問題·原則·方法：《黨委會的工作方法》的現(xiàn)實啟示

藍福秀

(福建商學(xué)院 馬克思主義學(xué)院, 福建 福州，350012)

1949年3月，在中國共產(chǎn)黨即將從革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨這一重要歷史關(guān)頭，毛澤東同志針對當(dāng)時黨內(nèi)包辦習(xí)氣濃厚、黨委集體領(lǐng)導(dǎo)制度不完善、黨委會工作方法亟需進一步改善以及黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和水平亟需進一步提升等黨情，發(fā)表了《黨委會的工作方法》。這是一部深刻總結(jié)黨的成功經(jīng)驗和系統(tǒng)闡述黨委會工作方法的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)著作，是一部全面論述建黨治黨思想和有效提升黨的領(lǐng)導(dǎo)能力的經(jīng)典著作，是一部闡述中國共產(chǎn)黨之所以能夠取得成功的關(guān)鍵文獻。2016年2月，習(xí)近平總書記立足我黨所處歷史方位、所存歷史問題、所負歷史使命，高度評價《黨委會的工作方法》具有的重大現(xiàn)實意義，作出重溫該文獻的重要批示，為新時代全面強化黨的建設(shè)和治理、進一步優(yōu)化黨委領(lǐng)導(dǎo)方式和工作機制、切實提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力指明了方向。

一、基于問題維度的現(xiàn)實啟示——重溫《黨委會的工作方法》是時代的需要

(一)《黨委會的工作方法》的產(chǎn)生背景

第一，黨內(nèi)存在民主不足、個人包辦等不良現(xiàn)象。長期的游擊戰(zhàn)爭形勢導(dǎo)致黨組織內(nèi)部分散主義、無政府狀態(tài)盛行，加上當(dāng)時黨委產(chǎn)生主要采取上級臨時指定下級的方式，極易帶來一些領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)個人包辦、個人決定以及各自為政等不良習(xí)氣。其具體形態(tài)有二: 一是從上而下的個人專斷，不講民主、個別人決定重大問題的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生[1]；二是自下而上的擅自決策，不請示報告。如毛澤東在《政策與經(jīng)驗的關(guān)系》里所講：“許多下級黨部擅自決定其自以為正確其實是錯誤的政策，不但不請示中央甚至也不請示中央局。”[2]

第二，黨委會存在制度不完善、集體領(lǐng)導(dǎo)有名無實等突出問題。集體領(lǐng)導(dǎo)制是黨委會工作的核心制度。然而受限于黨內(nèi)人數(shù)少、時間倉促和經(jīng)驗缺乏等因素，加上長期游擊戰(zhàn)爭的險惡環(huán)境和客觀分離狀態(tài)，各級黨委成員平時很難見面和集中開會，更談不上形成一套有效的集體領(lǐng)導(dǎo)制度和規(guī)范的工作方法，在重大問題決策時，往往由黨委書記一人決定。后來雖然確立了集體領(lǐng)導(dǎo)制，但在商議、決策過程中形同虛設(shè)，難以改變黨委委員間在重大問題上僅達成形式一致而非實質(zhì)一致的局面。

第三，黨面臨即將完成革命任務(wù)與實現(xiàn)解放目標(biāo)的轉(zhuǎn)折節(jié)點。1949年初黨面臨的革命斗爭形勢是對敵人的戰(zhàn)略反攻勢如破竹，全國解放已是大勢所趨。一方面，要繼續(xù)戰(zhàn)爭以奪取全面勝利；另一方面，要嘗試建設(shè)以鞏固勝利成果。在新中國即將成立的情況下，黨的身份、工作重點和工作內(nèi)容均發(fā)生重大改變，這一切都要求黨必須用規(guī)范的領(lǐng)導(dǎo)制度和工作機制去代替過去黨內(nèi)民主不足、領(lǐng)導(dǎo)不力、組織軟弱、集體領(lǐng)導(dǎo)松散等情況，以奪取革命全面勝利和推進建設(shè)順利開展。

(二)重溫《黨委會的工作方法》的時代需要

首先，一些黨委工作存在不夠民主的現(xiàn)象。黨內(nèi)民主是黨的生命[3]。十八大以來黨中央高度重視并積極發(fā)展黨內(nèi)民主，黨內(nèi)民主質(zhì)量和水平不斷提高，然而在一些黨委工作中仍舊存在不夠民主的現(xiàn)象。突出表現(xiàn)為：一是個別黨委領(lǐng)導(dǎo)班子會議制度落實不到位，議事程序上存在“家長制”“個人說了算”等黨委集體領(lǐng)導(dǎo)不民主現(xiàn)象；二是個別黨委存在“小事民主，大事專制”或“委員民主，書記集中”等民主氛圍不濃現(xiàn)象；三是個別黨委民主會議存在領(lǐng)導(dǎo)“會前定調(diào)子”“會上拍板子”，委員“隨大流”“留面子”等形式主義民主現(xiàn)象。

其次，黨內(nèi)制度有待進一步健全和完善。正所謂“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴，從嚴必依法度”[4]。雖然近年來我黨在探索黨的治理實踐中積累了大量制度性成果，但在落實中發(fā)現(xiàn)適應(yīng)新形勢下黨的建設(shè)和治理要求的真正科學(xué)、可行、務(wù)實、管用的制度仍有待健全和完善。如有的制度過于籠統(tǒng)和抽象，缺乏可操作的實施細則和具體的行動方案，導(dǎo)致落實不到位；有的制度過于完美和高大上，不接地氣，解決不了實際問題，導(dǎo)致執(zhí)行不得力；有的制度過于零散化和碎片化，缺乏整體性和系統(tǒng)性，導(dǎo)致制度綜合效果大打折扣。

再次，我國處于從社會主義大國到社會主義強國的關(guān)鍵時期。一方面，我國面臨敵對勢力政治包抄、經(jīng)濟設(shè)阻、外交孤立、軍事包圍、文化沖擊和意識形態(tài)滲透等全方位戰(zhàn)略性圍堵的國際局勢[5]，反華勢力滅我之心從未改變；另一方面，我國正處于由社會主義大國向社會主義強國奮進的重要時期，緊張局勢和重要轉(zhuǎn)折的疊加勢必遇到很多旋渦和暗礁，這就需要通過不斷凈化、革新、優(yōu)化以提升黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政能力，從而有效解決當(dāng)前各種繁雜的問題、嚴峻的考驗和巨大的挑戰(zhàn)。

綜上所述，雖然中國共產(chǎn)黨所處的時代背景、歷史方位、歷史使命發(fā)生了顯著變化，但是《黨委會的工作方法》所針對的問題卻并未根本改變，中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義執(zhí)政黨的性質(zhì)沒有變，中國共產(chǎn)黨建設(shè)根本原則和總體要求沒有變，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政基本規(guī)律也不會變?！饵h委會的工作方法》之所以要重溫，是因為它針對當(dāng)前黨的建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)和各級黨委工作與新時代、新任務(wù)、新要求不相適應(yīng)的三大關(guān)鍵問題——如何全面加強和改進黨的建設(shè)和治理以保證黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位、如何完善黨委會工作機制以保障黨的持續(xù)執(zhí)政、如何改進領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和方法以提升黨的領(lǐng)導(dǎo)能力等仍具有深刻的指導(dǎo)意義，所提出的原則和方法仍是我黨完成新的“過河爬山”任務(wù)有效的“橋和梯”，是我黨能夠繼續(xù)成功的一把“金鑰匙”。

二、基于原則維度的現(xiàn)實啟示——加強黨的建設(shè)和完善黨委會工作機制的思想綱領(lǐng)

《黨委會的工作方法》科學(xué)論述了旨在改善革命年代黨委會工作機制和工作狀態(tài)的具體原則和要求，這些原則和要求并未過時，蘊含著建黨、治黨、強黨的豐富經(jīng)驗和智慧，是新時代加強黨的建設(shè)和完善黨委會工作機制的理論依據(jù)和行動指南。

一是全面性原則。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)地位決定了黨的建設(shè)和治理的全面性要求?！饵h委會的工作方法》雖篇幅不長，但其蘊含的建黨、治黨思想不僅重點突出、亮點紛呈，且面面俱到，既有針對具體問題的“對癥下藥”，又有立足全局的“根治”理念，極具“標(biāo)本兼治”的全面性思維。如基于革命年代各級黨委工作中出現(xiàn)的突出矛盾和關(guān)鍵問題，有針對性地列舉了“政治堅定、組織團結(jié)、作風(fēng)務(wù)實、能力提升、制度規(guī)則”等加強黨的建設(shè)五個方面相關(guān)問題的“十二條方法”。該“十二條方法”并非零散無序的簡單疊加，而是密切聯(lián)系的有機整體。又如毛澤東同志強調(diào)的“學(xué)會‘彈鋼琴’”“十個指頭都動作”“各地、各軍、各部門的工作都要照顧到”[6]等均是全面性原則的生動體現(xiàn)。黨的十九大基于國內(nèi)外局勢的深刻變化，提出以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)、貫穿制度建設(shè)的“五位一體”黨建新布局，強調(diào)零容忍、內(nèi)容寬、范圍廣、覆蓋全的全面從嚴治黨新要求，均是對《黨委會的工作方法》全面性原則的繼承和發(fā)展。重溫《黨委會的工作方法》，要求各級黨委深化對黨的十九大關(guān)于“五位一體”黨建新格局、全面從嚴治黨新要求的理解，形成黨的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)化、現(xiàn)代化、高水平的新局面，為我國各項事業(yè)的順利開展提供堅強組織保障。

二是講黨規(guī)、守黨紀(jì)原則。講規(guī)矩、明紀(jì)律是治黨之本。《黨委會的工作方法》既論工作方法，也講黨規(guī)黨紀(jì)，寓嚴明的黨規(guī)黨紀(jì)于工作方法中，兩者相互滲透、互相促進。如毛澤東同志強調(diào)“兩個禁止，一個保持，一個制止”“劃清兩種界限”等，既是工作方法，更是明確的政治要求。如今我黨在規(guī)模不斷壯大、黨員人數(shù)持續(xù)增加的同時也出現(xiàn)了個別黨員政治“越界”“越軌”的現(xiàn)象，個別領(lǐng)域呈現(xiàn)政治生活利益化、政治作風(fēng)官僚化、政治生態(tài)劣質(zhì)化的趨勢。對此，習(xí)近平總書記多次強調(diào)黨員干部要“懂規(guī)矩，守紀(jì)律”。中共十八屆六中全會明確作出“一個不做、兩個不得、六個禁止、六個不準(zhǔn)、七個不能、八個不允許”等具體規(guī)定，從立身、立言、立德等各方面為規(guī)范黨內(nèi)政治工作作出具體部署和明確要求，為凈化黨內(nèi)政治生態(tài)提供基本遵循。黨的十九大提出“把黨的政治建設(shè)擺在首位，旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求”[7]，對新時代黨建的政治原則提出更高標(biāo)準(zhǔn)和更嚴要求。重溫《黨委會的工作方法》，各級黨委務(wù)必糾正當(dāng)前黨內(nèi)腐敗政態(tài)，堅定馬克思主義政治信仰，樹立黨規(guī)黨紀(jì)至上的政治意識，確立穩(wěn)立場、明方向的政治底線，始終堅持“四個意識”的政治原則，為實現(xiàn)強國夢提供堅強的政治保障。

三是民主集中制原則。民主集中制是黨的根本組織原則?！饵h委會的工作方法》的核心內(nèi)容是堅持民主集中制[8]，如第一條就強調(diào)“黨委書記要善于當(dāng)‘班長’”[6] 1440；第二條指出黨委會所有成員必須“把問題擺到桌面上來”，公開民主地討論解決。黨委會工作既極其重要又相對復(fù)雜，若由黨委書記獨斷專行，其個人知識、閱歷、能力的有限性勢必帶來決策的局限性，只有在民主的基礎(chǔ)上，通過真誠溝通、集體討論，集眾人之力、取眾人之長，再以“少數(shù)服從多數(shù)原則”進行集中，從而得出科學(xué)、合理、統(tǒng)一的決定；第三條“互通情報”，要求黨委會上下級之間、各委員之間既不能彼此隔絕，也不能相互隱瞞，而是要把各自掌握的情況互相通報、互相交流、互相監(jiān)督，獲得共同語言；第四條“不恥下問、善于傾聽”、第八條“安民告示”等工作要求，也是民主原則和方法的體現(xiàn)。重溫《黨委會的工作方法》，要求各級黨委務(wù)必通過健全科學(xué)民主的決策機制、規(guī)范的會議工作程序來保障民主集中制原則的真正貫徹執(zhí)行，保證黨委會的團結(jié)統(tǒng)一和步調(diào)一致，不斷提升黨委會決策的科學(xué)性和執(zhí)行力。

四是健康黨風(fēng)原則。黨的作風(fēng)就是黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨和國家的生死存亡[9]?！饵h委會的工作方法》特別注重黨風(fēng)的簡潔純凈，如第九條“精兵簡政”里提出簡明扼要的文風(fēng)、簡短精煉的會風(fēng)，這就要求新時期各級黨委務(wù)必做到求真務(wù)實，講求效率，大力整治“以會議落實會議”“以精神貫徹精神”的各類文山會?，F(xiàn)象；杜絕官話、空話、老話連篇的長文，提倡“人話”、實話、新話為主“短些、短些、再短些”的短文；力戒滿口套話、廢話的大會、長會，提倡只講真話、管用的話的“短、實、新”的小會。又如第十一條“保持艱苦奮斗作風(fēng)”，要求各級黨委開展工作堅決擯棄講排場、拼檔次等鋪張浪費的“奢靡之風(fēng)”，始終保持節(jié)儉、低調(diào)的艱苦樸素作風(fēng)，繼承發(fā)揚為人民利益拼搏奮斗精神，永葆共產(chǎn)黨人人民公仆本色。重溫《黨委會的工作方法》，要求各級黨委充分認識到新時代整治“四風(fēng)”為主的各種黨風(fēng)問題的重要性、長期性、艱巨性，認真落實黨風(fēng)建設(shè)措施和監(jiān)督機制，真正實現(xiàn)黨風(fēng)建設(shè)的常態(tài)化和長效化。

三、基于方法維度的現(xiàn)實啟示——提升黨的領(lǐng)導(dǎo)能力的根本法寶

首先，學(xué)習(xí)《黨委會的工作方法》，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式。一是堅持民主領(lǐng)導(dǎo)。民主領(lǐng)導(dǎo)要求領(lǐng)導(dǎo)干部摒棄黨內(nèi)“一言堂”“一把手一人說了算”、暗箱操作、玩弄手段等不良專制亂象，提倡多聽、兼聽，并嚴格遵守少數(shù)服從多數(shù)的原則，切忌固執(zhí)己見一意孤行；二是堅持科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)。科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)需要注重調(diào)查研究，做到“胸中有數(shù)”，這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部不能脫離實際、閉門造車，必須深入實際、深入基層、深入群眾，通過大量細致的調(diào)查研究，綜合各地提供的數(shù)據(jù)進行科學(xué)分析，“才能據(jù)以定出正確的政策”[6]1441；三是堅持依法領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)方式上要劃清“革命和反革命、正確和錯誤”兩種界限，現(xiàn)如今黨內(nèi)劃清界限必須以國家法律、黨的規(guī)章制度作為唯一標(biāo)準(zhǔn)，這就要求黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部必須始終樹立依法依規(guī)領(lǐng)導(dǎo)理念，做到認真學(xué)法、嚴格遵法、自覺守法，真正依法用權(quán)、依法領(lǐng)導(dǎo)、依法決策。

其次，學(xué)習(xí)《黨委會的工作方法》，改進領(lǐng)導(dǎo)方法。如領(lǐng)導(dǎo)方法上要學(xué)會“彈鋼琴”，即在紛繁復(fù)雜的形勢下要總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃、兼顧各方、綜合平衡。黨的領(lǐng)導(dǎo)工作是一個龐大復(fù)雜艱巨的綜合系統(tǒng)工程，所有工作都要既抓住兩點又突出重點地完成，一旦出現(xiàn)疏漏，工作就會出現(xiàn)“短板”，從而影響整體效果。對此習(xí)總書記強調(diào)：“作為黨委書記，要總攬而不包攬，學(xué)會彈鋼琴，善于抓重點，充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮各個班子的職能作用?！盵10]又如領(lǐng)導(dǎo)方法上要學(xué)會“抓緊”，領(lǐng)導(dǎo)工作不能時緊時松，而是要針對各種矛盾反復(fù)抓、抓反復(fù)，抓住重點、抓住要害、抓住不放；再如領(lǐng)導(dǎo)方法上要重視“安民告示”，在商議研究問題前要先做好公告、打好招呼，搞好準(zhǔn)備工作，廣納民言、科學(xué)分析、認真審議、充分論證。只有在充分準(zhǔn)備基礎(chǔ)上做到既無遺漏又有所倚重，才能匯聚攻堅克難的磅礴之力，最終取得既定的勝利目標(biāo)。

再次，學(xué)習(xí)《黨委會的工作方法》，提高領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。善于領(lǐng)導(dǎo)是“個人才干”和“集體智慧”的完美結(jié)合。《黨委會的工作方法》強調(diào)作為領(lǐng)導(dǎo)干部的“班長”，其“個人才干”側(cè)重在領(lǐng)導(dǎo)力上，以班子帶頭人、發(fā)展領(lǐng)路人的政治身份，做到勇于擔(dān)當(dāng)、率先垂范。同時，“班長”不僅自己要干好，還要識對人、帶好人、用準(zhǔn)人，讓“一班人”各司其職、各盡其能，發(fā)揮集體智慧；善于領(lǐng)導(dǎo)是“力戒驕傲”和“不恥下問”的有機統(tǒng)一。《黨委會的工作方法》告訴我們，黨員干部不能高高在上目無一切，不能脫離群眾心中無“民”，更不能驕傲自滿自以為是。相反地，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)?！暗皖^”，不懂就“低頭”問，不會就“低頭”學(xué)，以“下問”屈身之行強“低頭”背后之力；善于領(lǐng)導(dǎo)還要“為政以德”，以德服人。領(lǐng)導(dǎo)干部的為政威信正是來源于其高度的道德素養(yǎng)和道德水平，只有為政以德，眾人才能共之、眾人才愿服之。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部要有極高的道德自覺，不僅要有毫不利己、專門利人、全心全意為人民服務(wù)的崇高個人品德，還要培養(yǎng)辦事公道、作風(fēng)正派、服務(wù)群眾的職業(yè)道德，更要堅持立場堅定、旗幟鮮明、對黨忠誠的政治品德。對此習(xí)總書記指出：“黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必把加強道德修養(yǎng)作為十分重要的人生必修課，努力以道德的力量去贏得人心、贏得事業(yè)成就?！盵11]

《黨委會的工作方法》是一部穿越時空且啟之未來仍有效的經(jīng)典光輝著作。在習(xí)總書記重要批示精神的引領(lǐng)下重溫該經(jīng)典著作，領(lǐng)悟其重大深遠的時代意義和現(xiàn)實啟示，把握其思想精髓、理論精華和方法原則，掌握其攻堅克難和反復(fù)制勝的看家本領(lǐng)，不斷提高我黨砥礪奮進和超越前行的工作能力，奪取新時代中華民族偉大復(fù)興的勝利。