新時(shí)代國(guó)家治理能力自信研究

(湖南師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410006)

黨的十九大報(bào)告指出：“五年來(lái)的成就是全方位的、開(kāi)創(chuàng)性的，五年來(lái)的變革是深層次的、根本性的。”[1]8這是黨對(duì)十八大以來(lái)中國(guó)發(fā)生變化的精辟表述。回顧過(guò)去五年的成就，進(jìn)而回顧改革開(kāi)放以來(lái)近四十年以及中華人民共和國(guó)成立以來(lái)近七十年的歷史，我們看到，每一個(gè)階段性的成就無(wú)不令世界震驚。面對(duì)中國(guó)社會(huì)發(fā)展所取得的成就，面對(duì)中國(guó)用短短幾十年時(shí)間走過(guò)西方國(guó)家數(shù)百年的發(fā)展歷程，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、美國(guó)學(xué)者弗里德曼發(fā)出了這樣的感慨：“誰(shuí)能正確解釋中國(guó)改革和發(fā)展，誰(shuí)就能獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)?！盵2]事實(shí)上，面對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所創(chuàng)造的奇跡，近年來(lái)有學(xué)者嘗試著從不同的理論視角進(jìn)行解讀。陳志武認(rèn)為,中國(guó)發(fā)展的奇跡源于“中國(guó)通過(guò)‘改革’(市場(chǎng)化、民營(yíng)化)和開(kāi)放充分利用了‘后發(fā)’的優(yōu)勢(shì)所致”[3]。徐勇認(rèn)為，“農(nóng)民理性與工商業(yè)社會(huì)的擴(kuò)張式發(fā)展結(jié)合的‘疊加優(yōu)勢(shì)’成就了‘中國(guó)奇跡’”[4]。徐崇溫則認(rèn)為，“中國(guó)發(fā)展的奇跡根源于中國(guó)特色社會(huì)主義”[5]。

盡管他們均從不同的角度對(duì)中國(guó)發(fā)展奇跡的原因做出了解讀，但在中國(guó)共產(chǎn)黨人看來(lái)，中國(guó)能夠取得成就的根本原因就在于中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)定的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，以及在四個(gè)自信基礎(chǔ)上凝練而成的治理能力自信，即相信自己有能力解決好本國(guó)的發(fā)展問(wèn)題，并能夠?yàn)槭澜缣峁┲袊?guó)智慧和中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。

一、提升治理能力自信的必要性分析

嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨一直到十八屆三中全會(huì)之后才正式使用“治理”一詞，在此之前，中國(guó)共產(chǎn)黨在組織社會(huì)主義建設(shè)時(shí)最初使用的是“統(tǒng)治”一詞，改革開(kāi)放后使用的是“管理”一詞。但從學(xué)術(shù)界通行的理解來(lái)看，無(wú)論是“統(tǒng)治”還是“管理”都屬于廣義的“治理”范疇，如維基百科中引用馬克·貝維爾(Bevir Mark)對(duì)治理的定義：“治理是統(tǒng)治的所有流程，無(wú)論實(shí)施者是由一個(gè)政府、市場(chǎng)或網(wǎng)絡(luò)，無(wú)論被實(shí)施對(duì)象是在家庭、部落、正式或非正式的組織或領(lǐng)土，無(wú)論是通過(guò)法律、規(guī)范、權(quán)力或語(yǔ)言?！盵6]因此雖然在十八屆三中全會(huì)以前，中國(guó)共產(chǎn)黨沒(méi)有使用“治理”一詞，但其領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民組織社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷程依然可以稱(chēng)之為是國(guó)家的“治理”過(guò)程。

治理能力自信是指人民群眾，包括治理者本身從根本上相信本國(guó)政黨和政府有能力憑借自己探索，提出具有本國(guó)特色的治理理念、治理舉措，是理論自信、制度自信、道路自信、文化自信的具體表現(xiàn)。從國(guó)際國(guó)內(nèi)社會(huì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，只有堅(jiān)持治理能力自信，才能夠使國(guó)家的發(fā)展取得成功。

(一)俄羅斯休克療法的慘痛后果：對(duì)國(guó)家治理能力自信缺失的教訓(xùn)

20世紀(jì)80年代，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，相對(duì)于新一輪私有化、市場(chǎng)化為西方國(guó)家創(chuàng)造的新的發(fā)展機(jī)遇，蘇聯(lián)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式?jīng)]能幫助其在世界經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整中贏得足夠的發(fā)展機(jī)遇和空間，從而在蘇聯(lián)引發(fā)了對(duì)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的嚴(yán)重不自信，于是就有了戈?duì)柊蛦谭虻拿?dòng)式改革。由于脫離蘇聯(lián)的實(shí)際，戈?duì)柊蛦谭虻母母锊粌H沒(méi)能使蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，反而引發(fā)了蘇聯(lián)國(guó)內(nèi)的社會(huì)動(dòng)蕩，最終導(dǎo)致了蘇聯(lián)國(guó)家的解體。俄羅斯在承繼蘇聯(lián)的衣缽以后，依然未能找到一條適合本國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路，于是盲目搬用西方國(guó)家的治理模式。1991年，俄羅斯總理蓋達(dá)爾和美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩克斯將在委內(nèi)瑞拉取得成功的“休克療法”照搬，這一療法由于忽略俄羅斯國(guó)情，機(jī)械套用在小國(guó)試驗(yàn)成功的經(jīng)驗(yàn)，盲目推行價(jià)格自由、國(guó)企自由化、貿(mào)易和投資自由等措施，從而使俄羅斯經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系面臨崩潰。

反觀俄羅斯“休克療法”的失敗，一個(gè)重要的原因就是他們沒(méi)有一個(gè)國(guó)家治理者應(yīng)有的定力，缺乏獨(dú)立自主解決本國(guó)問(wèn)題的能力，缺乏治理能力的自信。因?yàn)樽孕诺娜笔В圆挪患臃治龅貟仐壧K聯(lián)及俄羅斯歷史上國(guó)家治理的經(jīng)驗(yàn)，全盤(pán)套用薩克斯的“休克療法”，從而使俄羅斯在經(jīng)濟(jì)上淪落為二流國(guó)家。這一觀點(diǎn)也為國(guó)內(nèi)外諸多學(xué)者在分析俄羅斯改革失敗原因時(shí)所采信，俄羅斯科學(xué)院院士博戈莫洛夫就指出，“我們不幸的根源，在我看來(lái)首先在于我們的政治精英站不住腳”[7]。我國(guó)學(xué)者孫娜有著相似的觀點(diǎn)：“長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)改革失敗使人們對(duì)漸進(jìn)方式失去了信心。有不少人心情急切，認(rèn)為‘深淵不能分兩步跨過(guò)’。他們要找出一種新的方式，要激烈的、能一步到位地制止通貨膨脹的方式，休克療法如同一盤(pán)作好的菜，即時(shí)端到了他們面前?！盵8]

俄羅斯“休克療法”的失敗，是對(duì)世界各國(guó)治理者的一個(gè)警醒，一個(gè)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要獲得成功，就必須堅(jiān)持獨(dú)立自主的原則，必須要有治理能力的自信，要相信自己國(guó)家的問(wèn)題能夠用自己的治理方式加以解決。

(二)中國(guó)道路的成功啟迪：四個(gè)自信基礎(chǔ)上的治理能力自信

與俄羅斯形成鮮明對(duì)比的是，中國(guó)在發(fā)展過(guò)程中雖然遭受過(guò)挫折，但最終選擇自己依靠自己，最終探索出了一條具有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路。

這條道路的探索來(lái)之不易。起初，黨對(duì)自己的治理能力并不自信，革命的一切都是跟著蘇聯(lián)走。1927年，我國(guó)在汲取大革命失敗的教訓(xùn)后，才逐步確立了獨(dú)立自主的戰(zhàn)略方針。然而在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨內(nèi)卻出現(xiàn)了一些右傾主義者，企圖否定并放棄堅(jiān)持黨獨(dú)立自主的戰(zhàn)略路線。為了在全黨樹(shù)立正確的思想認(rèn)識(shí)，毛澤東指出：“我們可以自信地說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨在十七年的斗爭(zhēng)中，不但鍛煉出來(lái)了一條堅(jiān)強(qiáng)的馬克思主義的政治路線，而且鍛煉出來(lái)了一條堅(jiān)強(qiáng)的馬克思主義的軍事路線?！盵9]毛澤東的表述，對(duì)于凝聚全黨的思想共識(shí)，奪取抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，具有重要的意義。新中國(guó)成立之后，我國(guó)繼續(xù)將自信的精神面貌貫穿于社會(huì)各個(gè)方面，并于1978年開(kāi)啟了改革開(kāi)放的進(jìn)程，使社會(huì)面貌煥然一新。

改革開(kāi)放帶來(lái)的豐碩成果提升了我國(guó)治理能力的自信。鄧小平與華裔教授李政道會(huì)面時(shí)，總結(jié)道：“如果沒(méi)有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不搞社會(huì)主義，不搞改革開(kāi)放，就嗚呼哀哉了，哪里能有現(xiàn)在的中國(guó)？用二十多年流血斗爭(zhēng)贏得的人民共和國(guó)，用幾十年艱苦奮斗特別是十年來(lái)改革開(kāi)放贏得的社會(huì)主義建設(shè)成就，中國(guó)人民不會(huì)輕易丟掉。”[10]326鄧小平的“不會(huì)輕易丟掉”是我們黨對(duì)幾十年艱苦奮斗的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，表明了我們將繼續(xù)走社會(huì)主義道路的決心和信心。

在新的歷史階段，習(xí)總書(shū)記繼續(xù)強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)理論自信、制度自信、道路自信、文化自信，中國(guó)特色社會(huì)主義不斷開(kāi)辟出新的篇章。中國(guó)特色社會(huì)主義的蓬勃發(fā)展，歸根結(jié)底，是基于四個(gè)自信基礎(chǔ)上的對(duì)自己治理能力的高度自信。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨人關(guān)于治理能力自信的探索歷程

自古以來(lái)，我們就有“相信自己能做好自己的事”的文化傳統(tǒng)，如孔子的“君子求諸于己，小人求諸于人”。中國(guó)共產(chǎn)黨成立之后，這種自信的“文化基因”更是在一代代的中華兒女中得到傳承。依托于這種民族特質(zhì)，共產(chǎn)黨不僅帶領(lǐng)中國(guó)人民完成了民族獨(dú)立和解放，也正在向由富起來(lái)向強(qiáng)起來(lái)的階段轉(zhuǎn)變。歷史實(shí)踐表明，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行團(tuán)結(jié)與奮斗的歷程，就是治理能力自信的探討歷程。

(一)以毛澤東為核心的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于治理能力自信的探討

最初，由于缺乏自身的經(jīng)驗(yàn)，黨革命的一切都在幻想著跟著蘇聯(lián)走。然而，在經(jīng)過(guò)1927年革命失敗之后，毛澤東果斷地認(rèn)識(shí)到，中國(guó)的國(guó)情必須要由自己做主，馬克思主義的基本原理必須要與中國(guó)的具體實(shí)際相結(jié)合?；趯?duì)革命失敗教訓(xùn)的反思，基于對(duì)自己能力的自信，毛澤東大膽提出了一條與馬恩設(shè)想相背離的革命道路，即農(nóng)村包圍城市，武裝奪取政權(quán)，使中國(guó)革命出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。然而，在革命前進(jìn)的過(guò)程之中，黨內(nèi)卻出現(xiàn)一些左傾主義思潮，影響了革命的正常開(kāi)展。為了糾正黨內(nèi)一部分人士的左傾主義思想，毛澤東指出：“黨在今后還要并且能夠繼續(xù)與發(fā)展過(guò)去的英勇堅(jiān)決的精神，領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命走到勝利的目標(biāo)，我們有此自信心?！盵11]毛澤東關(guān)于革命一定會(huì)走向勝利的表述，鼓舞了革命的士氣，對(duì)于奪取全國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，具有重要的意義。

第一代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)治理能力的自信不僅僅體現(xiàn)在革命斗爭(zhēng)過(guò)程中，也體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和外交建設(shè)方面。早在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間，毛澤東就提倡“自己動(dòng)手，豐衣足食”，依靠自己的力量。在新民主主義向社會(huì)主義道路過(guò)渡時(shí)期，周恩來(lái)提出：“我們既然確定走社會(huì)主義道路，就要相信自己的力量能夠完成這個(gè)重要的任務(wù)。”[12]中國(guó)共產(chǎn)黨這種自信的精神狀態(tài)，使我國(guó)相繼完成三大改造和第二個(gè)五年計(jì)劃，建立起完備的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和國(guó)防體系。即使是在1997年?yáng)|南亞經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，中國(guó)仍然能保持國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的大體穩(wěn)定。

在外交方面，毛澤東仍然堅(jiān)信依靠自己的力量能夠處理好對(duì)外關(guān)系。1958年萬(wàn)隆會(huì)議上，毛澤東指出：“它們喜歡說(shuō)我們很臟、很不干凈、很不衛(wèi)生。我看也不見(jiàn)得，我們還干凈一點(diǎn)。要有自信心，看不起歐美帝國(guó)主義，它們不算數(shù)?！盵13]這種自信，不僅使我國(guó)先后與亞非拉國(guó)家建立起外交關(guān)系，也使我國(guó)國(guó)際威望不斷得到提高。

(二)十一屆三中全會(huì)到十八大關(guān)于治理能力自信的探討

十年文革給中國(guó)經(jīng)濟(jì)造成了巨大的災(zāi)難，災(zāi)難過(guò)后便是艱難的抉擇，是繼續(xù)走傳統(tǒng)的發(fā)展模式還是走出一條新的發(fā)展道路？鄧小平在吸取歷史經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，斷然提出，“不改革就沒(méi)有出路”“盡管有這樣那樣的困難和問(wèn)題，但是我相信我們現(xiàn)在走的路是正確的。這些障礙，這些困難，這些不足，我們相信是可以逐步解決，逐步克服的。這三兩年內(nèi)可能看不出突出的成績(jī)，過(guò)幾年面貌會(huì)看得更清楚?，F(xiàn)在盡管人們還有懷疑，但是中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人、中國(guó)的絕大多數(shù)人是有信心的，是相信這個(gè)事業(yè)能夠成功的?！盵14]

鄧小平的這種自信得到了印證，但就在我國(guó)改革開(kāi)放順利進(jìn)行時(shí)，國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)卻開(kāi)始陷入低潮，國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了對(duì)社會(huì)主義質(zhì)疑的聲音。社會(huì)主義究竟能否繼續(xù)下去？針對(duì)質(zhì)疑，鄧小平自信地提出，“誰(shuí)也壓不垮我們。只要中國(guó)不垮，世界上就有五分之一的人口在堅(jiān)持社會(huì)主義。我們對(duì)社會(huì)主義的前途充滿(mǎn)信心。”[10]3211992年，在隨之而來(lái)的南方談話中，鄧小平又提出了“不搞爭(zhēng)論，是我的一個(gè)發(fā)明。不爭(zhēng)論，是為了爭(zhēng)取時(shí)間干。一爭(zhēng)論就復(fù)雜了，把時(shí)間都爭(zhēng)掉了，什么也干不成。不爭(zhēng)論，大膽地試，大膽地闖。”[10]374鄧小平的“不爭(zhēng)論”“大膽的試，大膽的闖”，背后暗含的就是對(duì)我國(guó)特色社會(huì)主義的理論自信，道路自信，制度自信，文化自信。

在外交上，1984年鄧小平在談及解決香港問(wèn)題時(shí)提出：“香港人是能治理好香港的，要有這個(gè)自信心。香港過(guò)去的繁榮，主要是以中國(guó)人為主體的香港人干出來(lái)的。中國(guó)人的智力不比外國(guó)人差，中國(guó)人不是低能的，不要總以為只有外國(guó)人才干得好。要相信我們中國(guó)人自己是能干得好的?！盵10]69這種風(fēng)度與自信，使中國(guó)能夠在國(guó)際局勢(shì)變幻中堅(jiān)決維護(hù)本國(guó)獨(dú)立與主權(quán)，并對(duì)維護(hù)和平與穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境起了不可替代的作用。

(三)十八大以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨人關(guān)于治理能力自信的探討

中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)治理能力的自信，在造就一個(gè)強(qiáng)大的中國(guó)的同時(shí)，也極大地增強(qiáng)了中華兒女的自信心。也正因?yàn)槿绱?，?xí)總書(shū)記十九大會(huì)議上提及：“今天，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近、更有信心和能力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)?！盵1]15

習(xí)總書(shū)記高度治理能力的自信來(lái)源于中國(guó)特色社會(huì)主義道路本身具有的深厚歷史底蘊(yùn)。在紀(jì)念毛澤東誕辰120周年的會(huì)議上，習(xí)總書(shū)記指出：“我們走自己的路，具有無(wú)比廣闊的舞臺(tái)，具有無(wú)比深厚的歷史底蘊(yùn)，具有無(wú)比強(qiáng)大的前進(jìn)定力。中國(guó)人民應(yīng)該有這個(gè)信心，每一個(gè)中國(guó)人都應(yīng)該有這個(gè)信心?！盵15]習(xí)總書(shū)記的此番講話，是治理能力自信的充分體現(xiàn)。

同樣，在堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持改革開(kāi)放的過(guò)程中，出現(xiàn)了一部分質(zhì)疑的聲音，這是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義不自信的表現(xiàn)。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)總書(shū)記提出：“全黨要更加自覺(jué)地增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，保持政治定力，堅(jiān)持實(shí)干興邦，始終堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義?！盵1]16意在要求我們站在歷史唯物主義的立場(chǎng)上看待問(wèn)題，在堅(jiān)持歷史自信的基礎(chǔ)上堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，最終實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

在外交事務(wù)上，習(xí)近平總書(shū)記同樣表現(xiàn)出了對(duì)治理能力高度自信的風(fēng)范。2017年9月，在金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第九次會(huì)晤時(shí)，習(xí)總書(shū)記高度肯定了金磚國(guó)家在國(guó)際事務(wù)中所起的作用：“沒(méi)有我們五國(guó)參與，許多重大緊迫的全球性問(wèn)題難以有效解決?！盵16]492在這種自信下，我國(guó)合作共贏的理念深入人心，在國(guó)際事務(wù)上的話語(yǔ)權(quán)和影響力不斷增加。

三、進(jìn)一步提升治理能力自信的路徑探討

(一)提升治理者的戰(zhàn)略定力

提升治理者的戰(zhàn)略定力是提升治理能力自信，應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)外部考驗(yàn)的根本舉措。從國(guó)際形勢(shì)來(lái)看，西方發(fā)達(dá)國(guó)家企圖對(duì)我國(guó)進(jìn)行文化滲透；從國(guó)內(nèi)形勢(shì)來(lái)看，我國(guó)正處于全面深化改革的關(guān)鍵期，改革必定會(huì)觸動(dòng)一部分人的利益，遭受到他們的反對(duì)。面對(duì)嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，習(xí)總書(shū)記指出：“要堅(jiān)定改革定力，增強(qiáng)改革勇氣，堅(jiān)定不移將改革進(jìn)行到底?！盵16]107只有具備了戰(zhàn)略定力，才能保證不受外部勢(shì)力的干擾，才能保證深化改革的方針繼續(xù)推行，才能真正做到“千磨萬(wàn)擊還堅(jiān)勁，任爾東西南北風(fēng)”。

要提升治理者的戰(zhàn)略定力，首先，治理者要加強(qiáng)理論修養(yǎng)。信仰是精神方面的旗幟，治理者只有樹(shù)立了對(duì)共產(chǎn)主義堅(jiān)定的信仰，樹(shù)立了對(duì)中國(guó)深厚文化底蘊(yùn)的理解，才有可能堅(jiān)定對(duì)我國(guó)特色社會(huì)主義的理論自信、道路自信、制度自信、文化自信。其次，治理者要有以我為主的政治立場(chǎng)。以我為主，就是指治理者要站在本國(guó)的立場(chǎng)上思考解決問(wèn)題，其發(fā)展道路和政治體制都由本國(guó)人民自己做主，不受西方霸權(quán)主義的威脅。最后，治理者要有非凡的魄力。在全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，改革要打破利益的藩籬，必然要面臨著一些反對(duì)和阻礙，治理者需要正確洞察社會(huì)形勢(shì)，對(duì)于不能改的東西，要抵抗住外部條件的威脅，堅(jiān)決不改；對(duì)于那些已經(jīng)不符合時(shí)代發(fā)展要求的部分，要能根據(jù)本國(guó)實(shí)際的需要進(jìn)行改革。

(二)凝聚民心以提升治理能力自信的群眾基礎(chǔ)

習(xí)總書(shū)記提出：“我們黨來(lái)自人民、植根人民、服務(wù)人民，一旦脫離群眾，就會(huì)失去生命力?！盵1]19這是因?yàn)椋卫碚唠m然對(duì)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)起一種示范帶頭作用，但社會(huì)主義事業(yè)真正的依靠力量是人民，方針政策能否真正發(fā)揮效用，最終還得看人民的擁護(hù)程度。因此，要提升治理能力自信，就必須要凝聚民心，以提升治理能力自信的群眾基礎(chǔ)。

加強(qiáng)社會(huì)保障，縮小收入差距，是凝聚民心的根本途徑。堅(jiān)持為了人民，就必須做好民生方面的工作。新中國(guó)成立后，我國(guó)在逐步改善民生方面做了大量工作，并建立起了完備的社會(huì)保障體系。但盡管如此，我國(guó)仍有一小部分人處于貧困之中，貧富差距使他們對(duì)目前的社會(huì)產(chǎn)生不滿(mǎn)，影響了社會(huì)團(tuán)結(jié)。因此，要增強(qiáng)民眾對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的自信，增強(qiáng)對(duì)治理者能力的自信，就必須繼續(xù)做好民生方面的工作，把我國(guó)的精準(zhǔn)扶貧、綠色扶貧落到實(shí)處。

加強(qiáng)執(zhí)政黨的內(nèi)部建設(shè)是凝聚民心的重要途徑。目前，執(zhí)政黨內(nèi)部出現(xiàn)的一些諸如腐敗、作風(fēng)不良等現(xiàn)象，影響到了民眾對(duì)執(zhí)政黨治理能力的信任，對(duì)于黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行是極為不利的。習(xí)總書(shū)記提出了“全面從嚴(yán)治黨”，意在對(duì)黨組織進(jìn)行規(guī)范，從而提升執(zhí)政黨在民眾心中的公信力，提升黨動(dòng)員社會(huì)全體成員進(jìn)行建設(shè)的能力，提升民眾堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義的信心。

(三)持續(xù)推動(dòng)治理能力和治理體系的現(xiàn)代化

推動(dòng)治理能力和治理體系的現(xiàn)代化是提升治理能力自信的關(guān)鍵舉措。隨著國(guó)內(nèi)事務(wù)越來(lái)越復(fù)雜化、精細(xì)化，傳統(tǒng)單一的治理模式已難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，只有進(jìn)行治理能力的變革才能繼續(xù)彰顯我國(guó)特色社會(huì)主義的優(yōu)勢(shì)，才能進(jìn)一步提升我國(guó)對(duì)治理能力的自信。再者，全球化的深入發(fā)展，使得國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)不僅僅是停留在綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)層面，更是一系列軟實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，即治理者治理能力的競(jìng)爭(zhēng)。

治理能力和治理體系的現(xiàn)代化首先意味著治理主體的多元化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，教育的不斷普及，使利益的訴求越來(lái)越多元化。這些訴求如果得不到表達(dá)和滿(mǎn)足，利益主體就可能會(huì)尋求較為極端的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的利益，從而影響社會(huì)穩(wěn)定。為了讓利益主體的訴求得到合理表達(dá)，必須構(gòu)建合理的利益表達(dá)和參與的渠道。而這就需要構(gòu)建合理的分權(quán)模式，發(fā)揚(yáng)協(xié)商民主，形成以政府為主導(dǎo)，企業(yè)、個(gè)人、團(tuán)體共同參與的多元主體治理體系。

治理能力和治理體系的現(xiàn)代化還意味著治理方式的法治化。法治化意味著社會(huì)的一切管理活動(dòng)都必須在法律的框架下進(jìn)行。在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中，人治色彩較為濃厚。久而久之，人們對(duì)治理者不滿(mǎn)的情緒增加，失去了對(duì)治理者治理能力的信心。因此，要推進(jìn)治理能力和治理體系的現(xiàn)代化，就必須要樹(shù)立法治精神，完善政府履行職能的正當(dāng)性程序，嚴(yán)格遵守法律面前人人平等的原則，規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

四、結(jié)語(yǔ)

從俄羅斯“休克療法”失敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)到中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)治理能力自信的探索歷程，說(shuō)明了一個(gè)事實(shí)：提升治理能力自信是歷史的選擇，也是現(xiàn)實(shí)的必然選擇。只有繼續(xù)提升治理能力的自信，才能在全面深化改革的進(jìn)程中沖破利益藩籬，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。當(dāng)然，治理能力自信的提升并不是短暫的，它是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要治理者與民眾相互配合，共同匯集成治理能力自信提升的合力。

[1] 習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社,2017.

[2] 祝鴻玲.逝去的經(jīng)濟(jì)學(xué)泰斗——米爾頓·弗里德曼學(xué)術(shù)思想評(píng)述[J].知識(shí)經(jīng)濟(jì),2007(9):13.

[3] 李利明.重新思考中國(guó)奇跡——專(zhuān)訪耶魯大學(xué)金融經(jīng)濟(jì)學(xué)教授陳志武[J].觀察家,2008(3):65.

[4] 徐勇.農(nóng)民理性的擴(kuò)張：“中國(guó)奇跡”的創(chuàng)造主體分析[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2010(1):115.

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[9] 毛澤東.毛澤東選集:第2卷[M].北京:人民出版社,1991:548.

[10] 鄧小平.鄧小平文選:第3卷[M].北京:人民出版社,1993.

[11] 毛澤東.毛澤東文集:第1卷[M].北京:人民出版社,1993:505.

[12] 周恩來(lái).周恩來(lái)選集:下[M].北京:人民出版社,1984:109.

[13] 毛澤東.毛澤東文集:第7卷[M].北京:人民出版社,1999:382.

[14] 鄧小平.鄧小平文選:第2卷[M].北京:人民出版社,1994:234.

[15] 習(xí)近平.在紀(jì)念毛澤東同志誕辰120周年座談會(huì)上的講話[N].新華日?qǐng)?bào),2013-12-27(2).

[16] 習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政:第二卷[M].北京:外文出版社,2017.