易地扶貧搬遷后續(xù)扶持問題研究

石大汀

易地扶貧搬遷是精準扶貧、精準脫貧的基本方略之一。廣西忻城縣易地扶貧搬遷任務(wù)重、時間緊，搬遷安置后的扶持工作更是亟待解決的重大問題。本文就推進易地扶貧搬遷安置區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位，以及抓好易地扶貧搬遷群眾的管理、就業(yè)培訓(xùn)、勞務(wù)輸出、思想轉(zhuǎn)化等方面作了初步探討。

易地扶貧搬遷是解決“一方水土養(yǎng)不起一方人”的貧困地區(qū)精準脫貧的基本方略之一，是中央打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的一項決策部署。加強易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，促進貧困戶具備自我“造血”功能，確?！鞍岬贸?、住得下、穩(wěn)得住、能致富”，實現(xiàn)穩(wěn)步脫貧，同步小康，這是易地扶貧搬遷的根本目的。廣西忻城縣位于大石山區(qū)，是國家級貧困縣，易地扶貧搬遷任務(wù)重，貧困戶搬遷安置后的扶持工作更是亟待解決的重大問題。

1 忻城縣易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作現(xiàn)狀

忻城縣2016-2017年易地扶貧搬遷任務(wù)16429人，其中建檔立卡貧困人口16107人，同步搬遷人口322人，項目安置點10個。其中2016年搬遷1249戶5930人，項目安置點4個;2017年搬遷2574戶10499人，其中建檔立卡貧困人口10177人，同步搬遷人口322人，項目安置點6個。截至2018年6月，2016年搬遷任務(wù)已全部完成，2017年搬遷任務(wù)已完成分房2141戶8167人（其中同步搬遷9戶29人）。已實施易地扶貧搬遷的貧困戶后續(xù)扶持情況如下：

1.1 簽訂就業(yè)協(xié)議。由縣人民政府與搬遷戶簽訂1對1扶持就業(yè)協(xié)議，根據(jù)易地扶貧搬遷安置方式和搬遷戶的實際情況，扶持搬遷戶在發(fā)展服務(wù)業(yè)、農(nóng)林加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、特色種養(yǎng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目上轉(zhuǎn)移就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。已分房的3390戶全部簽訂了就業(yè)協(xié)議。

1.2 發(fā)放過渡生活補助費。撥付1200萬元過渡生活補助費（每戶每月補助1000元，共補助3個月）到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥給已搬遷戶。

1.3 啟動搬遷戶“微菜園”工程。在中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣城搬遷安置點集中承租土地作為搬遷戶菜園，財政補貼三年租金免費提供給搬遷戶種植。

1.4 因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)。一是引進光伏發(fā)電項目。在聚福新城安置點，投入1720萬元建設(shè)光伏發(fā)電項目，建設(shè)裝機容量20-30千瓦若干組，項目建成3年后每年給貧困戶分紅一次。二是建設(shè)配套農(nóng)貿(mào)市場。利用廣東省信宜市對口扶貧資金2000萬元和縣級易地扶貧搬遷資金1090萬元建設(shè)光明小區(qū)配套農(nóng)貿(mào)市場，2018年年底可投入使用。此外，薰衣草小區(qū)配套的順安市場和安東小區(qū)配套的安東市場，2018年年底也將完工并投入使用。臨近市場的安置點搬遷戶，可免費利用市場鋪面自主經(jīng)營，也可通過入股市場鋪面實現(xiàn)分紅。三是發(fā)展育肥牛產(chǎn)業(yè)。針對遠離集鎮(zhèn)的思練鎮(zhèn)馬臺安置點，征地建設(shè)集體肉牛養(yǎng)殖場1個，解決搬遷戶發(fā)展育肥牛產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖場地問題。

1.5 加大就業(yè)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出力度?？h人社局根據(jù)搬遷對象花名冊印發(fā)《忻城縣開展貧困家庭職業(yè)培訓(xùn)專項計劃實施方案》。從2018年至2020年，通過政府購買服務(wù)方式進行培訓(xùn)機構(gòu)招投標，中標的5家培訓(xùn)機構(gòu)與全縣12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展結(jié)對幫扶，動員組織全縣建檔立卡貧困家庭勞動力，特別是易地扶貧搬遷戶參加專項職業(yè)培訓(xùn)，讓每個搬遷戶至少有1人接受就業(yè)技能培訓(xùn)。同時加強勞務(wù)輸出，與廣東信宜市達成勞務(wù)合作協(xié)議，引導(dǎo)搬遷對象赴信宜市務(wù)工。

1.6 做好后續(xù)扶持宣傳工作。及時制作《忻城縣易地扶貧搬遷后續(xù)扶持到戶政策明白卡》在各個安置點公示，并發(fā)放到各搬遷戶手中，提高搬遷戶對后續(xù)扶持政策知曉度，打消群眾后續(xù)就業(yè)和發(fā)展顧慮。

2 忻城縣易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作問題分析

2.1 部分扶持措施在短時間內(nèi)難以產(chǎn)生效益。如光伏發(fā)電項目、農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)項目、引進工廠等項目實施過程較長，難以在短時間內(nèi)產(chǎn)生效益。

2.2 土地因素對后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目制約較大。目前忻城縣儲備土地較少，征地工作難度大，影響項目落地。

2.3 忻城縣為邊遠貧困山區(qū)縣，交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施落后，缺乏投資置業(yè)吸引力，招商引資困難，工廠企業(yè)落戶少，可提供就業(yè)崗位少。

2.4 根據(jù)《忻城縣易地扶貧搬遷安置點后續(xù)扶持項目建設(shè)責(zé)任清單》要求，各后續(xù)扶持項目建設(shè)時間緊、任務(wù)重，如何抓好落實是關(guān)鍵。

2.5 如何抓好思想觀念的轉(zhuǎn)變，從思想上根除貧困戶安于現(xiàn)狀、不思進取，一味“等、靠、要”的窮根，是易地扶貧搬遷戶能否脫貧致富的基礎(chǔ)。

2.6 如何加強組織管理，讓易地扶貧搬遷群眾快速融入并適應(yīng)安置點的生產(chǎn)生活環(huán)境，安居樂業(yè)，是擺在政府面前的嚴峻問題。

3 忻城縣易地扶貧搬遷后續(xù)扶持對策建議

3.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化部門協(xié)作。組織發(fā)改、扶貧、農(nóng)業(yè)、財政、經(jīng)貿(mào)、招商、水產(chǎn)畜牧、人社等部門牽頭，縣直相關(guān)單位及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配合，將易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作任務(wù)細化具體化，由各牽頭單位組織協(xié)調(diào)配合單位按時完成各項工作任務(wù)，提高易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作效率。

3.2 加強屬地管理，讓群眾安居樂業(yè)。實施易地扶貧搬遷后，政府要及時加強管理，各安置點住戶由所在地社區(qū)（村委）管理，讓群眾能及時就近辦事，解決生產(chǎn)生活問題，使群眾對安置區(qū)有高度歸屬感，以主人翁的心態(tài)投入到新的生產(chǎn)生活中去。

3.3 加強項目建設(shè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。一是簡化項目審批手續(xù)，加快推進安置點光伏發(fā)電項目、配套農(nóng)貿(mào)市場、學(xué)校、醫(yī)院、休閑場所等建設(shè);二是出臺稅費減免優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，引進龍頭企業(yè)，加快發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)和加工業(yè)項目。想方設(shè)法創(chuàng)造更多的勞動崗位，盡可能消化易地扶貧搬遷戶勞動力。

3.4 加強就業(yè)培訓(xùn)，增加轉(zhuǎn)移就業(yè)。由縣扶貧辦、人社局等部門組織幫扶聯(lián)系人對易地扶貧搬遷幫扶戶開展勞動力培訓(xùn)需求調(diào)查，將培訓(xùn)對象按年齡段、文化程度、性別、培訓(xùn)需求方向等分類進行有針對性的培訓(xùn)，著力提升搬遷戶勞動力在第二、第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)技能。由縣扶貧辦、人社局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等單位及其幫扶聯(lián)系人積極做好扶貧搬遷戶勞務(wù)向縣外輸出和本地消化的前、中、后各項服務(wù)，努力使具有勞動能力的搬遷對象有就業(yè)、有收入。

3.5 加強粵桂合作，助推扶貧搬遷。加強粵桂合作，充分利用廣東信宜市對口扶貧各類資源，助推忻城縣易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，如扶貧車間前移、扶貧農(nóng)場打造等，擴大貧困人員就業(yè)面。

3.6 加強政策研究，發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。建議發(fā)改、扶貧、農(nóng)業(yè)、財政、經(jīng)貿(mào)、招商、水產(chǎn)畜牧、人社等部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）加強研究中央、自治區(qū)、來賓市的扶貧政策和文件，吃透上級文件精神，用足各類政策，在扶貧項目、資金、產(chǎn)業(yè)等方面爭取上級最大支持。加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展多種扶貧產(chǎn)業(yè)，讓扶貧政策充分惠及扶貧搬遷貧困戶。

3.7 加強宣傳工作，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娝枷?。貧困群眾普遍文化素質(zhì)較低，思想觀念落后，小農(nóng)經(jīng)濟根深蒂固，缺乏創(chuàng)造、創(chuàng)新和市場經(jīng)濟意識，“等、靠、要”思想嚴重。易地扶貧搬遷群眾全面脫貧致富，必須從思想認識上下功夫。各級、各部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及各幫扶人必須加強思想宣傳工作，要大力通過廣播、電視、宣傳欄、標語、傳單、短信、微信等方式全面宣傳脫貧攻堅工作，在全社會形成濃厚的脫貧攻堅氛圍，讓貧困戶樹立起“懶惰致貧可恥，勤勞致富光榮”的觀念。通過扶貧搬遷安置社區(qū)會議、培訓(xùn)等方式，開展“脫貧勵志宣講·就業(yè)技術(shù)培訓(xùn)”等活動，既搞技術(shù)培訓(xùn)，又對貧困戶講形勢、宣政策，促進貧困群眾從思想觀念上改變?nèi)松^和幸福觀，激發(fā)他們脫貧致富的積極性、主動性和能動性。

3.8 加強城鎮(zhèn)建設(shè)，帶動脫貧工作。忻城縣易地扶貧搬遷安置點基本上位于城鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）區(qū)，加強安置區(qū)周邊城鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，不僅能夠帶來較多的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會，消化部分貧困戶勞動力，還給群眾帶來生活上的便利，吸引貧困戶安家落戶。

聚福新城位于忻城縣城關(guān)鎮(zhèn)城南新區(qū)，安置貧困戶達2597戶10508人，是全縣貧困人口最集中的區(qū)域。目前城南新區(qū)尚處于初步發(fā)展階段，城鎮(zhèn)人口少，缺乏城鎮(zhèn)應(yīng)有的濃厚的商業(yè)和文化生活氛圍，極不利于安置群眾的生產(chǎn)生活。建議適當采取措施，如利用易地扶貧搬遷有關(guān)政策，加快推進城南新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進學(xué)校、醫(yī)院、市場、車站、休閑廣場、公園等公益設(shè)施建設(shè)，為易地扶貧搬遷群眾帶來更好的生產(chǎn)生活條件和環(huán)境。這樣，也利于吸引舊城區(qū)人口到城南新區(qū)購（建）房置業(yè)，從而影響和帶動易地扶貧搬遷群眾快速轉(zhuǎn)變思想觀念，改變生產(chǎn)生活方式，實現(xiàn)從村民到市民的轉(zhuǎn)變。

引資力度，引進龍頭企業(yè)，加快發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)和加工業(yè)項目。想方設(shè)法創(chuàng)造更多的勞動崗位，盡可能消化易地扶貧搬遷戶勞動力。

3.4 加強就業(yè)培訓(xùn)，增加轉(zhuǎn)移就業(yè)。由縣扶貧辦、人社局等部門組織幫扶聯(lián)系人對易地扶貧搬遷幫扶戶開展勞動力培訓(xùn)需求調(diào)查，將培訓(xùn)對象按年齡段、文化程度、性別、培訓(xùn)需求方向等分類進行有針對性的培訓(xùn)，著力提升搬遷戶勞動力在第二、第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)技能。由縣扶貧辦、人社局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等單位及其幫扶聯(lián)系人積極做好扶貧搬遷戶勞務(wù)向縣外輸出和本地消化的前、中、后各項服務(wù)，努力使具有勞動能力的搬遷對象有就業(yè)、有收入。

3.5 加強粵桂合作，助推扶貧搬遷。加強粵桂合作，充分利用廣東信宜市對口扶貧各類資源，助推忻城縣易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，如扶貧車間前移、扶貧農(nóng)場打造等，擴大貧困人員就業(yè)面。

3.6 加強政策研究，發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。建議發(fā)改、扶貧、農(nóng)業(yè)、財政、經(jīng)貿(mào)、招商、水產(chǎn)畜牧、人社等部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）加強研究中央、自治區(qū)、來賓市的扶貧政策和文件，吃透上級文件精神，用足各類政策，在扶貧項目、資金、產(chǎn)業(yè)等方面爭取上級最大支持。加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展多種扶貧產(chǎn)業(yè)，讓扶貧政策充分惠及扶貧搬遷貧困戶。

3.7 加強宣傳工作，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娝枷?。貧困群眾普遍文化素質(zhì)較低，思想觀念落后，小農(nóng)經(jīng)濟根深蒂固，缺乏創(chuàng)造、創(chuàng)新和市場經(jīng)濟意識，“等、靠、要”思想嚴重。易地扶貧搬遷群眾全面脫貧致富，必須從思想認識上下功夫。各級、各部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及各幫扶人必須加強思想宣傳工作，要大力通過廣播、電視、宣傳欄、標語、傳單、短信、微信等方式全面宣傳脫貧攻堅工作，在全社會形成濃厚的脫貧攻堅氛圍，讓貧困戶樹立起“懶惰致貧可恥，勤勞致富光榮”的觀念。通過扶貧搬遷安置社區(qū)會議、培訓(xùn)等方式，開展“脫貧勵志宣講·就業(yè)技術(shù)培訓(xùn)”等活動，既搞技術(shù)培訓(xùn)，又對貧困戶講形勢、宣政策，促進貧困群眾從思想觀念上改變?nèi)松^和幸福觀，激發(fā)他們脫貧致富的積極性、主動性和能動性。

3.8 加強城鎮(zhèn)建設(shè)，帶動脫貧工作。忻城縣易地扶貧搬遷安置點基本上位于城鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）區(qū)，加強安置區(qū)周邊城鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，不僅能夠帶來較多的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會，消化部分貧困戶勞動力，還給群眾帶來生活上的便利，吸引貧困戶安家落戶。

聚福新城位于忻城縣城關(guān)鎮(zhèn)城南新區(qū)，安置貧困戶達2597戶10508人，是全縣貧困人口最集中的區(qū)域。目前城南新區(qū)尚處于初步發(fā)展階段，城鎮(zhèn)人口少，缺乏城鎮(zhèn)應(yīng)有的濃厚的商業(yè)和文化生活氛圍，極不利于安置群眾的生產(chǎn)生活。建議適當采取措施，如利用易地扶貧搬遷有關(guān)政策，加快推進城南新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進學(xué)校、醫(yī)院、市場、車站、休閑廣場、公園等公益設(shè)施建設(shè)，為易地扶貧搬遷群眾帶來更好的生產(chǎn)生活條件和環(huán)境。這樣，也利于吸引舊城區(qū)人口到城南新區(qū)購（建）房置業(yè)，從而影響和帶動易地扶貧搬遷群眾快速轉(zhuǎn)變思想觀念，改變生產(chǎn)生活方式，實現(xiàn)從村民到市民的轉(zhuǎn)變。