淺析吉布提保障基地建設(shè)的戰(zhàn)略價值

楊 克，高 揚

（河北傳媒學(xué)院 馬列教學(xué)部，河北 石家莊 050000）

2017年8月1日，正值中國人民解放軍建軍80周年之際，“中國軍隊第一個海外基地，吉布提保障基地正式投入使用”[1]。吉布提，這個讓大多數(shù)中國人感到陌生的東非小國，由此一夜爆火。吉布提海外保障基地的建立，不僅是中國遂行多樣化軍事任務(wù)、履行一系列國際義務(wù)的體現(xiàn)，也是切實維護(hù)中國海外權(quán)益、保護(hù)國家利益的重要舉措。在錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境下，它對中國的戰(zhàn)略布局也有深遠(yuǎn)的意義。

一、吉布提區(qū)位優(yōu)勢：北扼紅海，地勢形勝

吉布提共和國，簡稱吉布提，地處非洲東北部亞丁灣西岸，位于有著“東非之角”稱號的索馬里半島上，東南同索馬里接壤，北與厄立特里亞為鄰，西南與埃塞俄比亞毗連，緊鄰紅海進(jìn)入印度洋的沖要曼德海峽，是連接亞非歐三大洲的要地，素有亞非咽喉，紅海鎖鑰之稱?！熬硟?nèi)地形復(fù)雜，中部為東非大裂谷組成部分，氣候酷熱，雨量稀少，面積僅為23 000平方公里，人口94萬。”[2]119從地緣政治學(xué)的角度看，吉布提的地域面積雖小，但它扼守著地中海與印度洋的往來通道，是出入蘇伊士運河的咽喉。眾所周知，蘇伊士運河是國際航運的重要航道，它溝通地中海與紅海，提供從歐洲至印度洋和西太平洋附近地區(qū)最近的航線，是世界使用最頻繁的航線之一?！懊磕暧腥澜?2%的集裝箱從這里通過，其運輸?shù)呢浳锛s占世界貿(mào)易總量的10%；中東地區(qū)出口到西歐北歐的石油，大部分經(jīng)由蘇伊士運河運送”[3]，其中大多數(shù)都要經(jīng)過吉布提附近的亞丁灣。

索馬里持續(xù)的內(nèi)戰(zhàn)和嚴(yán)重崩潰的經(jīng)濟(jì)，造成亞丁灣一帶海盜猖獗，對過往船只乃至國際貿(mào)易都造成較大的影響?，F(xiàn)如今，但凡經(jīng)走蘇伊士運河運往歐洲或美洲的船只，多在吉布提港進(jìn)行補給和休整。吉布提這個相對安全的東非之角國家，儼然成為了世界石油生命線的前哨，各國必爭的貿(mào)易通道。

吉布提是聯(lián)合國宣布的最不發(fā)達(dá)國家之一，自然資源匱乏，自然條件惡劣，國民受教育程度低，工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品依靠進(jìn)口，經(jīng)濟(jì)建設(shè)依靠外援，經(jīng)濟(jì)十分落后。吉布提政府為了增加財政收入，不僅鼓勵外國投資，緩解經(jīng)濟(jì)困難，還大力發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)，開發(fā)海洋資源。本國法律對于他國修建軍事基地的限制較少。吉布提所在的亞丁灣地區(qū)局勢錯綜復(fù)雜，“為維護(hù)亞丁灣運輸線安全，聯(lián)合國安全理事會2008年6月通過第1816號決議，呼吁國際社會參與打擊索馬里海盜”[4]。吉布提緊鄰索馬里，首都吉布提市的吉布提港是東非天然良港，風(fēng)浪較小，收費又相對較低，適宜停泊船只，自然成了各國護(hù)航艦隊的重要補給基地。在持續(xù)多年的護(hù)航行動中，我國海軍對吉布提港也是青睞有加。

二、建設(shè)吉布提海外保障基地對我國當(dāng)下戰(zhàn)略價值

（一）能源通道，經(jīng)濟(jì)密切

長期以來，我國在中東、非洲地區(qū)有著龐大的經(jīng)濟(jì)利益。改革開放以來，中國在這一地區(qū)進(jìn)行了大規(guī)模的投資與融資，“在非洲的59個國家之中，中國企業(yè)投資覆蓋的國家達(dá)到50個，投資覆蓋率達(dá)到85%”[5]，涉及基建、能源、輕工業(yè)、原料加工等多個領(lǐng)域。其中在蘇丹南部和利比亞，還擁有寶貴的石油開采權(quán)，安哥拉還是中國第三大原油進(jìn)口國。除此之外，中國與中東大國的經(jīng)濟(jì)關(guān)系也日益密切，“中國埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是我國在西亞北非地區(qū)唯一的國家級經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，截至2014年年底，起步區(qū)1.34平方公里已全部建成，吸引入駐企業(yè)62家，累計投資超過9 000萬美元”[6]；“中國已經(jīng)成為沙特的第二大貿(mào)易伙伴，貿(mào)易額25年間增長到原先的230倍，達(dá)到691億美元（2014年）。沙特也是中國海外石油最大來源國，2014年沙特向中國出口石油4 967萬噸，占中國進(jìn)口量的16.11%。中國則是沙特最大貿(mào)易伙伴”[7]；“中國已成為伊朗第一大貿(mào)易伙伴國，所占比重更是高達(dá)驚人的36%，雙邊貿(mào)易總額2014年高達(dá)520億美元”[8]。

近年來，中東地區(qū)逐漸成為了一個新興的超級市場。這些年我國傳統(tǒng)的出口市場如歐洲、北美等出口增長率明顯降低。但中東非洲市場增長率卻不斷提升。2011年中東爆發(fā)了所謂的“阿拉伯之春”，大多數(shù)穆斯林國家局勢劇烈動蕩，多個現(xiàn)任政府下臺，但中國向中東地區(qū)的出口則實現(xiàn)了兩位數(shù)的增幅?！?013年中國與中東貿(mào)易額達(dá)到3 035億美元，占中國國際貿(mào)易總量的7.3%”[9]，而且仍然存在巨大潛力，中東地區(qū)市場也是世界公認(rèn)的增長潛力最大的市場之一。因此不難發(fā)現(xiàn)，對于近年來出口與投資持續(xù)增加的中國來說，中東地區(qū)是一塊誘人的蛋糕。

從吉布提本身的優(yōu)勢來看，它的戰(zhàn)略區(qū)位使它對東非國家有重要的輻射作用。吉布提是埃塞俄比亞的唯一出?？凇０Ｈ肀葋喿鳛闁|非大國，也是我國在非洲重要的貿(mào)易伙伴。近年來，中國企業(yè)在埃塞俄比亞大力投資，一些原材料與加工產(chǎn)品均需要通過吉布提港銷往海外或運回國內(nèi)。因此，吉布提的穩(wěn)定發(fā)展和港口通暢是中資企業(yè)在埃塞俄比亞順利開展項目的重要保障。同時，我們也應(yīng)當(dāng)注意到，中東與非洲歷來是四戰(zhàn)之地，宗教矛盾、領(lǐng)土爭端、極端主義、霸權(quán)政治你方唱罷我登場，造成一系列嚴(yán)重的安全問題，給我國在此地區(qū)的投資造成了極大的威脅。例如，利比亞是中國對外承包工程業(yè)務(wù)的重要市場之一，在利比亞戰(zhàn)爭發(fā)生之前，利比亞國內(nèi)正掀起一輪建設(shè)高潮，以彌補其被制裁期間的建設(shè)停滯。大批中國企業(yè)進(jìn)入利比亞，在房屋建設(shè)、配套市政、鐵路建設(shè)、石油和電信領(lǐng)域多有涉獵。在歐美干涉利比亞期間，中國企業(yè)在利比亞的資產(chǎn)受到了不小的損失，而上臺的利比亞親西方政府也在一定程度上妨礙中國企業(yè)的投資。因此，雖然中國在吉布提所建設(shè)的僅是一座保障基地，但它宣示了中國在這一地區(qū)的存在，可以有效震懾該地區(qū)反華力量，保護(hù)我國石油運輸線與重要的投資工程，維護(hù)我國的切實利益。

（二）地緣政治，歐亞中心

中東地區(qū)是大國角逐的重要戰(zhàn)場，長期以來，西方國家爭奪中東地緣優(yōu)勢與礦產(chǎn)能源的行為不斷發(fā)生。

作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國在中東地區(qū)的利益與影響力成反比，在絕大多數(shù)情況下，中國往往是中東問題的旁觀者而不是參與者。作為維護(hù)世界和平與秩序的一支重要力量，中國深入中東地區(qū)，建設(shè)保障基地，從某種意義來說，本身就是履行大國責(zé)任，平衡當(dāng)?shù)貜?fù)雜的國際與地區(qū)關(guān)系，也標(biāo)志著中國新型大國政策的務(wù)實。中東地區(qū)被稱作世界的火藥桶，自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，這里發(fā)生了多次影響世界的戰(zhàn)爭。中國建設(shè)吉布提基地，不僅可以更方便地介入與自身利益有關(guān)的中東事務(wù)，還可以制衡與抵消霸權(quán)主義國家對華包圍。從美國奧巴馬政府的重返亞太政策，到特朗普政府持續(xù)南海巡航與薩德入韓，中美之間的分歧越發(fā)擴(kuò)大。為了阻止中國崛起，維持美國在亞太的利益，美國圍堵中國的力度越來越大。中美博弈，中國需要有充足的戰(zhàn)略機(jī)遇期，有一個相對穩(wěn)定的周邊環(huán)境。因此，開辟第二戰(zhàn)場、打亂美國戰(zhàn)略布局就至關(guān)重要。吉布提連接亞歐非三大洲，是美軍在非洲最大的軍事基地，同時還駐扎著日本、法國等軍事力量。中國在此設(shè)立基地，在各國競相爭奪的敏感地區(qū)爭得一席之地，也勢必會讓美軍如鯁在喉，一定程度上牽制美軍在中東及印度洋迪戈加西亞島的力量，這對于中國軍艦進(jìn)入印度洋、打破美國在亞太的封鎖至關(guān)重要。

（三）保障護(hù)航，人道救援

從2008年聯(lián)合國授權(quán)在亞丁灣護(hù)航以來，中國海軍先后派出了27批護(hù)航編隊參與護(hù)航。吉布提基地在我國沒有海外駐軍的情況下可以成為護(hù)航艦隊乃至中國海軍的海外補給和訓(xùn)練研究基地，對于海軍遠(yuǎn)海訓(xùn)練、艦艇維護(hù)、海軍官兵生活保障起到至關(guān)重要的作用。

2011年2月，利比亞局勢動蕩，中國動用12架次軍機(jī)、1艘海軍護(hù)衛(wèi)艦、100多班次客車，撤出36580名公民并護(hù)送他們安全回國，這次撤僑也是中國第一次動用軍事力量。2015年也門局勢驟然緊張，中國緊急展開撤僑行動。同年3月30日，71名中國在也門公民分別從亞丁港和荷臺達(dá)港乘中國海軍第19批護(hù)航艦艇編隊臨沂號和濰坊號導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦安全、有序撤離也門，經(jīng)吉布提乘民航航班陸續(xù)回國。這兩次撤僑行動體現(xiàn)出海軍在應(yīng)對復(fù)雜多變的地區(qū)形勢時的靈活性與安全性。如果沒有軍艦帶來的威懾，撤僑行動不可能如此快速圓滿完成。除了展現(xiàn)出人道主義外，軍艦作為流動的國土，還間接展示了中國的大國風(fēng)采。同時，也應(yīng)當(dāng)注意到，因為缺少海外基地，中國海軍的撤僑行動略顯單薄，時效性低。

吉布提保障基地，可以在很大程度上解決中國公民面臨的人道危機(jī)。一旦該地區(qū)出現(xiàn)動蕩，中國的救援力量可以?？詹⑦M(jìn)，并提供可靠的中轉(zhuǎn)地。

（四）“一帶一路”，穩(wěn)步推進(jìn)

吉布提獨特的區(qū)位優(yōu)勢，不僅是諸大國撬起非洲中東的杠桿支點，也是中國“一帶一路”計劃不可或缺的重要一環(huán)。中東局勢緊張，各方勢力錯綜復(fù)雜，盡管“一帶一路”涵蓋整個中東地區(qū)，但短期內(nèi)中東局勢不可能平穩(wěn)，不確定性較多?！耙粠б宦贰弊鳛橹袊聲r期發(fā)展的關(guān)鍵計劃，也不可能坐等中東局勢好轉(zhuǎn)。

吉布提扼守著紅海與印度洋的咽喉，憑借得天獨厚的戰(zhàn)略位置，成為貫穿亞歐非三大洲海上通道的樞紐之一?！?017年1月18日，中國企業(yè)在海外設(shè)立的首家全牌照銀行——絲路國際銀行在吉布提正式掛牌開業(yè)?！盵10]這家銀行不僅為中非雙邊貿(mào)易以及中國在非洲的投資提供一攬子金融解決方案，更是建立了新的清算體系，突破了過去只能依靠美元清算的限制，為中非經(jīng)貿(mào)合作和“一帶一路”建設(shè)提供重要金融支持，也為人民幣海外結(jié)算提供了機(jī)遇，對于中國經(jīng)濟(jì)走出去有極大幫助。

現(xiàn)階段，吉布提主要還是承擔(dān)一個國際軍港的責(zé)任。對于任何一個國家來說，僅僅租賃軍港并不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。中國的“一帶一路”計劃，更多地會幫助吉布提成為地區(qū)性的航運港口和商業(yè)中心，甚至成為非洲版本的新加坡。同時，中國與吉布提的貿(mào)易合作也會為中國與其他非洲國家開展經(jīng)貿(mào)合作樹立一個榜樣。成為中國“一帶一路”的伙伴，顯然比成為西方國家新殖民地更有吸引力。從“一帶一路”建設(shè)的角度來看，中國建設(shè)吉布提海外保障基地，是為了更好地服務(wù)“一帶一路”計劃，更好地對接中巴經(jīng)濟(jì)走廊。一個良好的跨國經(jīng)貿(mào)格局的形成有賴于各國自身的建設(shè)和發(fā)展。

三、吉布提保障基地對我國全球戰(zhàn)略布局的影響

（一）大國博弈，海洋為棋

歷史無數(shù)次證明，在這個71%被海水覆蓋的星球上，所有大國的興衰都取決于海上。從西班牙、葡萄牙到海上馬車夫荷蘭，再到號稱日不落的大英帝國，這些國家的崛起都得益于對海洋的控制。公元1500年以來，此前相互陌生的地區(qū)逐漸形成了一個整體，世界貿(mào)易成為其營養(yǎng)的來源，而海洋及航道就是維系營養(yǎng)的紐帶。貿(mào)易殖民與帝國殖民國家的衰敗，更大意義上是他們失去了對海洋的控制權(quán)。

海洋貿(mào)易已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體中國的生命線，如何掌控海洋、維護(hù)自身利益，是當(dāng)前中國亟待解決的問題，這與中國和平崛起并無矛盾。世界地緣政治中有這樣一個比喻：“六把鑰匙鎖世界”，意思就是有六個最關(guān)鍵的海上運輸通道，決定著全世界的能源貿(mào)易運輸。美國軍隊?wèi){借強(qiáng)大制海權(quán)，牢牢把持這些海上咽喉，為美國全球部署、全球貿(mào)易開辟捷徑。近年來，隨著綜合實力的提升，中國崛起的速度也愈發(fā)迅速，在惠及全球的同時，中國的崛起勢必會分走一塊蛋糕，也必然帶來全球資源再分配、全球市場再分配、全球勞動制造業(yè)再分配等一系列問題，并重新劃分世界格局。這讓作為現(xiàn)在世界格局的受益人的西方國家如芒在背。長期以來，一些西方國家堅持霸權(quán)主義，堅持冷戰(zhàn)思維模式，在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)衰退和國際影響力下降的背景下，他們紛紛制定了一系列遏制中國發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，妄圖通過遏制中國來重新鞏固霸權(quán)地位。而強(qiáng)大的制海權(quán)便是他們用來遏制中國最常用也是最有效的辦法。從軍事上來說，第一島鏈、第二島鏈的存在，封鎖住了中國幾乎全部的出?？?；從政治上說，領(lǐng)海島礁爭端成為西方國家制約中國屢見不鮮的招數(shù)；就經(jīng)濟(jì)而言，中國龐大的貿(mào)易市場與能源需求，依賴于海上運輸。因此，中國崛起的核心，便是爭奪對海洋的掌控力。

21世紀(jì)以來，中國提出和制定了一系列相應(yīng)的對策。建設(shè)吉布提保障基地，是中國和平崛起、民族復(fù)興、建設(shè)海洋強(qiáng)國重要的一步。包括吉布提保障基地在內(nèi)的一大批軍民項目，標(biāo)志著中國將走向深海，以切實行動維護(hù)自己的合法權(quán)益。

（二）軍民兩用，海軍保駕

2013年1月，中國招商局國際有限公司與吉布提港口和自由貿(mào)易區(qū)管理局簽訂協(xié)議，以1.85億美元收購吉布提港口23.5%的股份。吉布提港與吉布提保障基地，成為中國在印度洋西端曼德海峽與蘇伊士運河地區(qū)貿(mào)易能源運輸?shù)碾p保險。吉布提一直是北約在非洲反恐的一個至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。但是，中國在吉布提興建港口永久設(shè)施，特別是中國將軍事基地設(shè)在美法日等國基地旁邊，不僅使這些國家輾轉(zhuǎn)反側(cè)，還讓中國方便進(jìn)入阿拉伯半島，并能夠向撒哈拉以南的非洲國家附近投送兵力?？梢哉f吉布提海外保障基地的建立是中國突破重圍、大膽向前的壯舉，表明中國越來越自信地走向國際舞臺，開始對西方國家施壓中國的一系列事端做出反擊。換而言之，中國正在努力開辟第二戰(zhàn)場，并將“亞太問題轉(zhuǎn)移化”運用到實際博弈當(dāng)中。這不僅能分擔(dān)中國在亞太的壓力，最大限度轉(zhuǎn)移反華勢力的精力，也避免了在亞太地區(qū)的博弈造成中國周邊地區(qū)的動蕩和對自身產(chǎn)生影響。吉布提保障基地的建立，證明中國不僅見招拆招，還懂得先發(fā)制人，贏得主動權(quán)。

當(dāng)前，中國的海洋戰(zhàn)略意識還較為薄弱，對于海洋權(quán)益的認(rèn)識不及歐美發(fā)達(dá)國家。同時，缺少海外基地，不利于中國維護(hù)自身權(quán)利?，F(xiàn)階段，中國以經(jīng)濟(jì)投資作為海洋戰(zhàn)略的突破口，以企業(yè)為先導(dǎo)，率先開辟市場。這與美國等西方國家以軍事控制為主導(dǎo)的海洋體制截然不同。在這個過程中，可以讓中國獲得更好的國際形象，獲得當(dāng)?shù)卣c民眾的認(rèn)可，最大限度減少一些敏感國家地區(qū)的憂慮。但同時，我們也應(yīng)當(dāng)重視海外軍事建設(shè)，以維護(hù)自身利益與世界和平為出發(fā)點，在友好國家適當(dāng)設(shè)立保障機(jī)構(gòu)，以強(qiáng)大的軍事實力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上，習(xí)總書記提出了國家總體安全觀，中國對海洋的依賴越來越深，必須在總體安全觀的前提下統(tǒng)籌考慮威脅國家安全的問題。中國吉布提海外保障基地是新形勢下中國軍事發(fā)展的一個縮影，是中國海洋戰(zhàn)略的重要一環(huán)，也是打破西方封鎖、以攻代守的新策略。相信在不久的將來，會有更多這樣的保障基地在世界重要的海域港口落成。中國離一個海洋強(qiáng)國還很遠(yuǎn)，我們現(xiàn)在已經(jīng)走在了駛向目標(biāo)的航線上。

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