我國公民網(wǎng)絡(luò)政治參與現(xiàn)狀及優(yōu)化策略

(西南民族大學(xué)　四川　成都　610041)

引言

信息化時代，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)滲透到政治、經(jīng)濟、文化等各個領(lǐng)域，公民網(wǎng)絡(luò)政治參與也在這樣的背景下誕生并發(fā)展起來。網(wǎng)絡(luò)政治參與作為一種新型的政治參與方式，因其強大的優(yōu)勢而備受關(guān)注，但它存在的一些問題也不容忽視，而如何完善公民網(wǎng)絡(luò)政治參與使之更加契合我國的政治發(fā)展趨勢，則需要我們進一步的思考。

一、我國公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的優(yōu)勢

(一)網(wǎng)絡(luò)政治參與主體數(shù)量較多

中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心第40次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截止2017年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達7.51億，半年共計新增網(wǎng)民1992萬人，互聯(lián)網(wǎng)普及率為54.3%。①網(wǎng)絡(luò)在深刻影響公眾生活方式、工作方式、思維方式等的同時，也影響著我國的政治生態(tài)。2016年人民論壇問卷調(diào)查中心發(fā)布的《中國公眾的政治參與觀念調(diào)查報告》顯示，91.5%的受訪者通過網(wǎng)絡(luò)獲得時事政治信息?？梢?，網(wǎng)絡(luò)取代傳統(tǒng)媒體傳播方式已經(jīng)成為中國公眾獲得時事政治信息的最主要方式。對于政治參與而言，本次調(diào)查顯示，46.7%的受訪者表示網(wǎng)絡(luò)參政是最主要的參政方式。②可見，網(wǎng)絡(luò)政治參與作為一種新的政治參與方式，已被較多網(wǎng)民所接受。

(二)網(wǎng)絡(luò)政治參與內(nèi)容廣泛多樣

互聯(lián)網(wǎng)作為一個海量信息匯總、傳遞、交流的載體，其豐富的數(shù)據(jù)資源及方便、快捷、高效、透明的特性為公民的政治參與提供了廣闊的平臺。隨著電子政務(wù)的不斷發(fā)展，公民的網(wǎng)絡(luò)政治參與也變得更加便捷，參與的內(nèi)容愈加廣泛。如公民通過網(wǎng)絡(luò)及時了解各項政策的頒布、施行情況；了解政府各項活動的開展、評價政府是否真正做到了“為人民服務(wù)”；監(jiān)督行政人員在工作中是否盡職盡責(zé)、廉潔奉公、一心為民；參與網(wǎng)上問卷調(diào)查或網(wǎng)絡(luò)投票等表達自身觀點和訴求、維護自身權(quán)益；關(guān)心時政熱點、國家命運，積極為政府建言獻策等。

(三)網(wǎng)絡(luò)政治參與途徑豐富多元

互聯(lián)網(wǎng)時代，我國公民的政治參與途徑已經(jīng)不再局限于借助傳統(tǒng)的報紙雜志、電視廣播等媒介，而更多的是通過網(wǎng)絡(luò)這一方式。最常見的網(wǎng)絡(luò)參與途徑主要有以下幾種：

1.政府門戶網(wǎng)站。政府門戶網(wǎng)站是我國公民網(wǎng)絡(luò)政治參與最直接的途徑，截至2015年7月，全國共上報政府網(wǎng)站85890個。③通過政府門戶網(wǎng)站，公民可以了解政府的各項政策法規(guī)，可以在線辦理各項業(yè)務(wù)。此外，政府門戶網(wǎng)站還設(shè)置有電子留言板、領(lǐng)導(dǎo)信箱、領(lǐng)導(dǎo)公開電話等，公民可以通過熱線電話、網(wǎng)上留言、電子郵件等方式與政府交流溝通，向政府咨詢相關(guān)政策法規(guī)、提出意見建議或者申訴檢舉尋求幫助等。

2.新聞媒體網(wǎng)站。權(quán)威性較強的如中國政府網(wǎng)、中國新聞網(wǎng)、央視網(wǎng)、新華網(wǎng)、人民網(wǎng)等，公民可以通過這些網(wǎng)站，了解我國的政治生活、大政方針、社會熱點等。此外，我國社會影響力較大的知名網(wǎng)站，如“新浪”、“騰訊”、“網(wǎng)易”等，這些網(wǎng)站都設(shè)有政治相關(guān)的新聞專題，網(wǎng)民可以通過閱讀這些文章，發(fā)表自己的看法。由于這些網(wǎng)站用戶數(shù)量眾多，網(wǎng)民參與熱情較高，很容易掀起討論熱潮，形成網(wǎng)絡(luò)輿論，使更多人的參與到網(wǎng)絡(luò)政治生活中。

3.政務(wù)微博微信。根據(jù)《中國電子政務(wù)年鑒》統(tǒng)計，截至2014年12月，我國政務(wù)微博認證賬號(含新浪、騰訊兩大平臺)達到27.7萬個，同比增長42.1%，粉絲量總計43.9億人次。我國政務(wù)微信公眾賬號17217個，推送內(nèi)容超過300萬次，推送微信文章達到1200余萬次，累計閱讀量超過15.3億次。我國政務(wù)APP約400個，下載總量超5000萬次，政務(wù)類、民生類、服務(wù)類信息與服務(wù)深受網(wǎng)民熱捧。④政務(wù)微博微信的不斷發(fā)展，是政府及時了解民情民意、聽取民眾呼聲建議、給公眾提供更好的政務(wù)服務(wù)的新平臺，也是公眾及時獲取政務(wù)信息、及時與政府溝通交流、隨時發(fā)表看法意見的新路徑，實現(xiàn)了政府與公眾的雙向交流、良性互動，政務(wù)微博微信也自然成為了公眾網(wǎng)絡(luò)政治參與的主要途徑之一。

(四)網(wǎng)絡(luò)政治參與言論平等自由

虛擬廣闊的網(wǎng)絡(luò)世界，為公眾的政治參與提供了自由平等的舞臺。在網(wǎng)絡(luò)世界里，沒有地位高低之分，也沒有經(jīng)濟貧富之別，每一個人都是平等的，都可以關(guān)心國家大事，都有政治參與的權(quán)利，都可以表達自己的想法；同時，由于網(wǎng)民之間互不相識，因此網(wǎng)民更可能各抒己見、暢所欲言，表達自己的真實意愿，不會附和“權(quán)威”或者隨大流。此外，網(wǎng)絡(luò)匿名發(fā)表的方式也減少了公眾政治參與的顧慮，公民可以更加大膽地揭露黑暗，更加自由地發(fā)表政治言論，更加勇敢地維護政治權(quán)益，幾乎不用擔(dān)心受到打擊報復(fù)。

二、我國公民網(wǎng)絡(luò)政治參與存在的問題

(一)網(wǎng)絡(luò)政治參與城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡

中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《第40次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，近年來我國城鎮(zhèn)的互聯(lián)網(wǎng)普及率從2014年6月的62.0%逐步增長至2017年6月的69.4%，農(nóng)村的互聯(lián)網(wǎng)普及率則從2014年6月的28.3%逐步增長至2017年6月的34.0%。雖然城鎮(zhèn)及農(nóng)村的互聯(lián)網(wǎng)普及率都呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長的趨勢，但農(nóng)村的互聯(lián)網(wǎng)普及率增長較慢且水平依然較低，遠遠落后于城鎮(zhèn)的互聯(lián)網(wǎng)普及率。相較于城鎮(zhèn)而言，由于農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平較低、基礎(chǔ)設(shè)施配備不足、網(wǎng)絡(luò)資源有所欠缺，使得許多農(nóng)村公民沒有網(wǎng)絡(luò)政治參與的基本條件，導(dǎo)致他們無法利用網(wǎng)絡(luò)參與國家公共事務(wù)的討論，不能通過網(wǎng)絡(luò)表達自己的意愿和訴求，這在很大程度上阻礙了農(nóng)村公民網(wǎng)絡(luò)政治參與水平。同時，截至2017年6月，我國城鎮(zhèn)網(wǎng)民占比73.3%，農(nóng)村網(wǎng)民占比26.7%，城鎮(zhèn)網(wǎng)民的數(shù)量遠遠超出農(nóng)村網(wǎng)民的數(shù)量，這也從側(cè)面反映出我國城鄉(xiāng)之間的網(wǎng)絡(luò)政治參與差異，城鄉(xiāng)之間網(wǎng)絡(luò)政治參與的機會不均等，直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間網(wǎng)絡(luò)政治參與的嚴重失衡。

(二)網(wǎng)絡(luò)政治參與主體的文化水平參差不齊

圖1　中國網(wǎng)民學(xué)歷結(jié)構(gòu)

根據(jù)以上圖表可以看出，截至2017年12月，我國學(xué)歷為初中及高中(包括中專和技校)的網(wǎng)民占網(wǎng)民總數(shù)的63.45%，學(xué)歷為大專及以上的網(wǎng)民僅占20.7%，大部分網(wǎng)民的文化水平較低。不同的人接受的教育不同，看待事物的方法、角度就會有所不同。由于網(wǎng)絡(luò)政治參與主體文化水平參差不齊且低學(xué)歷網(wǎng)民占絕對優(yōu)勢，那么這樣形成的參與觀點、意見、看法等可能只代表了一部分人的利益，而缺乏多樣性和全面性，從而導(dǎo)致政府部門難以做出科學(xué)合理的決策。因此，網(wǎng)絡(luò)政治參與主體的文化水平參差不齊、學(xué)歷結(jié)構(gòu)的嚴重失衡將不利于我國公民網(wǎng)絡(luò)政治的健康持續(xù)發(fā)展。

(三)網(wǎng)絡(luò)政治中的非理性參與

如前文所述，虛擬廣闊的網(wǎng)絡(luò)世界給公眾提供了一個自由平等的舞臺，網(wǎng)絡(luò)政治參與鼓勵公眾能積極、主動、理性參與，但由于個人性格特點、價值取向、利益需求等的不同，使得許多公眾在網(wǎng)絡(luò)政治參與中表現(xiàn)出了非理性的一面。首先，網(wǎng)絡(luò)多是熱點事件的發(fā)源地和發(fā)酵地，網(wǎng)絡(luò)世界的廣闊自由和隱私保護被一些不法分子所利用，他們利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布虛假信息、偏激言論、低俗文字等造謠生事、擾亂視聽、制造輿論、消極引導(dǎo)，嚴重影響社會公共秩序。比如，2015年3月，網(wǎng)上流傳一個所謂新加坡總理公署網(wǎng)站文告截圖，稱新加坡建國總理李光耀已經(jīng)逝世。隨后，國內(nèi)各大媒體，包括環(huán)球網(wǎng)、中新網(wǎng)等紛紛發(fā)刊報道，推出紀念專題，而真相當(dāng)天，聯(lián)合早報網(wǎng)發(fā)布辟謠文章《假網(wǎng)站截圖稱李光耀去世 總理公署報警》，說明聯(lián)合早報已向總理公署求證，它并未發(fā)布任何新信息，且總理公署已就這起假文告時間報警。⑤這樣的網(wǎng)絡(luò)謠言，不僅僅是向公眾傳播了虛假信息，污染了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，也損害了新聞媒體的真實性和權(quán)威性，更嚴重的是損害了我國的良好國際形象。其次，信息大爆炸時代，網(wǎng)絡(luò)世界里各種信息紛繁復(fù)雜、魚目混珠，而有些網(wǎng)民缺乏明辨是非的判斷力，不能理性思考，容易受他人誤導(dǎo)和蠱惑、受他人利用、成為非理性參與的一員。

三、我國公民網(wǎng)絡(luò)參與的優(yōu)化策略

(一)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，縮小城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)政治參與差距

目前，我國城鄉(xiāng)之間的網(wǎng)絡(luò)政治參與差距較大，要縮小這樣的差距，需要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，為農(nóng)村公眾參與網(wǎng)絡(luò)政治提供物質(zhì)基礎(chǔ)。首先，要因地制宜、因時制宜，宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜糧則糧，提高農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平，所謂“經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑”，只有將農(nóng)村公眾的經(jīng)濟基礎(chǔ)打牢了、打堅實了，他們才會更加積極地參與到政治生活中來。其次，政府要大力扶持，增加財政投入力度，推動農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)村公眾參與網(wǎng)絡(luò)政治的意識和能力；同時，要加快農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，爭取早日實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；對落后地區(qū)的公眾購買手機、電腦等設(shè)備應(yīng)給予一定的減免或補貼優(yōu)惠，為農(nóng)村公眾參與網(wǎng)絡(luò)政治提供必需的資源和條件，使他們也能真正享有網(wǎng)絡(luò)政治參與的權(quán)利，真正地參與到網(wǎng)絡(luò)政治中來，縮小城鄉(xiāng)之間的網(wǎng)絡(luò)政治參與差距，促進我國網(wǎng)絡(luò)政治參與事業(yè)的穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展。

(二)提升公眾綜合素質(zhì)，引導(dǎo)公眾理性參與網(wǎng)絡(luò)政治

由于受到教育程度、價值取向、思想道德等方面的影響，我國公眾的非理性網(wǎng)絡(luò)政治參與現(xiàn)象比較嚴重且給我國的政治生活造成了諸多惡劣影響，提升公眾綜合素質(zhì)，引導(dǎo)公眾理性參與網(wǎng)絡(luò)政治勢在必行。具體來說，應(yīng)從以下兩個個方面著手：第一，要提高公民的科學(xué)文化素質(zhì)。對于我國某些偏遠地區(qū)的公民受教育程度普遍較低，政府應(yīng)給予更多的幫助和扶持，在改善落后地區(qū)的教學(xué)條件的同時，鼓勵更多優(yōu)秀人才下基層，逐步提高當(dāng)?shù)毓竦目茖W(xué)文化水平，從而逐步提高公民的網(wǎng)絡(luò)政治參與水平；而針對經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，由于公民的科學(xué)文化水平相對較高，在鼓勵公民網(wǎng)絡(luò)政治參與方面，政府應(yīng)有針對性地進行宣傳和指導(dǎo)。第二，要提高公民的思想道德素質(zhì)。首先，政府來要大力弘揚富強、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛國、敬業(yè)、誠信、友善的社會主義核心價值觀，將這二十四字箴言根植于公民的腦海中并成為公民在網(wǎng)絡(luò)政治參與中自我約束的行為準則；其次，媒體應(yīng)堅守職業(yè)道德，增強責(zé)任意識，不編撰捏造、不道聽途說，保證信息的真實性和權(quán)威性，為公民的網(wǎng)絡(luò)政治參與提供準確可靠的信息參考；最后，公民應(yīng)樹立正確的價值觀，明確是非判斷標準，遵守網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范和倫理準則，不造謠、不傳謠，自律自立，理性參與網(wǎng)絡(luò)政治。

(三)建立完善法律法規(guī)體系，規(guī)范公民網(wǎng)絡(luò)政治參與秩序

正所謂“國無法不治，民無法不立”，可見依法治國的重要性，同樣，在網(wǎng)絡(luò)世界里，法律也是必不可少的。目前，我國并沒有一部專門針對公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的法律，公民并不清楚網(wǎng)絡(luò)政治參與的職責(zé)與義務(wù)，也并不清楚自己哪些行為是合法的，哪些行為是不合法的。因此，我國應(yīng)盡快制定并逐步完善公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的法律法規(guī)，從法律的角度明確界定公民網(wǎng)絡(luò)政治參與途徑、方式、范圍、程序等，從法律的高度保護公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的權(quán)利與義務(wù)；在執(zhí)法過程中，對于擾亂網(wǎng)絡(luò)政治參與秩序、損害他人網(wǎng)絡(luò)政治參與權(quán)利、危害國家利益等的行為，要嚴懲不貸、絕不姑息，通過法律方式給公民創(chuàng)造一個清明、純凈、安定、有序的網(wǎng)絡(luò)政治參與環(huán)境。

綜上所述，公民網(wǎng)絡(luò)政治參與作為一種新型的政治參與形式，其具有參與數(shù)量較多、參與內(nèi)容豐富、參與途徑多樣、參與言論自由等優(yōu)點。但同時，也存在網(wǎng)絡(luò)政治參與主體文化水平參差不齊、網(wǎng)絡(luò)政治參與城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡以及公民的非理性參與等問題。加強對我國公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的規(guī)范和引導(dǎo)、構(gòu)建良好的網(wǎng)絡(luò)政治參與秩序、提高我國公民網(wǎng)絡(luò)政治參與水平、促進我國網(wǎng)絡(luò)政治參與的健康發(fā)展，需要大力發(fā)展經(jīng)濟和教育，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的網(wǎng)絡(luò)政治參與差距；需要完善的法律法規(guī)，引導(dǎo)公民理性參與；需要政府的大力支持和媒體的積極宣傳，更需要每個公民的不懈努力。

【注釋】

①數(shù)據(jù)來源：中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心《第40次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》

②人民論壇問卷調(diào)查中心，中國公眾的政治參與觀念調(diào)查報告(2016)http://www.rmlt.com.cn/2016/0709/432322.shtml

③南方理論，以數(shù)字經(jīng)濟贏取數(shù)字紅利(2016,11)，南方網(wǎng)http://theory.southcn.com/c/2016-11/23/content_160246452.htm

④中國政務(wù)微博賬號近28萬 電子政務(wù)加快向農(nóng)村延伸(2015,09)，中國新聞網(wǎng)http://www.chinanews.com/gn/2015/09-28/7547927.shtml

⑤外媒：新加坡總理公署已就假網(wǎng)站文告事件報警(2015，03)，中國新聞網(wǎng)http://www.chinanews.com/gj/2015/03-18/7140375.shtml

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