農(nóng)地流轉(zhuǎn)背景下農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)行為分析

（山東農(nóng)業(yè)大學 山東 泰安 271000）

農(nóng)產(chǎn)品是人類賴以生存的日常主食之一，是人類飯桌上必不可少的一份佳肴。人們對農(nóng)產(chǎn)品安全的重視不僅僅是因為其能夠填飽自己的肚子，而是因為它直接關(guān)系著我們的身體健康，也關(guān)系著我國國民經(jīng)濟的發(fā)展與興旺，其重要性不言而喻。從古至今，人們對農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)注從未停止過，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與安全問題也一直是人們關(guān)注的重點。而現(xiàn)如今，因為受到各種自然環(huán)境以及社會環(huán)境等多種因素的影響，我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)依然存在著很多質(zhì)量與安全問題，這些問題或大或小，但是卻一直都是懸在人們心頭上的一把劍，讓人食不安穩(wěn)。尤其是農(nóng)地流轉(zhuǎn)背景下，這一問題不但沒有得到解決，反而更加讓人擔憂。有鑒于此，本文從農(nóng)地流轉(zhuǎn)背景之下農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的現(xiàn)狀出發(fā)，分析影響農(nóng)戶提供安全農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)鍵因素，并有針對性地提出了問題的解決對策。

1.農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)行為現(xiàn)狀分析以及影響因素

1.1 農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)行為現(xiàn)狀

自二十世紀八十年代以來，隨著我國家庭聯(lián)合生產(chǎn)責任承包制不斷深入發(fā)展，我國農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性得到了很大提升，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展迅速，我國農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量也從一開始的短缺轉(zhuǎn)變成現(xiàn)在的富余。然而，改革開放后人們物質(zhì)生活水平得到了顯著提高，消費觀念也產(chǎn)生了很大變化，對農(nóng)產(chǎn)品的需求就不僅僅是以前的只為了填飽肚子，對食品的供應(yīng)已經(jīng)安全質(zhì)量也提出了更高的要求?，F(xiàn)如今，人們對農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)注度已經(jīng)大多不在其價格波動上，而是轉(zhuǎn)變?yōu)閷r(nóng)產(chǎn)品安全性的關(guān)注上。種類豐富、數(shù)量充足、質(zhì)量優(yōu)良的農(nóng)產(chǎn)品是人們賴以生存和發(fā)展的必需品。然而，最近幾年來，新聞報道出來的農(nóng)產(chǎn)品安全問題頻出，這對人民飲食健康甚至是生命財產(chǎn)安全產(chǎn)生了巨大的威脅。比如劇毒生姜、毒西紅柿等問題都已經(jīng)被各大媒體與網(wǎng)絡(luò)爭相曝光，在全國范圍內(nèi)引發(fā)巨大輿論。伴隨著社會經(jīng)濟的進步，我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全問題也開始越來越嚴重，農(nóng)產(chǎn)品安全問題的涉及面也愈來愈廣，帶來的危害也越來越大，所造成的影響也會隨之擴大。

1.2 農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)行為的影響因素

1.2.1農(nóng)戶安全生產(chǎn)意識較為淡薄

在我國，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)大多都是小規(guī)模的，以個體農(nóng)戶生產(chǎn)的居多。而且由于農(nóng)民的綜合文化素質(zhì)都不高，缺乏對農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的意識?，F(xiàn)如今農(nóng)產(chǎn)品交易都是按斤稱、按磅買的，這導致農(nóng)戶的產(chǎn)量意識較強，片面地追求農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，在一定程度上忽視了質(zhì)量與安全。在生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的過程當中，幾乎都會使用農(nóng)藥與化肥的作用，只為了提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，不考慮農(nóng)產(chǎn)品的安全質(zhì)量以及對生態(tài)環(huán)境的影響。特別是在農(nóng)地流轉(zhuǎn)的背景之下，有很多具有規(guī)模的集體農(nóng)業(yè)為了獲得高額的利益，不顧國家禁令使用違規(guī)農(nóng)藥、添加劑、色素以及糖精等，嚴重影響了農(nóng)產(chǎn)品的安全與質(zhì)量，對消費者的身體健康產(chǎn)生較大的威脅。比如“毒西紅柿事件”就是因為農(nóng)戶對西紅柿進行不正常催熟，使得食用的女孩出現(xiàn)嚴重早熟現(xiàn)象。再比如2011年4月沈陽的“毒豆芽”事件，當?shù)厣a(chǎn)豆芽的工廠為了增加豆芽的產(chǎn)量，過分使用尿素、恩諾沙星、五根劑等添加劑。

1.2.2農(nóng)資經(jīng)營較混亂，缺乏科學管理

國家與政府為了讓農(nóng)戶生活與經(jīng)濟能得到發(fā)展，對農(nóng)業(yè)經(jīng)營上基本上是全面開放狀態(tài)。如今這個目的已經(jīng)達到了，但同時也對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營的監(jiān)管帶來了一定的難度。特別是現(xiàn)在農(nóng)地流轉(zhuǎn)化背景下，一個村的田地全都承包給一個人或幾個人，他們對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)措施如果有所不當，那么投放到市場上的農(nóng)產(chǎn)品的安全質(zhì)量就缺乏了保障。另外，由于缺乏科學管理，在農(nóng)村城鎮(zhèn)地區(qū)農(nóng)藥產(chǎn)品泛濫問題也非常嚴重，農(nóng)戶們過分依賴農(nóng)藥產(chǎn)品為他們帶來農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，但卻因為缺乏專業(yè)知識，過度使用農(nóng)藥，不僅使農(nóng)產(chǎn)品上農(nóng)藥殘留超標，另外更是對生態(tài)環(huán)境有很大影響。

1.2.3農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全監(jiān)管不足

從辯論角度來看，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)安全問題不僅僅要從農(nóng)戶生產(chǎn)方面分析，還需要對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管當中存在的問題進行分析。第一，監(jiān)管對象過多且分散。據(jù)不具體統(tǒng)計，我國目前還存在著七億多農(nóng)戶，這個基數(shù)龐大，農(nóng)戶也大多都是個體居民，不利于監(jiān)管部門落實到位。另外，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的數(shù)量正在不斷上升，這些經(jīng)營企業(yè)都比較分散，只能在宏觀意義上做監(jiān)管工作，要想落實全面到位還是相當困難的。第二，監(jiān)管的依據(jù)與力度不足。雖然我國已經(jīng)制定了多部相關(guān)法律文件，也對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者所應(yīng)該承擔的責任與義務(wù)做出了明確指示，但是具體監(jiān)管與處理措施并沒有做出明確規(guī)定。并且基層農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門也僅有檢測的權(quán)力，沒有處罰的權(quán)力，所以在監(jiān)管力度還不夠，這也就對監(jiān)管效率造成很大阻礙。第三，缺乏有力的監(jiān)管手段。這么多年來，國家政府對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全的檢測范圍以及檢測效率都有了顯著提升，檢測手段也越來越具體化，但是這些手段在基層農(nóng)戶當中所起到的作用還是很有限的。另外，我國農(nóng)產(chǎn)品品類較多，生產(chǎn)者數(shù)量龐大，地方許多檢測點的人力、物力遠遠跟不上，這也是導致檢測與監(jiān)管脫節(jié)的重要原因。第四，監(jiān)管力量較弱。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢測需要從基層開始，包括生產(chǎn)經(jīng)營當中的各個階段與環(huán)節(jié)。但是我國關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全檢測體系發(fā)展時間較短，一方面起步晚，另一方面缺乏群眾基礎(chǔ)，監(jiān)管的力量不夠。

2.針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全生產(chǎn)問題的解決對策

通過上文對農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)行為現(xiàn)狀及影響因素的分析，針對農(nóng)戶安全生產(chǎn)意識較為淡薄、農(nóng)資經(jīng)營缺乏科學管理、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全監(jiān)管不足等問題，筆者有針對性地探討解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全生產(chǎn)問題的具體毒對策，以期能夠不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全性。

2.1 強化宣傳引導，提高質(zhì)量安全意識

現(xiàn)代信息的發(fā)展傳播速度飛快，農(nóng)戶獲取信息的渠道不再局限于廣播、電視、報刊、雜志等傳統(tǒng)媒介，新媒體逐漸走進千家萬戶，因此可以通過這些信息技術(shù)來進行農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的宣傳。首先，現(xiàn)代農(nóng)戶個體對信息的了解大多都是通過電視，可以通過電視公益廣告對農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量進行全面宣傳，以農(nóng)戶喜聞樂見的形式，潛移默化地提升農(nóng)戶的安全意識；其次，農(nóng)戶通過智能手機搜索外界信息的意識與能力逐漸提升，手機逐漸成為農(nóng)戶獲取外界咨詢的重要媒介，可以通過手機運營商定期向農(nóng)戶推送一些安全治理的有效措施以及注意事項；最后，現(xiàn)在已經(jīng)網(wǎng)絡(luò)時代，很多農(nóng)戶家里都配備了網(wǎng)絡(luò)與電腦，農(nóng)戶可以通過網(wǎng)絡(luò)很便利地就可以查詢到自己感興趣的相關(guān)農(nóng)產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)的知識，因此應(yīng)該在建立與完善專業(yè)的門戶網(wǎng)站，并引導農(nóng)戶通過這樣的門戶網(wǎng)站獲取安全生產(chǎn)的相關(guān)的資訊與知識。此外，也不能忽視傳統(tǒng)媒介的作用，如建立圖書館并配備專業(yè)的期刊雜志、定期向農(nóng)戶進行安全生產(chǎn)的專題宣講活動、制作安全生產(chǎn)宣傳海報、印制農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)宣傳冊子等。通過以上宣傳手段，能夠積極培養(yǎng)全體農(nóng)戶形成全局的、安全生產(chǎn)的意識，讓農(nóng)戶能夠認識到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全的重要性。同時，這樣也能夠讓農(nóng)戶的社會責任感有所提升，能夠培養(yǎng)農(nóng)戶的生態(tài)環(huán)保與綠色生產(chǎn)意識，從意識觀念上杜絕農(nóng)戶安全生產(chǎn)問題發(fā)生的可能與隱患。

2.2 加強農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)技術(shù)培訓，推廣相關(guān)配套技術(shù)

個體農(nóng)戶由于自身意識與綜合素質(zhì)的薄弱等原因，難免會出現(xiàn)各種各樣的安全質(zhì)量問題。為了減少甚至杜絕農(nóng)產(chǎn)品安全問題的產(chǎn)生，可以從以下幾個方面著手進行：第一，可以從個體農(nóng)戶的意識與素質(zhì)方面入手，對缺乏生產(chǎn)安全意識的個體農(nóng)戶進行思想上以及專業(yè)技術(shù)上的培訓指導，從思想根源上讓農(nóng)戶認識到安全生產(chǎn)的重要性，使之自覺規(guī)范自己的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為，提高安全生產(chǎn)的意識。例如創(chuàng)辦農(nóng)間校園或者專家現(xiàn)場示范等方式來帶動個體農(nóng)戶的專業(yè)素養(yǎng)，這種方式可以更深度地了解農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中安全問題存在的原因，以提供更加具有針對性和專業(yè)性的指導。第二，也可以讓農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全監(jiān)管組織制定一個有關(guān)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)的一個培訓計劃手冊，發(fā)放到每個個體農(nóng)戶手中，讓其能夠普遍地接受到農(nóng)產(chǎn)品安全基礎(chǔ)知識。這樣既提高了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)量，也保障了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的安全性、健康性。第三，抽調(diào)專業(yè)人才到農(nóng)村服務(wù)，為農(nóng)戶提供連續(xù)性的技術(shù)指導，形成培訓的長期機制，方便農(nóng)戶能夠獲得有效的技術(shù)培訓。例如，現(xiàn)今所流行的除蟲技術(shù)一般都是使用化學藥劑，這種除蟲技術(shù)已經(jīng)慢慢不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)生態(tài)生產(chǎn)的理念，而且也容易在農(nóng)產(chǎn)品留下農(nóng)藥殘余。所以，專業(yè)技術(shù)人員可以大力推廣較為有效且環(huán)保的物理生物技術(shù)來進行防蟲害，逐漸改變農(nóng)戶對于化學藥劑的依賴性，推廣較為安全的生產(chǎn)行為，如頻振式殺蟲燈、昆蟲性誘劑等，抑或者是推廣高產(chǎn)低害新品種產(chǎn)品、土壤有機質(zhì)提升技術(shù)以及環(huán)境控制技術(shù)的開發(fā)等。

2.3 發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加強農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)生產(chǎn)

要想農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全質(zhì)量問題得到解決，應(yīng)該充分通過發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動作用，使其充分發(fā)揮在地方經(jīng)濟的示范引領(lǐng)功能。具體來說要做到以下幾點：從政府層面來講，一是要對農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)要進行大力扶植，為龍頭企業(yè)的發(fā)展提供政策支持，使其自身發(fā)展起來之后，可以對規(guī)模較小的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)以及個體農(nóng)戶起到一個 “帶頭羊”的作用。這么做一方面可以帶動農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟整體發(fā)展壯大，另一方面也可以帶動它們實行綠色生產(chǎn)、生態(tài)生產(chǎn)。二是要宏觀調(diào)控地方化肥、化學農(nóng)藥的生產(chǎn)與經(jīng)營，控制化肥、化學農(nóng)藥的使用量，從龍頭企業(yè)做起，逐漸實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)生產(chǎn)。大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)問題都是農(nóng)產(chǎn)品添加劑殘余過多，所以應(yīng)該對化肥以及農(nóng)藥的使用上進行科學統(tǒng)籌的管理。國家政府可以在全國范圍內(nèi)分步實施對農(nóng)產(chǎn)品化肥以及農(nóng)藥使用量的控制。這樣一方面讓農(nóng)產(chǎn)品更加綠色健康，同時也對生態(tài)環(huán)境的污染問題能夠有所緩解。三是要對堅持農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的企業(yè)及農(nóng)戶一定的支持與獎勵，吸引更多的企業(yè)與農(nóng)戶加入到安全生產(chǎn)中來。從企業(yè)層面來講，龍頭企業(yè)應(yīng)該堅持將農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)深刻地貫穿于企業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營的每一個環(huán)節(jié)，引領(lǐng)普通農(nóng)戶廣泛加入到農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)生產(chǎn)中來。

2.4 加強農(nóng)產(chǎn)品安全檢驗檢測體系建設(shè)

國家與政府要繼續(xù)加強對農(nóng)產(chǎn)品檢測體系的建設(shè)，逐漸完善對農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的監(jiān)督與管理，為農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)提供科學的檢測機構(gòu)。但是，農(nóng)產(chǎn)品安全檢測體系不應(yīng)該僅僅只依靠國家政府來建設(shè)，因為政府的檢測體系往往不能深入到最基層當中。所以，農(nóng)產(chǎn)品檢測體系的建設(shè)過程中，需要融入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者自身、政府相關(guān)機構(gòu)以及中介檢測機構(gòu)來共同建設(shè)，才能有所成就。另外，關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品的檢測重點需要從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等幾個方面入手，堅持做到存在安全問題的農(nóng)產(chǎn)品不離開生產(chǎn)基地、不進入企業(yè)深加工、不流入農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，使農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)問題遏制在生產(chǎn)的源頭。個體農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品一般只有兩個流向，一個是自家生產(chǎn)自家使用，另外一個就是放到市場上去賣，而一旦需要賣出去也繞不開這幾個方面。因此，農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測體系的建設(shè)應(yīng)該從根源上解決農(nóng)產(chǎn)品安全問題，這就要求政府建立與健全農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)檢驗檢測體系，使農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)檢驗檢測工作走向田間地頭，實時監(jiān)控農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)全過程，從源頭上解決農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)問題。

3.結(jié)語

農(nóng)地流轉(zhuǎn)背景下農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)當中，應(yīng)該充分認識到農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的重要性，只有這樣才能更好地進行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與經(jīng)營。除此之外，相關(guān)監(jiān)管檢測的工作也是不容忽視的。監(jiān)管人員應(yīng)該對目前監(jiān)管工作中存在的問題進行分析，然后根據(jù)食品安全標準采取相應(yīng)的改善措施，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及質(zhì)量安全。