論新形勢下高校如何踐行依法治教

（南京藝術(shù)學院 江蘇 南京 210013）

0.引言

我國的高等教育改革已經(jīng)進入到前所未有的攻堅階段，學校能否發(fā)揮其培育社會主義合格人才的應(yīng)有作用，很大程度上取決于是否確立了依法治教的辦學思路、治校方略和如何踐行依法治教。依法治教，是一個教育管理術(shù)語，從教育法律關(guān)系上看是國家的立法機關(guān)或各級政府以及教育主管部門及其他行政機關(guān)依據(jù)法律，在法定程序下依法發(fā)展教育事業(yè)；從教育管理學角度而言，則是指對學校事務(wù)依法管理，實現(xiàn)學校管理的法治化。隨著黨中央依法治國基本方略的提出和實施，社會大眾逐漸認識到依法治教的重要性。雖然當下我國的高等教育法治化建設(shè)取得了一定的成績，但由于歷史傳統(tǒng)和體制的原因，仍存在較大的不足和局限，這也對新形勢下高等院校依法治教提出了更多的挑戰(zhàn)。

1.高校依法治教中存在的問題和不足

1.1 高等教育法律體系不健全

在依法治國戰(zhàn)略實施的過程中，高等教育立法相對于其他部門立法來說比較薄弱和滯后，高校管理活動政策主導向性仍較強。雖然在國家層面，陸續(xù)制定了《教育法》、《高等教育法》、《學位條例》、《學生傷害事故處理辦法》等規(guī)范高等教育的法律和行政法規(guī)，但這些法律法規(guī)遠遠不能滿足我國高等教育改革和快速發(fā)展的需要。例如，有關(guān)保障高等教育投入、高校突發(fā)性事件應(yīng)對機制、高等教育執(zhí)法監(jiān)督等內(nèi)容的法律法規(guī)應(yīng)盡早制定頒布。另外，上述法律法規(guī)原則性多，可操作性弱。而根據(jù)這些上位法，結(jié)合本地、本校實際情況所制定的具有較強針對性和操作性的規(guī)章制度和實施細則尚不多見，健全高等教育法律體系的任務(wù)非常迫切。

1.2 教育執(zhí)法不到位，執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象較嚴重

如上文所述，由于我國高等教育法律法規(guī)的不完善、地方高等教育法規(guī)建設(shè)的滯后以及實際情況的復雜性，教育執(zhí)法機構(gòu)行使自由裁量權(quán)的空間較大。受傳統(tǒng)儒家尊師重道思想的影響，特別是當學生和學?；蚪處熤g發(fā)生行政法律關(guān)系時，學生相對于學校和教師來說，必然處于弱勢的地位，教育執(zhí)法機構(gòu)在做出行政處罰時往往會避重就輕，甚至偏向于高校和教師，加上教育執(zhí)法監(jiān)督力度不夠，執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象較為嚴重。這不僅損害了法律的權(quán)威性，更會造成極壞的社會影響，甚至進而導致一種社會現(xiàn)象和群體性事件的發(fā)生。

1.3 依法治教和以德治教配合不夠緊密

“法治”和“德治”是緊密聯(lián)系在一起，不可分割的。許多高校在依法治國基本戰(zhàn)略的大背景下，逐漸開始重視依法治教在教學和管理活動中的地位和作用。但在這一過程當中，卻忽視和弱化了對教師的“師德”教育和要求。同時，由于高校思政輔導員隊伍的存在，高校教師當中目前存在將“教書”和“育人”兩項職責人為割裂的現(xiàn)象，將“育人”的職責完全推給輔導員，脫離了傳統(tǒng)的“為人師表”、“言傳身教”的教師形象，在教學過程中降低了對自己品德修養(yǎng)的要求。高校出現(xiàn)的一系列教師違法和違反師德的事件，使得高校教師的道德品行和法制觀念飽受社會大眾質(zhì)疑和詬病。這務(wù)必要引起我們的高度重視，高校教師不但要依法治教，更要以德治教，兩者相輔相成，缺一不可。

2.如何踐行依法治教

2.1 重視高等教育法律法規(guī)的學習和宣傳，提升高校教師的法治意識和法律素質(zhì)

在依法治教的過程中，權(quán)限合法、程序合法、行為合法三者缺一不可。高校教師在具體的教學科研活動中能夠依照上述要求做到依法治教，其前提是自己必須知法懂法，否則依法治教就是一句空話。教師包括行政管理人員知法懂法是高校踐行依法治教的前提條件。這要求高校應(yīng)重視對教職工進行常態(tài)化的教育法律法規(guī)培訓并將之納入日常管理當中。高校各行政部門和二級學院應(yīng)定期組織教職工開展法律法規(guī)的學習，特別應(yīng)在以黨支部為單位的思想政治學習中加入法律法規(guī)學習的內(nèi)容，強化依法治教和以德治教兩個抓手，使教職工在思想品行修養(yǎng)建設(shè)的同時，自覺地樹立起依法治教、依法管理的意識。

提升高校教師的法律意識和法律素質(zhì)，使教職工知法懂法既是處于保護教職工自身利益的需要，也是保障高校穩(wěn)定、有序發(fā)展和學生合法權(quán)益的必然要求。

2.2 重視法治校園文化建設(shè)和法律課程建設(shè)，培育學生的法治意識

隨著我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟體制改革的不斷深入，教育領(lǐng)域內(nèi)的行政管理體制和主客體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系也隨之發(fā)生了重大變化。舊有的垂直型單一教育行政管理模式正在轉(zhuǎn)變?yōu)榇罅康钠降让袷轮黧w間橫向型的教育法律關(guān)系同縱向型的教育行政管理關(guān)系并存的新局面。這當中既有學生作為具備完全民事行為能力的民事主體，當其人身、財產(chǎn)等權(quán)益受到侵害時，可以通過提起民事訴訟來解決的民事法律關(guān)系；也有學生作為被管理者對因升學、論文答辯、畢業(yè)證書審核、學位授予、開除學籍等有異議而通過申訴、行政復議直至提起行政訴訟來解決的行政法律關(guān)系。不管學生所面臨的是那一類法律關(guān)系，其前提都應(yīng)是學生要知法懂法，具有懂得如何通過法律來維護自身合法權(quán)益的意識。這就要求高校應(yīng)通過校園文化建設(shè)和課堂教學等途徑向?qū)W生宣傳、普及法律知識，培育法治意識。同時，這也可以對學生遵守學校的規(guī)章制度形成有力的約束。但從目前的現(xiàn)狀來看，各高校法治校園文化建設(shè)氛圍不濃厚，法律課程通識教育僅限于《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》一門課程，這方面的工作亟待加強和完善。

2.3 依法加強對教師的管理，保障教師的合法權(quán)益，提高教師的獲得感

目前，我國事業(yè)單位改革正在進行當中，高校作為公益二類事業(yè)單位，在改革中所遇到的問題和困難較中小學為多，這對高校依法改革、依法治教提出了更高的要求。既要打破鐵飯碗，形成能上能下的用人機制，又要在這一過程中嚴格按照法律法規(guī)辦事，保障教師的合法權(quán)益。《高等教育法》第五十條規(guī)定：“國家保護高等學校教師及其他教育工作者的合法權(quán)益，采取措施改善高等學校教師及其他教育工作者的工作條件和生活條件”；第五十一條規(guī)定：“高等學校應(yīng)當為教師參加培訓、開展科學研究和進行學術(shù)交流提供便利條件。高等學校應(yīng)當對教師、管理人員和教學輔助人員及其他專業(yè)技術(shù)人員的思想政治表現(xiàn)、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)水平和工作實績進行考核，考核結(jié)果作為聘任或者解聘、晉升、獎勵或者處分的依據(jù)”。2016年11月7日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》的通知，允許高校教師和科研人員依法依規(guī)適度兼職兼薪。這些法律法規(guī)一方面明確了對高校教職工進行管理和考核的依據(jù)，另一方面也對保障高校教職工的工作、科研、培訓、生活、工資收入等合法權(quán)益做出了相應(yīng)的規(guī)定。因此，地方政府和高校應(yīng)根據(jù)本地區(qū)、本校的實際情況，制定既能體現(xiàn)教職工的共同意志、符合教職工的利益，又便于進行管理的規(guī)章制度，為教職工的個人發(fā)展提供更公正、更暢通的平臺和渠道，從而提升高校教職工的幸福感和獲得感。

2.4 加強“兩課”教師在依法治教實施過程中的作用

“兩課”教師作為高校德育工作和思想政治工作的主體，同時也是依法治教的重要參與者和推動者。“兩課”教學是高校依法治教的重要組成部分，“兩課”教師應(yīng)在五門課程的教學過程中，結(jié)合我國高等教育發(fā)展的歷史，梳理與高等教育改革發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)，認真理解體會法律法規(guī)的精神，將之和中國特色社會主義理論結(jié)合，自覺融入和運用到自己的課程教學過程當中，強化案例教學，將“德治”教育和“法治”教育并用，提升學生的自律和他律，為促進高校依法治教工作奠定良好的思想道德基礎(chǔ)和法律理論基礎(chǔ)。

3.結(jié)語

綜上所述，高等教育水平的提升是政治進步和經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，要辦好高等教育，首先要服從黨的領(lǐng)導，堅持社會主義辦學方向；其次要靠全社會的理解和支持，在目前教育經(jīng)費尚不充足的情況下，需要社會公益力量的介入和經(jīng)費補充。但僅靠這兩點不能從根本上保障高等教育健康、有序的發(fā)展，最終還需依靠健全的法制作為保障，避免外來和人為因素的影響。高校依法治教是一項綜合性系統(tǒng)工程，必須合全黨、全社會之力，把依法治教的相關(guān)理論認識切實落實到具體實踐行動上，構(gòu)建行之有效的踐行體系，以開創(chuàng)高等教育依法辦學的新篇章。