農(nóng)業(yè)灌溉供水工程管理模式與價(jià)格研究

王永仁

目前新疆維吾爾自治區(qū)阜康市正在大力研究推廣高效農(nóng)業(yè)灌溉供水節(jié)水技術(shù)，并對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)進(jìn)行綜合改革完善，希望實(shí)現(xiàn)對(duì)地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供水工程的科學(xué)合理化管理，為地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益增益提供有力支持。

1 阜康市農(nóng)業(yè)灌溉供水工程管理現(xiàn)狀與創(chuàng)新工作理念提出

從2013年開(kāi)始，阜康市積極開(kāi)展基于農(nóng)業(yè)灌溉供水工程管理基本理念為核心的高效節(jié)水工程，其工作就遵循六大原則，第一要做到高效節(jié)水工程全面實(shí)現(xiàn)“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一建設(shè)管理、統(tǒng)一作物品種、統(tǒng)一地塊耕作、統(tǒng)一施肥施藥、統(tǒng)一滴灌），且要求“五統(tǒng)一“標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率在97%以上;第二要做到高效節(jié)水滴灌作物向高效經(jīng)濟(jì)作物全面推進(jìn)，例如在紅薯、玉米、辣椒、番茄、打瓜的總值中要堅(jiān)持使用滴灌技術(shù)，實(shí)施科學(xué)化供水工程管理，保證高效經(jīng)濟(jì)作物種植率達(dá)到80%以上;第三要做到高效節(jié)水由傳統(tǒng)井水滴灌逐漸向河水滴灌轉(zhuǎn)變。目前阜康市擁有8座除險(xiǎn)加固水庫(kù)主要作為蓄水水庫(kù)，其總庫(kù)容超過(guò)2000萬(wàn)m?，可為河水滴灌提供水源保障;第四要做到高效節(jié)水工程逐漸從傳統(tǒng)人工灌溉向智能自動(dòng)化灌溉轉(zhuǎn)變，利用自動(dòng)化技術(shù)逐漸取代手動(dòng)開(kāi)閥技術(shù)，建設(shè)自動(dòng)開(kāi)啟系統(tǒng)，可節(jié)約勞動(dòng)力80%以上。新自動(dòng)化技術(shù)能夠確保農(nóng)田灌溉精準(zhǔn)化，像東戈壁村就建成了80hm2規(guī)模的打瓜、番茄自動(dòng)化滴灌系統(tǒng)。而縱觀(guān)整個(gè)阜康市，也有包括何家灣村、西砂壩村、龍泉村、街北村、小泉村在內(nèi)的11個(gè)村建成了農(nóng)田灌溉高效節(jié)水系統(tǒng)，為阜康市推廣高效節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)管理模式夯實(shí)了技術(shù)基礎(chǔ)。

從阜康市的農(nóng)業(yè)灌溉供水工程管理模式建設(shè)現(xiàn)狀來(lái)看，它正在實(shí)行“統(tǒng)一管理”與“分級(jí)管理”融合模式，充分利用市內(nèi)的骨干工程渠系設(shè)置多個(gè)干渠水管單位，遵循“統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的基本原則積極推行農(nóng)田高效節(jié)水灌溉管理模式，目前阜康市已有的管理模式就包括了“農(nóng)協(xié)會(huì)+專(zhuān)管人員”、“公司+農(nóng)戶(hù)”、“村委會(huì)+專(zhuān)管人員”3種，而且3種模式運(yùn)作都已經(jīng)相當(dāng)成熟。

多年來(lái)，阜康市還在農(nóng)業(yè)灌溉供水管理模式中實(shí)施井水、河水統(tǒng)一調(diào)整，嚴(yán)格限制純井灌區(qū)過(guò)量超采破壞地下水運(yùn)行體系。在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程發(fā)展的同時(shí)，也希望盡量減小農(nóng)業(yè)灌溉需水量，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)地下水的采補(bǔ)平衡，避免過(guò)量開(kāi)采導(dǎo)致地下水位的嚴(yán)重下降。如今阜康市所采用的是按需灌水模式，在保證土壤適宜濕度、疏松度的同時(shí)改善土壤宜耕性，有效釋放土壤養(yǎng)分，改善作物根系吸收情況，特別是改良阜康市內(nèi)存在的部分鹽堿地，保證土壤環(huán)境朝有利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)健康發(fā)展的方向進(jìn)步，特別是為地下水環(huán)境建設(shè)良性的、動(dòng)態(tài)的監(jiān)控管理體系。

再一方面，阜康市農(nóng)業(yè)灌溉供水工程管理一般采用支口計(jì)算方法，主要圍繞設(shè)施量水堰計(jì)量用水。為了更好實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，阜康市也建設(shè)了10個(gè)示范區(qū)，在農(nóng)渠口、斗渠等末級(jí)渠系環(huán)節(jié)配備了大量自動(dòng)化精準(zhǔn)的量水設(shè)備。

2 阜康市農(nóng)業(yè)灌溉供水工程管理模式價(jià)格分析

2.1 現(xiàn)行水價(jià)、供水成本收取、收繳模式及定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)情況

結(jié)合阜康市物價(jià)局、水利廳相關(guān)要求，當(dāng)?shù)匾矠楝F(xiàn)行水價(jià)、供水成本收取與費(fèi)用收繳模式給出了定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)灌溉供水工程管理模式技術(shù)優(yōu)化進(jìn)程設(shè)計(jì)水費(fèi)收繳制度，執(zhí)行“三費(fèi)合一”（干渠水價(jià)、征工折款、支斗渠維護(hù)管理費(fèi)用三費(fèi)合并）和“一價(jià)制”水價(jià)政策。同時(shí)還大力推行農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的“一票收費(fèi)到戶(hù)”水費(fèi)收繳機(jī)制。比如說(shuō)對(duì)當(dāng)?shù)氐闹行⌒蛽P(yáng)水工程農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合工程條件與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平執(zhí)行不同標(biāo)準(zhǔn)。其中的高價(jià)水按照超定額用水進(jìn)行價(jià)定價(jià)，比如農(nóng)業(yè)灌溉區(qū)的超定額用水累計(jì)加價(jià)0.040元/m?，而灌區(qū)累計(jì)加價(jià)為0.060元/m?。

2.2 對(duì)節(jié)水精準(zhǔn)補(bǔ)貼與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的研究應(yīng)用

阜康市近年來(lái)大力發(fā)展節(jié)水高效工程，在灌溉電費(fèi)、公益性水利工程維護(hù)等方面都給出了不同程度補(bǔ)貼政策，例如節(jié)水精準(zhǔn)補(bǔ)貼。節(jié)水精準(zhǔn)補(bǔ)貼與當(dāng)?shù)氐墓?jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制并行實(shí)施，但目前對(duì)二者的實(shí)施應(yīng)用還處于前期摸索階段，在建立了多個(gè)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)以后，也對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水精準(zhǔn)補(bǔ)貼的具體補(bǔ)貼對(duì)象、資金來(lái)源以及節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金來(lái)源、獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確規(guī)定。其中大量的節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)基金都源自于阜康市下轄各個(gè)縣鎮(zhèn)，主要對(duì)地方的節(jié)水農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)及個(gè)體農(nóng)戶(hù)進(jìn)行精準(zhǔn)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)，其中協(xié)會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)30%，農(nóng)戶(hù)獎(jiǎng)勵(lì)70%。

3 阜康市農(nóng)業(yè)灌溉供水工程管理模式與價(jià)格改革優(yōu)化建議

3.1 細(xì)化中小型農(nóng)業(yè)灌溉工程管理模式內(nèi)容

阜康市目前應(yīng)該積極推行符合于區(qū)域建設(shè)特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)灌溉供水工程管理模式，完善現(xiàn)有工程運(yùn)行基礎(chǔ)，針對(duì)各個(gè)干渠、支渠、蓄水工程等等推行集約化經(jīng)營(yíng)管理模式，堅(jiān)持將“農(nóng)協(xié)會(huì)+專(zhuān)管人員”、“公司+農(nóng)戶(hù)”、“村委會(huì)+專(zhuān)管人員”3種模式運(yùn)作到底。目前阜康市的農(nóng)田灌溉土地集約化建設(shè)經(jīng)營(yíng)已經(jīng)小有成效，地方政府也投資千萬(wàn)元用于新建高效節(jié)水灌溉工程項(xiàng)目，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)灌溉工程管理模式的提出基本實(shí)現(xiàn)了地方政府、地方社會(huì)農(nóng)業(yè)組織與農(nóng)民三者的共贏(yíng)局面。

3.2 優(yōu)化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革

要優(yōu)化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革機(jī)制，不斷調(diào)整完善水價(jià)機(jī)制。例如阜康市可在當(dāng)前全面落實(shí)分類(lèi)計(jì)價(jià)制度，基于不同農(nóng)作物、不同水源實(shí)行“干支渠水價(jià)+末端渠系水價(jià)”的終端價(jià)格優(yōu)化。同時(shí)，阜康市還要提出更加完善的高效節(jié)水滴灌策略，合理利用農(nóng)田灌排機(jī)井發(fā)揮水價(jià)經(jīng)濟(jì)杠桿的有效調(diào)節(jié)作用，基本確保在3～5年調(diào)整一次地方水價(jià)。

總結(jié)

阜康市在農(nóng)業(yè)灌溉供水工程管理模式與水價(jià)價(jià)格調(diào)整工作方面已經(jīng)取得一定成就，工程項(xiàng)目建設(shè)也初具規(guī)模。在未來(lái)，市內(nèi)還要進(jìn)一步思考創(chuàng)新優(yōu)化新思路、新模式，拓寬農(nóng)業(yè)灌溉供水工程管理建設(shè)路徑，確保農(nóng)田水利投資有的放矢。