高校安全評價(jià)體系的建立

（福州大學(xué)人武部 福建 福州 350116）

0.引言

高校的擴(kuò)招規(guī)模正在呈現(xiàn)出逐漸發(fā)展的態(tài)勢，學(xué)生的管理形式也呈現(xiàn)出多樣化管理模式。受到諸多不安全因素的影響，高校中安全事故開始頻發(fā)，這將對社會以及經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，所以解決高校的安全問題十分必要。

1.高校安全管理現(xiàn)狀以及存在的問題

1.1 安全意識薄弱

培養(yǎng)學(xué)生良好的安全意識能減少高校安全事件的頻發(fā)。一段時(shí)間以來，我國高校主要是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下開展管理，管理中謀取平穩(wěn)發(fā)展是其發(fā)展的主旋律。故此，政府還有各級管理部門都要將管理經(jīng)驗(yàn)集中在校園建設(shè)與發(fā)展上，但這會導(dǎo)致師生間的安全意識減弱，特別是在事故發(fā)生時(shí)沒有處理事件的能力。故此，要求各級教育主管部門將安全教育歸結(jié)為日常教學(xué)內(nèi)容的始終。

1.2 法制不夠健全

高校對應(yīng)的法律制度不夠健全，這就使學(xué)校的規(guī)程和實(shí)施的合法性遭到破壞，甚至某些學(xué)校制定的校園管理體制與法律還有相悖之處。日常國家管理中也沒有針對高校校園公共管理提出對應(yīng)性的公共法律條文?！陡叩葘W(xué)校內(nèi)部保衛(wèi)工作規(guī)定》《高等教育法》等相關(guān)的法律規(guī)程只是外界商定的有關(guān)校園內(nèi)的法律處置方法，若學(xué)校范圍內(nèi)經(jīng)常發(fā)生各類安全事故，那么學(xué)校、個(gè)人、以及責(zé)任人等都要承擔(dān)起相應(yīng)的法律意識和法律責(zé)任，學(xué)校和教師也要對此承擔(dān)必要的行政責(zé)任或者刑事責(zé)任，但這些內(nèi)容在已有的法律上沒有詳細(xì)的定論。

1.3 缺乏專門的管理機(jī)構(gòu)

當(dāng)前學(xué)校以及所屬的管理部門還沒有對應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，常設(shè)的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)學(xué)校的安全工作，都是其他機(jī)構(gòu)調(diào)遣的人員臨時(shí)組成的處理機(jī)構(gòu)。另外，部分負(fù)責(zé)安全管理的工作人員，安全管理意識極為單薄，在專業(yè)方面也沒用受到過整正規(guī)的訓(xùn)練，所以系統(tǒng)化的管理與培訓(xùn)，能解決安全問題的限制，最終很難讓安全管理在有序的環(huán)境下順利推行。

2.建立高校安全評價(jià)系統(tǒng)指標(biāo)

開展高校安全評價(jià)的關(guān)鍵點(diǎn)是建立系統(tǒng)化的評價(jià)指標(biāo)。其中評價(jià)指標(biāo)的全面性對應(yīng)項(xiàng)其評價(jià)結(jié)果有著積極影響，所以建立的系統(tǒng)化評價(jià)指標(biāo)要反映當(dāng)時(shí)高校的安全現(xiàn)狀甚至對高校的具體特征和基本情況也要有著認(rèn)知。先要有反應(yīng)系統(tǒng)危險(xiǎn)狀態(tài)的能力，確立指標(biāo)前應(yīng)確定其構(gòu)成要素的難易程度，盡量不要將關(guān)鍵性因素的重要性掩蓋起來。反之，若指標(biāo)因素的確定因子過少，那么整體的評價(jià)就顯得極為簡單和粗糙，也就很難反映出系統(tǒng)的客觀性要求。故此，確定科學(xué)合理的評價(jià)指標(biāo)就顯得極為重要。

2.1 確定一級指標(biāo)

綜合性的對各類事件開展分析，要結(jié)合分析模型建立指標(biāo)評價(jià)系統(tǒng)，通過相關(guān)原則的開設(shè)，整理專家的想法與意見，歸納出系統(tǒng)化的高校安全指標(biāo)，該指標(biāo)需要使用8個(gè)一級指標(biāo)。

2.2 確定二級指標(biāo)

2.2.1安全管理

⑴機(jī)構(gòu)建設(shè)。高校需要?jiǎng)澐謱ｉT的校園管理機(jī)構(gòu)，該校園管理機(jī)構(gòu)可以設(shè)置專門的安全管理機(jī)構(gòu)，在安全管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，所有二級部門都要在管理不明的條款下設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，管理人員是校園的法定代理人員，他們主要的工作職責(zé)是分管校園內(nèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)的建設(shè)，每個(gè)單位負(fù)責(zé)人是本單位的主要監(jiān)管責(zé)任人，重點(diǎn)的單位和部門都要有專門的人進(jìn)行安全管理，特別是大型活動開設(shè)的時(shí)候必須有專門的人進(jìn)行安全監(jiān)督與管理。

⑵安全信息員設(shè)置。設(shè)置安全信息員的目的是及時(shí)的了解學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況和學(xué)生的安全狀態(tài)，讓負(fù)責(zé)人員能馬上結(jié)合學(xué)生的實(shí)際狀況開展有效的預(yù)防措施，從而能降低高校安全事故頻發(fā)的狀況。安全信息員的配置可以從院系直接到宿舍的分級管理，二級輔導(dǎo)員要為本單位學(xué)生的安全著想，從長遠(yuǎn)角度看待問題，從學(xué)生的角度出發(fā)帶領(lǐng)學(xué)生思考問題。每個(gè)班級中的班級干部都要對本班學(xué)生的情況有基本了解，這樣能便于他們開展針對本班同學(xué)的安全信息監(jiān)控工作。另外，各個(gè)寢室長也是安全信息系統(tǒng)的一個(gè)重要構(gòu)成部分，他們是學(xué)校開展安全信息管理的一個(gè)小單元，能建立健全輻射到班級每個(gè)學(xué)生的安全監(jiān)控系統(tǒng)，從而形成高效的大學(xué)生安全預(yù)防機(jī)制。

⑶責(zé)任制度。高校安全建設(shè)作為一項(xiàng)具有高度責(zé)任的綜合性長期工作，為能更好的開展下去，就要健全現(xiàn)有的安全管理模式與制度，各級主管單位都要結(jié)合現(xiàn)有工作崗位的責(zé)任開展責(zé)任負(fù)責(zé)制。作為學(xué)校也要在系統(tǒng)性章程開設(shè)的前提下，健全各類安全管理模式和管理規(guī)定，要求各級復(fù)雜單位落實(shí)好崗位責(zé)任制度，對于違規(guī)行為要嚴(yán)格的進(jìn)行追究，所有的隊(duì)伍建設(shè)要本著系統(tǒng)化建設(shè)的前提開設(shè)，在科學(xué)化與規(guī)范化活動開設(shè)之余，要保障高校的安全管理工作能真正的落實(shí)到位。

2.2.2生活條件

⑴餐飲安全。高校學(xué)生餐飲安全可以被詳細(xì)的劃分為兩個(gè)重要部分，一部分是食堂餐飲安全，另一部分是校園周邊的餐飲安全。食堂的整體衛(wèi)生狀況相較于學(xué)校周邊環(huán)境要好很多，所以食物的來源也更讓人放心，價(jià)格也比較優(yōu)惠，學(xué)校食堂是學(xué)生主要的用餐場所，高校為加大有關(guān)食堂的管理和監(jiān)督就要做好食堂食品安全的控制。

從學(xué)校的角度考慮問題，學(xué)校要建立主管校長負(fù)責(zé)的機(jī)制，成立衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)，食堂內(nèi)要建立專職食品管理人員的崗位，要求對食堂進(jìn)行正確的指導(dǎo)和監(jiān)督。尤其是要建立應(yīng)急食品安全處理方案，對于食物中毒或者食源性疾病等突發(fā)事件需要做好應(yīng)急處理和責(zé)任追究制。學(xué)校也要定期對食堂內(nèi)的管理人員和從業(yè)開展培訓(xùn)，給他們傳授食品衛(wèi)生知識，要求使用的餐具保持干凈，定期進(jìn)行消毒，采購人員要采購有食品許可證書的食品。所有食堂內(nèi)的人員無論是管理人員還是從事人員都要保持良好的個(gè)人衛(wèi)生，給學(xué)生提供放心的餐飲環(huán)境。

⑵用電安全。高校配電房需要專人進(jìn)行管理，并要求建立專門化的安全用電管理制度，所有的燈具都要滿足正常的使用要求，電器設(shè)備都要接地線，并能保障其正確的使用以及保養(yǎng)；學(xué)校在進(jìn)行選址的時(shí)候盡量避免選擇在高壓輸電線路附近。凡是有高壓用電的場所或者電源裸露的地方都要設(shè)計(jì)醒目的標(biāo)識，然后進(jìn)行隔離。學(xué)校要禁止所有的辦公樓和教學(xué)樓、宿舍樓內(nèi)使用電爐或者熱得快這類的大功率電器；保障師生用電的充足性，要確保每月的用電量能達(dá)到預(yù)期要求，學(xué)校每一個(gè)學(xué)期都要開設(shè)一次用電安全監(jiān)察，每個(gè)月也要抽檢一次，對于發(fā)現(xiàn)的不安全隱患要做及時(shí)的處理和調(diào)整。

3.高校安全事故模型建立

3.1 高校安全事故發(fā)生原理

3.1.1人員因素

目前很多高校的社會化進(jìn)程速度正在加速，我國高校的人員種類也開始呈現(xiàn)出多元化變化。一方面學(xué)生的人數(shù)、生源、結(jié)構(gòu)變化較多。另外還有部分人員進(jìn)入到校園內(nèi)進(jìn)行經(jīng)商活動，還有部分學(xué)校是當(dāng)?shù)氐奈幕糜蔚?，這都會增加校園安全隱患，且人員的多元化發(fā)展也增大了高校安全事故管理的風(fēng)險(xiǎn)性。

3.1.2物品因素

高校科研生產(chǎn)中，實(shí)驗(yàn)室以及科研院所都要購置和使用部分化學(xué)藥品，這些藥品有些是含有劇毒和有些是危險(xiǎn)易爆的物體；校辦工廠或者實(shí)習(xí)基地受到實(shí)際需求的影響，要求使用一定數(shù)量的機(jī)械設(shè)備，還有高校進(jìn)行建筑翻新時(shí)校內(nèi)的施工場所也成為高危險(xiǎn)地區(qū)。

3.2 高校安全事故產(chǎn)生的特點(diǎn)

3.2.1隨機(jī)性

高校事故一旦發(fā)生，其時(shí)間、地點(diǎn)和種類等因素造成的嚴(yán)重后果將很難被估量。所以這就為高校的安全事故處理帶來較大的困難。結(jié)合現(xiàn)階段高校大量的事故統(tǒng)計(jì)能夠獲悉，事故發(fā)生有一定的規(guī)律，很多事故的產(chǎn)生將對高校安全事故的預(yù)防有著較為消極的影響。

3.2.2因果相關(guān)性

高校安全事故的產(chǎn)生因素間有著系統(tǒng)性的聯(lián)系，相互之間的制約因素也較多，其中包括很多不安全的行為，特別是受到環(huán)境等不良因素刺激以后，不安全的狀態(tài)結(jié)果產(chǎn)生，這些原因在系統(tǒng)中相互的影響，相互制約，這在很大程度生都會對事件的發(fā)酵起著影響作用。

3.2.3突變性

高校系統(tǒng)從安全狀態(tài)逐步轉(zhuǎn)換為系統(tǒng)狀態(tài)這是一種突變現(xiàn)象，若安全事故產(chǎn)生，人在無應(yīng)對措施的情況下很多時(shí)候會措手不及。故此，制定系統(tǒng)性的應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化救援演練十分必要，不但能提升人員對突發(fā)事件的處理能力，也能減輕事故的損失狀況。

3.3 事故安全分析模型

3.3.1安全分析法

安全分析法主要是從安全的角度考慮問題，先要對系統(tǒng)中的危險(xiǎn)因素進(jìn)行細(xì)致的分析，其中較為常用的分析方法有很多種，在《安全評價(jià)指南》中就已經(jīng)列舉出12種極為常用的安全分析方法，我國當(dāng)前較為常用的安全分析方法有如下幾種：

⑴故樹分析法（FTA）。事故樹可以被看成是一種較為常用的事故推理方法，主要是將可能發(fā)生的某種事故與該事故之間的聯(lián)系進(jìn)行邏輯上的推理，這樣就形成一個(gè)完整的樹形結(jié)構(gòu)圖，分析的時(shí)候要系統(tǒng)性分析事故數(shù)的穩(wěn)定性，并尋找其中的事故原因，從而為提升事故的安全性能提供必要保障，最終達(dá)到預(yù)防事故發(fā)生的目的。

⑵事件樹分析法（ETA）。事件樹的分析要先從事件的初始階段開始考慮，根據(jù)事件的順序?qū)κ录械拿總€(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行過程和結(jié)果總結(jié)，其實(shí)任何事故的發(fā)生都要由多個(gè)元素構(gòu)成。事件中涉及的環(huán)節(jié)只能出現(xiàn)兩種結(jié)果，成功或是失敗，若所有的事件都失敗或者部分的事件失敗，那么這個(gè)事故發(fā)生的可能性必將增大通過分析事件樹，能夠?qū)⑹鹿实娜^程更好的表達(dá)出來，這樣可以在事故發(fā)生隱患的時(shí)候做好適當(dāng)?shù)膽?yīng)對措施，最終達(dá)到預(yù)防事故的目的。

⑶故障類型影響分析法。故障類型評價(jià)分析法的實(shí)施主要是在評價(jià)中對各個(gè)組成的元器件進(jìn)行系統(tǒng)化的分析，所有系統(tǒng)中的子系統(tǒng)或者其中的元件運(yùn)行中都可能出現(xiàn)故障，這是不可避免的。本方法的使用先是要對系統(tǒng)中的各個(gè)子系統(tǒng)和元器件可能發(fā)生的故障進(jìn)行探究，然后提出對應(yīng)的解決措施。其實(shí)故障的類型或者其分析方法是系統(tǒng)性安全歸納法開展的前提。

4.結(jié)束語

高校安全工作的影響因素具有多樣化的特點(diǎn)，且各個(gè)因素之間有著聯(lián)系，相互之間有著影響，同時(shí)受到時(shí)間、地域差異性影響，導(dǎo)致所有的考慮因素在受到指標(biāo)體系評價(jià)的時(shí)候很難滿足面面俱到，所以指標(biāo)體系還需進(jìn)一步的完善。高校的安全系統(tǒng)是作為一項(xiàng)長期和艱巨的工作完成的，在長期努力下，通過探索能使評價(jià)的方法更為全面，建立起系統(tǒng)化的評價(jià)體系，能為實(shí)現(xiàn)高校安全管理起到積極影響，制度化的知識技術(shù)支持對提升高校安全系統(tǒng)有著直接影響。