打造民生檔案服務(wù)“升級版”
——溫州開展民生檔案建設(shè)成效明顯

金珍珍 施姣姣/溫州市檔案局

“檔案見證兩美浙江·家風(fēng)家訓(xùn)巡回展”

近期，溫州市檔案局及各縣（市、區(qū)）檔案局多舉措大力推動(dòng)民生檔案建設(shè)，與外省檔案館簽訂異地查檔協(xié)議并及時(shí)提供服務(wù)，做好涉民檔案宣傳與征集工作，開展工作執(zhí)法檢查，積極服務(wù)“最多跑一次”改革，并編印新版《溫州市民生檔案查閱指南》，全市民生檔案建設(shè)工作質(zhì)量與效益提升顯著，廣大群眾受益良多。

一、在“外聯(lián)”上下功夫

溫州市檔案局在全省范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)了“跨省互聯(lián)”，即與外省檔案館建立聯(lián)系并打造民生檔案跨館服務(wù)平臺(tái)，此舉極大方便了省內(nèi)外廣大群眾對民生檔案的查閱利用。

2017年6月20日，溫州市檔案局（館）長萬邦聯(lián)一行赴福州市檔案局調(diào)研考察，雙方就民生檔案管理、檔案開放鑒定等工作展開深入交流探討，并在“異地查檔、跨館服務(wù)”工作上達(dá)成共識(shí)，簽訂民生檔案跨館利用服務(wù)工作協(xié)議。此后，溫州和福州的市民或企業(yè)可以就近跨館查詢民生檔案，免去奔波之苦。此舉是市檔案局服務(wù)“最多跑一次”改革、方便群眾和企業(yè)辦事的一項(xiàng)重要服務(wù)舉措，這份協(xié)議也是全省最早簽訂的民生檔案“跨省互聯(lián)”協(xié)議之一。

2017年9月13日，樂清市檔案局與武漢市江漢區(qū)檔案局簽訂民生檔案省際跨館利用聯(lián)動(dòng)工作協(xié)議書，正式完成重點(diǎn)檔案數(shù)據(jù)的“異地備份”，兩地市民可進(jìn)行跨館查詢。據(jù)了解，樂清市約有4萬人在武漢經(jīng)商、務(wù)工、辦企業(yè)，武漢市有約1萬人在樂清市發(fā)展。這些在異地工作、生活的群眾為了維護(hù)自身合法權(quán)益或辦理相關(guān)事項(xiàng)，需要查閱與自身利益相關(guān)的涉民檔案，必須回到原籍所在地的檔案館，非常不方便。為此，樂清市檔案局與武漢市江漢區(qū)檔案局及時(shí)對接，在多次溝通的基礎(chǔ)上決定提供涉民檔案跨館查詢利用服務(wù)，并明確婚姻檔案、移民檔案、企業(yè)職工檔案、知青檔案等查詢利用服務(wù)內(nèi)容，規(guī)定查詢結(jié)果一般在3個(gè)工作日內(nèi)反饋，如需原件出證可提供館際郵遞服務(wù)。

二、在“內(nèi)修”上見成效

（一）加大宣傳力度。溫州市檔案局利用“6·9國際檔案日”契機(jī)，開展“民生與檔案”為主題的廣場宣傳咨詢活動(dòng)，并與鹿城區(qū)、甌海區(qū)檔案局聯(lián)合舉辦“檔案見證兩美浙江·家風(fēng)家訓(xùn)巡回展”，分別在松臺(tái)街道昌明社區(qū)、蒲鞋市街道綠園社區(qū)、南匯街道清風(fēng)社區(qū)、五馬街道府前社區(qū)、瞿溪街道瞿岙社區(qū)和瑞安市安陽街道文化禮堂開展宣傳活動(dòng)，展出內(nèi)容有“兩美浙江”“五水共治”“大拆大整”“家風(fēng)家訓(xùn)”等，豐富多樣、貼近民生，吸引了眾多群眾駐足觀看。這一系列活動(dòng)加強(qiáng)了對民生檔案的宣傳力度，讓群眾進(jìn)一步了解民生檔案，樹立起利用民生檔案維護(hù)合法權(quán)益、解決實(shí)際問題、提升文化素養(yǎng)，以及主動(dòng)配合檔案部門做好民生檔案建設(shè)工作的意識(shí)。

（二）注重檔案征集與數(shù)字化。依法做好涉民文件材料的收集、整理、歸檔與數(shù)字化，確保民生檔案齊全完整，是檔案部門開展民生檔案建設(shè)的主要內(nèi)容。溫州市檔案局積極拓展涉民檔案資源征集渠道，擴(kuò)大涉民檔案接收范圍，2017年共接收公證檔案、出生醫(yī)學(xué)證明檔案52017卷，涉民檔案接收量為歷年之最；優(yōu)先做好館藏涉民檔案的數(shù)字化加工，建立招工、知青、移民、公證、學(xué)籍、出生醫(yī)學(xué)證明等涉民檔案數(shù)據(jù)庫，全力打造全市民生檔案共享目錄平臺(tái)，為群眾查詢民生檔案提供更便捷的渠道，目前數(shù)據(jù)庫已有602萬余條涉民檔案信息。各縣（市、區(qū)）檔案局也積極開展民生檔案征集工作，如龍灣區(qū)檔案局用了2個(gè)月時(shí)間對區(qū)原永強(qiáng)糧食管理所的900卷居民供應(yīng)清冊、農(nóng)轉(zhuǎn)非材料、征購任務(wù)明細(xì)表等涉民資料進(jìn)行全面整理，并接收進(jìn)館統(tǒng)一保存。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法檢查。為進(jìn)一步規(guī)范全市民生檔案管理，發(fā)揮民生檔案服務(wù)民生、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用，2017年7月，市檔案局開展全市民生檔案專項(xiàng)執(zhí)法檢查，主要檢查民生檔案資源建設(shè)、保管和提供利用服務(wù)等情況。11月7日至10日，市檔案局根據(jù)“雙隨機(jī)”抽查制度的要求，在要求各縣（市、區(qū)）檔案局和市級有關(guān)單位開展民生檔案工作自查的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抽查了平陽縣、鹿城區(qū)和5個(gè)市級涉民單位，檢查中發(fā)現(xiàn)了依法治檔意識(shí)不強(qiáng)、檔案規(guī)范化管理基礎(chǔ)薄弱、信息化建設(shè)滯后等問題，對此進(jìn)行現(xiàn)場反饋并予整改指導(dǎo)，督促全市民生檔案建設(shè)水平不斷提升。

（四）服務(wù)“最多跑一次”改革。第一，利用蘭臺(tái)講壇這一平臺(tái)，邀請市編辦專家講解“最多跑一次”改革工作，以提高全體干部職工的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步領(lǐng)會(huì)服務(wù)“最多跑一次”改革的重要意義；提請市人民政府辦公室發(fā)文要求加快推進(jìn)“最多跑一次”事項(xiàng)電子化歸檔工作，并明確工作目標(biāo)、工作內(nèi)容、職責(zé)分工等。第二，制定《溫州市檔案局（館）推進(jìn)“最多跑一次”改革實(shí)施方案》，梳理出“贈(zèng)送、交換、出賣國家所有檔案的復(fù)制件審批”等6個(gè)行政審批項(xiàng)目和“檔案查閱服務(wù)”等4個(gè)公共服務(wù)事項(xiàng)，并編制辦事指南，進(jìn)一步簡化辦事流程、減少辦事材料、提高工作效率。第三，部署制定“最多跑一次”行政審批事項(xiàng)文件材料歸檔范圍和保管期限的任務(wù)，召集43家行政審批事項(xiàng)相關(guān)單位人員召開工作推進(jìn)會(huì)，2017年8月完成全部43家單位行政審批事項(xiàng)文件材料歸檔范圍和保管期限的審核函復(fù)，為“最多跑一次”事項(xiàng)電子化歸檔工作提供了保障。第四，主動(dòng)跟進(jìn)在線歸檔模塊開發(fā)建設(shè)和配置應(yīng)用，開展電子文件管理統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)，目前項(xiàng)目已立項(xiàng)，并在市公路管理局、市人民銀行等單位進(jìn)行電子文件歸檔移交試點(diǎn)工作，為推進(jìn)“最多跑一次”事項(xiàng)電子化歸檔工作提供技術(shù)保障，確保政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上各類電子文件應(yīng)歸盡歸、安全保管和有效利用。第五，于2017年10月召開浙江檔案服務(wù)網(wǎng)應(yīng)用推廣暨“最多跑一次”事項(xiàng)電子化歸檔情況匯報(bào)會(huì)，針對全市“最多跑一次”事項(xiàng)電子化歸檔工作開展情況作了階段性總結(jié)，并就浙江檔案服務(wù)網(wǎng)平臺(tái)的功能與定位作了詳盡的介紹。

（五）編制新版《溫州市民生檔案查閱指南》。2018年年初，市檔案局編制新版《溫州市民生檔案查閱指南》并及時(shí)印發(fā)。新版《指南》擴(kuò)大了收錄范圍，收錄了保存在市本級、11個(gè)縣（市、區(qū)）檔案館、經(jīng)開區(qū)檔案館、兩個(gè)專業(yè)檔案館及有關(guān)涉民單位的民生檔案共263種，其中包括婚姻證明、不動(dòng)產(chǎn)登記、社會(huì)保險(xiǎn)、出生醫(yī)學(xué)證明、病歷等民生檔案?！吨改稀冯娮影姹疽焉蟼髦翜刂菔袡n案網(wǎng)，市民可登錄網(wǎng)站下載，查詢檔案形成單位、保管場所、檔案內(nèi)容、查閱方法、咨詢電話等內(nèi)容，此舉解決了公眾不知去哪個(gè)部門查檔、“查檔跑多次”等問題?！吨改稀愤€將下發(fā)至全市11個(gè)縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的便民服務(wù)中心，居民在家門口就能知曉所需檔案的相關(guān)信息及存放地點(diǎn)。此外，市檔案局通過《指南》的編印發(fā)行，與服務(wù)“最多跑一次”改革形成有機(jī)聯(lián)動(dòng)。近年來，市檔案局加強(qiáng)信息化建設(shè)，推出掌上查檔服務(wù)平臺(tái)，將《指南》的內(nèi)容上傳至平臺(tái)。這樣，市民無論是在溫州本地或在外地，均可通過《指南》查找到檔案存放地點(diǎn)，若檔案存放在市檔案館內(nèi)或在與市檔案館聯(lián)網(wǎng)的各級檔案館內(nèi)，即可通過掌上查檔服務(wù)平臺(tái)申請查檔，市檔案館工作人員在規(guī)定時(shí)間內(nèi)在網(wǎng)上及時(shí)答復(fù)，若市民需要出具證明，可申請檔案快遞服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)查檔“零上門”。