“十一五”以來我國高等教育改革發(fā)展回顧

陳曉宇，沈文欽

一、發(fā)展改革歷程

自“十一五”以來，我國社會發(fā)展經(jīng)歷了從全面建設(shè)小康社會到全面建成小康社會，目前處于全面建成小康社會的決勝階段，全社會對高等教育數(shù)量和質(zhì)量的要求不斷提高，提高教育質(zhì)量一直是高等教育改革發(fā)展的主線。2010年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中提出要全面提高高等教育質(zhì)量，指出提高質(zhì)量是高等教育發(fā)展的核心任務(wù)，是建設(shè)高等教育強國的基本要求。2012年教育部、財政部正式啟動實施的《高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃》，旨在積極推動協(xié)同創(chuàng)新，促進高等教育與科技、經(jīng)濟、文化的有機結(jié)合，大力提升高等學(xué)校的創(chuàng)新能力，支撐創(chuàng)新型國家和人力資源強國建設(shè)。黨的十八大提出努力辦好人民滿意的教育，推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。2015年中央深改組通過《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，旨在統(tǒng)籌整合“211工程”、“985工程”以及其他相關(guān)建設(shè)工程和項目，推動一批高水平大學(xué)和學(xué)科進入世界一流行列或前列，促進高等教育內(nèi)涵發(fā)展。黨的十九大報告中提出把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育，提出要加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，使更多城鄉(xiāng)新增勞動力接受高等教育。

二、取得的成就和貢獻

1.高等教育規(guī)模繼續(xù)擴大，穩(wěn)步走向普及化，為居民提供越來越多的高等教育機會

過去20年，我國高等教育規(guī)模實現(xiàn)了歷史性的發(fā)展，尤其是“十一五”規(guī)劃至今，在經(jīng)歷了跨越式發(fā)展，實現(xiàn)了高等教育大眾化之后，仍然保持較快的發(fā)展速度。截至2016年，我國共有高等學(xué)校2880所，在校生總規(guī)模3699萬人，較十年前的2006年增長55.8%，高等教育毛入學(xué)率達到42.7%，超過中高收入國家平均水平，已建成了世界上規(guī)模最大的高等教育體系。正在穩(wěn)步邁向毛入學(xué)率50%的普及化高等教育階段。2017年我國高校畢業(yè)生規(guī)模達到795萬人，“十二五”期間，新成長勞動力中接受過高等教育的超過45%。高等學(xué)校向勞動力市場輸送越來越多的各類專門人才，為支撐經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)了大批生力軍。擴大的規(guī)模也為城鄉(xiāng)居民提供了更多的高等教育機會，特別是中低收入家庭的子女接受高等教育的機會大大提高(抽樣調(diào)查顯示1991年我國城鎮(zhèn)居民高等教育機會分配的基尼系數(shù)為47.5%，2000年為15.2%，2006年為-4.7%，顯示我國中低收入城鎮(zhèn)居民家庭子女進入大學(xué)的機會已不低于高收入家庭；另據(jù)調(diào)查，2017年我國培養(yǎng)出的博士畢業(yè)生中，父親學(xué)歷為高中及以下的占74.1%，父親學(xué)歷為小學(xué)及以下的占17.8%)；從2012年起，面向農(nóng)村和貧困地區(qū)定向招生的三個專項計劃(國家專項，地方專項，高校專項)陸續(xù)實施，招生總規(guī)模從1萬人逐年增加到9萬多人，截止2017年已通過專項計劃累計招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生超過37萬人，初步形成了保障農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生上重點高校的長效機制。農(nóng)村、邊遠和貧困地區(qū)的考生進入高水平大學(xué)的機會大大提高，例如，北大、清華和復(fù)旦大學(xué)2016年來自農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生比例都超過了15%，與不到10%的歷史最低點相比，實現(xiàn)了較大回升。

2.一流大學(xué)建設(shè)成績斐然，高水平大學(xué)學(xué)術(shù)水平、國際影響力不斷提高

“十一五”以來，我國高水平大學(xué)在985工程、211工程、創(chuàng)新能力提升計劃以及優(yōu)勢學(xué)科創(chuàng)新平臺等政府專項的支持下，借鑒國際經(jīng)驗，在學(xué)科建設(shè)、人才隊伍、教學(xué)科研以及學(xué)校管理等多方面采取了一系列綜合改革和發(fā)展措施，增加投入、吸引人才、激勵科研，學(xué)術(shù)實力大大加強，學(xué)術(shù)水平和國際影響力大幅度提升，一流大學(xué)建設(shè)成績斐然。2006年我國沒有一所大學(xué)能夠進入上海交大國際大學(xué)學(xué)術(shù)排名前100名，進入前500名的僅有9所。2017年我國有2所大學(xué)進入了該排名的前100位，45所院校進入了前500。在其他幾個大學(xué)排名中的表現(xiàn)也有大幅度提升。根據(jù)ISI的統(tǒng)計，2009年我國大陸科研院所和高校僅有4名高被引作者，2014年，我國有36所高校的67人77次入選高被引作者，2015年有42所高校的77人88次入選，2016年達到47所高校的93人105次入選。

3.科研成果數(shù)量和水平顯著提高

進入新世紀(jì)以來，我國高?？蒲谐晒臄?shù)量和質(zhì)量一直處于持續(xù)快速的提升之中，2006年我國一舉超越德國和英國，成為世界科技論文第二大產(chǎn)出國，此后仍然保持著快速增長的勢頭，高校是其中的主要貢獻者，2006年我國高校發(fā)表國際科技論文14.4萬篇，占全國發(fā)文量17.2萬篇的83.7%，2016年高校發(fā)表國際科技論文24.1萬篇，占我國全國發(fā)文量29萬篇的83.1%。2016年上海交通大學(xué)(12299篇)、清華大學(xué)(11705篇)、浙江大學(xué)(11479篇)和北京大學(xué)(10418篇)在科學(xué)網(wǎng)檢索的國際發(fā)表數(shù)量已經(jīng)接近并超過具有代表性的加州大學(xué)伯克利分校(9512篇)和東京大學(xué)(11337篇)。國際科研產(chǎn)出規(guī)模已躋身世界一流大學(xué)前列(距離哈佛大學(xué)34213篇還有相當(dāng)差距)。在論文產(chǎn)出的質(zhì)量和影響力方面，我國高校發(fā)表的國際論文的篇均被引次數(shù)也處于持續(xù)提高之中，與傳統(tǒng)國際強校之間的差距逐步縮小，2010年前后，北大和清華發(fā)表國際論文的篇均被引次數(shù)已接近或超過東京大學(xué)、香港大學(xué)(距離哈佛大學(xué)、加州大學(xué)伯克利分校差距依然顯著)。

4.突破創(chuàng)新，勇攀科技高峰，產(chǎn)生一批世界領(lǐng)先的高水平科研成果，服務(wù)國家戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟發(fā)展

“十一五”以來，我國高校在納米科技、基因工程、材料科學(xué)、量子科學(xué)等影響未來的重要科技領(lǐng)域一直保持或跟隨著國際領(lǐng)先水平，產(chǎn)生了一系列重大的科技成果。我國在載人航天、量子通信、超級計算機等領(lǐng)域產(chǎn)出的一批標(biāo)志性成果中，高校都做出了巨大貢獻。

我國高校以占全國不到10%的研發(fā)人員，占全國不到8%的研發(fā)經(jīng)費，承擔(dān)了全國60%以上的基礎(chǔ)研究，承擔(dān)60%以上包括863、科技支撐、重點研發(fā)等重大科研任務(wù)，建設(shè)60%國家重點實驗室，獲得60%以上國家科技三大獎勵，院士、杰青、千人、萬人等高層次人才占全國60%以上。發(fā)表科技論文數(shù)量和獲得自然科學(xué)基金資助項目分別占全國80%以上。高等學(xué)校的科研實力在不斷提升，對我國科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展的貢獻越來越大。尤其是高校獲得的2項國家技術(shù)發(fā)明一等獎項目和3項科技進步一等獎項目，充分體現(xiàn)了高校科學(xué)研究與科技創(chuàng)新工作在我國占有舉足輕重的地位。

5.國際化水平顯著提高

在高校的發(fā)展中，我國政府和高校普遍將國際化作為長遠發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)之一。目前我國已與47個國家和地區(qū)簽署了學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議，來華留學(xué)生數(shù)量逐年增加；加入工程教育國際互認(rèn)《華盛頓協(xié)議》，我國高等工程教育質(zhì)量得到國際認(rèn)可。主要由高校負(fù)責(zé)運行的512家孔子學(xué)院和1073家孔子課堂遍布全世界140個國家和地區(qū)(2016年底數(shù)據(jù))，在中國文化走向世界的過程中發(fā)揮了巨大的推動作用，我國高校還積極采用例如“南南學(xué)院”的模式與發(fā)展中國家分享中國的發(fā)展經(jīng)驗。

“十一五”以來，我國高校通過采取多種措施吸引國際學(xué)生和學(xué)者，高等教育國際化水平顯著提高。截至2016年，來華留學(xué)的學(xué)生人數(shù)達到44.3萬人，較2008年翻了一番，已是世界第三大留學(xué)目的國。來華留學(xué)學(xué)生數(shù)量一直處于快速持續(xù)的增長之中，且呈現(xiàn)出接納高校數(shù)量增加、學(xué)生層次提高等特點，例如，來華留學(xué)的研究生數(shù)從2010年的24866人增加到2014年的47990人，其中博士研究生數(shù)從5826人增加到12114人。在所有留學(xué)生中，來自一帶一路沿線國家的留學(xué)生超過了20.7萬名。

6.各級政府重視高等教育，地方高水平大學(xué)建設(shè)、高等職業(yè)教育取得大發(fā)展

進入新世紀(jì)以來，我國各級地方政府普遍重視高等教育，除了建設(shè)地方高水平大學(xué)之外，重視高等職業(yè)教育的發(fā)展，高職的規(guī)模得到了持續(xù)發(fā)展，為地方培養(yǎng)了大批適應(yīng)本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的技能型人才，為地方經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級提供了高素質(zhì)勞動力保障。

2015年，全國獨立設(shè)置高等職業(yè)院校1341所，全日制在校生數(shù)達到1048.6萬人，當(dāng)年畢業(yè)生數(shù)達到322萬人。院校布點不斷向中小城市延伸，615所高等職業(yè)院校布點在地級及以下城市，240所院校在160個縣級城市辦學(xué)，為城鄉(xiāng)居民“在家門口上大學(xué)”提供了極大便利，成為服務(wù)區(qū)域、推動城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的重要力量。高職院校的專業(yè)設(shè)置注重適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，對接地方產(chǎn)業(yè)，我國高職院校共開設(shè)各類專業(yè)1040種，專業(yè)點數(shù)超過3.4萬個，基本覆蓋各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，60.7%的專業(yè)點與當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)密切相關(guān)。

7.服務(wù)文化傳承與支撐社會發(fā)展

我國高校是服務(wù)文化傳承的中堅力量，我國高校在人文社科研究的任務(wù)數(shù)、成果數(shù)、參與人數(shù)、獲獎數(shù)等方面均占據(jù)全國的80%以上，是哲學(xué)社會科學(xué)的主陣地。高校還為我國社會事業(yè)發(fā)展提供了不同層次規(guī)格的各類專門人才的支撐，例如，截至2016年，全國各級各類學(xué)校共有專任教師1578萬人，比2012年增加了116萬，培養(yǎng)著超過2億的在校學(xué)生，而其中的主體以及新增人數(shù)的絕大多數(shù)均是由我國高校的教師教育培養(yǎng)出來，高校還承擔(dān)了大量教師以及其他公共部門人員專業(yè)發(fā)展的培訓(xùn)和服務(wù)工作，為我國民生和社會發(fā)展起到了基礎(chǔ)性的作用。

三、存在問題

在中國特色社會主義建設(shè)的新時代，面對社會各界對高等教育的更高要求，我國高等教育還存在著諸多亟待解決的重要問題和困難。首先是必須繼續(xù)深化高校的綜合改革，推進現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，以制度創(chuàng)新推動高校發(fā)展；其次需要繼續(xù)加大支持力度，扶持更多大學(xué)和學(xué)科提升實力，整體提高我國高等教育的水平和國際競爭力；第三是我國高校在科技創(chuàng)新能力以及成果轉(zhuǎn)化方面還有比較大的提升空間；第四是如何改革規(guī)模導(dǎo)向的資源分配體制，從機制上抑制高校和院系規(guī)模過度擴張的沖動，切實實現(xiàn)高等教育的內(nèi)涵發(fā)展；第五是在高校的設(shè)置和管理中如何落實分類定位、特色發(fā)展；第六是在考試招生改革還需要進一步研究完善。