中學(xué)教育督導(dǎo)的職責(zé)及實(shí)施策略探析

林梅珠

（平和縣人民政府教育督導(dǎo)室，福建 平和 363700）

中學(xué)教育作為銜接基礎(chǔ)教育與高等教育的中等教育，在學(xué)生的成長(zhǎng)發(fā)展中有著重要的地位與作用，深化中學(xué)教育改革，全面提升中學(xué)教育效果是當(dāng)前教育實(shí)踐中的重要任務(wù)之一，而教育督導(dǎo)則是保障教育任務(wù)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵手段。［1］教育督導(dǎo)是針對(duì)教育行政部門以及教育機(jī)構(gòu)的督導(dǎo)，在改善教育行政機(jī)構(gòu)工作狀態(tài)，加強(qiáng)教育機(jī)構(gòu)教育質(zhì)量中有著重要的作用。

一、教育督導(dǎo)的職責(zé)及其重要意義

督導(dǎo)，有監(jiān)督、指導(dǎo)之義。教育督導(dǎo)，顧名思義，就是教育領(lǐng)域的監(jiān)督指導(dǎo)，具體而言，便是教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)教育行政部門以及各類教育機(jī)構(gòu)的工作開(kāi)展監(jiān)督、檢查、評(píng)估、指導(dǎo)工作。就我國(guó)當(dāng)前教育督導(dǎo)的實(shí)際情況而言，教育督導(dǎo)的職能主要有三點(diǎn)：第一，對(duì)行政部門履行教育工作職責(zé)實(shí)施的督導(dǎo)。行政部門既包括同級(jí)政府的教育行政部門，也包括下級(jí)政府，督導(dǎo)的內(nèi)容包括教育行政決策的合理性等；第二，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所管轄的各級(jí)教育機(jī)構(gòu)教學(xué)工作實(shí)施督導(dǎo)，督導(dǎo)的內(nèi)容包括素質(zhì)教育開(kāi)展?fàn)顩r、校本課程開(kāi)發(fā)狀況等；第三，對(duì)本地的教育發(fā)展?fàn)顩r以及教育知識(shí)實(shí)施評(píng)估監(jiān)測(cè)。教育督導(dǎo)的職權(quán)范圍非常廣泛，既包括政府部門，也包括教育機(jī)構(gòu)，是當(dāng)前我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的重要監(jiān)督者，強(qiáng)化教育督導(dǎo)有著非常重要的意義：它是保證教育方針、政策落實(shí)的有效手段。近年來(lái)，教育行政部門出臺(tái)了不少教育政策，比如基礎(chǔ)教育中的“減負(fù)高效”，但不少地方教育行政部門在落實(shí)中央政策時(shí)存在打折扣的現(xiàn)象，教育督導(dǎo)可以有效減少此種現(xiàn)象；教育督導(dǎo)還是促進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展與全面進(jìn)步的客觀需要。教育督導(dǎo)的主要對(duì)象為各級(jí)教育機(jī)構(gòu)，教育督導(dǎo)的深入開(kāi)展可以有效提升教育事業(yè)的質(zhì)量。

二、強(qiáng)化中學(xué)教育督導(dǎo)的具體策略

（一）以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)為先導(dǎo)

教育督導(dǎo)在新時(shí)代福建中學(xué)教育發(fā)展與提升中有著基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的作用，是全面提升中學(xué)教育質(zhì)量的前提條件與必然要求，因此，強(qiáng)化中學(xué)教育督導(dǎo)就顯得尤為必要，而加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)則是強(qiáng)化教育督導(dǎo)的先決條件。對(duì)此，省級(jí)教育督導(dǎo)部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到督導(dǎo)在教育行政中的突出地位與重要價(jià)值，不斷強(qiáng)化教育督導(dǎo)的行政監(jiān)督職能。首先，根據(jù)國(guó)家的政策要求以及本省出臺(tái)的相關(guān)條例，修訂并完善督導(dǎo)評(píng)估方案，細(xì)化督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，為評(píng)估工作的順利開(kāi)展鋪平基礎(chǔ)；其次，上級(jí)教育督導(dǎo)部門要對(duì)下級(jí)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的工作現(xiàn)狀以及工作結(jié)果進(jìn)行檢查指導(dǎo)，對(duì)下級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的工作落實(shí)情況出具書(shū)面意見(jiàn)，引導(dǎo)下級(jí)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)不斷完善教育督導(dǎo)職能，提升教育督導(dǎo)效果；最后，各級(jí)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要充分利用好教育督導(dǎo)的結(jié)果，將其作為教育決策的重要依據(jù)，同時(shí)也根據(jù)教育督導(dǎo)的結(jié)果對(duì)學(xué)校工作進(jìn)行考核與獎(jiǎng)懲。［2］

（二）以制度建設(shè)為重點(diǎn)

“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓”，制度建設(shè)是全面深化福建中學(xué)教育督導(dǎo)職能，提升教育督導(dǎo)效果，促進(jìn)中學(xué)教育事業(yè)發(fā)展的有效手段。因此，在強(qiáng)化中學(xué)教育督導(dǎo)中，必須將制度建設(shè)作為各項(xiàng)工作的重點(diǎn)，全面提升制度建設(shè)在教育督導(dǎo)開(kāi)展中的作用與價(jià)值。目前，福建省政府已經(jīng)根據(jù)教育部出臺(tái)的意見(jiàn)制定并發(fā)布了《福建省教育督導(dǎo)條例》，為全省范圍內(nèi)教育督導(dǎo)工作的開(kāi)展起到了很好的規(guī)范與約束作用。但需要注意的是，《條例》僅僅總綱層面的內(nèi)容，還有不少內(nèi)容亟待完善。因此，以《條例》為中心，加強(qiáng)配套制度的建設(shè)就成為當(dāng)下最為緊急的任務(wù)。比如《條例》中明確規(guī)定“縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)所管轄的各級(jí)各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱學(xué)校)教育教學(xué)工作實(shí)施督導(dǎo)”，但對(duì)具體的督導(dǎo)內(nèi)容以及相應(yīng)的督導(dǎo)手段以及判定督導(dǎo)結(jié)果的標(biāo)準(zhǔn)卻缺乏明確的界定，此類內(nèi)容都是制度建設(shè)中需要著重留意的地方。

（三）以選任督學(xué)為關(guān)鍵

在教育督導(dǎo)中，督學(xué)是承擔(dān)具體職能的工作人員，具有上情下傳、下情上達(dá)的重要作用。作為銜接教育行政部門與教育機(jī)構(gòu)之間的媒介，督學(xué)的工作態(tài)度、工作質(zhì)量，對(duì)教育督導(dǎo)工作的全面開(kāi)展有著重要的作用，因此，福建教育督導(dǎo)部門高度重視督學(xué)的管理，在《條例》第二章就如何管理督學(xué)工作做了明確的要求。督學(xué)有專職督學(xué)與兼職督學(xué)之分，不同類型的督學(xué)選任方式在選任方式上具有差異性，專職督學(xué)由政府選任，而兼職督學(xué)則由教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)從社會(huì)賢達(dá)中的選任，無(wú)論何種督學(xué)都在教育督導(dǎo)中發(fā)揮著重要的作用，因此，在督學(xué)的選任上需要非常嚴(yán)格。各級(jí)政府在專職督學(xué)的選任中以及教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)在兼職督學(xué)的任聘中均要加強(qiáng)資質(zhì)審核，提高督學(xué)隊(duì)伍的素質(zhì)，確保督學(xué)能很好地履行自身的職責(zé)。督學(xué)工作關(guān)系到教育事業(yè)的發(fā)展，必須在制度允許的范圍內(nèi)開(kāi)展督學(xué)工作，對(duì)此，各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要突出督學(xué)工作機(jī)制的建設(shè)，為督學(xué)工作的深入開(kāi)展提供依據(jù)。最后，要落實(shí)督學(xué)的工作考核，考核的內(nèi)容不僅應(yīng)該包括工作態(tài)度、工作能力等，還要有廉政意識(shí)等，切實(shí)提升督學(xué)隊(duì)伍的素質(zhì)。

（四）以精準(zhǔn)識(shí)別為要求

對(duì)教育發(fā)展?fàn)顩r以及教育質(zhì)量實(shí)施評(píng)估監(jiān)測(cè)是教育督導(dǎo)的重要職能之一，而促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)教育事業(yè)的發(fā)展則是當(dāng)前福建教育發(fā)展中的主要問(wèn)題。不同于城區(qū)中學(xué)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)所能獲得的資源相對(duì)較少，不少經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)在硬件設(shè)施建設(shè)以及軟件師資層面都存在著不少的問(wèn)題，對(duì)教育的普惠化帶來(lái)了不小的負(fù)面影響。對(duì)此，福建省政府逐年加強(qiáng)教育投入占財(cái)政總支出的比重，引導(dǎo)各項(xiàng)資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)傾斜，對(duì)福建省教育事業(yè)發(fā)展的均衡化起到了重要的作用。但落實(shí)到具體工作中，則經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)資源錯(cuò)位的現(xiàn)象，急需財(cái)政資源支持的教育機(jī)構(gòu)沒(méi)有得到資源，比如縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)的校舍建設(shè)。而部分教育機(jī)構(gòu)則存在重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，這樣不僅會(huì)嚴(yán)重延緩教育均等化的進(jìn)程，對(duì)教育資源同樣是一種浪費(fèi)。對(duì)此，在教育督導(dǎo)工作中，要以精準(zhǔn)識(shí)別為要求，對(duì)管轄范圍內(nèi)各教育機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)進(jìn)行摸底調(diào)查，數(shù)據(jù)內(nèi)容包括建筑面積、校舍數(shù)量、資產(chǎn)總數(shù)、師資力量等，然后以此為依據(jù)制定相應(yīng)的財(cái)政扶持措施，確保物盡其用，有效促進(jìn)福建省教育事業(yè)的發(fā)展。

教育督導(dǎo)是對(duì)教育行政部門以及各教育機(jī)構(gòu)監(jiān)督、檢查、評(píng)估、指導(dǎo)工作的統(tǒng)稱，在教育事業(yè)發(fā)展中有著重要的作用?？傊?，隨著我國(guó)教育行政管理實(shí)踐的不斷深入，教育督導(dǎo)的地位與作用也越加突出，必須從組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)、人事安排以及精準(zhǔn)識(shí)別等角度出發(fā)，采取有效的措施，更好地實(shí)現(xiàn)教育督導(dǎo)工作的科學(xué)化和精細(xì)化。

［1］刑金武.強(qiáng)化教育督導(dǎo) 促進(jìn)素質(zhì)教育發(fā)展［J］.山西教育，2015（3）：18-20.

［2］陳克勤,唐照紅.強(qiáng)化學(xué)校督導(dǎo)功能 彰顯活化教育特色［J］.湖南教育，2015（11）：17-18.