海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的法律保障研究

（大連海洋大學(xué)，遼寧 大連 116023）

引 言

遼寧作為2015年全國唯一一個(gè)經(jīng)濟(jì)負(fù)增長地區(qū)，其傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢大大削弱，新興產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展，在國際經(jīng)濟(jì)格局等一系列內(nèi)因與外因的相互作用下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正進(jìn)入“新常態(tài)”。遼寧省早在1986年就提出了建設(shè)“海上遼寧”的戰(zhàn)略設(shè)想，制定了《遼寧老工業(yè)基地振興規(guī)劃》和《遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，并于2016年出臺《遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展十三五規(guī)劃》。但是從目前遼寧的制度和機(jī)制層面看,由于法律協(xié)調(diào)機(jī)制的缺位和海洋法制建設(shè)的滯后性使遼寧海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展總體上呈現(xiàn)出一些不可持續(xù)的狀況。礙于遼寧的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)、海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和法律政策等現(xiàn)實(shí)和制度原因，遼寧省實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展尚有一段較長的路要走。

一、遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨的機(jī)遇

1.“一帶一路”戰(zhàn)略決策的提出

“一帶一路”戰(zhàn)略決策的提出為遼寧參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，加強(qiáng)與俄、蒙、日、朝、韓經(jīng)貿(mào)合作，構(gòu)建連接亞歐大通道出?？谔峁┝酥匾鯔C(jī)[1]。遼寧擁有多個(gè)沿海港口，具有良好的對外經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶更是遼寧省乃至我國對外開放的重要平臺。遼寧省可以利用21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)帶來的發(fā)展機(jī)遇，加快推動(dòng)企業(yè)走出去，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，補(bǔ)短板，去產(chǎn)能，依托遼寧自身的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極加強(qiáng)與各國的合作。同時(shí)，利用中亞國家與我國經(jīng)濟(jì)合作的機(jī)會，將遼寧的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。遼寧應(yīng)當(dāng)充分利用“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略優(yōu)勢，把握機(jī)遇，創(chuàng)造條件，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.東北亞經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展

狹義的東北亞地區(qū)包括日本、韓國和朝鮮。目前在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)方面，中日韓已經(jīng)開始并進(jìn)行了比較深入的合作。2015年中韓兩國政府正式簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，進(jìn)一步與擴(kuò)大與俄羅斯、中亞乃至整個(gè)歐洲的自由貿(mào)易。在中韓貿(mào)易體系中，遼寧省具有得天獨(dú)厚的港口優(yōu)勢，通過擴(kuò)大與韓國的出口貿(mào)易，加強(qiáng)中日韓三國的國際貿(mào)易和文化交流，，不但能夠較為主動(dòng)地參與進(jìn)區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且還可以給遼寧以不斷開展自由貿(mào)易活動(dòng)的機(jī)會，為進(jìn)一步推動(dòng)其自身海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。從長遠(yuǎn)來看，除了日本和韓國，俄羅斯和蒙古也將是“一帶一路”建設(shè)的重要參與者。

3.環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的建立

環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)位于東北亞經(jīng)濟(jì)圈的中心地帶，由北京、天津、河北、遼寧、山東、山西和內(nèi)蒙古中部地區(qū)組成，地處中國北部沿海的黃金海岸，對中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略地位。遼寧處于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的遼寧半島圈，可以與京津冀圈以及山東半島圈進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢帶出去，將資金、技術(shù)和人才引進(jìn)來，為遼寧的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展開拓廣闊的發(fā)展空間。

（二）遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

1.海洋資源日益枯竭，海洋環(huán)境污染嚴(yán)重

雖然遼寧抓緊實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，不斷淘汰落后產(chǎn)能，但是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的破壞依然比較嚴(yán)重，海洋資源開發(fā)過快，陸源污染治理不到位，污染治理的法制環(huán)境不足，政策落實(shí)不到位，海洋污染局面嚴(yán)峻。如何在加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，保證人口、資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，建成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的和諧社會任重而道遠(yuǎn)。

2.從供給側(cè)改革入手優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)布局面臨挑戰(zhàn)

遼寧省的海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級將是一個(gè)長期的過程。2015年是遼寧經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要“拐點(diǎn)”，遼寧省委省政府積極響應(yīng)新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局對遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了新的布局。2016年，遼寧海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型帶來的的“陣痛”續(xù)施影響了一整年。2017年，遼寧省三大板塊構(gòu)筑形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局，但是“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”，優(yōu)化遼寧產(chǎn)業(yè)布局，任務(wù)仍然十分艱巨。2018年，遼寧海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整將面臨新的困境，遼寧海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局仍需法律的保障和政策的支持。

3.海洋政策和國家的海洋發(fā)展戰(zhàn)略銜接面臨挑戰(zhàn)

面對全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，黨的十八大和十九大分別提出和強(qiáng)調(diào)了大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略，2017年全國推出了《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等文件。遼寧省在貫徹落實(shí)國家政策的同時(shí)，已經(jīng)出臺了相應(yīng)的政策，例如2016年《遼寧省海洋與漁業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃》，但是如果缺少各項(xiàng)保障性法律支持，海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。如何在國內(nèi)國外兩個(gè)大局的環(huán)境下，按照“五位一體”的總體布局和“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局制定和落實(shí)相應(yīng)的方針政策，突出發(fā)展遼寧的特色海洋經(jīng)濟(jì)，法律的保障對遼寧海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展至關(guān)重要。

4.利用發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)遼寧整體經(jīng)濟(jì)的增長面臨挑戰(zhàn)

“十二五”期間，遼寧的海洋經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展趨勢良好，海洋生產(chǎn)總值年均增速達(dá)到9.2%。2015年，全省海洋生產(chǎn)總值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值超過14%，成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎[1]。遼寧如何在全省總體經(jīng)濟(jì)下滑的壓力下，保障海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，充分利用海洋經(jīng)濟(jì)對遼寧經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

因此，遼寧當(dāng)前正處于海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存期，在“一帶一路”倡議、振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略等一系列政策的指導(dǎo)下，在海洋命運(yùn)共同體價(jià)值觀的引領(lǐng)下，遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)將會進(jìn)入新一輪的發(fā)展期。遼寧應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注遼寧海洋經(jīng)濟(jì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，在國家整體海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，以實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，提高對遼寧海洋經(jīng)濟(jì)的政策扶持力度，為遼寧海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的法律環(huán)境，為遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航。

二、遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展法律保障存在的問題

1.海洋環(huán)境保護(hù)法律制度有待完善

海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開健全的法律制度的保障，但是遼寧的涉海法律規(guī)范總體來說，相對滯后。我國早在1999年開始就相繼制定了 《海洋環(huán)境保護(hù)法》等環(huán)境保護(hù)的規(guī)范性法律文件，但是這些立法都只是原則性的規(guī)定，并沒有針對各省的詳細(xì)的指導(dǎo)與規(guī)劃，這就需要各省自主制定和落實(shí)符合本省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和法規(guī)。但是遼寧的海洋立法并沒有及時(shí)跟上國家立法的步伐，就《遼寧省海洋環(huán)境保護(hù)條例》而言，從1993年制定之后，至今尚未修訂。《遼寧省海洋環(huán)境保護(hù)辦法》從2006年頒布實(shí)施以來，至今沒有經(jīng)過任何修訂，《遼寧省海域使用管理辦法》自2005年頒布以來，也沒有進(jìn)行任何修訂。在海洋經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的今天，海洋環(huán)境已經(jīng)遭受到嚴(yán)重的污染，除了人們的肆意開發(fā)和破壞，更離不開政府的政策的引導(dǎo)與法律的保障?？v觀遼寧的涉海立法，一方面，雖然遼寧已經(jīng)制定了一系列政策和地方性法規(guī)，但就現(xiàn)在全國各個(gè)省市的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來和國家的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局來看，遼寧立法與政策無法滿足遼寧省當(dāng)前在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的整體要求，不能切實(shí)的發(fā)揮出調(diào)整和規(guī)范海洋經(jīng)濟(jì)的法律作用。另一層面，遼寧省涉海立法體系尚存在法律空白與法律漏洞，和其他沿海省份的立法相比存在較大的不足，其更新速度跟不上國家立法的步伐，部分立法文件缺乏配套性的實(shí)施細(xì)則，實(shí)際操作性較差，沒有具體的執(zhí)行措施，無法真正應(yīng)用到實(shí)際的海洋環(huán)境保護(hù)中[2]。

2.海上執(zhí)法體制有待健全

近年來，遼寧省海上執(zhí)法體制一直是呈現(xiàn)分散性行業(yè)管理的狀態(tài)，這不符合我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合治理體系的目標(biāo)?，F(xiàn)實(shí)執(zhí)法中，權(quán)力重疊、多頭管理、管轄競合等沖突與矛盾不斷發(fā)生，多個(gè)部門都擁有海上執(zhí)法權(quán)力，同時(shí)又沒有一部綜合性的地方性法規(guī)對各個(gè)執(zhí)法部門明確分工與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，因而形成了的混亂局面。近幾年我國為解決海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中管理混亂問題，強(qiáng)化了中國海監(jiān)行政管理職權(quán),并且對原國家海洋局進(jìn)行了機(jī)構(gòu)調(diào)整，現(xiàn)實(shí)執(zhí)法中多頭管理局面已經(jīng)有所改善。但是執(zhí)法權(quán)力、執(zhí)法措施、執(zhí)法程序等問題在現(xiàn)實(shí)執(zhí)法環(huán)境中缺乏相應(yīng)的上位法支撐，海上執(zhí)法難以得到有效執(zhí)行，并且執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，這些都加劇了遼寧省海洋執(zhí)法體制問題的嚴(yán)重性[1]。

3.海洋管理缺乏充分的法律依據(jù)

遼寧省在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也給遼寧省的海岸帶開發(fā)活動(dòng)引起了一系列嚴(yán)重的海洋環(huán)境問題——海岸和海底的自然平衡被破壞、入?？谀嗌秤畏e、漁業(yè)資源退化、水質(zhì)惡化、生物資源生產(chǎn)力下降以及天然濕地減少[2]等。最近的三十年時(shí)間里，自然海岸線的長度由于遭受到很多大規(guī)模圍、填海和鹽田蝦池興建等活動(dòng)的破壞而逐漸變短，對于自身的海水凈化能力也是不斷地下降。遼寧省瓦房店市的海島岸線由30年前的241km降至目前的104km,26個(gè)島(礁、砣)只剩下6個(gè)島坨[3]。遼寧省目前約有五分之一的高等海洋物種瀕?；蚪咏鼮l危，大量的海洋貝類檢測出重金屬物質(zhì)和難降解有機(jī)污染物質(zhì),遼寧省海產(chǎn)品出口并實(shí)現(xiàn)國際化前景不容樂觀。這些問題的產(chǎn)生和遼寧省的海洋綜合治理體系和治理成效息息相關(guān)。目前，遼寧的海洋綜合管理政策和地方立法并不多，這對遼寧省附近海域內(nèi)的資源、環(huán)境和權(quán)益的保障和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)無疑是不利的，直接影響了遼寧海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。

三、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份法律保障經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）福建省

福建省是我國第四個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)省份，2012年國家發(fā)改委發(fā)布了 《福建海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，在國家的立法和政策的指導(dǎo)下，制定了一系列措施。經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)，福建省的海洋立法相對完善，配套政策也比較及時(shí)，立法和政策涉及到海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面。極大的推動(dòng)了福建省海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在立法上制定了《福建省海岸帶保護(hù)與利用管理?xiàng)l例》、《福建省水生野生動(dòng)物救護(hù)管理辦法》、《福建省遠(yuǎn)洋漁業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法》、《福建省海域收儲管理辦法》、《福建省招標(biāo)拍賣掛牌出讓海域使用權(quán)管理辦法》、《中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)招標(biāo)拍賣掛牌出讓海域使用權(quán)管理辦法》等，在政策上制定了《福建省海洋功能區(qū)劃》、《福建省海島保護(hù)規(guī)劃》、《福建省近岸海域污染防治規(guī)劃》、《福建省海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃》、《關(guān)于全面推進(jìn)海域資源市場化配置的實(shí)施意見》、《福建省海洋與漁業(yè)廳關(guān)于加強(qiáng)海域采砂用海管理的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步深化海域使用管理改革若干意見》。因此，福建省可以說是我國所有省份中海洋立法相對完善的，從海洋環(huán)境、海洋資源、海域使用、海洋功能與規(guī)劃到進(jìn)一步的落實(shí)政策和實(shí)施細(xì)則上都非常詳細(xì)，有力的保障了海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）廣東省

廣東省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)省，作為我國海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)，于2015年首個(gè)發(fā)布了《廣東海洋發(fā)展報(bào)告》，在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障方面，制定了《廣東省特別保護(hù)區(qū)管理規(guī)定》、《廣東省海岸帶保護(hù)與開發(fā)利用管理辦法》、《廣東省漁業(yè)管理?xiàng)l例》、《廣東省海域使用管理?xiàng)l例》、《廣東省人工魚礁管理辦法》、《廣東省美麗海灣總體規(guī)劃實(shí)施方案》、《廣東省生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要》、《廣東省海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》、《廣東省碳匯漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《廣東省人民政府關(guān)于推動(dòng)海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級提高海洋漁業(yè)發(fā)展水平的意見》等法律和政策，為廣東省海洋經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)提供了法律服務(wù)。廣東省結(jié)合其自身的發(fā)展優(yōu)勢和特點(diǎn)，是我國第一個(gè)以書面形式報(bào)告其海洋的發(fā)展?fàn)顩r的省份。其海洋立法除了承接我國的海洋立法的上位法的相關(guān)規(guī)定，更多的是結(jié)合了本省的特色制定地方立法，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）浙江省

2011年，浙江省正式成為國家的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，浙江省政府高度重視海洋經(jīng)濟(jì)的立法保障工作。在海洋立法方面，制定了《浙江省海域使用管理?xiàng)l例》，明確海域使用權(quán)證可以直接辦理基本建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)手續(xù)。在政策上，制定了《浙江省海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《浙江省近岸海域污染防治規(guī)劃》，出臺了國內(nèi)首個(gè)省級 《招標(biāo)拍賣掛牌出讓海域使用權(quán)管理辦法》以保障海洋經(jīng)的發(fā)展。浙江省作為全國的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，其海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的如此迅速，法律與政策保障的作用不可小覷。2016年12月，浙江省出臺了《省人大常委會關(guān)于加強(qiáng)海洋幼魚資源保護(hù)促進(jìn)浙江漁場修復(fù)振興的決定》，在全國率先為海洋幼魚保護(hù)立法?？梢哉f，浙江省是全國海洋立法的先行者，不僅多次首個(gè)出臺了促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)范性法律文件，而且往往被很多發(fā)達(dá)省份所借鑒。

通過對我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份海洋立法和政策的研究分析，這些海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)省非常重視海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律保障和政策配套，立法比海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的省份相對完善，政策落實(shí)有效及時(shí)，不僅對其本省的海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了法律和政策上的支持，而且極大的促進(jìn)了海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。遼寧應(yīng)當(dāng)借鑒海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的法律保障機(jī)制，梳理海洋法律體系，結(jié)合遼寧自身的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢和特點(diǎn)制定規(guī)范性法律文件和政策，盡快完善遼寧的海洋法律保障機(jī)制。

四、遼寧海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展法律保障的路徑選擇

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開政策的引導(dǎo)，更離不開法律的支持與保障，遼寧海洋經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須加強(qiáng)地方立法、落實(shí)配套政策為海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航。

（一）完善涉海法律制度

遼寧的涉海法律制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)是由面到線、由線到點(diǎn)的過程，是從宏觀到微觀的過程。即僅僅圍繞國家的基本立法，制定適應(yīng)遼寧海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方立法和配套細(xì)則與政策，進(jìn)而由各市制定符合本市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的下位法和政策，完善涉海立法體系，進(jìn)而由各市實(shí)施落實(shí)、服務(wù)于遼寧海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最后服務(wù)于國家海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

遼寧可以借鑒江蘇、海南、山東、浙江等海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份和示范省的成功經(jīng)驗(yàn)，緊密結(jié)合遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展情況和遼寧沿海城市的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，立足于國家立法、政策和海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略，立足于保護(hù)和實(shí)現(xiàn)海洋環(huán)境、人口與資源的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快修訂《遼寧省海洋環(huán)境保護(hù)條例》及配套的辦法和實(shí)施細(xì)則，盡快完善遼寧的海洋環(huán)境保護(hù)法律體系。對與遼寧省海洋環(huán)境保護(hù)有關(guān)的環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)以及遼寧省整體海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行全面規(guī)范，重點(diǎn)對全省行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)部門的權(quán)責(zé)以及行政相對人污染海洋環(huán)境的責(zé)任作出明確規(guī)定，運(yùn)用必要的法律手段解決遼寧省海洋環(huán)境保護(hù)工作存在的突出矛盾和問題，從根本上改變海洋環(huán)境保護(hù)立法文件效力位階較低和規(guī)范不足的現(xiàn)狀[1]。與此同時(shí)，對遼寧省海岸工程的環(huán)境評估方法與程序、海域使用金的征管范圍等問題作細(xì)致規(guī)定，增強(qiáng)現(xiàn)有立法文件的可操作性，促進(jìn)海洋環(huán)境相關(guān)執(zhí)法工作的有效開展。

（二）加強(qiáng)海上執(zhí)法體制建設(shè)

加強(qiáng)海洋法制建設(shè)，不僅要強(qiáng)化立法，更重要的是依法治海，嚴(yán)格執(zhí)法，完善海洋執(zhí)法體系[2]。建議借鑒南方沿海發(fā)達(dá)省份的成功經(jīng)驗(yàn)，緊扣遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，由省政府負(fù)責(zé)成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，組織協(xié)調(diào)海洋、海事、環(huán)保和漁業(yè)等多個(gè)執(zhí)法部門合作構(gòu)建起保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制與長效合作機(jī)制。加強(qiáng)和完善海洋行政執(zhí)法體制建設(shè)，加快海上執(zhí)法隊(duì)伍的一體化進(jìn)程，徹底改善目前海洋管理政出多門、多頭執(zhí)法、執(zhí)法權(quán)分散的現(xiàn)狀，通過體制建設(shè)的有效管理來提高海上執(zhí)法的效率。應(yīng)當(dāng)盡快出臺《遼寧省海洋維權(quán)執(zhí)法條例》和《遼寧省海洋維權(quán)執(zhí)法程序條例》和配套的實(shí)施細(xì)則，構(gòu)建和完善遼寧省海洋維權(quán)執(zhí)法法律法規(guī)體系和海洋爭端解決的法律機(jī)制，理順和完善我省海洋維權(quán)執(zhí)法體制，為我省海洋維權(quán)執(zhí)法提供必要的法律支持和保障。

（三）完善海洋生態(tài)環(huán)境綜合治理體系

著重建立保護(hù)與修護(hù)的海洋綜合管理治理體系，全面建設(shè)海洋生態(tài)文明。一方面，全面加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境綜合治理。以文件政策的形式全面落實(shí)并且嚴(yán)格限制用海面積，堅(jiān)持貫徹執(zhí)行20公頃以下對3000萬元/公頃的審查標(biāo)準(zhǔn)。對于不符合要求的項(xiàng)目停止辦理，保證不逾越紅線指標(biāo)，做到每一項(xiàng)審批皆符合硬性要求。另一方面，全面落實(shí)本省海洋生態(tài)文明建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，組織指導(dǎo)沿海各市制定實(shí)施方案。繼續(xù)創(chuàng)建海洋生態(tài)文明示范區(qū)，完善海洋生態(tài)紅線制度，開展黃海海洋生態(tài)紅線區(qū)的選拔工作。推進(jìn)生態(tài)修復(fù)工程，開展“退養(yǎng)還濕”、“退養(yǎng)還灘”、“退養(yǎng)還綠”等藍(lán)色海灣整治行動(dòng)，著力推進(jìn)遼東灣藍(lán)色海洋綜合整治修復(fù)工作，不斷拓展親水空間，恢復(fù)自然生態(tài)。

小 結(jié)

當(dāng)前，遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展既有海洋資源、區(qū)位和產(chǎn)業(yè)上的優(yōu)勢，又有環(huán)境、資金等發(fā)展上的短板。在現(xiàn)有的發(fā)展基礎(chǔ)上，遼寧應(yīng)當(dāng)緊抓海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢，利用優(yōu)勢、抓住機(jī)遇促進(jìn)維持海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，與海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)在更寬領(lǐng)域、更高層次上開展海洋經(jīng)濟(jì)的合作和交流，這些都要求遼寧省盡快完善促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律保障機(jī)制，完善涉海立法和政策,加強(qiáng)海洋執(zhí)法體制建設(shè),這是遼寧海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。