以績效為導向的高校財務管理探析

（山東農(nóng)業(yè)工程學院，山東 濟南250100）

前言

隨著現(xiàn)代教育的不斷深入發(fā)展，我國高校的獨立法人地位逐漸得以強化，并具有了一定的企業(yè)性質(zhì)，在當前激烈的市場競爭中，我國高校更是應該在提高辦學能力和辦學水平的基礎上，進一步加強高校內(nèi)部的財務管理水平，促使高?？梢栽诔浞职l(fā)揮社會效益的基礎上，保證資金的充足，避免資金短缺等問題，從而促使高校在市場經(jīng)濟的發(fā)展中逐漸提升自身的競爭力。

一、高?？冃c高校財務管理的概述及關系分析

（一）概述

績效作為一種具有高融合性以及效益性的管理模式，可以有效地對單位內(nèi)部員工進行管理和評價，也有利于單位做出正確的判斷。高校作為一種公共資源，與企業(yè)追求利益最大化和市場占有率存在一定的區(qū)別，高?？冃Ц幼⒅亟逃姆仗攸c，也體現(xiàn)出多重性的評價特征。由于高校公共教育支出效益是一種對外部經(jīng)濟效益和社會效益的共同作用結(jié)果，支出的效率是為實現(xiàn)教育的外部結(jié)果，從而對高校資源進行合理的優(yōu)化配置，充分發(fā)揮出高校的最大公益價值。這說明了公共教育支出的經(jīng)濟性主要指的是通過性價比最高的方式來實現(xiàn)既定的結(jié)果。

西方相關專家學者曾提及，公共服務潛在的動機在財務管理工作中創(chuàng)造了很多的特殊環(huán)境，但是提供公共服務的人員缺少相應的監(jiān)管，便會影響利益以及公益效果最大化的呈現(xiàn)，便要介入一定的機制和工具來促使相關機構(gòu)組織的目標得以實現(xiàn)，財務管理控制系統(tǒng)作為幫助相關管理者執(zhí)行計劃或是監(jiān)管資源等的重要行動，更是在組織機構(gòu)運行和管理過程中發(fā)揮了巨大作用。高校作為非營利性的部門，其財務管理更是應該將實現(xiàn)組織目標確保資源使用，保證分配具有一定的效果和結(jié)果作為初衷來進行針對性的管理。因此，高?？冃Ч芾硇枰ㄟ^程投入及產(chǎn)出的統(tǒng)計描述，并涵蓋投入資源的價值判斷，從而保證資源與責任的平衡，促進高校在市場經(jīng)濟中的良性發(fā)展。

（二）關系

效益指標，效率指標以及經(jīng)濟指標作為高校績效評價的三種重要指標，其中效益指標主要指的是服務與政策目標是否相符，一般來說是將產(chǎn)出的結(jié)果與相關的政策目標相衡量，效率指標主要指的是高校在一定時間內(nèi)，預算投入的結(jié)果，其中主要包括了所提供的具體服務、執(zhí)行活動以及每項服務和活動所產(chǎn)生的相關單位成本，而經(jīng)濟效益主要指的是我國高校在一定時間內(nèi)的支出，以及支出所產(chǎn)生的結(jié)果。由于當前我國高校的辦學績效主要指的是學校在制定并實行發(fā)展戰(zhàn)略的基礎上來獲得相關的辦學收入，并對辦學資源進行合理的優(yōu)化配置等等，其初衷是為了在降低學校整體辦學成本的基礎下，加速人才培養(yǎng)機制的形成，從而充分的發(fā)揮出最大的公益價值。因此，提高高校的辦學績效是財務管理的重要目標之一，而且財務指標可以有效且全方位的體現(xiàn)出高校辦學績效的實際情況，財務預算還能有效的實現(xiàn)辦學績效，并且具有著精細化科學化的核心管理手段。

二、以績效為導向的高校財務管理的價值分析

隨著時代的發(fā)展和科技的進步，我國高?，F(xiàn)出迅猛發(fā)展的態(tài)勢，并逐漸的規(guī)范了內(nèi)部財務管理，建立了以績效為導向的高校財務管理。作為現(xiàn)代化的管理方式之一，以績效為導向的高校財務管理更是體現(xiàn)出當前高校管理的先進性，并具有以下幾點優(yōu)勢。首先，建立以績效為導向的高校財務管理有利于高校進一步完善自身的財務管理考核體系，由于高校是一種非營利性的公益組織，為社會的發(fā)展輸送了很多高質(zhì)量的人才，那么人才培養(yǎng)的經(jīng)費和資源需要做到充足，避免短缺。而績效考核圍繞了人才培養(yǎng)等相關的工作更是為進一步量化帶來了一定的難題。高校內(nèi)部的一些管理部門展開了相關的教學評估，并對書本、教學資源等方面進行了評估，但也是存在一定的不完善。若是建立完善的績效考核為導向的財務管理模式，便可以規(guī)范財務管理工作，并提升整體的工作效率。其次，以績效為導向的高校財務管理有利于進一步完善高校內(nèi)部的預算管理體系，當前普遍的高校都缺乏完善的預算管理體系，特別是在經(jīng)費的使用以及預算的可行性方面還存在一定的不足，更是影響了資源的合理配置，建立以績效為導向的高校財務管理可以有效的激勵相關工作人員的工作積極性，特別是預算管理相關工作人員的責任意識，從而扭轉(zhuǎn)預算管理不佳的局面，有效反映出高校真實的運作成本。最后，建立以績效為導向的財務管理可以幫助相關的高校管理者制定準確的財務決策，并促使財務分析質(zhì)量的穩(wěn)健提升，當前很多高校的財務分析一直處于收支平衡的基礎分析，這種基礎的分析沒有上升到質(zhì)量的方面，但是隨著高校不定性的收入持續(xù)增加，以績效為導向的財務管理模式便可以充分的發(fā)揮出自身最大的作用，不僅可以促使學校的相關管理者重視內(nèi)部財務分析質(zhì)量，還可以逐漸完善高校財務教學體系，從而提升管理者的決策科學性。

三、當前以績效為導向的高校財務管理存在的問題

（一）高校會計制度不健全

高校會計制度不健全是當前高校財務管理存在的重要問題。主要是當前很多會計制度都將“收付實現(xiàn)制”作為會計基礎，會計核算的信息分類與管理需求存在一定的不適應性，這種不適應性造成了不計成本損益，使得財務信息不能更好的反映出綜合效益等指標，更是為上級管理者制定決策帶來了一定的困擾。除此之外，在收付實現(xiàn)制基礎上的高校財務報告作為一種以預算管理為中心的宏觀信息系統(tǒng)，僅僅關注與預算相關的信息，但是對一些與財務相關的委托、效果以及成本等卻沒有相關的信息披露，也就不能更好地對績效以及委托責任進行進一步確認，這些都是由于高校會計制度不健全而造成的，需要進行及時完善才能保證高校會計制度的先進性和實時性。

（二）高校內(nèi)部的預算管理不夠科學

當前高校內(nèi)部的預算管理不科學是財務管理過程中存在的又一主要問題，很多高校內(nèi)部財務管理存在一定的滯后性，并沒有意識到預算管理對內(nèi)部財務管理所起到的幫助，也沒有意識到預算管理對整個高校未來戰(zhàn)略布局所起到的重要意義，從而沒有引入預算管理這一工作機制，缺乏了完善的預算管理，更是使得很多高校在經(jīng)營和發(fā)展過程中遇到了潛在的風險，還有些高校內(nèi)部雖然實施了預算管理，卻沒有充分發(fā)揮出其最大的價值，造成了預算管理流于形式，且在預算管理過程中僅僅注重各個部門的經(jīng)濟行為的分配，缺乏整個經(jīng)濟行為的預算管理，更是造成預算管理的滯后性。除此之外，還有當前很多高校并沒有將預算管理作為高校經(jīng)營管理的一個重要環(huán)節(jié)來實施，只是當作了財務部門的工作之一來看待，片面的意識更是不能充分的調(diào)動全體的工作人員共同參與，也沒有建立起組織、流程、方法、工具等8大要素的預算管理體制，主要體現(xiàn)在運行某個經(jīng)濟項目的過程中，缺乏完善和系統(tǒng)的預算工作，從而造成預算工作不能有效實施、充分發(fā)揮出應有的作用。

（三）財務績效管理缺乏完善的監(jiān)督機制

缺乏完善的監(jiān)督機制是當前高校財務管理工作中存在的又一主要問題，主要是由于當前高校財務管理在績效操作層面的質(zhì)量較差，特別是在進行經(jīng)費預算管理過程中，各個部門為了盡可能的獲取更多的經(jīng)費而進行虛報預算，盲目擴大經(jīng)費預算規(guī)模，由于缺乏完善的監(jiān)督機制，這種現(xiàn)象一般不會被上級部門發(fā)現(xiàn)，使得高校的一些部門為了進一步擴大經(jīng)費的金額而設法創(chuàng)立新的預算項目，并在使用的過程中設法完成預算指標，還有些高校由于內(nèi)部的管理機制不夠健全，造成一些包含預算執(zhí)行情況和償債等相關的績效評價體系尚未建立，甚至造成了學科建設的經(jīng)費短缺等現(xiàn)象的發(fā)生。

四、提升績效導向高校財務管理的幾點重要舉措

（一）建立健全完善的會計制度

建立健全完善的會計制度是提升以績效為導向高校財務管理水平的重要舉措，由于完善的會計制度可以對相關財務項目進行合理的分類，記錄以及歸納總結(jié)，是會計工作遵循的規(guī)則，方法以及程序的總稱。高校會計制度作為對高校會計工作規(guī)劃和總結(jié)的重要規(guī)章制度，更是需要在現(xiàn)代化高校財務管理過程中發(fā)揮先進性的作用。西方的某位專家曾說過，建立良好的支出管理控制并明確受委托責任是當前政府財務管理改革發(fā)展的趨勢，績效性受托的核心更是有利于明確履行受委托責任取得的業(yè)績與相關資源消耗的配比情況。因此，以績效為導向的財務管理控制必須要建立健全完善的會計成本系統(tǒng)。以此來進一步實現(xiàn)會計制度的專業(yè)性和科學性，在全面委托責任的基礎上實行相關的財務管理工作，從而促進高校內(nèi)部財務管理工作的先進性和有效性，提高資源的利用率。

（二）完善高校內(nèi)部的預算管理

完善高校內(nèi)部的預算管理體系是提升以績效為導向的高校財務管理工作水平的又一重要舉措，預算管理作為內(nèi)部控制重要的工具之一，主要應用于風險管理和資源配置等方面，特別是對于我國高校來講，完善的預算管理更是可以促使項目經(jīng)費的合理使用，避免出現(xiàn)不必要的浪費。作為連接管理績效與高校發(fā)展過程中的紐帶，各大高校更是需要將一些經(jīng)濟項目目標進行分解，并在此基礎上建立健全完善的預算內(nèi)控體系，以此來有效實現(xiàn)收支平衡，還要將預算管理工作貫穿到整個項目的始終，從而充分的發(fā)揮出預算管理的預控作用，為了進一步保證預算管理與學校內(nèi)部的相關業(yè)務活動相吻合，還需要將預算管理的實際情況納入到相關部門的績效考核中，將其與員工的利益相掛鉤，從而構(gòu)建完整的以績效為基礎的預算管理機制，加強對學校資源的合理配置，并將潛在的風險降至最低。

（三）建立以財務報告體系為基礎的績效評價機制

建立以財物報告體系為基礎的績效評價機制是提升以績效為導向的財務管理工作水平的必經(jīng)之路，高校財務報告體系作為可以有效反映出實際財務情況的文件，可以作為高?？冃гu價的資料和數(shù)據(jù)的來源，并為學校資源的合理分配以及相關的績效評價提供依據(jù)。因此，高校需要建立健全完善的財務資產(chǎn)管理制度，特別是要完善內(nèi)部的財務報告制度、審批制度以及績效考核制度等等，還要促使財務管理工作中的相關指標與績效直接掛鉤，進一步完善基于預算支出以及績效內(nèi)涵的績效考核體系，從而保證整個高校的財務管理體系朝向規(guī)范化的方向發(fā)展。

結(jié)論

總而言之，當前我國各大高校的整體發(fā)展逐漸朝向企業(yè)化的發(fā)展方向靠攏，但卻又有著公益性質(zhì)。這說明各大高校需要基于人才培養(yǎng)的基礎上，充分的配置和調(diào)動學校內(nèi)的有效資源，從而促使資源的優(yōu)化配置并實現(xiàn)利益最大化，以此來更好的發(fā)揮出教育資源的最大價值。因此，提升以績效為導向高校財務管理水平具有一定的現(xiàn)實意義，那么，各高校要重視績效評價工作和財務管理工作，在日常工作過程中，建立健全完善的會計制度、完善高校內(nèi)部的預算管理、建立健全完善的績效評價機制是提升績效為導向高校財務管理的重要舉措，更是必經(jīng)之路。