遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法律服務(wù)制度創(chuàng)新研究

闞雪飛,王 歡

(遼寧良友律師事務(wù)所 ，遼寧 沈陽(yáng) 110013)

建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是黨中央、國(guó)務(wù)院全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，在新形勢(shì)下擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、全面深化改革的重要戰(zhàn)略舉措。2017年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)(遼寧)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知》(以下簡(jiǎn)稱“總體方案”)，批準(zhǔn)遼寧為第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之一。遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)多處需要法律的支撐，這無(wú)疑將給遼寧法律服務(wù)業(yè)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)。在這種背景下，我們進(jìn)行遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法律服務(wù)制度的創(chuàng)新研究，促進(jìn)遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展建設(shè)，至關(guān)重要。

一、遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法律服務(wù)目前存在的問(wèn)題

國(guó)務(wù)院就遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)雖然發(fā)布了總體方案，明確了總體要求、區(qū)位布局、主要任務(wù)和措施及保障機(jī)制等內(nèi)容，但在法律服務(wù)上，仍存在大量的問(wèn)題。

(1)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的法律制度尚不完善。遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)是發(fā)展倒逼改革，自國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的成立僅3個(gè)多月的時(shí)間，法律制度和區(qū)內(nèi)管理制度尚不完善?！白再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)”成立后，國(guó)家陸續(xù)頒布、制定數(shù)十項(xiàng)法規(guī)、制度，其中大部分規(guī)定仍較為寬泛，有待進(jìn)一步細(xì)化。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，既然是改革，就涉及制度的創(chuàng)新，必然在區(qū)內(nèi)實(shí)施與區(qū)外不同的管理制度，這就難免與我國(guó)法律相沖突。各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)就法律沖突問(wèn)題反饋到國(guó)家立法機(jī)關(guān)層面，需要依程序逐級(jí)上報(bào)。例如，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)曾先后授權(quán)國(guó)務(wù)院在中國(guó)(上海、天津、廣東、福建)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定，后由于全國(guó)人大常委會(huì)修改《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》等四部法律的決定而失效，因該四部法律中分別增加一條規(guī)定：對(duì)不涉及國(guó)家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施的，將相關(guān)審批事項(xiàng)改為備案管理；國(guó)家規(guī)定的準(zhǔn)入特別管理措施由國(guó)務(wù)院發(fā)布或者批準(zhǔn)發(fā)布?？梢?jiàn)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的立法推動(dòng)需要經(jīng)歷改革創(chuàng)新、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究問(wèn)題、修訂法律，依程序推進(jìn)，并非一蹴而就。

(2)外國(guó)律師在中國(guó)仍不能從事中國(guó)法律事務(wù)，直接為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)提供法律服務(wù)的范圍有限。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的法律服務(wù)，涉及大量國(guó)際法、外國(guó)法的理解和運(yùn)用，國(guó)際貿(mào)易法律業(yè)務(wù)將大幅增加，中國(guó)律師事務(wù)所很難獨(dú)自承辦相關(guān)業(yè)務(wù)。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的業(yè)務(wù)中，如離岸貿(mào)易、離岸金融、金融衍生品等方面，外國(guó)律師已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

根據(jù)《中國(guó)人民共和國(guó)律師法》和《外國(guó)律師事務(wù)所駐華代表機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，外國(guó)律師事務(wù)所駐華代表機(jī)構(gòu)及其代表不能從事中國(guó)法律事務(wù)，僅能向當(dāng)事人提供該外國(guó)律師事務(wù)所律師已獲準(zhǔn)從事律師執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的國(guó)家法律的咨詢，以及有關(guān)國(guó)際條約、國(guó)際慣例的咨詢等其他我國(guó)國(guó)務(wù)院規(guī)定的法律服務(wù)。雖然，我國(guó)國(guó)務(wù)院規(guī)定了外國(guó)律師事務(wù)所駐華代表機(jī)構(gòu)通過(guò)訂立合同與中國(guó)律師事務(wù)所保持長(zhǎng)期的委托關(guān)系辦理法律事務(wù)，以及駐華代表機(jī)構(gòu)可以代表外國(guó)當(dāng)事人，委托中國(guó)律師事務(wù)所辦理中國(guó)法律事務(wù)，但均建立在多層的委托關(guān)系之上，中間環(huán)節(jié)較多。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)在遇到國(guó)際貿(mào)易訴訟案件或非訴訟法律事務(wù)時(shí)，既要聯(lián)系中國(guó)律師事務(wù)所聘請(qǐng)中國(guó)律師，又要聯(lián)系外國(guó)律師事務(wù)所聘請(qǐng)外國(guó)律師，時(shí)間和精力耗費(fèi)在尋找和選聘合適的中外律師上。如何讓那些精通國(guó)際貿(mào)易法律的外國(guó)律師，直接為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)提供法律服務(wù)，讓企業(yè)享受“一站式”的法律服務(wù)，是有待突破的制度問(wèn)題。

(3)律師事務(wù)所在已有執(zhí)業(yè)場(chǎng)所的基礎(chǔ)上，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)增設(shè)新的執(zhí)業(yè)場(chǎng)所受到限制。隨著遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)登記注冊(cè)企業(yè)的快速增加，對(duì)法律服務(wù)的需求也相應(yīng)擴(kuò)大，但遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的三個(gè)片區(qū)均被設(shè)在遠(yuǎn)離城市中心的郊區(qū)，而律師事務(wù)所的辦公場(chǎng)所大多設(shè)在市中心的繁華區(qū)域。企業(yè)遇到法律問(wèn)題時(shí)，難以就近找到律師事務(wù)所，及時(shí)地得到律師的幫助。根據(jù)我國(guó)司法部對(duì)律師事務(wù)所的管理要求：律師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)場(chǎng)所必須與登記的法定辦公場(chǎng)所一致； 對(duì)于未經(jīng)原審核登記機(jī)關(guān)批準(zhǔn)并辦理變更登記，擅自增設(shè)執(zhí)業(yè)場(chǎng)所的，司法部將給予行政處罰。律師事務(wù)所不能擅自增設(shè)執(zhí)業(yè)場(chǎng)所，但能變更執(zhí)業(yè)場(chǎng)所，且需經(jīng)司法行政部門批準(zhǔn)并辦理變更登記。因此,律師事務(wù)所難以在已有執(zhí)業(yè)場(chǎng)所的基礎(chǔ)上新增執(zhí)業(yè)場(chǎng)所，就近為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)提供快捷的法律服務(wù)。

(4)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)施行負(fù)面清單管理制度，缺乏事前備案審查和事中事后有效的監(jiān)督。遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在對(duì)外商投資上，實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。以往的“正面清單管理”是規(guī)定企業(yè)“只能做什么”，而“負(fù)面清單管理”是僅限定企業(yè)“不能做什么”，并以“清單”方式進(jìn)行列示，體現(xiàn)了“放權(quán)”的改革思路。外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)之外領(lǐng)域的外商投資項(xiàng)目(國(guó)務(wù)院規(guī)定對(duì)國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目保留核準(zhǔn)的除外)和外商投資企業(yè)設(shè)立及變更實(shí)行備案制，由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)責(zé)辦理。進(jìn)一步減少或取消外商投資準(zhǔn)入限制，提高開(kāi)放度和透明度，做好對(duì)外開(kāi)放的壓力測(cè)試和風(fēng)險(xiǎn)測(cè)試。積極有效引進(jìn)境外資金、先進(jìn)技術(shù)和高端人才，提升利用外資綜合質(zhì)量。實(shí)行以備案制為主的境外投資管理方式。探索建立融資租賃企業(yè)設(shè)立和變更的備案制度。簡(jiǎn)化地方國(guó)有創(chuàng)投企業(yè)股權(quán)投資退出程序，地方國(guó)有創(chuàng)投企業(yè)使用國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告實(shí)行事后備案。政府從事前審批，改革為事后備案與監(jiān)督，讓看不見(jiàn)的手徹底發(fā)揮作用，有形之手盡可能從微觀市場(chǎng)退出。

但這些改革將帶來(lái)新的監(jiān)管問(wèn)題，從事前審批到備案，是否將影響遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)業(yè)務(wù)的有序進(jìn)行？通過(guò)何種方式來(lái)對(duì)遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的市場(chǎng)主體行為進(jìn)行有效的規(guī)范化管理？如何對(duì)遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)復(fù)雜業(yè)務(wù)活動(dòng)撐起風(fēng)險(xiǎn)防范屏障？這些都是遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在政府職能轉(zhuǎn)變問(wèn)題上所面臨的新問(wèn)題。

從事前監(jiān)管向事中、事后監(jiān)管的轉(zhuǎn)變看似簡(jiǎn)單，實(shí)則意義重大，政府的事先審批將化繁為簡(jiǎn)，這意味著在上述范圍內(nèi)，遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將依照《行政許可法》第十三條的規(guī)定，從事前審批轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮?、事后監(jiān)管。這就意味著一系列后續(xù)監(jiān)管工作若跟不上，遼寧自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)將存在諸多問(wèn)題。

(5)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)糾紛數(shù)量多、難度高，糾紛解決途徑有限。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)注冊(cè)數(shù)量的急劇增加，商品和服務(wù)高度發(fā)達(dá)，法律關(guān)系復(fù)雜，糾紛數(shù)量相應(yīng)大幅增加。糾紛涉及不同國(guó)家和地區(qū)，具有不同的法治背景，處理糾紛難度遠(yuǎn)比國(guó)內(nèi)糾紛更高，對(duì)于市場(chǎng)化程度不高的遼寧老工業(yè)基地而言，自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)區(qū)糾紛的解決難度要高于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。目前傳統(tǒng)的糾紛解決方式主要有訴訟和仲裁。法院和仲裁機(jī)構(gòu)的裁判人員數(shù)量有限，而且大多處理的是國(guó)內(nèi)普通糾紛，且訴訟和仲裁需要耗費(fèi)大量的時(shí)間成本，不利于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)糾紛的快速解決。

(6)國(guó)外企業(yè)不熟悉遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的企業(yè)注冊(cè)流程和相關(guān)政策。外資企業(yè)在遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)注冊(cè)時(shí)，因?qū)|寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的政策和企業(yè)注冊(cè)程序不甚了解，導(dǎo)致注冊(cè)周期長(zhǎng)。外資企業(yè)均希望可以減少低效率的中間環(huán)節(jié)，減少中介機(jī)構(gòu)的使用，減少注冊(cè)時(shí)間和降低注冊(cè)成本。如何正確、高效引導(dǎo)企業(yè)在自貿(mào)區(qū)注冊(cè)，縮短注冊(cè)流程和時(shí)間，并進(jìn)行專業(yè)的答疑解惑，是遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立初期所面臨的問(wèn)題。

除了上述問(wèn)題外，遼寧律師本身在承辦自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)業(yè)務(wù)上也存在不足之處。對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的新業(yè)務(wù)相對(duì)陌生，專業(yè)化法律服務(wù)不強(qiáng)，遠(yuǎn)沒(méi)有完成專業(yè)分工、業(yè)務(wù)細(xì)分。業(yè)務(wù)中涉外和國(guó)際法律服務(wù)占比比較低，貿(mào)易業(yè)務(wù)、金融業(yè)務(wù)的知識(shí)儲(chǔ)備、參與高端投資業(yè)務(wù)、經(jīng)驗(yàn)積累和專業(yè)化能力明顯不足。與外國(guó)律師相比，國(guó)際業(yè)務(wù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、對(duì)國(guó)際法和外國(guó)法的了解、法律服務(wù)的技能、外語(yǔ)的運(yùn)用程度等方面確實(shí)有很大的差距，懂外語(yǔ)的律師占比不多，能熟練運(yùn)用外語(yǔ)和法律知識(shí)與國(guó)外客戶洽談業(yè)務(wù)、簽訂合同的律師更是鳳毛麟角，在國(guó)際法律服務(wù)方面競(jìng)爭(zhēng)力較弱。

二、遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法律服務(wù)制度的創(chuàng)新

因目前遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在法律服務(wù)制度上存在諸多問(wèn)題，創(chuàng)新勢(shì)在必行。

(1)律師事務(wù)所為地方立法、區(qū)內(nèi)管理制度的制定，提供法律論證意見(jiàn)，構(gòu)建“法治思維”并保障“營(yíng)商環(huán)境”。良好的法治環(huán)境已成為當(dāng)今國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中一種真正的軟實(shí)力。遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，其中一項(xiàng)核心任務(wù)是管理法制化。通過(guò)放寬準(zhǔn)入、加強(qiáng)事中和事后管理等政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容，生成遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的法治化生態(tài)系統(tǒng)。在遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案的保障機(jī)制中，法律保障已被列為首位。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)需要暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院文件和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章的部分規(guī)定的，按規(guī)定程序辦理。各有關(guān)部門要支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在各領(lǐng)域深化改革開(kāi)放試點(diǎn)、加大壓力測(cè)試，遼寧省要通過(guò)地方立法，建立與試點(diǎn)要求相適應(yīng)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理制度。

在行政管理精簡(jiǎn)化與法治化的路徑上，第三方法律服務(wù)角色與功能應(yīng)當(dāng)?shù)玫酵癸@。在這方面，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的立法和相關(guān)管理規(guī)則與公共政策的制訂中，已經(jīng)邀請(qǐng)律師參與其中，特別是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理體制重點(diǎn)增加和放大了“社會(huì)參與”的內(nèi)容，凸顯了律師在社會(huì)治理與管理及沖突救濟(jì)機(jī)制的專業(yè)服務(wù)，在理清市場(chǎng)和政府最優(yōu)邊界的嘗試中發(fā)揮了第三方法律服務(wù)的作用。

在遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)中，律師也應(yīng)參與到地方立法、建立與遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相適應(yīng)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理制度之中，為管理制度的制定，進(jìn)行充分的法律論證。只有在完善的法治環(huán)境下，才能確保政府用法治的眼光審視問(wèn)題，用法治的思維規(guī)劃發(fā)展，用法治的手段掃除障礙，用法治的方式定分止?fàn)?；才能促使政府善用律師服?wù)，配合和協(xié)助政府轉(zhuǎn)變管理職能，形成穩(wěn)定的、可預(yù)期的市場(chǎng)秩序，使市場(chǎng)主體產(chǎn)生可控的、持續(xù)的安全感，從而把遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展中的問(wèn)題納入法治軌道，在法治的框架內(nèi)解決和維護(hù)國(guó)家改革開(kāi)放的大局，推動(dòng)形成我國(guó)面向全球的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”。

(2)加強(qiáng)中國(guó)律師事務(wù)所與外國(guó)律師事務(wù)所合作，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)提供跨國(guó)界法律服務(wù)。學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外律師的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有利于提高我們自身的法律服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)也要讓企業(yè)更便捷地獲得國(guó)外律師的服務(wù)，其措施就是中國(guó)律師事務(wù)所與外國(guó)律師事務(wù)所合作。合作的方式應(yīng)創(chuàng)新多樣，可探索采取以下合作模式：

中國(guó)律師事務(wù)所聘請(qǐng)外國(guó)律師擔(dān)任法律顧問(wèn)或采取互派律師代表的方式達(dá)成合作。比如在遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)允許中國(guó)律師事務(wù)所聘請(qǐng)外國(guó)律師(尤其是貿(mào)易鄰國(guó)的律師，如日本、韓國(guó)、俄羅斯等國(guó))提供境外法律顧問(wèn)服務(wù)，允許外國(guó)律師事務(wù)所駐華代表機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)我國(guó)律師提供中國(guó)法律顧問(wèn)服務(wù)。在互派法律顧問(wèn)的合作中，中國(guó)律師可以向客戶提供中國(guó)法律咨詢服務(wù)和涉及適用中國(guó)法律的民商事訴訟、非訴訟法律事務(wù)的代理服務(wù)；外國(guó)律師除向接受派駐的中國(guó)律所或者分所提供外國(guó)法律信息、法律環(huán)境等方面的咨詢服務(wù)外，可以向客戶提供涉及外國(guó)法律適用的咨詢和代理服務(wù)。

中國(guó)律師事務(wù)所與外國(guó)律師事務(wù)所也可以采取合伙制聯(lián)營(yíng)。中外律師事務(wù)所可以聯(lián)營(yíng)的名義，共同接受當(dāng)事人的委托或者其他律師事務(wù)所的委托，在各自獲準(zhǔn)從事律師執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，以分工協(xié)作方式，辦理中國(guó)以及外國(guó)法律事務(wù)，或者合作辦理跨境和國(guó)際法律事務(wù)。

對(duì)于上述中外律師事務(wù)所的合作模式，上海市司法局已先行先試，于2014年分別制定了《上海自貿(mào)區(qū)中外律師事務(wù)所互派律師擔(dān)任法律顧問(wèn)的實(shí)施辦法》和《上海自貿(mào)區(qū)中外律師事務(wù)所聯(lián)營(yíng)的實(shí)施辦法》。廣東省得到了司法部《關(guān)于同意在廣東省開(kāi)展內(nèi)地律師事務(wù)所與港澳律師事務(wù)所合伙聯(lián)營(yíng)試點(diǎn)工作的批復(fù)》，在廣東省開(kāi)展內(nèi)地律所與港澳律所合伙聯(lián)營(yíng)試行工作，進(jìn)一步密切兩地律師業(yè)合作所作的一種創(chuàng)新型探索，對(duì)合伙聯(lián)營(yíng)各方出資、承辦法律事務(wù)的范圍作出了詳細(xì)規(guī)定。

遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的中國(guó)律師事務(wù)所與外國(guó)律師事務(wù)所究竟采取何種方式合作，要與遼寧地區(qū)的法律服務(wù)對(duì)外開(kāi)放的步調(diào)相一致，均不得突破外國(guó)律師事務(wù)所駐華代表機(jī)構(gòu)及其代表不能從事中國(guó)法律事務(wù)的規(guī)定。一方面，不僅需要司法行政管理部門制定中外律所合作的規(guī)則，也需要中國(guó)律師事務(wù)所提升內(nèi)部管理，培養(yǎng)涉外人才，用優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)維護(hù)和發(fā)展遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的營(yíng)商環(huán)境，展示中國(guó)律師的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和專業(yè)素養(yǎng)；另一方面要做好中外律所合作帶來(lái)的“業(yè)務(wù)創(chuàng)新”準(zhǔn)備，面對(duì)“自貿(mào)蛋糕”催生的一系列新機(jī)遇，中外律所只有加強(qiáng)合作，才能共同解決自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中新規(guī)與舊制不適應(yīng)所產(chǎn)生的法律問(wèn)題，共同服務(wù)好中國(guó)經(jīng)濟(jì)“走出去”戰(zhàn)略，持續(xù)為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)作出法律人應(yīng)做的貢獻(xiàn)?？梢灶A(yù)期的是，隨著我國(guó)法律服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放程度的加大，中外律師事務(wù)所今后的合作模式將愈加多元化,這種合作將為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的企業(yè)提供跨越國(guó)界的全方位的法律服務(wù)。

(3)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)設(shè)律師事務(wù)所的分所，零距離為企業(yè)提供法律服務(wù)。 律師事務(wù)所可通過(guò)設(shè)立分所的方式，入駐自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。根據(jù)我國(guó)的《律師事務(wù)所管理辦法》第三十三條規(guī)定，設(shè)在直轄市、設(shè)區(qū)的市的合伙律師事務(wù)所也可以在本所所在城區(qū)以外的區(qū)、縣設(shè)立分所。律師事務(wù)所成立分所須得到當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓块T的批準(zhǔn)。在自貿(mào)區(qū)設(shè)立分所，可以借鑒國(guó)際管理經(jīng)驗(yàn)，更快捷地得到包括金融、證券保險(xiǎn)以及融資等方面的信息，并利用境外資金資源發(fā)展遼寧經(jīng)濟(jì)。律師事務(wù)所在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立分所，可以就近為自貿(mào)區(qū)企業(yè)提供國(guó)際貿(mào)易、保險(xiǎn)、投融資及國(guó)際投資移民等涉外法律服務(wù)。

在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)成立法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，也是近距離為企業(yè)提供法律服務(wù)的另一途徑。但法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的成立與經(jīng)營(yíng)要受我國(guó)工商行政管理部門的審批和監(jiān)督，且不得違反《律師法》等相關(guān)法律的規(guī)定。

除了律師事務(wù)所設(shè)立分所、成立法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)外，也可以在遼寧自貿(mào)區(qū)內(nèi)增建青年律師志愿者咨詢窗口。由遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三個(gè)片區(qū)的律師協(xié)會(huì)牽頭，號(hào)召區(qū)內(nèi)各律師事務(wù)所中擅長(zhǎng)國(guó)際貿(mào)易或涉外相關(guān)業(yè)務(wù)、并能夠用外語(yǔ)解答外國(guó)企業(yè)咨詢的青年律師作為志愿者服務(wù)隊(duì)，成立遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青年律師法律咨詢志愿者服務(wù)窗口，青年律師必將積極熱情地為自貿(mào)區(qū)企業(yè)提供高效的法律服務(wù)。

(4)探索施行律師出具的法律意見(jiàn)書作為事前審查、事中及事后的風(fēng)險(xiǎn)防范的備查文件，協(xié)助政府轉(zhuǎn)變職能。遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)質(zhì)上是以發(fā)展倒逼改革，因?yàn)楝F(xiàn)有體制中最難改革的就是審批制度。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明律師服務(wù)是一支必不可少的力量，將有效地協(xié)助政府開(kāi)展事前調(diào)查、事中及事后監(jiān)督。讓律師服務(wù)參與構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防御體系，不管是“一線放開(kāi)”，還是“二線高效管住”，都需要發(fā)揮律師的作用。在降低政府從事前審批到備案的法律風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題上，建議將律師出具的法律意見(jiàn)書作為遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單備案管理和其他備案管理的前置程序，將律師事務(wù)所出具的法律意見(jiàn)書作為受理行政許可申請(qǐng)的必備文件。法律意見(jiàn)書是律師事務(wù)所及其指派的律師針對(duì)委托人的委托事項(xiàng)，就合法性出具的明確結(jié)論性法律意見(jiàn)，其內(nèi)容應(yīng)包括是否合法合規(guī)、是否真實(shí)有效，是否存在糾紛或潛在風(fēng)險(xiǎn)。若律師出具的法律意見(jiàn)書作為受理行政許可申請(qǐng)的必備文件，能夠得到貫徹和實(shí)施，則法律意見(jiàn)書將成為投資者和遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)行政機(jī)構(gòu)確認(rèn)相關(guān)事項(xiàng)是否合法的重要依據(jù)，行政機(jī)構(gòu)可以依據(jù)法律意見(jiàn)書的結(jié)論性意見(jiàn)作出判斷，對(duì)不符合法律規(guī)定、不符合遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)準(zhǔn)入門檻的產(chǎn)品或申請(qǐng)，審查機(jī)關(guān)完全可以拒絕申請(qǐng)，做出不予備案的決定。讓專業(yè)律師介入備案管理，重視法律意見(jiàn)書的功能作用，將其作為遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)備案核查的必備文件，有利于保證備案審查的質(zhì)量，從而促使相關(guān)企業(yè)嚴(yán)格遵守相關(guān)法律，強(qiáng)化政府的監(jiān)管職能。

實(shí)現(xiàn)事中及事后的高效監(jiān)管問(wèn)題上，建議由律師對(duì)遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行盡職調(diào)查、出具法律意見(jiàn)等律師法律服務(wù)，配合政府和企業(yè)做好相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防范工作，將政府的事中、事后監(jiān)管落到實(shí)處。

(5)律師參與自貿(mào)區(qū)商事調(diào)解組織，探索多元化解決糾紛機(jī)制。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展需要良好的營(yíng)商環(huán)境，完善爭(zhēng)議解決機(jī)制，進(jìn)一步與國(guó)際接軌，是遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)能否長(zhǎng)期健康發(fā)展的一個(gè)重要因素，是遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是否具有國(guó)際先進(jìn)水平的標(biāo)志，也是跨國(guó)公司、大型國(guó)企考慮把總部、主要運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和資金調(diào)度中心是否放在遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的關(guān)鍵。自貿(mào)區(qū)企業(yè)除了希望能夠得到公正、合理的處置糾紛，對(duì)效率要求更高，時(shí)間成本的現(xiàn)實(shí)利益考量明顯高于普通糾紛。

遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)以司法改革為中心，構(gòu)建國(guó)際化、高效率的多元糾紛解決機(jī)制。在多元糾紛機(jī)制中，應(yīng)提出調(diào)解優(yōu)先的理念，應(yīng)充分考慮當(dāng)事人的自愿原則。調(diào)解相對(duì)訴訟和仲裁，少了庭審對(duì)抗，多了柔性協(xié)商。遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可探索設(shè)立具有國(guó)際化水準(zhǔn)的自貿(mào)區(qū)商事調(diào)解組織，作為非官方、獨(dú)立的調(diào)解機(jī)構(gòu)，由國(guó)際和國(guó)內(nèi)商事法律事務(wù)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)組成，著重吸收主要的貿(mào)易國(guó)家、地區(qū)的專業(yè)人士擔(dān)任調(diào)解員?？筛鶕?jù)遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)主要的貿(mào)易鄰國(guó)，引入日、韓、俄羅斯等國(guó)的商業(yè)、法律等專家人士，尤其是增加遼寧本地律師在遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)商事調(diào)解機(jī)構(gòu)的參與比例，有利于高效解決糾紛。在這點(diǎn)上，廣州自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大膽創(chuàng)新，南沙片區(qū)商事調(diào)解中心于2016年9月揭牌成立并與南沙區(qū)法院立案庭合署辦公。首批選聘特邀調(diào)解組織12個(gè)，特邀調(diào)解員則來(lái)自社會(huì)各個(gè)行業(yè)，如專家學(xué)者、資深律師、企業(yè)家等，絕大多數(shù)有法律或商業(yè)背景。由律師參與的多元化解決糾紛，能增加理解和包容，共同構(gòu)架自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和諧、穩(wěn)定、高效的營(yíng)商環(huán)境。

(6)律師為企業(yè)提供專業(yè)的代辦注冊(cè)、政策咨詢等多方位法律服務(wù)。本地律師可接受外資企業(yè)注冊(cè)事項(xiàng)的委托，憑借其對(duì)遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策的掌握及多年的執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)為外資企業(yè)完成注冊(cè)，提高注冊(cè)效率。一方面，外資企業(yè)不僅得到了代辦注冊(cè)的律師法律服務(wù)，而且得到了法律盡職調(diào)查、法律風(fēng)險(xiǎn)防控的相關(guān)服務(wù)；另一方面，因外資企業(yè)在注冊(cè)之初就借助律師的幫助，與律師建立了良好的合作關(guān)系，律師將很有可能在企業(yè)注冊(cè)后，繼續(xù)為企業(yè)提供常年法律顧問(wèn)服務(wù)，持續(xù)規(guī)范駐區(qū)企業(yè)的合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

就遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)涉及到的一些新型業(yè)務(wù)而言，在法律和管理制度相對(duì)滯后的情況下，本地律師將更多地幫助企業(yè)在現(xiàn)有的法律框架下，創(chuàng)建風(fēng)險(xiǎn)最小、最具可行性的方案。在相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)尚未完善的情況下，律師將發(fā)揮其業(yè)務(wù)專長(zhǎng)，為駐區(qū)企業(yè)提供政策咨詢、法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、法律文件、合同制作等專業(yè)服務(wù)。

除了上述措施外，本地律師還要練好內(nèi)功，深入研習(xí)涉外和自貿(mào)區(qū)相關(guān)法律業(yè)務(wù)，吸取外國(guó)律師的寶貴經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)專業(yè)化分工，努力增加國(guó)際業(yè)務(wù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)外語(yǔ)在法律業(yè)務(wù)中的運(yùn)用，為遼寧自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)提供全方位的法律服務(wù)。

三、結(jié) 論

法律服務(wù)制度的創(chuàng)新已深刻影響到中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，肩負(fù)著振興東北老工業(yè)基地的主要任務(wù)，是融入“一帶一路”的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，隨著遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的不斷向前推進(jìn)，需要律師對(duì)法律服務(wù)不斷地進(jìn)行理論探索與實(shí)踐，創(chuàng)造出更專業(yè)的法律服務(wù)，為遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的行政管理部門、駐區(qū)企業(yè)提供高效與專業(yè)的法律服務(wù)。同時(shí)，專業(yè)的律師法律服務(wù)也必將為遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的全面發(fā)展和繁榮贏得寶貴的可持續(xù)發(fā)展機(jī)遇。