中等職業(yè)學(xué)校財務(wù)管理存在的問題及解決對策

盧玉芳

（石家莊學(xué)院 財務(wù)處，河北 石家莊 050035）

近年來，我國堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，高度重視增加教育投入，中等職業(yè)教育生均公共財政支出2009年為4 262.52元，2013年為8 784.64元，4年內(nèi)翻了一番，年均增長率近20%，2016年更是達到了12 227.70元①資料來源：2009-2016年《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》。。持續(xù)大量增長的教育投入，促進了中等職業(yè)教育的迅猛發(fā)展。

中等職業(yè)學(xué)校財務(wù)管理主要是對中等職業(yè)學(xué)校各項經(jīng)濟活動進行核算、監(jiān)督和控制，對資金運行進行科學(xué)管理，同時協(xié)調(diào)各方面的財務(wù)關(guān)系，保障學(xué)校各項計劃順利進行。目前部分中等職業(yè)學(xué)校對財務(wù)管理工作缺乏應(yīng)有的重視，在會計核算制度、預(yù)算資金管理、內(nèi)部控制、信息化建設(shè)等方面保守落后，阻礙了我國中等職業(yè)教育的發(fā)展，需引起重視并解決。

一、我國中等職業(yè)學(xué)校財務(wù)管理工作面臨的困境

（一）中等職業(yè)學(xué)校預(yù)算管理不夠科學(xué)、精準

1.預(yù)算編制流于形式

我國中等職業(yè)學(xué)校相對于高等職業(yè)學(xué)校來說，規(guī)模普遍偏小、內(nèi)部控制機制不健全，行政命令性強，政策性強，財務(wù)預(yù)算在編制過程中人為因素較多，缺乏客觀性和科學(xué)性。比如，財務(wù)部門在編制預(yù)算時沒有對內(nèi)部部門征詢收支預(yù)計情況，而是閉門造車，根據(jù)本年度預(yù)算估計數(shù)和往年決算數(shù)據(jù)，簡單運用增量預(yù)算法編制下一個年度的預(yù)算，或是一味聽從上級領(lǐng)導(dǎo)的指令安排預(yù)算，預(yù)算編制缺乏統(tǒng)籌考慮和集體論證，導(dǎo)致預(yù)算編制誤差較大，預(yù)算使用績效低，缺乏可操作性。

另外，部分學(xué)校未把全部收支納入預(yù)算，即預(yù)算編制內(nèi)容不完整。比如，在編制收入預(yù)算時，房租收入、應(yīng)上繳財政專戶的舉辦考試收入等預(yù)算外資金未按規(guī)定納入學(xué)校預(yù)算管理，往往被擠占、挪用、截留。在編制支出預(yù)算時，未把一些臨時性、非連續(xù)性的項目考慮進去，缺乏統(tǒng)籌考慮和長遠規(guī)劃，從而大大降低了預(yù)算編制的精準性。

部分中等職業(yè)學(xué)校在預(yù)算執(zhí)行中普遍存在預(yù)算執(zhí)行隨意性強、擅自調(diào)整預(yù)算執(zhí)行項目或金額、挪用專項資金等問題。大多數(shù)中等職業(yè)學(xué)校存在“重資金申請、輕資金使用”的現(xiàn)象。

有些學(xué)校在預(yù)算執(zhí)行過程中缺乏有效的管控手段，業(yè)務(wù)部門不能實時掌握資金執(zhí)行進度和數(shù)量，預(yù)算執(zhí)行無計劃或方案。這在以前資金短缺時，會造成前松后緊、寅吃卯糧的狀況；在現(xiàn)在資金總量快速擴張時，會造成資金執(zhí)行進度緩慢甚至錢花不出去，最終被財政部門收回的情況。

（二）財務(wù)管理制度不系統(tǒng)

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)中等職業(yè)學(xué)校名義上有財務(wù)管理制度，但僅限于幾項常規(guī)項目，零星、分散、不系統(tǒng)。如多數(shù)學(xué)校有費用報銷規(guī)定、審批流程及權(quán)限、財務(wù)人員崗位設(shè)置及分工、現(xiàn)金管理規(guī)定等財務(wù)管理制度，但重會計核算、輕財務(wù)管理。財務(wù)人員管理意識淡薄，不按流程辦事，執(zhí)行制度看人不看事，財務(wù)管理隨意性大；口頭通知多，書面通知少，相關(guān)規(guī)定朝令夕改；部門之間各自為政、缺乏有效溝通，相關(guān)規(guī)定互不搭界甚至沖突，財務(wù)管理缺乏系統(tǒng)性。

（三）財務(wù)管理信息化程度低

現(xiàn)代信息技術(shù)具有高效、便捷、準確的特點，能完成會計工作中大量重復(fù)性基礎(chǔ)工作，解放人力，提高勞動生產(chǎn)率。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在中等職業(yè)學(xué)校，現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用并不廣泛，少數(shù)學(xué)校在數(shù)字化校園建設(shè)中進行了一些嘗試和應(yīng)用，但遠未實現(xiàn)財務(wù)管理信息化，無法做到網(wǎng)上報賬、信息網(wǎng)絡(luò)共享、業(yè)財融合等。

現(xiàn)階段，大部分中等職業(yè)學(xué)校的財務(wù)人員并未充分認識到財務(wù)管理信息化的必要性和重要性，財務(wù)管理信息化水平仍停留在20年前的會計電算化階段。財務(wù)信息資源無法實現(xiàn)共享，財務(wù)數(shù)據(jù)不能得到有效利用。財務(wù)工作繁雜、瑣碎、忙亂，財務(wù)管理無法緊跟信息化時代的步伐，無法更好地為學(xué)校發(fā)展服務(wù)。

（四）財務(wù)人員綜合素質(zhì)有待提高

經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多中等職業(yè)學(xué)校財務(wù)隊伍普遍存在平均年齡偏大、學(xué)歷水平偏低、知識和觀念更新緩慢的情況，會計人員眼界不寬、站位不高，財務(wù)管理工作長期處于粗放式的資金報賬型管理狀態(tài)，并未在學(xué)校內(nèi)部建立起科學(xué)、完善的財務(wù)管理機制。

會計是單位財務(wù)工作的直接參與者，應(yīng)該為單位業(yè)務(wù)服務(wù)。許多學(xué)校仍然受傳統(tǒng)的財政分配習(xí)慣的影響，把財務(wù)工作等同于算賬、記賬、報賬，領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)工作不重視，財務(wù)人員素質(zhì)不高，缺乏成本觀念、理財意識與主動服務(wù)態(tài)度，缺乏對學(xué)校資金的統(tǒng)籌規(guī)劃和戰(zhàn)略思維。少數(shù)學(xué)校甚至存在因會計人員不知某類經(jīng)濟業(yè)務(wù)如何入賬，就設(shè)法阻止該類業(yè)務(wù)發(fā)生的情況。會計本來是單位業(yè)務(wù)的記錄員，卻限制了單位業(yè)務(wù)的發(fā)生、發(fā)展，讓人倍感無奈。

調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，許多中等職業(yè)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)者觀念也急需轉(zhuǎn)變。不重視財務(wù)管理工作，把財務(wù)工作作為其他工作的附屬，過多干涉財務(wù)具體決定。不重視財務(wù)人才培養(yǎng)和梯隊建設(shè)以及內(nèi)控制度建設(shè)，財務(wù)管理體系不完備，極大影響了財務(wù)人員的工作積極性。

［本刊訊］ 為推動華東六省一市護理人員的學(xué)術(shù)交流，2012年3月2日，華東六省一市護理學(xué)會理事長、秘書長會議在福州召開，會議重點商討了2012年華東六省一市護理學(xué)術(shù)年會相關(guān)事宜。本次會議由福建省護理學(xué)會承辦，預(yù)計將于今年9月在福建省召開。敬請廣大護理人員關(guān)注并踴躍參與。

二、強化中等職業(yè)學(xué)校財務(wù)管理工作的建議

（一）優(yōu)化預(yù)算管理工作

1.科學(xué)、精細地編制預(yù)算

細致摸清“家底”。財務(wù)人員在財務(wù)預(yù)算編制時應(yīng)逐項梳理學(xué)校的收入、支出項目，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)部門的預(yù)算編制主體作用，扎扎實實摸清“家底”，量入為出、收支平衡，按照輕重緩急安排預(yù)算。認識到預(yù)算編制的嚴格性、重要性、權(quán)威性，不漏項、不重項，不擅自篡改預(yù)算項目，做到科學(xué)、合理、細化、精準。

保證預(yù)算編制時間。針對部分學(xué)校預(yù)算編制時間倉促的狀況，中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)提前編制預(yù)算，留出充足時間完成校內(nèi)預(yù)算的“兩上兩下”程序，根據(jù)本校實際發(fā)展情況制定適合自身發(fā)展的預(yù)算編制標準。

綜合運用預(yù)算編制方法。一些中等職業(yè)學(xué)校為了迅速編制預(yù)算，一味采用單一預(yù)算編制方法，比如增量預(yù)算法，這樣做雖然簡單、快速，但不準確，致使在預(yù)算執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)很多問題。實際上，為了實現(xiàn)預(yù)算編制的科學(xué)化、精細化，中等職業(yè)學(xué)?？梢跃C合運用幾種預(yù)算編制方法，比如零基預(yù)算法、滾動預(yù)算法、增量預(yù)算法等。舉例說明：對于學(xué)校專項經(jīng)費，在編制預(yù)算時可選擇零基預(yù)算法、滾動預(yù)算法；對于學(xué)校教職員工人員經(jīng)費，可以選擇增量預(yù)算法；對于大多數(shù)的收支項目，多采用零基預(yù)算法，推進教育資金預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)化、精細化水平。

建立全面預(yù)算管理工作小組。各中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)根據(jù)自身情況，成立由學(xué)校的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，學(xué)校各院系和職能部門的主要領(lǐng)導(dǎo)、教研室主任、專家、財務(wù)部門、內(nèi)審部門等共同組成的預(yù)算管理工作小組。預(yù)算管理工作小組主要負責(zé)預(yù)算前調(diào)研、預(yù)算編制、意見反饋、預(yù)算與決算會議的召開、預(yù)算的調(diào)整等工作。[1]

2.嚴格執(zhí)行預(yù)算

預(yù)算一經(jīng)下達，就具有剛性。中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)強化預(yù)算約束，嚴格預(yù)算執(zhí)行。對年度內(nèi)未列入預(yù)算又非辦不可的項目或突發(fā)性事件，需要變更預(yù)算時，應(yīng)按程序申請并報批。完善預(yù)算執(zhí)行，同時需要科學(xué)、可操作的績效考評制度，把實際運行和管理誤差控制在合理范圍內(nèi)。

（二）完善財務(wù)管理機制

完善中等職業(yè)學(xué)校財務(wù)管理制度體系，規(guī)范財務(wù)行為，協(xié)調(diào)財務(wù)關(guān)系。根據(jù)《事業(yè)單位會計準則》《事業(yè)單位會計制度》《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》《中華人民共和國預(yù)算法》等法律、法規(guī)，結(jié)合學(xué)校自身特點和實際情況，建立一套行之有效的財務(wù)管理體系，如會計崗位定期輪換辦法、會計報銷制度、預(yù)決算管理制度、預(yù)算執(zhí)行績效評價制度、票據(jù)管理制度、國庫集中支付管理辦法、財務(wù)分析制度、會計檔案管理辦法等，認真梳理學(xué)校風(fēng)險點并制定內(nèi)部控制制度，科學(xué)設(shè)置會計內(nèi)部機構(gòu)和崗位，合理劃分職責(zé)權(quán)限，認真實施、不斷完善，使中等職業(yè)學(xué)校的財務(wù)管理有章可循、有章必循，提高財務(wù)管理效率。[2]

加強相關(guān)部門的有效溝通，鼓勵發(fā)文前的集體討論、聯(lián)簽制度，避免部門間的沖突。借助財政、審計、紀檢、咨詢中介等社會監(jiān)督力量，指導(dǎo)健全中等職業(yè)學(xué)校的內(nèi)部控制制度，督促中等職業(yè)學(xué)校嚴格內(nèi)部控制執(zhí)行，提高內(nèi)部控制質(zhì)量和水平。[3]

（三）加強信息系統(tǒng)平臺建設(shè)

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的高速發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及，各行各業(yè)都在抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”的機遇，加強信息平臺建設(shè)，提高工作效率和數(shù)據(jù)利用效率。中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)抓住機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，根據(jù)自身的特點，在學(xué)校內(nèi)部建立適用的財務(wù)管理信息平臺系統(tǒng)，建設(shè)各種信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)中等職業(yè)學(xué)校內(nèi)部信息化管理，實現(xiàn)財務(wù)信息公開、透明，強化社會監(jiān)督力度。

（四）提高財務(wù)人員綜合素質(zhì)

1.加強財務(wù)人員培訓(xùn)力度

在大智移云的信息化時代，越來越多的財務(wù)人員跟不上社會變革的速度，需要進行全方位技術(shù)培訓(xùn)和觀念更新。比如，進行會計、財務(wù)管理、稅法、政策法律法規(guī)、信息技術(shù)、宏觀經(jīng)濟熱點等方面的全方位培訓(xùn)，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，開闊視野，提高站位，樹立戰(zhàn)略意識，協(xié)助校領(lǐng)導(dǎo)做好未來發(fā)展規(guī)劃。利用中等職業(yè)學(xué)校財務(wù)人員年度繼續(xù)教育的機會，加快財務(wù)人員知識更新速度，使其學(xué)習(xí)新技能，更新舊觀念，掌握新知識，更好地服務(wù)于學(xué)校的發(fā)展。

2.引進專業(yè)的、高素質(zhì)的相關(guān)人才

中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)放棄財務(wù)人員必須是財會科班出身的舊觀念，根據(jù)學(xué)校的客觀需求，引進高素質(zhì)的會計專業(yè)之外的相關(guān)人才，比如信息化人才、計算機網(wǎng)絡(luò)安全人才等，以提高財務(wù)人員綜合運用現(xiàn)代技術(shù)的手段和能力。聘請管理咨詢師作為顧問，對中等職業(yè)學(xué)校當前財務(wù)管理狀況進行診斷，建立完善的內(nèi)控制度并嚴格執(zhí)行，改善本學(xué)校財務(wù)管理狀況，提高財務(wù)管理能力。

3.強化競爭、創(chuàng)新意識

強化競爭意識。進入行政事業(yè)單位就如同進入保險箱的時代已經(jīng)過去，財務(wù)機器人時代已經(jīng)來臨，低附加值、重復(fù)性工作終將被財務(wù)機器人所代替，低層次財務(wù)人員面臨被淘汰的風(fēng)險。財務(wù)人員應(yīng)看清行業(yè)形勢，科學(xué)靈活地利用現(xiàn)有資源為學(xué)校服務(wù)。學(xué)校管理層也應(yīng)樹立競爭意識，加強學(xué)校財務(wù)管理。

樹立創(chuàng)新理念。充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)平臺，提高財務(wù)數(shù)據(jù)的實用性；變會計月報為秒報，實時提供會計報表，提高財務(wù)管理工作的及時性和有效性，做好領(lǐng)導(dǎo)層的決策參謀。

隨著市場體制和教育體制改革的不斷深入，我國中等職業(yè)學(xué)校的發(fā)展迎來重大機遇期。在資金來源多元化、辦學(xué)規(guī)模擴大化、資產(chǎn)管理復(fù)雜化等背景下，粗放式的財務(wù)管理機制越來越不適應(yīng)學(xué)校的發(fā)展。中等職業(yè)學(xué)校財務(wù)管理人員應(yīng)積極更新管理觀念，精細、科學(xué)地編制預(yù)算，嚴格執(zhí)行預(yù)算，強化預(yù)算績效評價，不斷優(yōu)化預(yù)算管理體系，提高自身素質(zhì)；樹立創(chuàng)新意識，強化風(fēng)險觀念，加強成本管理，與時俱進地應(yīng)用信息化技術(shù)，創(chuàng)新財務(wù)管理模式，加強學(xué)校內(nèi)外的監(jiān)督力度，打破制約中職學(xué)校財務(wù)管理工作的瓶頸，科學(xué)創(chuàng)新中等職業(yè)學(xué)校財務(wù)管理機制，更好地為我國職業(yè)教育服務(wù)。

參考文獻：

[1]張鵬.提高職業(yè)學(xué)校內(nèi)部財務(wù)預(yù)算管理水平的策略分析[J].財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2015，（14）：257-258.

[2]藍秀蕓.淺析中等職業(yè)學(xué)校財務(wù)管理中存在的問題和對策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2012，（7）：261-262.

[3]王長明.淺析中等專業(yè)學(xué)校財務(wù)管理中存在的問題及對策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2013，（2）：114.