稅收制度關(guān)系到國家經(jīng)濟全局

周 軍

近年來，我國稅制改革取得了重大進展，營業(yè)稅改征增值稅實現(xiàn)了全覆蓋，資源稅從價計征改革全面推進，出臺了環(huán)境保護稅法，稅收征管現(xiàn)代化穩(wěn)步推進。

但是，隨著中國特色社會主義進入新時代，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。稅收制度不僅要更好地籌集財政收入，在為人民提供更為優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)方面提供充足的財力保障；同時，稅收制度的制定和實施還要更好地滿足人民在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需要。具體來說，深化稅制改革的目標(biāo)，是形成稅法統(tǒng)一、稅負(fù)公平、調(diào)節(jié)有度的稅收制度體系，促進科學(xué)發(fā)展、社會公平和市場統(tǒng)一。

全面落實稅收法定原則，是滿足人民日益增長的民主、法治、公平、正義需要的必由之路。

全面落實稅收法定原則，不僅要將以“稅”命名的政府收入上升為法律規(guī)范，同時還要統(tǒng)籌推進政府非稅收入改革，加快非稅收入的立法進程。尤其要繼續(xù)推進“費改稅”，嚴(yán)格控制具有稅收性質(zhì)、面向社會強制征收的各類專項收入、政府性基金，到期應(yīng)停征要及時停征；確有必要長期征收的應(yīng)適時改為稅收，并按新開征稅種由法律加以規(guī)范。

全面落實稅收法定原則，還需要在中央統(tǒng)一立法和稅種開征權(quán)的前提下，根據(jù)稅種特點，通過立法授權(quán)，適當(dāng)擴大地方，主要是省級的稅收管理權(quán)限，同時在規(guī)范管理、嚴(yán)格監(jiān)督的前提下，適當(dāng)下放部分非稅收入的管理權(quán)限。地方人大作為立法機構(gòu)在落實稅收法定方面需發(fā)揮應(yīng)有的作用，為健全地方稅體系奠定更為堅實的制度基礎(chǔ)。

黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。稅收作為重要的政策工具，要以“貫徹新發(fā)展理念”為指導(dǎo)，通過建立健全鼓勵研發(fā)和促進創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策體系，在“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

稅負(fù)公平是現(xiàn)代稅收制度的基本特征，也是實現(xiàn)社會公平正義，滿足人民美好生活需要的必然要求。稅負(fù)公平要求稅收發(fā)揮好調(diào)節(jié)收入分配的功能。當(dāng)前，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，著力完善直接稅體系是實現(xiàn)稅負(fù)公平的主要措施。在稅負(fù)公平的同時，稅制改革要通過稅法的統(tǒng)一，促進市場統(tǒng)一，為市場主體創(chuàng)造公平競爭的稅制環(huán)境。

我們不僅要按照稅收中性原則，在營改增全面推開的基礎(chǔ)上，繼續(xù)優(yōu)化增值稅制，構(gòu)建更加公平、簡潔的增值稅制度；還要高度關(guān)注國際稅制改革的動態(tài)，適應(yīng)經(jīng)濟全球化發(fā)展和“一帶一路”建設(shè)的需要，以構(gòu)建“人類命運共同體”的目標(biāo)為指引，在提升我國稅制國際競爭力的同時，以全球視野加強國際稅制的協(xié)調(diào)，為推動全球經(jīng)濟的互聯(lián)互通和開放、包容發(fā)展奠定稅制基礎(chǔ)。

在現(xiàn)代復(fù)合稅制體系中，稅收還承擔(dān)著諸多調(diào)節(jié)功能，在普遍征收增值稅的同時，還要通過對部分產(chǎn)品和服務(wù)選擇性開征資源稅、環(huán)境保護稅、消費稅等稅種，實現(xiàn)促進資源節(jié)約、環(huán)境保護，引導(dǎo)生產(chǎn)和消費的功能。這就要求建立健全的間接稅體系，按照“調(diào)節(jié)有度”的要求，發(fā)揮好稅收對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用。

黨的十九大報告將“建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系”放在了財稅體制改革的首要位置，同時在稅制改革部分明確提出了“健全地方稅體系”的要求。財力協(xié)調(diào)，就是要形成中央和地方合理的財力格局，為各級政府履行財政事權(quán)和支出責(zé)任提供有力保障，同時地方稅體系建設(shè)是實現(xiàn)“財力協(xié)調(diào)”的中央和地方財政關(guān)系的重要內(nèi)容。

我國作為幅員遼闊、區(qū)域間經(jīng)濟社會發(fā)展不均衡的單一制大國，需要構(gòu)建既符合市場經(jīng)濟一般規(guī)律，又具有中國特色的中央和地方收入劃分體系。而且，完整的中央和地方收入劃分體系，不僅包括中央與省級政府間的收入劃分，還要因地制宜、合理規(guī)范地劃分省以下政府間的收入。因此，健全地方稅體系，實現(xiàn)中央和地方的財力協(xié)調(diào)，是關(guān)系到實現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展的重大課題。

健全地方稅體系，首先要與稅制改革相結(jié)合。從國際經(jīng)驗看，房地產(chǎn)稅比較適合作為市、縣等基層政府的專享稅，要按照“充分授權(quán)”的原則，賦予地方政府在房地產(chǎn)稅征收方面更大的自主權(quán)，通過積極穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅改革，健全各級政府的收入體系。在加快地方非稅收入立法進程的同時，要結(jié)合“費改稅”改革，通過清費立稅，拓展地方稅的范圍。

在市場經(jīng)濟條件下，為保證資源在全國范圍內(nèi)的自由流動，中央在稅收征收方面具有較大優(yōu)勢。因此，在保持中央和地方財力格局總體穩(wěn)定的前提下，應(yīng)科學(xué)確定共享稅中央和地方分享方式及比例，形成以共享稅為主、專享稅為輔的中央和地方收入劃分體系。目前，增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅是主要的共享稅，應(yīng)在統(tǒng)籌兼顧維護市場統(tǒng)一、促進區(qū)域均衡、充分發(fā)揮地方積極性等因素的基礎(chǔ)上，充分考慮經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和新興業(yè)態(tài)發(fā)展的影響，科學(xué)確定上述主要稅種的分享方式與分享比例。

如何提高免疫力讓你擁有健康強壯的身體

愛工作但不過勞。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，職業(yè)女性的健康狀況優(yōu)于家庭主婦，但是過度工作的人恰恰相反?！懊恐芗影喑^三次的人比點到就休息的人患流感的幾率高出50%”。這是因為適度工作有益身心，而過多透支體力腦力的工作狂人，他們的免疫系統(tǒng)會出現(xiàn)漏洞。三個晚上不睡就會過勞死，工作別太high，勞逸結(jié)合。

睡得好身體壯。一個人睡得好不好，從臉上就能看出來。睡不著的就沒有精神，做惡夢的有點小暴躁，反復(fù)醒的面色黯淡。睡眠時人體會產(chǎn)生一種稱為“胞壁酸”的睡眠因子，它能促使白血球增多，巨噬細(xì)胞活躍，肝臟解毒功能加強，從而將入侵的細(xì)菌和病毒消滅掉。良好的睡眠可以使體內(nèi)的兩種淋巴細(xì)胞數(shù)量明顯上升。就像機器用一段時間需要檢修一樣，你睡覺的時候，免疫系統(tǒng)就在幫你做“系統(tǒng)維護”。

抵抗力好身體強。不濫用抗生素，即使它立竿見影、藥到病除。否則你會發(fā)現(xiàn)你需要的抗生素劑量越來越大，而自身的抵抗力越來越差。免疫力需要練兵。濫用抗生素會減少病人體內(nèi)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)免疫系統(tǒng)的荷爾蒙，因此身體偶爾不舒服不要太過急功近利地消除癥狀，讓免疫系統(tǒng)站出來，給身體適當(dāng)?shù)木彌_和調(diào)適時間。

好情緒最給力?？鞓返娜吮纫钟舻娜嗣庖吡Ω鼜?。心理狀態(tài)與免疫系統(tǒng)密切相關(guān)，良好的情緒能使大腦分泌出有益健康的化學(xué)物質(zhì)，激活人體免疫功能，抑制病原菌生物和細(xì)胞的生長。而焦躁的情緒則會導(dǎo)致免疫系統(tǒng)紊亂，引發(fā)各種疾病。要增強免疫力，每天保持好心情。