“一帶一路”戰(zhàn)略下中國(guó)國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展淺析

王運(yùn)昌 楊柳

摘 要：在“一帶一路”戰(zhàn)略中，交通運(yùn)輸業(yè)處于基礎(chǔ)地位，而國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)則是必不可少的重要紐帶和關(guān)鍵點(diǎn)。中國(guó)物流業(yè)發(fā)展到今天，國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)尚處在探索階段，且存在形式單一，覆蓋面有限，專業(yè)化水平低等問題，同時(shí)還面臨著政策、法律、技術(shù)等現(xiàn)實(shí)瓶頸。本文從我國(guó)物流行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀入手，在分析“一帶一路”戰(zhàn)略下我國(guó)國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展背景與現(xiàn)狀的同時(shí)，提出了我國(guó)物流行業(yè)發(fā)展國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)的系列對(duì)策。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)；物流；中國(guó)

根據(jù)《聯(lián)合國(guó)國(guó)際貨物多式聯(lián)運(yùn)公約》的定義：國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)是指按照合同，以至少兩種不同的運(yùn)輸方式，由多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人把貨物從一國(guó)境內(nèi)接管地點(diǎn)運(yùn)至另一國(guó)境內(nèi)指定交付地點(diǎn)的貨物運(yùn)輸。中國(guó)物流業(yè)發(fā)展到今天，國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)尚處在探索階段，且存在形式單一，覆蓋面有限，專業(yè)化水平低等問題，同時(shí)還面臨著政策、法律、技術(shù)等現(xiàn)實(shí)瓶頸。

一、中國(guó)國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展背景

絲綢之路的發(fā)展經(jīng)歷了2000多年的歷史，至今仍活躍在亞非歐大陸上，作為不同國(guó)家、民族經(jīng)濟(jì)、文化交流的重要通道。2013年習(xí)近平總書記在出訪東南亞時(shí)，提出共建“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，暨“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“21世紀(jì)海上絲綢之路”，旨在古代絲綢之路貿(mào)易路線的基礎(chǔ)上，依托鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)及海運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，覆蓋更加廣闊的區(qū)域。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要“加快同周邊國(guó)家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局”。

集裝箱多式聯(lián)運(yùn)作為國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)的主要運(yùn)輸形式，是以實(shí)現(xiàn)貨物整體運(yùn)輸效益最大化為目標(biāo)的運(yùn)輸組織形式。1997年，我國(guó)頒布了《國(guó)際集裝箱多式聯(lián)運(yùn)管理規(guī)則》。此后，我國(guó)的集裝箱多式聯(lián)運(yùn)規(guī)模迅速擴(kuò)張，進(jìn)入全面發(fā)展時(shí)期。據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《2013-2017年中國(guó)集裝箱租賃行業(yè)市場(chǎng)前瞻與領(lǐng)先企業(yè)經(jīng)營(yíng)分析報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，2012年，全國(guó)港口完成集裝箱吞吐量17747TEU，比上年增長(zhǎng)8.43%。2013年1月-9月，我國(guó)港口集裝箱吞吐量為1.41億TEU，2013年，全國(guó)港口完成集裝箱吞吐量19085萬(wàn)TEU，同比增長(zhǎng)7.5%。集裝箱多式聯(lián)運(yùn)正逐漸成為滿足跨境貿(mào)易日益增長(zhǎng)的物流服務(wù)需求的重要運(yùn)輸方式。當(dāng)前，集裝箱的多式聯(lián)運(yùn)以公海聯(lián)運(yùn)為主要方式，受鐵路的管制、運(yùn)力等多方面影響，海鐵聯(lián)運(yùn)的潛力尚沒有完全發(fā)揮。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，中國(guó)的物流行業(yè)迎來(lái)重要的發(fā)展契機(jī)，與此同時(shí)，大力發(fā)展我國(guó)的國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)也勢(shì)在必行。

二、中國(guó)國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展現(xiàn)狀

國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)包含的主要運(yùn)輸方式涉及公路、鐵路、航海和航空運(yùn)輸?shù)葞状箢I(lǐng)域，隨著全球化進(jìn)程的推進(jìn)，為在國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)上占有一席之地，我國(guó)政府不斷加強(qiáng)在各領(lǐng)域的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)前，我國(guó)的港口機(jī)械化程度大幅度提高，鐵路公路網(wǎng)絡(luò)正全面鋪開，逐漸發(fā)揮出重要作用。硬件設(shè)施的改善使得我國(guó)物流業(yè)的運(yùn)輸方式從最初馱背式運(yùn)輸服務(wù)模式逐步發(fā)展為海陸空鐵有機(jī)結(jié)合的多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸模式。與此同時(shí)，國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)相關(guān)法律法規(guī)的不健全、聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)的不協(xié)調(diào)、信息系統(tǒng)的不完善、政府管制的不靈活、行業(yè)化水平的滯后等問題，在很大程度上制約著中國(guó)國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展，這極大地阻礙了“一帶一路”戰(zhàn)略下與其他國(guó)家和地區(qū)互聯(lián)互通的快速實(shí)現(xiàn)。

1.港口基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，硬件裝備落后。與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)沿海中小港口的碼頭基本上以多用途碼頭、雜貨碼頭為主，裝卸集裝箱過(guò)程中基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，硬件裝備落后。碼頭的綜合運(yùn)輸能力較差，能夠聯(lián)結(jié)內(nèi)陸鐵路、貨場(chǎng)、中轉(zhuǎn)站的設(shè)備嚴(yán)重不足。此外，我國(guó)目前內(nèi)河航道總體上等級(jí)較低，不能很好的適應(yīng)集裝箱機(jī)動(dòng)駁快速化和深水化的要求。

2.重復(fù)勞動(dòng)多，缺乏標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的多式聯(lián)運(yùn)體系。我國(guó)的國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)尚處于發(fā)展階段，由于沒有形成完善的物流體系，各職能部門各自為政，缺乏系統(tǒng)的整體協(xié)作能力，工作中相互交叉重疊的部分過(guò)多，導(dǎo)致大量的勞動(dòng)力花費(fèi)在重復(fù)勞動(dòng)上，缺乏系統(tǒng)性和可操作性。此外，在現(xiàn)代化管理手段的運(yùn)用、信息化水平以及科技創(chuàng)新等方面，我國(guó)與國(guó)際物流體系存在著較大的差距，大多數(shù)港口還是采用原始的手工數(shù)據(jù)處理方式，運(yùn)輸單證與信息不標(biāo)準(zhǔn)，流轉(zhuǎn)慢，各環(huán)節(jié)銜接不順。

3.多式聯(lián)運(yùn)手續(xù)繁雜，工作人員服務(wù)意識(shí)差。當(dāng)前，有關(guān)管理部門沒有轉(zhuǎn)變思維方式，物流程序繁雜，降低了多式聯(lián)運(yùn)的效率。有一些監(jiān)管部門依靠收取名目繁多的各類費(fèi)用來(lái)補(bǔ)貼行政開支，這使得不少物流企業(yè)望而卻步，極大的限制了我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展。此外，工作人員的服務(wù)意識(shí)參差不齊，行業(yè)的認(rèn)同感不強(qiáng)，專業(yè)人員流失率高，也在一定程度上影響了中國(guó)多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展。

4.海關(guān)監(jiān)管效率不高，制約我國(guó)國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展。我國(guó)的物流產(chǎn)業(yè)起步晚，較歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在海關(guān)監(jiān)管方面存在著較大的差距，特別體現(xiàn)在中轉(zhuǎn)手續(xù)的審核，出口箱出境證明的提交，不同關(guān)區(qū)之間的協(xié)調(diào)，報(bào)關(guān)單回執(zhí)聯(lián)的簽退周期等方面。如何加強(qiáng)各關(guān)區(qū)之間的聯(lián)系，簡(jiǎn)化繁瑣手續(xù)，減少中介環(huán)節(jié)，成為提升中國(guó)國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)效果的關(guān)鍵。

三、中國(guó)國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展對(duì)策

在“一帶一路”戰(zhàn)略下，中國(guó)的物流業(yè)迎來(lái)巨大的發(fā)展契機(jī)，大力發(fā)展國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)是必不可少的紐帶和關(guān)鍵點(diǎn)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)正在逐步升級(jí)，應(yīng)結(jié)合自身國(guó)情，從公鐵聯(lián)運(yùn)、海鐵聯(lián)運(yùn)、空鐵聯(lián)運(yùn)、?？章?lián)運(yùn)等方面綜合考慮，積極培育國(guó)際聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人，以構(gòu)建新形勢(shì)下國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)合作網(wǎng)絡(luò)，努力打造具有中國(guó)特色的國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)模式。

首先，在公鐵聯(lián)運(yùn)方面，聯(lián)合“一帶一路”沿線國(guó)家建立多式聯(lián)運(yùn)的中心車站，在發(fā)揮鐵路主干線優(yōu)勢(shì)的前提下，結(jié)合公路的靈活性和可調(diào)控性，不斷加強(qiáng)我國(guó)與沿線國(guó)家的互聯(lián)互通，推動(dòng)我國(guó)公鐵聯(lián)運(yùn)的更好發(fā)展。同時(shí)，由于我國(guó)發(fā)展公鐵聯(lián)運(yùn)的著力點(diǎn)在國(guó)內(nèi)，“一帶一路”在帶來(lái)我國(guó)與內(nèi)陸沿線國(guó)家建立合作的同時(shí)，也勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)繁雜，秩序混亂，缺乏制度約束等問題，所以政府應(yīng)加大政策扶持力度，明確各職能部門權(quán)限，嚴(yán)格執(zhí)行地面交通綜合管理，以發(fā)揮汽車短距離運(yùn)輸?shù)撵`活性與鐵路長(zhǎng)距離運(yùn)輸?shù)墓?jié)約性。

其次，在海鐵聯(lián)運(yùn)方面，進(jìn)一步加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的交流與合作，推進(jìn)港口和鐵路方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在提高港口和鐵路貨運(yùn)能力的同時(shí)，積極拓寬思路，促進(jìn)港口和鐵路網(wǎng)絡(luò)的秩序升級(jí)，通過(guò)集裝箱貨運(yùn)能力，促進(jìn)運(yùn)輸、裝卸工具的標(biāo)準(zhǔn)化，以充分發(fā)揮海鐵聯(lián)運(yùn)經(jīng)濟(jì)效益高、綠色環(huán)保、方便快捷的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，我國(guó)要積極聯(lián)合沿線國(guó)家推動(dòng)建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)的運(yùn)營(yíng)監(jiān)控體系，如建立聯(lián)運(yùn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，促進(jìn)條約制度的修訂和完善，推動(dòng)聯(lián)運(yùn)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策法規(guī)的貫徹落實(shí)，這樣既可以約束和保護(hù)相關(guān)國(guó)家及企業(yè)的合法權(quán)益，也能提高海鐵聯(lián)運(yùn)的運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和效率，促進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)健康持續(xù)發(fā)展。

第三，在空鐵、海鐵聯(lián)運(yùn)方面，借鑒歐盟成功的多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)驗(yàn)，努力突破我國(guó)現(xiàn)階段民航運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的最大障礙--航線的通達(dá)性問題，合理布局“一帶一路”空中航道，促進(jìn)與沿線國(guó)家的空中互聯(lián)互通，這既符合我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略的發(fā)展要求，也符合民航業(yè)自身轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)際需求。此外，我國(guó)還要利用現(xiàn)代化手段，推動(dòng)與沿線國(guó)家的洲際貨機(jī)專用線建設(shè)，建立空中中轉(zhuǎn)運(yùn)輸服務(wù)站，在提高國(guó)內(nèi)貨運(yùn)集散通達(dá)性的同時(shí)，逐步建立中國(guó)國(guó)際樞紐港的不可替代地位，為我國(guó)航空聯(lián)運(yùn)的發(fā)展提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施保障。

第四，努力開拓沿線國(guó)家各領(lǐng)域的國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)，發(fā)揮地方政府“隱形推手”的作用。所有聯(lián)運(yùn)方式作用的有效發(fā)揮，都離不開政府的鼓勵(lì)和支持。沿線各級(jí)地方政府應(yīng)響應(yīng)國(guó)家政策號(hào)召，積極為參與國(guó)際聯(lián)運(yùn)的相關(guān)企業(yè)提供制度保障和政策支持，如指定稅收優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)、加大資金補(bǔ)貼、降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻等，為相關(guān)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造機(jī)遇，以實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)本地區(qū)與沿線國(guó)家互通互聯(lián)的目標(biāo)。同時(shí)，地方政府應(yīng)鼓勵(lì)各類交通運(yùn)輸方式充分堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，支持相關(guān)企業(yè)進(jìn)行運(yùn)輸方式的調(diào)整和重新組合，促進(jìn)復(fù)合型多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的建立，為我國(guó)國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展贏得優(yōu)勢(shì)。

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作者簡(jiǎn)介：王運(yùn)昌（1983- ），男，漢族，安徽人，廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)商學(xué)院工商管理碩士研究生，研究方向：企業(yè)管理