陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)的跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展問(wèn)題淺析

文/王東生

陜南（陜西南部地區(qū)，包括漢中、安康、商洛三地市）地處秦巴山區(qū)，資源環(huán)境約束、區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)壓力決定了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是其必然選擇?！蛾兡涎h(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009—2020年）》對(duì)陜南發(fā)展有了一個(gè)明確定位：用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，走“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮”的路子。規(guī)劃出臺(tái)以來(lái)，陜南各地涌現(xiàn)出大量的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，入駐園區(qū)的企業(yè)在企業(yè)層面上的微觀循環(huán)取得了一定的成效，但經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，這種微觀循環(huán)進(jìn)入到了瓶頸，很難利用園區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)入駐企業(yè)間的集成和協(xié)同，成為陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。

一、陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展問(wèn)題的提出

要破解上述瓶頸，需要重新梳理循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層次和結(jié)構(gòu)，分析陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際。從循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體——企業(yè)看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)包括三個(gè)層面：一是企業(yè)微觀層面的循環(huán)，即企業(yè)對(duì)自身生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)進(jìn)行規(guī)劃和發(fā)展，形成符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)發(fā)展格局，典型的代表是“糧油種植——糧油加工——家畜養(yǎng)殖——肥料供應(yīng)糧油種植”“經(jīng)濟(jì)林種植——林下養(yǎng)殖——養(yǎng)殖為種植提供肥料”農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展模式，這種模式在陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)用最為廣泛；二是產(chǎn)業(yè)園區(qū)層面的循環(huán)，當(dāng)企業(yè)循環(huán)無(wú)法構(gòu)建完整的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈時(shí)，尤其對(duì)于工業(yè)企業(yè)而言，受規(guī)模經(jīng)濟(jì)、投資、技術(shù)條件等因素的影響，單個(gè)企業(yè)很難通過(guò)自身構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展，這時(shí)候就需要與上下游企業(yè)開(kāi)展合作，產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的其他企業(yè)為這種合作提供了基本條件和前提；三是區(qū)域經(jīng)濟(jì)層面的循環(huán)，當(dāng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)無(wú)法實(shí)現(xiàn)企業(yè)間的合作時(shí)，則需要在更大的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)不同企業(yè)的合作，這就產(chǎn)生了循環(huán)經(jīng)濟(jì)跨區(qū)域發(fā)展問(wèn)題。

從陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際看，實(shí)施循環(huán)發(fā)展模式的企業(yè)，或入駐循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)主要包含兩類(lèi)：一是農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和加工企業(yè)、二是電子和機(jī)械加工企業(yè)。就這兩類(lèi)企業(yè)而言，農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和加工企業(yè)是主體，在實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展方面有天然的基礎(chǔ)；電子和機(jī)械加工企業(yè)在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)方面則受陜南工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的影響，很難實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展。

要實(shí)現(xiàn)陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，需要重視跨區(qū)域循環(huán)發(fā)展的客觀性和緊迫性，尤其是陜南作為南水北調(diào)水源地，面臨資源環(huán)境約束，無(wú)論是農(nóng)業(yè)還是工業(yè)的循環(huán)發(fā)展均面臨極大的生態(tài)環(huán)境約束和區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)壓力。在這種背景和基礎(chǔ)下，陜南各地需要在現(xiàn)有循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，擴(kuò)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的視野，在陜西、西部乃至全國(guó)范圍內(nèi)構(gòu)建跨區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)陜南各地相關(guān)產(chǎn)業(yè)與周邊經(jīng)濟(jì)區(qū)的協(xié)同發(fā)展。

二、陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展具備的條件

陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展要求擴(kuò)展發(fā)展視野，著眼和主動(dòng)融入周邊經(jīng)濟(jì)區(qū)，力求產(chǎn)業(yè)鏈條在經(jīng)濟(jì)區(qū)的延伸、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的緊密合作。陜南周邊目前有“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)”“武漢城市圈”等相關(guān)經(jīng)濟(jì)區(qū)，為陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)的深度發(fā)展提供了基礎(chǔ)條件。

陜南地區(qū)在有色金屬、鋼鐵、裝備產(chǎn)業(yè)、能源、生物制藥、非金屬材料、油氣化工、綠色食品、蠶桑絲綢、旅游等產(chǎn)業(yè)具備一定的區(qū)域發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。分析這些產(chǎn)業(yè)，有色金屬、鋼鐵、非金屬材料等產(chǎn)業(yè)在滿足循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面存在一定的劣勢(shì)，表現(xiàn)為廢棄物處理、節(jié)能減排等方面缺乏產(chǎn)業(yè)配套；生物制藥、綠色食品、蠶桑絲綢、旅游等產(chǎn)業(yè)具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)鏈條相對(duì)完整，但在高端品牌發(fā)展和市場(chǎng)方面存在一定劣勢(shì)；在能源、油氣化工等產(chǎn)業(yè)具有資源優(yōu)勢(shì)，但缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件；裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)基本形成了跨區(qū)域協(xié)同循環(huán)發(fā)展的格局。

整體而言，陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)的十大產(chǎn)業(yè)中，具備明顯優(yōu)勢(shì)和一定優(yōu)勢(shì)的有生物制藥、綠色食品、蠶桑絲綢、旅游、裝備等產(chǎn)業(yè)，具備劣勢(shì)或缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和條件的有有色金屬、鋼鐵、非金屬材料、能源、油氣化工等產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的要求，要實(shí)現(xiàn)十大產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，需要補(bǔ)齊短板、彌補(bǔ)劣勢(shì)。其中，“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”在能源、油氣化工、裝備產(chǎn)業(yè)方面具備獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，陜南地區(qū)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)可以利用區(qū)位、生態(tài)和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，通過(guò)引入或融入周邊經(jīng)濟(jì)區(qū)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的深度發(fā)展；成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)在有色金屬、鋼鐵、非金屬材料、旅游方面具有優(yōu)勢(shì)，可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作、企業(yè)兼并等方式，實(shí)現(xiàn)陜南地區(qū)與成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展；為適應(yīng)武漢城市圈的發(fā)展規(guī)劃和要求，陜南各循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)則可以通過(guò)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、品牌打造等途徑，提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間和規(guī)模。

三、陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展的基本問(wèn)題

由于產(chǎn)業(yè)稟賦、交通運(yùn)輸條件、人才等方面的劣勢(shì)，陜南地區(qū)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面極易出現(xiàn)空心化的傾向，即在相關(guān)規(guī)劃的指引下，相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)通過(guò)綜合利用地方政策和財(cái)政支持發(fā)展壯大之后，由陜南地區(qū)轉(zhuǎn)移到周邊核心城市的問(wèn)題。要克服空心化問(wèn)題，同時(shí)避免落入產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施和園區(qū)建設(shè)、缺少主導(dǎo)企業(yè)和配套企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈打造偏弱、能走出去卻引不進(jìn)來(lái)的困境，需要在建立跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展觀念的基礎(chǔ)上，制定相關(guān)舉措，保證跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展落實(shí)到實(shí)處，并確保這種發(fā)展能夠帶動(dòng)和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)物流園區(qū)，發(fā)展綠色物流

循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求資源的循環(huán)利用、減量化和再利用，伴隨循環(huán)經(jīng)濟(jì)的整個(gè)過(guò)程，綠色物流是滿足這種要求的基本保障，要更好地實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須建設(shè)符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的物流園區(qū)，大力發(fā)展綠色物流。

一是建立完備的循環(huán)物流體系。物流園區(qū)功能設(shè)計(jì)應(yīng)從資源角度出發(fā)，考慮加工處理更多的返還品，將逆向物流放在物流園區(qū)的功能設(shè)計(jì)當(dāng)中，使供應(yīng)鏈中逆向物流與正向物流相互協(xié)調(diào)，最終形成具有循環(huán)回路的逆向物流體系，即建立起包括供應(yīng)商、制造商、分銷(xiāo)商、消費(fèi)者、園區(qū)回收處理中心和自然生態(tài)環(huán)境在內(nèi)的基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的物流體系，既能保障生產(chǎn)、流通企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)，又能有效減少資源消耗和廢棄物排放，促進(jìn)資源的循環(huán)利用。

二是改革物流管理體制，重組物流業(yè)務(wù)流程。制定一致的專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)規(guī)范、裝備及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)形成專(zhuān)業(yè)化社會(huì)化的物流系統(tǒng)和跨區(qū)域、跨行業(yè)的整體性綜合物流網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化物流企業(yè)的良性發(fā)展。按照專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化、高效精干的原則，建立采購(gòu)的統(tǒng)一化、配送的統(tǒng)一化的物流配送中心與物流管理中心，著力發(fā)展物流企業(yè)，加速物流市場(chǎng)進(jìn)一步功能多樣性發(fā)展，加快發(fā)展以多元化主體的新興綜合型的物流企業(yè)，提供有效的第三方物流服務(wù)，并在物流管理方式、運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)營(yíng)理念等方面快速發(fā)展。

三是提高信息化水平和物流作業(yè)配套能力。物流園區(qū)應(yīng)協(xié)同相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)建立更為完備的物流信息系統(tǒng)平臺(tái)，以便適應(yīng)企業(yè)供貨、生產(chǎn)、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的分散化以及市場(chǎng)環(huán)境的快速變化，提高快速應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的反應(yīng)能力。另外，現(xiàn)代化的物流園區(qū)強(qiáng)調(diào)綜合性的系統(tǒng)觀，要求各子系統(tǒng)的物流作業(yè)要整體配套，大限度地加強(qiáng)時(shí)間、人員、設(shè)備、物資等資源的使用效率，取得最大化的社會(huì)效益和循環(huán)經(jīng)濟(jì)效益。

四是發(fā)展綠色裝備。隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，綠色裝備是體現(xiàn)循環(huán)理念的技術(shù)，是實(shí)現(xiàn)循環(huán)物流的重要基礎(chǔ)。綠色物流裝備是能夠循環(huán)使用的裝備、能最大限度節(jié)省各種物資資源并且對(duì)環(huán)境沒(méi)有污染和損壞。綠色裝備除了能夠減少污染、提高設(shè)備的利用率，還能提高調(diào)度和維護(hù)效率。

（二）圍繞相關(guān)產(chǎn)業(yè)打造集群式供應(yīng)鏈

集群式供應(yīng)鏈?zhǔn)且援a(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)形成的供應(yīng)鏈體系。集群式供應(yīng)鏈?zhǔn)顷兡涎h(huán)經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展的重要問(wèn)題。

一是提高企業(yè)科技自主創(chuàng)新能力。陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)在自主創(chuàng)新方面缺乏意識(shí)和動(dòng)力，只有提高企業(yè)自身的自主創(chuàng)新能力并研發(fā)出核心技術(shù)和自主品牌，才能從根本上提高制造企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。首先企業(yè)要建立健全的科研機(jī)構(gòu)，并加大資金的投入。其次，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，用新技術(shù)帶動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)品的升級(jí)，改造相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式，降低生產(chǎn)成本，最大程度地利用陜南地區(qū)的資源。

二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，構(gòu)建集聚優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)集群是通過(guò)在特定地理區(qū)域內(nèi)的企業(yè)集聚，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)分工的發(fā)展、增強(qiáng)市場(chǎng)吸引力、強(qiáng)化企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)合作、提高企業(yè)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。陜南地區(qū)應(yīng)該高度重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，一方面充分發(fā)揮有色金屬、非金屬材料、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)中大型制造企業(yè)的帶頭作用，圍繞大型制造企業(yè)打造相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)鏈；另一方面，充分利用陜南地區(qū)生態(tài)和自然資源稟賦，實(shí)現(xiàn)生物制藥、綠色食品、蠶桑絲綢原材料和初級(jí)產(chǎn)品加工的產(chǎn)業(yè)聚集，提高產(chǎn)業(yè)和品牌影響力；同時(shí)，通過(guò)融入旅游發(fā)達(dá)地區(qū)，或通過(guò)與旅游發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)合作，開(kāi)發(fā)本地旅游資源，積極發(fā)展全域旅游，促進(jìn)地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。