酬）時(shí)，我國(guó)跨境勞動(dòng)者應(yīng)繼續(xù)適用原先與國(guó)內(nèi)企業(yè)所訂立的勞動(dòng)合同條件還是可以根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r有所調(diào)整，當(dāng)圍繞勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的事宜發(fā)生了爭(zhēng)議該如何解決，我國(guó)勞動(dòng)法相關(guān)法律尚未對(duì)此提供法律依據(jù)。

（二）政府層面

目前，對(duì)外勞務(wù)主要?dú)w于商務(wù)部門管理，商務(wù)部的主要工作重點(diǎn)在于商務(wù)合作，如促進(jìn)就業(yè)、拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)我國(guó)與其他國(guó)家的貿(mào)易往來(lái)等，其關(guān)注度更多在于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)利益的增長(zhǎng)，相比之下其對(duì)跨境勞動(dòng)中的勞動(dòng)者保護(hù)的關(guān)注略顯不足。

《對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》對(duì)于政府責(zé)任的規(guī)定主要包括培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、提供信息平臺(tái)、提供法律幫助、突發(fā)事件處理、監(jiān)管與處罰等幾方面。而對(duì)企業(yè)所要承擔(dān)的責(zé)任提出了較多的要求，以因國(guó)外雇主原因?qū)е驴缇硠趧?dòng)者損害、中介機(jī)構(gòu)所要承擔(dān)的責(zé)任為例，國(guó)務(wù)院法制辦、商務(wù)部負(fù)責(zé)人在新聞發(fā)布會(huì)中對(duì)《對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》做出了相應(yīng)的解釋，即要求企業(yè)協(xié)助跨境勞動(dòng)者維護(hù)權(quán)利，對(duì)跨境勞動(dòng)者進(jìn)行兜底賠償。此類導(dǎo)向的解釋在一定程度上有利于加強(qiáng)企業(yè)責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，促使企業(yè)在選擇國(guó)外雇主時(shí)更為謹(jǐn)慎，并加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)。但境外國(guó)情復(fù)雜，尤其在“一帶一路”沿線國(guó)家存在宗教差異、政治內(nèi)斗以及反華等不穩(wěn)定因素，單靠企業(yè)的努力無(wú)法應(yīng)對(duì)這些復(fù)雜的問(wèn)題，依然需要加大政府的力量介入。

（三）勞動(dòng)者自身層面

分布于“一帶一路”沿線國(guó)家的跨境就業(yè)勞動(dòng)者大多集中在建筑、農(nóng)業(yè)、制造和服務(wù)業(yè)，大多數(shù)來(lái)自于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其法律知識(shí)幾乎為空白，大部分人并不清楚自己的權(quán)利和義務(wù)，也不熟悉當(dāng)?shù)貏趧?dòng)法，外加存在語(yǔ)言上的障礙，當(dāng)境外雇主變更勞動(dòng)合同條件或是降低勞動(dòng)者福利待遇時(shí)，很多勞動(dòng)者無(wú)法理解合同條款的意義，不明白合同上的格式條款是否違反了當(dāng)?shù)貏趧?dòng)法，語(yǔ)言不通和法律意識(shí)淡薄致使勞動(dòng)者被境外雇傭者欺騙簽署不利條款，后期維權(quán)困難。

其次，由于我國(guó)勞工的文化程度相對(duì)較低，遇到侵權(quán)損害時(shí)沒(méi)有了解當(dāng)?shù)胤梢?guī)定，有些維權(quán)錯(cuò)過(guò)最佳時(shí)機(jī)，有些則采取了不適當(dāng)?shù)姆绞剑┤缬涡?、不合法的罷工、抗議等。在前文所述的新加坡出租車公司罷工事件中，新加坡在法律中規(guī)定了合法罷工的相關(guān)程序，但中國(guó)勞動(dòng)者只有少部分人加入工會(huì)，罷工之前也未對(duì)新加坡的相關(guān)勞動(dòng)法律制度進(jìn)行了解，沒(méi)有履行相關(guān)程序，最終不但沒(méi)有解決權(quán)益問(wèn)題，反而觸犯當(dāng)?shù)胤?，致使一部分人受到了新加坡?dāng)局的懲罰。

四、完善跨境勞動(dòng)保護(hù)體系的相關(guān)建議

（一）構(gòu)建跨境勞動(dòng)權(quán)益保障的法律制度

1.完善跨境勞動(dòng)法律機(jī)制

隨著跨境勞動(dòng)者數(shù)量的增加，以及勞動(dòng)方式靈活度的上升，應(yīng)在更高的法律層級(jí)上對(duì)跨境就業(yè)勞動(dòng)者的相關(guān)權(quán)利保障進(jìn)行規(guī)定，以提升對(duì)該群體的重視。建議出臺(tái)相關(guān)司法解釋或在勞動(dòng)合同法中的非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系部分設(shè)立專門章節(jié)，用于規(guī)定跨境勞動(dòng)的相關(guān)內(nèi)容。由于跨境勞動(dòng)包含不同種類，因此不能一概而論，而應(yīng)該根據(jù)不同情況的跨境勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行規(guī)定。

2．加強(qiáng)國(guó)際勞動(dòng)保護(hù)的體系構(gòu)建

在勞動(dòng)者跨境勞動(dòng)的過(guò)程中，勞工保護(hù)規(guī)則的適用和實(shí)施常發(fā)生在國(guó)內(nèi)勞動(dòng)法無(wú)法觸及的法律空間。并且隨著全球化的深入，現(xiàn)有的國(guó)內(nèi)勞動(dòng)法面臨諸多挑戰(zhàn)，已不能充分有效地回應(yīng)全球化背景下勞工保護(hù)的復(fù)雜性[8]。因此，對(duì)于跨境勞動(dòng)者的保護(hù)可更多地在國(guó)際活動(dòng)領(lǐng)域?qū)で笙嚓P(guān)路徑方案。

近些年越來(lái)越多的自由貿(mào)易體制開始對(duì)保障勞動(dòng)者權(quán)利進(jìn)行協(xié)定，例如《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》。該協(xié)定設(shè)立專章對(duì)勞工保護(hù)進(jìn)行了規(guī)定，其爭(zhēng)端解決機(jī)制也包含了解決勞動(dòng)者糾紛的職能。加入國(guó)際間涉及勞動(dòng)保護(hù)的貿(mào)易條約和協(xié)定，不失為解決勞動(dòng)法保護(hù)問(wèn)題的一個(gè)選擇。

其次，可繼續(xù)推動(dòng)與沿線國(guó)家勞動(dòng)合作協(xié)議訂立。我國(guó)在社會(huì)保障上已有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，如為了加強(qiáng)跨境勞動(dòng)者的社會(huì)保障待遇，我國(guó)于2001年簽訂了《中華人民共和國(guó)與德意志聯(lián)邦共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)定》，于2013年訂立了《中華人民共和國(guó)政府和大韓民國(guó)政府社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)定》，社會(huì)保障方面的實(shí)踐可為跨境勞動(dòng)者勞動(dòng)保障待遇方面提供指導(dǎo)。同時(shí)有關(guān)問(wèn)題的解決在國(guó)際上也有經(jīng)驗(yàn)可尋。早在《北美自由貿(mào)易協(xié)定》訂立之時(shí)，美國(guó)、加拿大和墨西哥就專門簽訂了《北美勞動(dòng)合作協(xié)定》，三個(gè)國(guó)家通過(guò)訂立此協(xié)議規(guī)定了各方承認(rèn)他方有權(quán)制定自己的勞工標(biāo)準(zhǔn)，但各方有義務(wù)通過(guò)適當(dāng)?shù)恼胧?，促進(jìn)勞工法的一致和有效實(shí)施。該協(xié)定沒(méi)有具體規(guī)定最低勞工標(biāo)準(zhǔn)，但在附錄中列舉了各方有義務(wù)促進(jìn)的指導(dǎo)原則，包括最低雇傭標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)損害、同工同酬等事項(xiàng)[11](p206)。

因此，建議在“一帶一路”推進(jìn)過(guò)程中配套訂立勞工保護(hù)協(xié)定，在勞動(dòng)保護(hù)和糾紛解決上探討和協(xié)商雙方認(rèn)可度高和可行的辦法，并確保產(chǎn)生勞動(dòng)糾紛時(shí)能夠得到有效救濟(jì)。

（二）提升政府部門對(duì)跨境勞動(dòng)保護(hù)的聯(lián)動(dòng)性

勞動(dòng)者在“一帶一路”沿線國(guó)家工作的過(guò)程中，會(huì)面對(duì)諸多不穩(wěn)定因素和突發(fā)情況。政府應(yīng)建立系統(tǒng)全面的海外勞工保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將跨境勞動(dòng)者的權(quán)益保障作為推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的重要一環(huán)，在此方面可以借鑒菲律賓對(duì)于海外勞工保障機(jī)制的建立。

跨境勞動(dòng)是菲律賓勞動(dòng)者的主要就業(yè)方式，作為擁有極其龐大的對(duì)外跨境勞動(dòng)人員的國(guó)家，菲律賓在該部分人員權(quán)利保護(hù)上有著較為完善的配套機(jī)制。其賦予了多個(gè)部門關(guān)于跨境勞動(dòng)者保護(hù)的援助職能：外交部設(shè)立移民工人事務(wù)法律助理，負(fù)責(zé)提供所有的法律援助服務(wù)；大使館和領(lǐng)事館，關(guān)心菲律賓籍的跨境勞動(dòng)者的各項(xiàng)權(quán)益保障；勞動(dòng)和就業(yè)部，關(guān)注勞動(dòng)者在東道國(guó)是否遭遇違反相關(guān)法律的對(duì)待和歧視行為，為其提供法律指導(dǎo)和醫(yī)療上的幫助；另外，還設(shè)立了菲律賓海外就業(yè)署(POEA)和海外工人福利署(OWWA)，專門負(fù)責(zé)海外勞工管理和負(fù)責(zé)代替勞動(dòng)者與海外雇主聯(lián)系[12](p115)。

我國(guó)的跨境勞動(dòng)者數(shù)量已經(jīng)相當(dāng)龐大，為了更高效地解決勞動(dòng)者在海外的勞動(dòng)糾紛，可設(shè)立相應(yīng)的海外勞工事務(wù)管理局，專門管理勞動(dòng)者跨境就業(yè)事宜。海外勞工事務(wù)管理局可成立不同的工作小組負(fù)責(zé)不同國(guó)家的勞動(dòng)者輸出事務(wù)，并加強(qiáng)和跨境勞動(dòng)者的聯(lián)系，及時(shí)向國(guó)內(nèi)的相關(guān)部門反映情況，對(duì)遇到勞動(dòng)糾紛的勞動(dòng)者提供法律幫助，制定應(yīng)急處理辦法，從管理、監(jiān)督和保護(hù)等各個(gè)方面進(jìn)行全面整體的保障。

（三）充分發(fā)揮工會(huì)的作用

工會(huì)不僅是凝聚勞動(dòng)者力量的團(tuán)體，同時(shí)也是引導(dǎo)勞動(dòng)者合理表達(dá)訴求的有力組織。在跨境勞動(dòng)者保護(hù)立法中，要明確工會(huì)對(duì)外派勞工的保護(hù)義務(wù)，提升海外企業(yè)中國(guó)勞動(dòng)者工會(huì)的組建率，擴(kuò)大海外工會(huì)的覆蓋面。海外工會(huì)要主動(dòng)維系當(dāng)?shù)氐闹袊?guó)勞工，縮小社會(huì)對(duì)話差距，建立有效的三方協(xié)商機(jī)制，組織企業(yè)和職工代表進(jìn)行協(xié)商[13](p61)，增強(qiáng)我國(guó)工人的組織意識(shí)和權(quán)利意識(shí)，擴(kuò)寬勞動(dòng)者表達(dá)訴求的渠道，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者表達(dá)的有效性，避免勞動(dòng)者采取極端、違法的方式維護(hù)自身權(quán)益，化解海外勞動(dòng)者的勞動(dòng)糾紛，履行保護(hù)海外勞動(dòng)者權(quán)益的職責(zé)。海外工會(huì)還需要加強(qiáng)與國(guó)際工會(huì)以及國(guó)際NGO組織的聯(lián)系，借助國(guó)際勞工組織的力量，增加跨境勞動(dòng)者和資方之間的協(xié)商和對(duì)話，在保障跨境勞動(dòng)者的團(tuán)結(jié)權(quán)等權(quán)益上發(fā)揮更大的作用。

（四）增強(qiáng)國(guó)內(nèi)企業(yè)責(zé)任意識(shí)

為了提升跨境勞動(dòng)者的勞動(dòng)素質(zhì)和法律意識(shí)，負(fù)責(zé)將勞動(dòng)者輸出的企業(yè)應(yīng)該增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，履行《對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》中規(guī)定的相關(guān)義務(wù)。在將勞動(dòng)者派出之前，對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行出國(guó)前培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容除了必備的工作技能，還應(yīng)該包括輸入國(guó)當(dāng)?shù)氐姆沙ＷR(shí)、風(fēng)土人情、宗教信仰以及基本用語(yǔ)，并采取相應(yīng)的考核機(jī)制，對(duì)未通過(guò)考核的勞動(dòng)者進(jìn)行二次培訓(xùn)。

另外，國(guó)內(nèi)企業(yè)還要向勞動(dòng)者告知在輸入國(guó)應(yīng)對(duì)勞動(dòng)糾紛的正確處理方法，以及面對(duì)境外雇主侵害應(yīng)采取的合理有效的手段，給勞動(dòng)者提供處理糾紛的多種途徑，避免其采取偏激手段與當(dāng)?shù)毓椭鬟M(jìn)行對(duì)抗。境內(nèi)企業(yè)還應(yīng)與輸出的勞動(dòng)者保持溝通，協(xié)助產(chǎn)生糾紛的勞動(dòng)者與境外雇主進(jìn)行溝通和談判，維護(hù)跨境勞動(dòng)者的利益。

注釋：

①參見商務(wù)部2017年1-8月對(duì)外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)簡(jiǎn)明統(tǒng)計(jì)，我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作派出各類勞務(wù)人員33.6萬(wàn)人，較上年同期增加3萬(wàn)人；其中承包工程項(xiàng)下派出13.4萬(wàn)人，勞務(wù)合作項(xiàng)下派出20.2萬(wàn)人。