鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村民宿精準(zhǔn)扶貧研究

官長春 ，江金榮 ，黃海棠

（1.三明學(xué)院旅游學(xué)院，福建 三明 365004；2.福建省建寧縣旅游發(fā)展委員會，福建 三明 354500；3.福建省發(fā)展和改革委員會，福建 福州 350003；4.三明學(xué)院 管理學(xué)院，福建 三明 365004）

我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！拔覈l(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分則是農(nóng)村發(fā)展不充分”[1]。羅文斌(2018)指出：“鄉(xiāng)村的衰退多與人口遷移、土地利用、產(chǎn)業(yè)衰退、教育落后、文化失傳、生計困難等六大問題密切相關(guān)”[2],這一論述與我國改革開放以來，農(nóng)村的各種資源及生產(chǎn)要素長期單向度流向城市，造成農(nóng)村“失血”或“貧血”，以至于不斷拉大與城市發(fā)展差距的事實高度契合。中西部的農(nóng)村地區(qū)尤其是老少邊窮地區(qū)，農(nóng)村發(fā)展的滯后性體現(xiàn)得尤為明顯，甚至可以說已經(jīng)到了無法忍受的“臨界點”。為了逐步縮小這種差距，黨的十九大報告鄭重提出了按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2017年底召開的中央農(nóng)村工作會議把 “必須打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，走中國特色減貧之路”列為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略七條必經(jīng)之路之一。2018年3月5日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時強調(diào)：“全面建成小康社會的標(biāo)志性指標(biāo)是農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。要把脫貧攻堅同實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來，推動鄉(xiāng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，把廣大農(nóng)牧民的生活家園全面建設(shè)好”[3]。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首要任務(wù)是發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。貴州省委書記孫志剛(2018)認(rèn)為：“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策，必須來一場振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的深刻的產(chǎn)業(yè)革命，舍此別無出路”[4]。拔窮根，難就難在選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)。我國廣袤的鄉(xiāng)村地區(qū)，由于人口資源、生態(tài)承載力、交通區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)底蘊等方面的條件不太一樣，所以選擇產(chǎn)業(yè)時要因地制宜，不能一刀切?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出要“實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)”[5]。這是該重要文件對鄉(xiāng)村旅游參與鄉(xiāng)村振興大業(yè)的期望與肯定。旅游扶貧作為脫貧攻堅工作的有效載體，已經(jīng)并將繼續(xù)被證明是精準(zhǔn)扶貧的重要方式。“近年來，尤其是‘515戰(zhàn)略’實施以來旅游扶貧工作取得了很大成就，超過500萬貧困人口通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)脫貧致富”[6]。國家文化和旅游部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“十三五”期間，我國將通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動全國2.26萬個建檔立卡貧困村、230萬戶貧困戶、747萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。地方政府發(fā)展旅游業(yè)的努力程度及成效可以充分說明這一宏偉目標(biāo)是可以實現(xiàn)的，例如，在貴州貧困山區(qū)，貧困村向旅游點的“兌變”是脫貧攻堅階段找準(zhǔn)旅游脫貧路徑的實踐；鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)日漸成為青海扶貧攻堅的主陣地等。鄉(xiāng)村民宿是鄉(xiāng)村旅游的新興業(yè)態(tài)、新興產(chǎn)品，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中扮演著極為重要的角色。甚至可以說，“旅游扶貧，民宿致富。辦民宿，不僅富了村民的錢袋子，更是活了村民的腦瓜子”[7]。河北省淶水縣三坡鎮(zhèn)南峪村“麻麻花的山坡”精品民宿聚落項目、延安市梁家河村將窯洞入股鄉(xiāng)村旅游文化公司以及貴州貞豐縣納孔村民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展等都是很好的例證。

一、鄉(xiāng)村民宿精準(zhǔn)扶貧概述

（一）鄉(xiāng)村民宿精準(zhǔn)扶貧概念及特征

文化和旅游部2017年發(fā)布的 《旅游民宿基本要求與評價》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)界定了旅游民宿（homestay inn）的含義，即“利用當(dāng)?shù)亻e置資源，民宿主人參與接待，為游客提供體驗當(dāng)?shù)刈匀?、文化與生產(chǎn)生活方式的小型住宿設(shè)施”。2016年12月浙江省人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于確定民宿范圍和條件的指導(dǎo)意見》、2018年2月海南省政府辦公廳公布《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導(dǎo)意見》中有關(guān)民宿概念的內(nèi)涵基本遵循這一要義，并結(jié)合各地實際加以細(xì)化。鄉(xiāng)村民宿精準(zhǔn)扶貧是鄉(xiāng)村旅游扶貧的一種具體類型，是指充分發(fā)揮鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能，按照精準(zhǔn)扶貧政策設(shè)計要求，使參與民宿投資、經(jīng)營管理、勞務(wù)服務(wù)以及配套產(chǎn)業(yè)的貧困人口獲得要素與貢獻(xiàn)收入，與此同時，本著人文關(guān)懷的原則，對無勞動能力的貧困人口進(jìn)行適當(dāng)傾斜性分配。由此可見，鄉(xiāng)村民宿精準(zhǔn)扶貧有這么幾個顯著的特征：（1）市場機(jī)制性扶貧。按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展壯大鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)及延伸產(chǎn)業(yè)，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村民宿扶貧的前提條件。（2）政策導(dǎo)向型扶貧。魏翔（2016）強調(diào)：“要防止返貧，就要精準(zhǔn)扶貧，而精準(zhǔn)扶貧不是找到人，也不是精確到給多少錢，而是政策的精確性”[8]。由于主客觀因素的制約，貧困人口參與民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力較弱，需要政府設(shè)計科學(xué)合理的政策加以引導(dǎo)。（3）村民自治組織合理介入。對于因病因災(zāi)因傷因年邁等造成大部分或全部喪失勞動能力的貧困人口，在當(dāng)?shù)孛袼蕻a(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定程度的時候，需要所在村民自治組織依法依規(guī)并本著人文關(guān)懷的原則，實行傾斜性分配，使這部分無勞動能力貧困人口也能過上相對有尊嚴(yán)的生活。

（二）精準(zhǔn)扶貧方法論

習(xí)近平在2015年減貧與高層發(fā)展論壇上講到：“四十多年，我先后在中國的縣、市、省、中央工作，扶貧工作始終是我工作的一個重要內(nèi)容，我花的精力也最多”。事實的確如此，自從擔(dān)任十八屆中央委員會總書記以來，5年多的時間，他的訪貧問苦足跡遍布全國14個集中連片貧困地區(qū)。精準(zhǔn)扶貧是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。精準(zhǔn)扶貧概念是習(xí)近平總書記對我國長期扶貧工作得與失深入思考后所提出的科學(xué)扶貧方法論①，是正確指導(dǎo)新時代扶貧攻堅戰(zhàn)的金鑰匙，完全符合馬克思主義唯物辯證法之具體問題具體分析的要旨，各地區(qū)各有關(guān)部門必須堅決貫徹執(zhí)行。

2012年12月30日，剛剛就任總書記一個半月的習(xí)近平來到河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作。在這次考察中，習(xí)近平提出了一個發(fā)人深省的重要問題，平均數(shù)會掩蓋差距?？倳浐髞磉€多次強調(diào)過，我們不僅要看平均數(shù)，更要看大多數(shù)，尤其不能忘記困難戶，群眾的冷暖都是具體到每一個人，每一個具體問題上的，如果我們心里真正裝著群眾，就不會一葉障目。2013年11月3日，習(xí)近平在湖南省花垣縣十八洞村調(diào)研時，首次提出 “精準(zhǔn)扶貧”。2015年，他在貴州考察時，進(jìn)一步就扶貧開發(fā)工作提出“六個精準(zhǔn)”的基本要求。2017年10月，他在做十九大工作報告時再次提出要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。2018年3月5日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時強調(diào)指出：“全面建成小康社會，標(biāo)志性的指標(biāo)是農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽”。

習(xí)近平總書記提出精準(zhǔn)扶貧概念后，由于高度契合我國當(dāng)下扶貧開發(fā)實踐工作的需要，得到廣大干部群眾的高度認(rèn)可，理論研究界也及時給予積極呼應(yīng)，因此它具有強大的生命力，并在全國各地迅速鋪展開來。從概念的內(nèi)涵與外延這個視角來看，精準(zhǔn)扶貧概念的內(nèi)涵及其本質(zhì)是相對固定的，但它的外延隨著各地豐富多彩的實踐而日益豐滿完善。詳見表1：

表1 精準(zhǔn)扶貧的維度分析

（三）鄉(xiāng)村民宿精準(zhǔn)扶貧分析

精準(zhǔn)扶貧是一個有著豐富內(nèi)容的扶貧基本方略，不僅在鄉(xiāng)村旅游扶貧、旅游產(chǎn)業(yè)扶貧中可以使用，而且在其他產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、就業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧等扶貧領(lǐng)域也要一以貫之。2018年6月12日至14日，習(xí)近平在山東考察時指出：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說一千、道一萬，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵。要加快構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收的長效政策機(jī)制，讓廣大農(nóng)民都盡快富裕起來”[9]。梅爾（Meyer D.,2007）認(rèn)為住宿業(yè)扶貧的主要渠道有：提供就業(yè)、采購、中小企業(yè)發(fā)展及外包和其他伙伴關(guān)系等[10]。在此，緊密結(jié)合鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特征，分析其在實現(xiàn)扶貧過程中如何做到“精準(zhǔn)”二字，詳見表2：

表2 鄉(xiāng)村民宿精準(zhǔn)扶貧要素分析

二、淶水縣南峪村民宿精準(zhǔn)扶貧案例分析

（一）淶水縣南峪村民宿精準(zhǔn)扶貧概況

南峪村所在的河北省淶水縣地處燕山——太行山集中連片特困地區(qū)，曾是環(huán)首都地區(qū)貧困村的典型代表。這里土地貧瘠，全村僅有390多畝旱地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式傳統(tǒng)落后。由于氣候原因，只能種一季玉米。一畝地光景好的時候年產(chǎn)量大約700斤，賣不了幾百塊錢。在2014年張涿高速通車，“三坡都衙”出口設(shè)在南峪村村口之前，該村的交通極為不便。南峪村在拒馬河?xùn)|岸，河上一座簡陋的土木橋曾是該村通往外界的主通道，因擔(dān)心被水沖毀，每到汛期就要拆掉。沒了橋，走到隔河相望的景區(qū)旅游公路就要爬山繞行10多里。這里在扶貧開發(fā)之前信息閉塞，寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率極低，有文化的村民很難通過互聯(lián)網(wǎng)了解最新的資訊，青壯年村民為了謀生只好奔赴較近的京津地區(qū)打工為生，廣大村民的日子過得極為艱難。據(jù)了解，2015年時，南峪村人口共計224戶656人，其中貧困戶59戶，貧困人口103人，全村貧困率達(dá)到16%，其貧困程度由此可見一斑。

南峪村植被豐富風(fēng)景秀麗。同時，村子還處于太行山與燕山交界之處，山水資源交相輝映。村里的植被好，負(fù)氧離子特別高，空氣質(zhì)量非常好，更有保持多年的傳統(tǒng)山居。更為重要的是，南峪村距離野三坡百里峽景區(qū)只有半小時車程，緊挨張涿高速公路下道口，與北京房山區(qū)隔山相鄰，交通區(qū)位優(yōu)勢明顯（見圖1），這預(yù)示著該村的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展?jié)摿Ρ容^大。在淶水縣黨委政府及上級政府的關(guān)心支持下，借助國家“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的實施以及“精準(zhǔn)扶貧”思想落地這兩股強大東風(fēng)。2015年11月，經(jīng)過仔細(xì)謀劃和激烈競爭，南峪村以交通、自然條件以及干部士氣等優(yōu)勢爭取到了知名外資企業(yè)中國三星電子集團(tuán)和中國扶貧基金會聯(lián)合啟動的“美麗鄉(xiāng)村——分享村莊項目”，獲得1000萬元人民幣的資金支持，用于建筑設(shè)計、村莊規(guī)劃、舊民居改造和旅游開發(fā)。

圖1 南峪村區(qū)位交通

南峪村對閑置的舊民居進(jìn)行統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，打造以“麻麻花的山坡”（麻麻花是當(dāng)?shù)氐囊环N野菜）為主題的高端民宿旅游產(chǎn)業(yè)。青磚灰瓦的四合院，保留了濃郁的鄉(xiāng)土氣息；屋內(nèi)北歐風(fēng)格的裝潢，熱水器、抽水馬桶、冰箱、WIFI等現(xiàn)代化設(shè)施一應(yīng)俱全。還有私人管家精心烹制的可口、營養(yǎng)的飯菜，提供清潔、洗滌等各種貼心服務(wù)。2016年南峪村兩座高端民宿試運營兩個月，當(dāng)年給村集體帶來了8萬元的收入，村民分紅7萬多元。2017年1—10月，高端民宿已經(jīng)給村集體帶來了150萬元的收入，純利潤達(dá)50萬元，預(yù)計給村民分紅35萬元以上。南峪村在發(fā)展壯大民宿產(chǎn)業(yè)，打響民宿品牌的同時，堅決貫徹精準(zhǔn)扶貧基本方略，按照“普通村民每人一股，貧困人口每人兩股”的規(guī)定分配集體收入，這一有益做法應(yīng)該及時予以肯定。2018年1月31日，“麻麻花的山坡”精品民宿聚落項目，迎來了建成運營后的第二次分紅。據(jù)公開報道，此次分紅貧困戶人均有1000元，普通村民人均也有500元?！敖?jīng)過了三年的精準(zhǔn)扶貧項目之后，到2017年底，南峪村人均年收入增加到4300元，較2014年增長近一倍。貧困戶和貧困人數(shù)也分別下降了88%和80%，2018年將提前實現(xiàn)全面脫貧”[11]。

（二）淶水縣南峪村民宿精準(zhǔn)扶貧的啟示

經(jīng)過兩年多時間的努力，河北淶水縣南峪村“麻麻花的山坡”精品民宿作為高端民宿旅游產(chǎn)業(yè)的成功案例，引起時任國務(wù)院副總理汪洋的關(guān)注并親自前往調(diào)研指導(dǎo)。柬埔寨、老撾、埃塞俄比亞、尼日利亞等多國農(nóng)業(yè)部長也曾實地訪問考察該村。與此同時，作為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的典型村莊，河北省委省政府組織該省貧困縣市黨政主要負(fù)責(zé)人分批前往學(xué)習(xí)取經(jīng)。筆者以為，可以把南峪村民宿精準(zhǔn)扶貧的有益探索總結(jié)如下：

第一，交通與區(qū)位對民宿旅游發(fā)展成功很重要。鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大是實現(xiàn)其扶貧功能的前提性條件。南峪村“麻麻花的山坡”精品民宿聚落項目的成功，離不開交通與區(qū)位這兩個有力因素，具體展開來講就是：（1）交通便捷性程度獲得提高。2014年張涿高速通車，“三坡都衙”出口設(shè)在南峪村村口，打通了該村與外界的交通運輸通道，這印證了“要想富，先修路”這一幾乎是亙古不變的真理。（2）依托淶水縣野山坡景區(qū)群。野三坡景區(qū)是國家5A級景區(qū)，在它520平方公里內(nèi)，擁有百里峽、拒馬河、金華山等七大景區(qū)80多個景點。南峪村到百里峽景區(qū)僅需半個小時車程。（3）背靠北京這個一線城市龐大的消費市場。南峪村與北京房山隔山相望，隨著張涿高速的開通，北京到淶水縣的交通極為便捷，車程在3小時左右，適合自駕旅游，這為南峪村引來了源源不斷的客流。因此，若是孤零零地建高端民宿群，成功的概率則非常小，這一點需要引起重視。

第二，堅持物質(zhì)脫貧與精神脫貧一起抓。激發(fā)有勞動能力貧困人口的積極性、主動性與創(chuàng)造性，防止出現(xiàn)扶貧政策“養(yǎng)懶漢”的不良狀況，是避免精準(zhǔn)扶貧陷入困境的必然要求。南峪村在外界的幫助下推進(jìn)高端民宿發(fā)展，始終堅決物質(zhì)脫貧與精神脫貧兩手抓，兩手都要硬的正確做法。村里流轉(zhuǎn)戶家里有30～45歲婦女可經(jīng)過烹飪、禮儀、衛(wèi)生保潔等規(guī)范培訓(xùn)后擇優(yōu)上崗，貧困戶可以特殊照顧到55歲。因此，就有了兩位已達(dá)60歲的女性貧困村民劉永平與蔡景蘭、55歲的徐術(shù)平仍在做管家 （戶主）服務(wù)工作的扶貧勵志故事，在她們身上看不到“等靠要”思想的存在，而是通過力所能及的勞動來擺脫貧困生活狀況。中國扶貧基金會副理事長劉文奎（2018）指出：“我們認(rèn)為最重要的是能力的提升，掌握了技能之后，那么它的項目才可以持續(xù)，扶貧的效果才能可以延續(xù)”[12]。因此，在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧方略過程中，一定要避免簡單給錢給物或政策兜底這種短視的且不可持續(xù)的做法。

第三，充分鼓勵企業(yè)參與精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。2018年1月11日下午，由人民網(wǎng)主辦的“第十二屆人民企業(yè)社會責(zé)任獎”頒獎典禮在人民日報社新媒體大廈舉行。值得注意的是，在“年度扶貧獎”的頒獎環(huán)節(jié)，中國三星是獲得此項殊榮的唯一外資企業(yè)。評委會高度肯定該企業(yè)與中國扶貧基金會聯(lián)合啟動的“分享村莊”扶貧項目，其中南峪村“麻麻花的山坡”精品民宿聚落項目是典型代表。中國三星為該項目提供了1000萬元人民幣的支持資金，正是有了這筆數(shù)額不菲的啟動資金，貧困程度很深的南峪村才能夠發(fā)生顯著的變化，2017年底已經(jīng)整村脫貧了，預(yù)計2018年將摘掉貧困村的帽子并逐步走上持續(xù)致富之路。民宿扶貧從本質(zhì)上講屬于產(chǎn)業(yè)扶貧的范疇，離不開企業(yè)尤其是大中型企業(yè)的支持。在脫貧攻堅戰(zhàn)持續(xù)深入推進(jìn)的當(dāng)下，各級黨委和政府應(yīng)該采取一切有效措施，鼓勵各級各類企業(yè)投身到精準(zhǔn)扶貧這波時代大潮之中，切實踐行企業(yè)的社會責(zé)任。

第四，合理設(shè)計貧困戶的受益途徑。眾所周知的是，貧困農(nóng)戶由于受到主客觀因素的制約，參與包括民宿在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力較弱，如果采取簡單方法地把這一群體推向市場，則會出現(xiàn)安謝麗等（Ashley C.,Roe D.,Goodwin H.,2011）研究得出的“相對富有人的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于最貧困的人口，擴(kuò)大了貧富差距”[13]這一不良情況。因此，各級政府及其有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)適度介入，以精準(zhǔn)扶貧為根本遵循，合理設(shè)計貧困戶的受益途徑。南峪村在這一方面的做法可以歸納為：（1）村“兩委”在脫貧攻堅中發(fā)揮了組織領(lǐng)導(dǎo)的作用。這些作用體現(xiàn)在協(xié)助上級政府精準(zhǔn)識別貧困戶、帶領(lǐng)村民做好垃圾分類處理等環(huán)境保護(hù)工作、通過旅游合作社對民宿進(jìn)行集約化經(jīng)營等。（2）壯大村集體經(jīng)濟(jì)收入，對貧困戶進(jìn)行傾斜性收益分配。代表村民與北京恒觀遠(yuǎn)方網(wǎng)絡(luò)科技有限公司簽訂托管協(xié)議，每幢民宿年保底收入10萬元。按照“普通村民每人一股，貧困人口每人兩股”的原則分配集體經(jīng)濟(jì)收入所產(chǎn)生的利潤。當(dāng)?shù)刎毨羰杖肷?，因病支出費用高，在二次分配中適當(dāng)照顧貧困人口的情況合情合理。（3）對貧困戶在上崗年齡等方面適當(dāng)放寬。按照原來的計劃，私人管家的年齡應(yīng)該在30～45歲，但考慮到扶貧戶的實際情況，酌情放寬到55歲，為此解決了部分年齡偏大貧困戶的就業(yè)與收入問題，這是很人性化的安排。（4）衍生性收入。南峪村“麻麻花的山坡”精品民宿聚落項目在京津冀乃至全國都有一定的知名度，慕名而來的游客日益增加，由此土雞蛋、無公害綠色蔬菜、各種野菜等土特產(chǎn)非常暢銷。游客對當(dāng)?shù)卮迕竦囊笫牵骸皟r格貴一些沒有關(guān)系，關(guān)鍵是不能摻雜摻假、以次充好”。因此，誠信買賣非常重要。（5）適時開拓其他領(lǐng)域的收入。

三、鄉(xiāng)村振興背景下更好推進(jìn)鄉(xiāng)村民宿精準(zhǔn)扶貧的建議

旅游扶貧是最有尊嚴(yán)的、最可持續(xù)的扶貧方式之一。像淶水縣南峪村這樣資源豐富、生態(tài)良好與貧窮落后、潛力巨大并存且適合通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村民宿脫貧致富的村莊還有不少。截至2017年底，我國還有3000多萬貧中之貧、困中之困、堅中之堅的貧困人口，精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)已經(jīng)到了需要盡銳出戰(zhàn)的階段。鄉(xiāng)村民宿作為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的新業(yè)態(tài)，近些年來發(fā)展勢頭迅猛，經(jīng)濟(jì)效益與扶貧功能日益凸顯。克萊姆伯（Lengefeld K.,2004）等通過研究南非的民宿旅游試點項目得出，該項目為貧困人口尤其是婦女提供了發(fā)展機(jī)會，這種創(chuàng)新的旅游扶貧模式將成為緩解貧困的新選擇[14]。有鑒于此，筆者以為鄉(xiāng)村民宿精準(zhǔn)扶貧要處理好以下五對關(guān)系，更好地助力貧困農(nóng)戶實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧并走上致富之路，為鄉(xiāng)村振興奠定階段性基礎(chǔ)。

（一）要處理好扶貧扶助與扶志扶智的關(guān)系

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)指出：“注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”。這一重要論斷受到政界、學(xué)界與社會各界一致高度認(rèn)可。國務(wù)院副總理、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長胡春華（2018）強調(diào)：“要加強扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，廣泛調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，能由農(nóng)民自己干的要讓他們自己干，通過脫貧攻堅逐步增強廣大農(nóng)民自己動手建設(shè)美好家園的信心和能力”[15]。清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼（2017）認(rèn)為：“我們在精準(zhǔn)扶貧所遇到的最大的問題，實際上是如何對貧困人口扶志，就是你要有志向擺脫自己的貧困”。河北淶水縣南峪村在扎實推進(jìn)“麻麻花的山坡”精品民宿聚落項目精準(zhǔn)扶貧過程中，注重物質(zhì)扶貧與精神扶貧一起抓的有益探索值得其他貧困地區(qū)參考借鑒。由于貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、貧困人口文化水平低且缺乏相應(yīng)的技能技術(shù)，因此需要得到及時且必要的扶貧扶助，這一點應(yīng)該沒有異議。但為了使貧困戶擁有可持續(xù)自我發(fā)展能力，通過線上線下等載體堅持不懈地提高他們的勞動能力、文化素質(zhì)能力、經(jīng)濟(jì)收入能力、規(guī)避市場風(fēng)險能力、經(jīng)營管理能力和溝通交際能力等才是治本之策。

（二）要處理好招商引資與村民自營的關(guān)系

從普通農(nóng)家樂到民宿再到民宿旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的演進(jìn)過程恰好契合了優(yōu)質(zhì)旅游時代、大眾旅游時代廣大游客對多元化、個性化、差異化、品質(zhì)化住宿產(chǎn)品的需求，這也是民宿之所以能夠得到發(fā)展的原因所在。貧困鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限、村民自我積累少，無法建設(shè)高端民宿，因此招商引資或通過其他途徑獲得融資有其合理性與必要性。例如，河北淶水縣南峪村的“麻麻花的山坡”精品民宿聚落項目得到中國三星電子集團(tuán)的大力扶持；再如，貴州貞豐縣納孔村多彩憶境酒店（高端民宿）是由貴州浙商總會投資3.2元建成的。這些高端民宿建成投入運營后，提升了當(dāng)?shù)孛袼薜姆?wù)檔次，解決了當(dāng)?shù)夭糠质Ｓ鄤趧恿?（包括有勞動能力的貧困人口）的就業(yè)問題，部分村民還借此獲得了其他領(lǐng)域的收入。當(dāng)前，“要警惕投資商單純以盈利為目的這種掠奪式開發(fā)”不良模式[16]，因為這從長遠(yuǎn)上講會損害當(dāng)?shù)卮迕穹€(wěn)定脫貧及后期持續(xù)致富的能力。馬尼亞拉和瓊斯（Manyara G.,Jones E.,2007）提出了以社區(qū)為基礎(chǔ)的企業(yè)發(fā)展模式（放在我國的鄉(xiāng)村語境中就是以合作社為藍(lán)本的各類農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織）（Community-based Tourism Enterprises,CBE），他們強調(diào)CBE必須是社區(qū)直接擁有的、直接參與到旅游扶貧管理的直接獲益模式[17]。村民自營民宿雖然能夠較好地支配經(jīng)營利潤，但也存在規(guī)模小、檔次低、市場開拓能力差等問題。實質(zhì)上，處理好招商引資與村民自營關(guān)系就是要穩(wěn)妥解決利潤分配與風(fēng)險承擔(dān)這一對主要利害關(guān)系，并盡量避免產(chǎn)生負(fù)外部性效應(yīng)。

（三）要處理好民俗文化與時尚文化的關(guān)系

“民宿產(chǎn)品的特殊性表現(xiàn)為民宿空間中濃郁的文化關(guān)照情結(jié)與產(chǎn)品中深厚的人文情懷，這是民宿的靈魂，是民宿的特性，更是民宿的核心競爭力”[18]。筆者在三明市X縣旅游局掛職科技副局長，在檢查該縣“綠野鄉(xiāng)居”民宿（由三明市旅游發(fā)展委員會組織評選的一類民宿）消防安全、衛(wèi)生達(dá)標(biāo)等情況時沒有感受到文化的韻味，這些民宿是由村民的自有住房經(jīng)過簡單改造而成，沒有聘請設(shè)計師進(jìn)行量身打造，極其缺乏當(dāng)?shù)靥赜形幕谋磉_(dá)與展示，因此品位也就比較低下，幾乎沒有什么市場影響力。反觀淶水縣南峪村“麻麻花的山坡”精品民宿，保留了當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土氣息與北方傳統(tǒng)四合院村落景觀，內(nèi)部設(shè)計非常洋氣且具有鮮明的時代感，切實做到當(dāng)?shù)孛袼孜幕c外來時尚文化的有機(jī)融合，將民俗文化用現(xiàn)代時尚方式展現(xiàn)出來，游客既能體驗到當(dāng)?shù)匾詡鹘y(tǒng)農(nóng)耕為主線的歷史文脈，又能享受到現(xiàn)代化的住宿服務(wù)，還能感受鄉(xiāng)村寧靜祥和之美，真切領(lǐng)悟到農(nóng)村“家”的味道?！胺菢?biāo)準(zhǔn)住宿的興起，包括以前衛(wèi)、時尚、獨特為特征的設(shè)計酒店（民宿），是為了滿足休閑度假的體驗而應(yīng)運而生的‘新物種’酒店（民宿）”[19]。因此，文化融合與經(jīng)營管理服務(wù)創(chuàng)新是各地民宿獲得可持續(xù)健康發(fā)展的必由之路，也只有這樣，民宿的精準(zhǔn)扶貧功能才能凸顯出來。

（四）要處理好旅游民宿與延伸產(chǎn)業(yè)的關(guān)系

民宿包括農(nóng)家樂由于具有當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民參與性強的特征，其促進(jìn)村域、鄉(xiāng)域甚至縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及扶貧功能已經(jīng)得到旅游學(xué)術(shù)界與政界的認(rèn)可。正是基于這一考慮，市場經(jīng)濟(jì)活躍的浙江、江蘇、海南等地出臺了省級政府層面的法規(guī)（如：《海南省人民政府關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導(dǎo)意見》瓊府〔2018〕8號）以引導(dǎo)民宿走上規(guī)范發(fā)展之路。鄢杰（2004）認(rèn)為“民居接待產(chǎn)業(yè)化是基于民族地區(qū)豐富的民居資源優(yōu)勢和廣大農(nóng)村農(nóng)牧民的貧困問題而提出的”[20]。淶水縣南峪村正是通過發(fā)展民宿擺脫貧困的典型代表之一。但也有人持不同見解，如SMART度假產(chǎn)業(yè)專家委員會副秘書長姚瑛（2016）指出：“民宿只能作為一個入口，不能僅用民宿這個小小的載體去解決旅游扶貧這么一件大事”。這里除了看問題的角度有差別之外，這話也有一定的道理。南峪村目前除了民宿之外，幾乎沒有其他有盈利可圖的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致村民脫貧致富速度較慢，就是明證。因此，各地應(yīng)該以旅游民宿經(jīng)濟(jì)為牽引，按照核心業(yè)態(tài)、關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)與衍生業(yè)態(tài)密切協(xié)調(diào)配合的思路，發(fā)展壯大民宿經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)與衍生產(chǎn)業(yè)，逐步向旅游產(chǎn)業(yè)集群方向發(fā)展，爭取實現(xiàn)“1+1＞2”的遞增效果。

（五）要處理好要素分配與博愛關(guān)懷的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，各級各地政府采取包括引才引智（媒體形象稱之為“搶人大戰(zhàn)”）在內(nèi)的綜合性措施鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，力圖早日實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，推進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，以更好地朝著高質(zhì)量發(fā)展的方向大踏步前進(jìn)。文化和旅游部副部長李金早在2018年初的全國旅游工作會議上也提出了“優(yōu)質(zhì)旅游”概念。在這種情況下，鼓勵按要素與貢獻(xiàn)分配，加強合法財產(chǎn)與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)成為必然要求，同時這也是市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的內(nèi)在動力源。但在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)持進(jìn)入深水區(qū)的關(guān)鍵階段，如果嚴(yán)格按照要素分配的話，那無疑會加大村民之間的貧富差距，甚至造成貧富兩級分化的不利后果，這顯然有違社會主義共同富裕的本質(zhì)要求。淶水縣南峪村在分配民宿集體經(jīng)濟(jì)收入利潤之時，按照“貧困戶每人兩股、普通戶每人一股”的規(guī)定進(jìn)行分配，這體現(xiàn)了博愛關(guān)懷之情，有其合理之處。各地在推進(jìn)民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮的過程中，適當(dāng)考慮貧困戶的實際困難情況，在二次分配時給予適當(dāng)照顧，這一點在當(dāng)下脫貧攻堅決戰(zhàn)中應(yīng)該予以提倡。

四、結(jié)語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代我國“三農(nóng)”工作的總抓手、新抓手，打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是貧困地區(qū)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的前提條件。習(xí)近平總書記與李克強總理在2018年6月11日上午召開的全國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動電視電話會議上所作重要指示與批示中都明確要求“貫徹（堅持）精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略”。旅游扶貧被公認(rèn)為最有尊嚴(yán)、最可持續(xù)的扶貧方式，理應(yīng)自覺貫徹精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)在要義。近些年來，民宿作為農(nóng)家樂的升級版，發(fā)展勢頭迅猛，深受廣大國內(nèi)外游客的青睞。在此背景下，筆者以案例研究為主，輔以實地調(diào)研與掛職工作體會，分析了民宿精準(zhǔn)扶貧的要素維度，深度解讀河北淶水縣南峪村“麻麻花的山坡”精品民宿聚落項目如何踐行精準(zhǔn)扶貧要求。最后，指出要更好地實現(xiàn)民宿精準(zhǔn)扶貧功能，應(yīng)該處理好扶貧扶助與扶志扶智、招商引資與村民自營、民俗文化與時尚文化、旅游民宿與延伸產(chǎn)業(yè)以及要素分配與博愛關(guān)懷這五對辯證關(guān)系。

注釋

①1988年至1990年，習(xí)近平同志任中共寧德地委（現(xiàn)為寧德市）書記。在此期間，習(xí)近平翻山越嶺，走遍窮困之地，不辭辛勞，帶領(lǐng)百姓脫貧致富。他幫助深山里的下黨鄉(xiāng)修路、建電站；他針對“中國扶貧第一村”赤溪村所在的福鼎市，提出“抓山也能致富”；他結(jié)合當(dāng)?shù)氐厣俸ｉ煹那闆r，帶領(lǐng)干部群眾念好“山海經(jīng)”；他根據(jù)扶貧的實踐經(jīng)驗、思路方法，并結(jié)合適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)社會政治背景，寫就了《擺脫貧困》一書，發(fā)出脫貧攻堅的思想先聲。該書也為習(xí)近平日后“精準(zhǔn)扶貧”思想的確立奠定了基礎(chǔ)。