產(chǎn)業(yè)扶貧模式及對(duì)策研究
——以山東省產(chǎn)業(yè)扶貧為例

（山東省人民政府機(jī)關(guān)服務(wù)中心，山東 濟(jì)南250011）

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視扶貧開(kāi)發(fā),在到國(guó)內(nèi)各地考察中有多半涉及扶貧工作。2016年7月，習(xí)近平總書(shū)記在安徽考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要脫貧也要致富，產(chǎn)業(yè)扶貧至關(guān)重要，產(chǎn)業(yè)要適應(yīng)發(fā)展需要，因地制宜、創(chuàng)新完善”。2016年7月，習(xí)近平總書(shū)記在寧夏考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的根本出路”。中央明確提出，“十三五”期間我國(guó)要采取產(chǎn)業(yè)扶貧方式脫貧3000萬(wàn)以上貧困人口。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略思想，抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，解決人窮村也窮的問(wèn)題，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

一、產(chǎn)業(yè)扶貧的內(nèi)涵及特征

產(chǎn)業(yè)扶貧是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以產(chǎn)業(yè)集聚為依托，以資源開(kāi)發(fā)為基礎(chǔ)，對(duì)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)行區(qū)域化布局、工業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)，專(zhuān)門(mén)化服務(wù)，形成一種利益共同體的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，把貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)統(tǒng)一為產(chǎn)業(yè)鏈體系，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)來(lái)推動(dòng)區(qū)域扶貧的方式。

與傳統(tǒng)“輸血式”或是“救濟(jì)式”扶貧方式相比，特色產(chǎn)業(yè)扶貧具有主動(dòng)性、持續(xù)性、真脫貧、可復(fù)制的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。一是主動(dòng)性。相比于送錢(qián)送物的救濟(jì)式扶貧，開(kāi)發(fā)式特色產(chǎn)業(yè)扶貧，貫徹共享發(fā)展理念，立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源，建立科學(xué)合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成人人參與、人人盡力、人人享有的共建共享機(jī)制，農(nóng)戶(hù)、企業(yè)、市場(chǎng)每個(gè)細(xì)胞都可以得到激活，貧困人口的主動(dòng)性更強(qiáng)、參與度更高，經(jīng)濟(jì)效益和帶動(dòng)效應(yīng)也更明顯，從生存型反貧困向發(fā)展型反貧困轉(zhuǎn)變。二是持續(xù)性。長(zhǎng)期以來(lái)，一些貧困地區(qū)單純靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)沒(méi)有解決溫飽問(wèn)題，救濟(jì)式扶貧也不能解決根本問(wèn)題。開(kāi)展特色產(chǎn)業(yè)扶貧，依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、豐富管理經(jīng)驗(yàn)和良好市場(chǎng)口碑等優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，有效解決貧困農(nóng)民缺資金、缺技術(shù)、缺信息、缺市場(chǎng)的難題，實(shí)現(xiàn)千家萬(wàn)戶(hù)小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場(chǎng)的對(duì)接，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，帶來(lái)長(zhǎng)久持續(xù)的收益，不僅能夠使有勞動(dòng)能力的貧困人口就地就近脫貧，而且能夠以資產(chǎn)收益的方式帶動(dòng)無(wú)勞動(dòng)能力的貧困人口脫貧，確保脫貧效果的持續(xù)性。三是真脫貧。部分地區(qū)“趕著”向前脫貧，在脫貧資金投入、脫貧項(xiàng)目覆蓋、貧困人口增收等方面存在一定程度的“數(shù)字”脫貧問(wèn)題，調(diào)研發(fā)現(xiàn)貧困農(nóng)民收入更加依賴(lài)經(jīng)營(yíng)收入，必須在拓寬收入來(lái)源上下功夫。四是可復(fù)制。開(kāi)展特色產(chǎn)業(yè)扶貧，精選產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、精挑幫扶主體、精心示范帶動(dòng)，切實(shí)提高貧困群眾的自我發(fā)展能力，讓貧困群眾在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展中真正受益、真正脫貧，這種扶貧方式具有經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙重優(yōu)越性，因此可復(fù)制易推廣，貧困群眾容易接受。

二、山東特色產(chǎn)業(yè)扶貧的新實(shí)踐

近年來(lái)，山東省各級(jí)各部門(mén)把特色產(chǎn)業(yè)扶貧作為提高貧困村、貧困戶(hù)自我發(fā)展能力的根本舉措，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，突出特色，精準(zhǔn)施策，積極創(chuàng)新特色產(chǎn)業(yè)扶貧的方法和模式，開(kāi)展了一系列探索和實(shí)踐，取得了良好的效果。

（一）依托新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)模式。依托新型經(jīng)營(yíng)主體，采取集中連片發(fā)展方式，建設(shè)和打造產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)引領(lǐng)作用，建立“公司+農(nóng)戶(hù)”“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”等多種形式，通過(guò)結(jié)對(duì)幫扶、資金支持、技術(shù)服務(wù)、訂單收購(gòu)等方式，引導(dǎo)貧困村、貧困戶(hù)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)戶(hù)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各種服務(wù)，幫助貧困戶(hù)解決信息、資金、技術(shù)、市場(chǎng)等難題，帶動(dòng)當(dāng)?shù)刎毨?hù)增收。2017年，全省組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目5609個(gè)，總投資35.02億元。淄博市沂源縣充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，建設(shè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。該縣安信農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)有限公司流轉(zhuǎn)劉家石溝村、東五斗村、丁崔嶺村、王家石溝村、齊家石溝村等6個(gè)村的土地，輻射帶動(dòng)2個(gè)省級(jí)貧困村、1個(gè)市級(jí)貧困村和4個(gè)低收入村，帶動(dòng)脫貧人口4200人，安置農(nóng)村剩余勞動(dòng)力500余人，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均增收3000元。

（二）閑置院落利用模式。針對(duì)絕大多數(shù)貧困戶(hù)難以走出家門(mén)就業(yè)和農(nóng)村“空心化”實(shí)際，將家庭院落作為特色產(chǎn)業(yè)扶貧的突破口，積極引導(dǎo)貧困戶(hù)充分利用閑置院落和房前屋后空閑地，發(fā)展適合一家一戶(hù)的傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，有效增強(qiáng)了貧困地區(qū)和貧困群眾的自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)了扶貧效益與經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。萊蕪市引導(dǎo)貧困戶(hù)利用閑置庭院和房前屋后發(fā)展力所能及的種養(yǎng)項(xiàng)目和手工加工項(xiàng)目，打造“一村一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”的特色脫貧之路，目前全市一半左右的農(nóng)村有了特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其中，觀賞葫蘆專(zhuān)業(yè)村168個(gè)、食用菌專(zhuān)業(yè)村58個(gè)、蒜黃專(zhuān)業(yè)村53個(gè)、黃花菜專(zhuān)業(yè)村8個(gè)、雪藕專(zhuān)業(yè)村22個(gè)、肉兔專(zhuān)業(yè)村12個(gè)、塑編專(zhuān)業(yè)村42個(gè)、柳編專(zhuān)業(yè)村18個(gè)、鐵藝加工專(zhuān)業(yè)村15個(gè)；盤(pán)活農(nóng)村閑置院落和房前屋后空閑地1500多畝，畝均效益近萬(wàn)元；80%以上的農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)家門(mén)口就業(yè)脫貧，每年新增純收入4000元以上。

（三）農(nóng)村電商融合帶動(dòng)模式。把農(nóng)村電商作為精準(zhǔn)扶貧的新引擎，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧模式，選擇具體條件的貧困村、貧困戶(hù)，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。通過(guò)提供教育培訓(xùn)、資源投入、市場(chǎng)對(duì)接、發(fā)放貸款等服務(wù)，積極引導(dǎo)支持貧困群眾開(kāi)辦網(wǎng)店，銷(xiāo)售特色農(nóng)產(chǎn)品、手工藝品、旅游資源等，提高貧困人口電商創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。2017年，全省組織實(shí)施電商扶貧項(xiàng)目161個(gè)，設(shè)立村級(jí)電商服務(wù)點(diǎn)363個(gè)，帶動(dòng)貧困戶(hù)10329戶(hù)。菏澤市積極構(gòu)建電商服務(wù)體系，全市7縣2區(qū)全部成立縣級(jí)電子商務(wù)公共服務(wù)中心，“千縣萬(wàn)村”試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)縣區(qū)全覆蓋，村級(jí)電商服務(wù)點(diǎn)發(fā)展到2928個(gè)；郵政村級(jí)電商服務(wù)點(diǎn)900個(gè)，開(kāi)創(chuàng)省內(nèi)村級(jí)電商服務(wù)站的先河；樂(lè)村淘村級(jí)電商服務(wù)點(diǎn)1107個(gè)，占全省的1/5。曹縣設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)資金，大力發(fā)展電子商務(wù)，截至今年上半年，全縣共開(kāi)設(shè)網(wǎng)店4.5萬(wàn)個(gè)，“淘寶鎮(zhèn)”“淘寶村”數(shù)量分別占全省的1/2、2/5以上，帶動(dòng)近20萬(wàn)人就業(yè)。其中，通過(guò)幫助貧困戶(hù)開(kāi)設(shè)網(wǎng)店、來(lái)料加工、培訓(xùn)打工等多種方式，實(shí)現(xiàn)脫貧1.2萬(wàn)人，不少貧困戶(hù)過(guò)上了小康生活，有效加快了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧進(jìn)程。

（四）綠色產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)帶動(dòng)模式。充分利用荒灘、荒坡、村集體房屋、農(nóng)業(yè)設(shè)施等集體閑置場(chǎng)所，以及貧困戶(hù)屋頂和院落空閑地，通過(guò)財(cái)政資金、企業(yè)投資、扶貧融資等方式，整合資金、集中投入，大力發(fā)展村級(jí)光伏發(fā)電、家庭光伏發(fā)電項(xiàng)目，推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。運(yùn)營(yíng)中，明確收益歸貧困村集體和貧困戶(hù)所有，實(shí)現(xiàn)了“貧困戶(hù)穩(wěn)定脫貧、村集體長(zhǎng)期收益”。去年以來(lái)，全省建成并網(wǎng)項(xiàng)目338個(gè)，建設(shè)規(guī)模17.8萬(wàn)千瓦，覆蓋2.3萬(wàn)個(gè)貧困戶(hù)；在建項(xiàng)目629個(gè)，建設(shè)規(guī)模94.4萬(wàn)千瓦，覆蓋7.8萬(wàn)個(gè)貧困戶(hù)。臨沂市沂南縣按照“政府集中安裝、集體統(tǒng)一管理、收益精準(zhǔn)到戶(hù)”的工作思路，明確光伏扶貧項(xiàng)目收益的40%作為村集體收入，60%用于補(bǔ)助無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶(hù)，補(bǔ)助金通過(guò)“惠農(nóng)一卡通”精準(zhǔn)撥付到村、發(fā)放到戶(hù)。

（五）鄉(xiāng)村旅游合作帶動(dòng)模式。充分利用農(nóng)村田園景觀、自然生態(tài)、農(nóng)耕文化、民俗文化等特色資源，加大資金支持力度，引導(dǎo)貧困村、貧困戶(hù)大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，把貧困地區(qū)的綠水青山變成脫貧致富的金山銀山。山東省計(jì)劃三年內(nèi)扶持400個(gè)省定扶貧工作重點(diǎn)村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，其中2016年投入扶貧資金1.3億元，帶動(dòng)社會(huì)資本投入12億元，支持206個(gè)重點(diǎn)村，帶動(dòng)貧困戶(hù)1.1萬(wàn)戶(hù)。棗莊市山亭區(qū)以創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)為抓手，把脫貧攻堅(jiān)與旅游開(kāi)發(fā)緊密結(jié)合，以旅游扶貧重點(diǎn)村為單位，規(guī)劃了三大旅游片區(qū)，對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的貧困村和貧困戶(hù)給予資金獎(jiǎng)補(bǔ)。目前，全區(qū)已發(fā)展國(guó)家和省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)20個(gè)、省級(jí)旅游特色村23個(gè)、鄉(xiāng)村民宿51家，帶動(dòng)1562戶(hù)貧困戶(hù)增收脫貧。

（六）打造“就業(yè)扶貧車(chē)間”模式。這種模式針對(duì)部分貧困戶(hù)勞動(dòng)能力弱、外出不方便等實(shí)際困難，積極探索打造以“就業(yè)扶貧車(chē)間”為載體的就地就近就業(yè)脫貧模式，鼓勵(lì)企業(yè)把產(chǎn)業(yè)鏈條延伸到鄉(xiāng)村，為貧困戶(hù)搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，將“就業(yè)扶貧車(chē)間”與產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目、農(nóng)村電商等積極對(duì)接，把幫扶資金、項(xiàng)目與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)結(jié)合，引導(dǎo)貧困戶(hù)就地就近從事訂單生產(chǎn)、入企務(wù)工、代管代養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)就業(yè)方式，以產(chǎn)業(yè)就業(yè)助力脫貧攻堅(jiān)。截至今年上半年，全省共建成廠房式、居家式、合作社式“扶貧車(chē)間”5771處，吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)9.8萬(wàn)人。菏澤市鄄城縣出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)扶貧就業(yè)車(chē)間利用工作的實(shí)施意見(jiàn)》，在全縣每個(gè)行政村新建或改建了1個(gè)300平方米左右的扶貧車(chē)間，并要求扶貧車(chē)間內(nèi)貧困人口用工占比不低于30%。截至目前，全縣共新建、改建扶貧車(chē)間536個(gè)，直接安置和輻射帶動(dòng)67603人就業(yè)，其中貧困人口27039人。

（七）特色金融扶貧助力模式。積極開(kāi)展金融精準(zhǔn)扶貧，引導(dǎo)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，支持鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體幫扶貧困戶(hù)脫貧致富。截至今年上半年，全省金融扶貧重點(diǎn)縣達(dá)到85個(gè)，省市縣三級(jí)累計(jì)安排風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和貸款貼息資金16.76億元；累計(jì)發(fā)放扶貧再貸款47.53億元、小額扶貧貸款70.62億元，受益貧困人口15.59萬(wàn)人。臨沂市沂南縣堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、金融助推、創(chuàng)新機(jī)制”的總體思路，發(fā)揮金融扶貧的“杠桿”撬動(dòng)作用，在全省率先創(chuàng)新推出 “富民農(nóng)戶(hù)貸”“富民生產(chǎn)貸”兩種金融精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)品，有效緩解了貧困戶(hù)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體擔(dān)保難、貸款難、貸款貴問(wèn)題。為強(qiáng)化扶貧帶動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)村整體提升，該縣又將扶貧信貸的優(yōu)惠政策向非貧困戶(hù)延伸，推出了“富民發(fā)展貸”產(chǎn)品，促進(jìn)了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、當(dāng)前特色產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問(wèn)題及制約

山東省特色產(chǎn)業(yè)扶貧探索出很多成功經(jīng)驗(yàn)，取得了較好成效。但產(chǎn)業(yè)扶貧還存在不少問(wèn)題和制約，發(fā)展產(chǎn)業(yè)無(wú)門(mén)路、無(wú)資金、無(wú)技術(shù)、無(wú)市場(chǎng)、無(wú)膽量“五無(wú)”現(xiàn)象突出。主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

（一）部分基層干部畏難懶政思想嚴(yán)重。特色產(chǎn)業(yè)扶貧市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大，既需要深入研究培育當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，又要做大量工作讓貧困戶(hù)能夠參與到特色產(chǎn)業(yè)中，工作任務(wù)重、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢。但目前部分基層干部有的忙于事務(wù)性工作，對(duì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)扶貧研究分析少、統(tǒng)籌謀劃少、管用辦法少；有的干部沒(méi)有認(rèn)真分析市場(chǎng)主體需求和貧困戶(hù)情況，盲目“拉郎配”，將其他地區(qū)的發(fā)展做法生搬硬套、削足適履；有的干部怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、擔(dān)責(zé)任，害怕特色扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來(lái)影響政績(jī)，更愿意把資金與精力投入到修路、建橋、完善農(nóng)田水利設(shè)施等方面，沒(méi)有真正研究當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)，也基本沒(méi)有人一家一戶(hù)的去幫助貧困戶(hù)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致特色產(chǎn)業(yè)扶貧工作推進(jìn)速度慢、成效差。

（二）頂層設(shè)計(jì)不足，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不明顯。全省各地都探索出了特色產(chǎn)業(yè)扶貧的獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展模式，但大部分地區(qū)缺乏對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)的總體統(tǒng)籌和謀劃。一是政府規(guī)劃指導(dǎo)不足。從制度上講，特色產(chǎn)業(yè)扶貧需要通過(guò)政策引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，帶動(dòng)貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧致富。但目前看各級(jí)政府的規(guī)劃指導(dǎo)相對(duì)滯后，缺少特色產(chǎn)業(yè)脫貧的具體規(guī)劃，工作中扶貧產(chǎn)業(yè)多以項(xiàng)目的方式切入，由基層扶貧部門(mén)根據(jù)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)確定扶貧項(xiàng)目，在融入當(dāng)?shù)乜h域和鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)上統(tǒng)籌謀劃少，有的扶貧產(chǎn)業(yè)不符合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，有的扶貧產(chǎn)業(yè)不符合貧困戶(hù)實(shí)際，造成扶貧產(chǎn)業(yè)“水土不服”。二是支持特色產(chǎn)業(yè)扶貧的政策需要進(jìn)一步整合。省政府辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金支持脫貧攻堅(jiān)的意見(jiàn)，明確提出涉農(nóng)資金縣級(jí)整合并且必須有20%以上的比例用于扶貧，這是破解以往政策資金廣撒“胡椒面”的好辦法。但基層反映，在實(shí)際操作中，各部門(mén)資金仍歸口下達(dá)，“買(mǎi)醬油的錢(qián)不能買(mǎi)醋”的問(wèn)題仍然存在。三是扶貧產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制缺失?，F(xiàn)有的扶貧產(chǎn)業(yè)主體能力較弱，難以準(zhǔn)確分析市場(chǎng)前景和風(fēng)險(xiǎn)，造成扶貧產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)慢，甚至嚴(yán)重依靠政府支持。有群眾反映，前些年某地以專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金發(fā)展苗木種植產(chǎn)業(yè)，結(jié)果因市場(chǎng)苗木種植飽和，造成銷(xiāo)售困難，不僅沒(méi)有給貧困群眾帶來(lái)收益，還成為當(dāng)?shù)卣腿罕姷呢?fù)擔(dān)。

（三）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧的動(dòng)力和能力需要進(jìn)一步提高。一是部分經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)貧困戶(hù)發(fā)展的積極性不高?；鶎臃从?，部分企業(yè)社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)，認(rèn)為扶貧項(xiàng)目收益慢、利潤(rùn)低、風(fēng)險(xiǎn)大，自愿帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧的意識(shí)不夠，個(gè)別企業(yè)幫扶貧困戶(hù)脫貧的動(dòng)力來(lái)自政府提供的貼息貸款，一些企業(yè)由于沒(méi)有貼息貸款也不愿主動(dòng)到貧困村發(fā)展基地。二是經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶(hù)之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全。部分合作社運(yùn)行機(jī)制不夠健全，貧困戶(hù)入股合作社增收不高，部分經(jīng)營(yíng)主體幫扶的目標(biāo)也只是保證貧困戶(hù)收入能夠超過(guò)脫貧線(xiàn)，距離小康還有較大差距。三是不少貧困群眾參與的扶貧產(chǎn)業(yè)為傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，處于產(chǎn)業(yè)鏈條的最底端，產(chǎn)品附加值不高，帶動(dòng)貧困戶(hù)增收能力偏弱，特別是脫貧之后的奔小康難度較大。

（四）金融政策落實(shí)難到位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏資金支撐。一是銀行慎貸、惜貸。雖然各級(jí)政府出臺(tái)了金融扶貧的政策，列支專(zhuān)項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，但由于扶貧貸款的風(fēng)險(xiǎn)明顯高于其他涉農(nóng)貸款，銀行出于自身風(fēng)險(xiǎn)防控，不愿對(duì)貧困戶(hù)進(jìn)行貸款，仍有相當(dāng)一部分貧困戶(hù)難以獲得扶貧貸款，針對(duì)幫扶主體的“富民生產(chǎn)貸”也主要投放于大型企業(yè)。有地方表示能夠提供有效抵押物、真正享受小額扶貧貸款的市場(chǎng)主體不足20%。二是扶貧貸款成本偏高，影響幫扶主體貸款的積極性。有地方反映，針對(duì)幫扶主體的扶貧貸款，一般按照帶動(dòng)一戶(hù)貧困戶(hù)脫貧給予5萬(wàn)元的貸款額度，銀行基準(zhǔn)利率為4.35%，其中政府貼息3%，幫扶主體承擔(dān)1.35%。但在實(shí)際運(yùn)作中，幫扶主體必須每年給貧困戶(hù)帶來(lái)不少于3000元的收益，有的貧困戶(hù)沒(méi)有勞動(dòng)能力，只能給予現(xiàn)金分紅，相當(dāng)于企業(yè)承擔(dān)了6%的利率，再加上2%的擔(dān)保費(fèi)，幫扶主體實(shí)際承擔(dān)的貸款成本達(dá)到7.35%，與正常銀行貸款利率差別不大，政策的優(yōu)惠性無(wú)法體現(xiàn)。

（五）貧困戶(hù)自身發(fā)展能力不足，難以融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是大部分貧困戶(hù)自身技能不足。目前,山東省還有省標(biāo)農(nóng)村貧困人口近百萬(wàn)人，其中60歲以上的占53.8%，無(wú)勞動(dòng)能力的占58.5%，因病因殘致貧的占67.7%，大多數(shù)人無(wú)法從事重體力勞動(dòng)，學(xué)習(xí)掌握扶貧特色產(chǎn)業(yè)知識(shí)技能難度也較大。二是貧困戶(hù)參與扶貧特色產(chǎn)業(yè)的積極性不高。部分貧困戶(hù)瞻前怕后，存在思想顧慮，害怕市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，擔(dān)心付出了勞動(dòng)得不到回報(bào)，存在“寧愿苦熬，不愿苦干”的思想。三是個(gè)別貧困戶(hù)認(rèn)識(shí)有誤區(qū)。受以前各種“輸血式”扶貧影響，“思想貧困”的問(wèn)題在部分貧困地區(qū)仍然存在，貧困人口精神動(dòng)力不足、思想觀念落后，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，搶戴“貧困帽”，指望“靠救濟(jì)”。

四、推進(jìn)山東產(chǎn)業(yè)扶貧的對(duì)策建議

當(dāng)前，山東省已進(jìn)入扶貧開(kāi)發(fā)的攻堅(jiān)拔寨沖刺期，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)引導(dǎo)、因地制宜、生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)扶貧理念，以增加農(nóng)村貧困人口收入為核心，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與貧困人口的結(jié)合點(diǎn)，切實(shí)為貧困戶(hù)量身打造適合的產(chǎn)業(yè)和模式，激發(fā)貧困戶(hù)的主動(dòng)性和積極性，讓每個(gè)有勞動(dòng)能力、有致富愿望的貧困戶(hù)都能參與特色產(chǎn)業(yè)扶貧，讓每個(gè)無(wú)勞動(dòng)能力的老弱病殘貧困戶(hù)都能享受到特色產(chǎn)業(yè)收益。

（一）堅(jiān)持“五項(xiàng)原則”，選準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)?？偨Y(jié)分析扶貧先進(jìn)地區(qū)典型經(jīng)驗(yàn)，扶貧產(chǎn)業(yè)必須符合“五項(xiàng)原則”：一是符合區(qū)域資源和生產(chǎn)條件，確保產(chǎn)業(yè)落得下；二是考慮貧困群眾勞動(dòng)能力和技能現(xiàn)狀，確保項(xiàng)目易接受；三是遵循市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，確保市場(chǎng)有空間；四是產(chǎn)品品質(zhì)要有特色，確保價(jià)格賣(mài)得好；五是產(chǎn)業(yè)具有可延續(xù)性，確保開(kāi)發(fā)價(jià)值高。在此原則下，要以縣（市、區(qū)）為單位，編制特色產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，選準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目和扶貧模式，精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力。要注重長(zhǎng)短結(jié)合，堅(jiān)持以短養(yǎng)長(zhǎng)、科學(xué)規(guī)劃、合理布局，短抓糧食、果蔬、畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖等短平快產(chǎn)業(yè)，長(zhǎng)抓“農(nóng)業(yè)+、林業(yè)+、旅游+、電商+”等深度融合，跨界發(fā)展產(chǎn)業(yè)，形成“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”產(chǎn)業(yè)格局。

（二）實(shí)施“幫貧帶富”，發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)作用。培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶(hù)、田園綜合體等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體主動(dòng)承擔(dān)扶貧責(zé)任，以“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶(hù)”“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶(hù)”“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”“家庭農(nóng)場(chǎng)＋貧困戶(hù)”等模式，把更多農(nóng)村貧困戶(hù)納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)鏈條，向貧困戶(hù)提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，形成全過(guò)程、長(zhǎng)鏈條、廣覆蓋的引領(lǐng)帶動(dòng)關(guān)系，帶動(dòng)貧困戶(hù)增收脫貧致富。

（三）構(gòu)建“互利多贏”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保貧困群眾享受產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。鼓勵(lì)扶持新型經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)土地流轉(zhuǎn)等方式，盡快形成一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、規(guī)?；s化水平高、輻射帶動(dòng)面廣的示范基地，為建立新型經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶(hù)緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制奠定基礎(chǔ)。鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)股份合作型、訂單合同型、價(jià)格保護(hù)型、服務(wù)協(xié)作型、流轉(zhuǎn)聘用型等模式，與貧困戶(hù)形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾”的利益共同體，建立起緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵(lì)股份合作幫扶模式，引導(dǎo)農(nóng)村貧困戶(hù)以農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房等財(cái)產(chǎn)權(quán)折價(jià)入股，由農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或農(nóng)民合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，貧困戶(hù)持股分紅，負(fù)盈不負(fù)虧。財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入農(nóng)業(yè)、光電、風(fēng)電、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，可折股量化到農(nóng)村貧困人口，資產(chǎn)收益及時(shí)回饋貧困戶(hù)。

（四）健全“持續(xù)落實(shí)”保障機(jī)制，助推特色產(chǎn)業(yè)扶貧向縱深推進(jìn)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作，要調(diào)動(dòng)各方面力量，上下配合，多方聯(lián)動(dòng)，凝心聚力，共同行動(dòng)。一是整合各類(lèi)支農(nóng)惠農(nóng)資金。圍繞加大產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧支持力度，積極整合農(nóng)、林、水、科技等部門(mén)的資源優(yōu)勢(shì)，以項(xiàng)目實(shí)施為載體，提高涉農(nóng)資金扶貧效益，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)扶貧工作。山東省已明確提出涉農(nóng)資金的20%以上用于扶貧脫貧，要嚴(yán)格落實(shí)，做好部門(mén)溝通、上下銜接，發(fā)揮資金最大效益。二是健全金融服務(wù)體系。引導(dǎo)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)加大扶貧產(chǎn)業(yè)貸款支持力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新?lián)７绞剑剿鞣县毨У貐^(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。實(shí)行差異化的扶持方案，找準(zhǔn)支持方向和著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)金融資金扶貧效益的最大化。三是加強(qiáng)貧困人口技能培訓(xùn)。廣泛發(fā)動(dòng)科研院所、大專(zhuān)院校、農(nóng)技推廣人員，深入農(nóng)村和田間地頭，面對(duì)面授課、手把手示范，開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，讓貧困群眾一看就懂、一學(xué)就會(huì)，能夠迅速掌握技能，發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。要發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等在技術(shù)推廣中的作用，讓貧困人口掌握標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，提升種植、養(yǎng)殖水平。要統(tǒng)籌各類(lèi)培訓(xùn)資源，加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)貧困人口的就業(yè)技能。四是改善基礎(chǔ)設(shè)施。完善交通、通信等基本保障，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，建立網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)渠道，助推特色產(chǎn)業(yè)走出去。