區(qū)域協(xié)作與圖書館總分館制建設(shè)探究
——以松江區(qū)圖書館為例

陳 誠（上海市松江區(qū)圖書館 上海 201620）

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦區(qū)級館服務(wù)能力不強(qiáng)、區(qū)域內(nèi)公共文化資源缺乏整合、城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)發(fā)展不均衡等突出問題，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、改革創(chuàng)新、強(qiáng)化基層、實(shí)事求是的原則，大力推進(jìn)公共圖書館總分館制建設(shè)，為更好地滿足廣大群眾基本文化需求創(chuàng)造良好條件，提供有力保障。

1 推進(jìn)公共圖書館總分館制建設(shè)的重要意義

公共圖書館是市民享受“普遍均等”公共文化服務(wù)的重要機(jī)構(gòu)。推動(dòng)松江區(qū)公共圖書館總分館體系建設(shè)，將有助于提升區(qū)域整體服務(wù)水平，完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

1.1 對標(biāo)中央要求

2016年12月，經(jīng)國務(wù)院同意，文化部（現(xiàn)為文化和旅游部）、新聞出版廣電總局、體育總局、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部五部委共同印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出到2020年，在全國具備條件的地區(qū)因地制宜建立起上下聯(lián)通、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、有效覆蓋的縣級文化館、圖書館總分館制，以推動(dòng)基層文化體制機(jī)制改革，提高公共文化服務(wù)效能。

1.2 現(xiàn)實(shí)意義考量

松江區(qū)推進(jìn)公共圖書館總分館制體系建設(shè)，有利于補(bǔ)齊城鄉(xiāng)文化短板，改變過去區(qū)、街鎮(zhèn)、居村三級資源孤島狀態(tài)，改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾。有效促進(jìn)分散資源整合和優(yōu)質(zhì)資源向基層投射，縮短群眾和圖書館之間的距離。充分實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的建設(shè)目標(biāo)和充分保障人民群眾基本文化權(quán)益的制度建設(shè)。

2 松江區(qū)公共圖書館總分館制建設(shè)的現(xiàn)狀

2018年1月，上海市人民政府正式發(fā)布了《上海市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）》。規(guī)劃指出，至2035年，上海將完善公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動(dòng)；引導(dǎo)圖書館向新城、核心鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)集聚；每個(gè)社區(qū)生活圈至少配置1處社區(qū)文化活動(dòng)中心和1處社區(qū)圖書館。截止2017年末，松江區(qū)常駐人口175.13萬人，公共圖書館（包括各街鎮(zhèn)、村居公共閱覽空間）67503平方米，圖書館總館藏879,189冊，人均圖書持有量0.5冊；上海市中心圖書館圖書流通量2,112,911冊。目前有區(qū)級公共圖書館2個(gè)（在建1個(gè)），街鎮(zhèn)分館17個(gè)（在建3個(gè)），“農(nóng)家書屋”76個(gè)，社區(qū)圖書室261個(gè)，區(qū)、街（鎮(zhèn)）、居（村）三級公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成，形成了“統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)”的松江模式，為區(qū)域總分館體系建設(shè)提供了良好的基礎(chǔ)環(huán)境。

主要表現(xiàn)為：（一）基礎(chǔ)工作扎實(shí)。松江區(qū)圖書館為國家一級公共圖書館，泗涇鎮(zhèn)圖書館為市級示范館，岳陽街道圖書館、新橋鎮(zhèn)圖書館為市級優(yōu)秀館，其他街鎮(zhèn)圖書館均達(dá)到達(dá)標(biāo)館條件。石湖蕩鎮(zhèn)新源村“農(nóng)家書屋”又獲評全國優(yōu)秀“農(nóng)家書屋”稱號。（二）完成了“國家基層綜合性文化服務(wù)中心示范區(qū)”創(chuàng)建。落實(shí)公共圖書館、社區(qū)圖書室、“農(nóng)家書屋”等服務(wù)機(jī)制和保障措施，成立公共文化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建區(qū)、街（鎮(zhèn)）兩級領(lǐng)導(dǎo)小組和項(xiàng)目工作組，明確各自責(zé)任和分工，建立業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了組織保障。區(qū)圖書館與各街鎮(zhèn)館簽訂雙向協(xié)議，落實(shí)統(tǒng)籌管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)輔導(dǎo)等對接措施。區(qū)館與居村簽訂館外文化資源共建共享服務(wù)協(xié)議，切實(shí)向基層延伸服務(wù)，定期業(yè)務(wù)交流、崗位培訓(xùn)、業(yè)績考核，服務(wù)保障體系順暢。

存在的不足：盡管公共圖書館服務(wù)體系已初步建成，但事業(yè)發(fā)展不充分不平衡、資源分散重復(fù)浪費(fèi)、服務(wù)效益不高、數(shù)字化自動(dòng)化程度不高、管理人員非專業(yè)化等問題依然亟需完善。如基礎(chǔ)設(shè)施投入不平衡，各街鎮(zhèn)圖書館服務(wù)人口在2萬至30萬不等，館藏圖書量為1至3萬冊不等，年購書經(jīng)費(fèi)為4萬至10萬不等，地區(qū)之間差異明顯；如社區(qū)圖書室、“農(nóng)家書屋”配置內(nèi)容較單一，利用率不足，電子資源、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、讀者舒適感等綜合服務(wù)環(huán)境有待提高；如體制機(jī)制運(yùn)行不暢，2016年，松江區(qū)實(shí)行了基層綜合管理模式改革，將原來文化站的編制人員劃入街道黨建服務(wù)中心或鎮(zhèn)社區(qū)管理辦公室，街鎮(zhèn)級圖書館管理人員的崗位設(shè)置和服務(wù)內(nèi)容沒有及時(shí)對接。

3 松江區(qū)推進(jìn)公共圖書館總分館制建設(shè)的途徑和對策

以黨的十九大精神為指導(dǎo)，緊扣社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，遵循公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，完善服務(wù)設(shè)施，豐富服務(wù)內(nèi)容，規(guī)范服務(wù)要求，提高服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)全區(qū)公共圖書館事業(yè)健康快速發(fā)展。

3.1 多措并舉，因地制宜推進(jìn)公共圖書館總分館體系建設(shè)

3.1.1 把總分館制建設(shè)納入?yún)^(qū)域現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系

由主管部門制定本區(qū)公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)實(shí)施方案。結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，著力發(fā)揮圖書館總分館體系對于有效整合區(qū)域文化資源、提高公共文化服務(wù)供給能力具有重要的推動(dòng)作用。作為補(bǔ)充，因地制宜建設(shè)大居圖書館、24小時(shí)自助圖書館、“移動(dòng)圖書館”、城市書房、職工書屋等服務(wù)點(diǎn)，推進(jìn)城市“15分鐘圖書館服務(wù)圈”、農(nóng)村“農(nóng)家書屋”、“書刊閱覽網(wǎng)格點(diǎn)”建設(shè)。

3.1.2 采取“總館+分館+服務(wù)點(diǎn)”運(yùn)行模式，分級運(yùn)行

依托上海市中心圖書館知識管理系統(tǒng)，采取“總館+分館+服務(wù)點(diǎn)”運(yùn)行模式，分級運(yùn)行。以松江區(qū)圖書館為總館，負(fù)責(zé)分館文獻(xiàn)資源統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送、通借通還和人員的統(tǒng)一培訓(xùn)，同時(shí)對分館進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，形成區(qū)域圖書館服務(wù)體系，協(xié)調(diào)開展讀者服務(wù)。以17個(gè)街鎮(zhèn)圖書館為分館，按照總館的工作安排和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，面向基層群眾提供與總館水平相當(dāng)?shù)囊?guī)范服務(wù)。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)下屬館外服務(wù)點(diǎn)之間的圖書流動(dòng)，同時(shí)做好分館的日常管理維護(hù)和讀者借閱服務(wù)工作。以街鎮(zhèn)下屬居村綜合文化活動(dòng)中心、農(nóng)家書屋為館外服務(wù)點(diǎn)，負(fù)責(zé)做好服務(wù)點(diǎn)的日常管理維護(hù)和讀者借閱服務(wù)工作。

3.1.3 規(guī)范政策機(jī)制保障措施

出臺(tái)《松江區(qū)關(guān)于推進(jìn)公共圖書館總分館制建設(shè)管理暫行辦法》，整合區(qū)內(nèi)公共閱讀資源，實(shí)行總館主導(dǎo)下的統(tǒng)一文獻(xiàn)資源目錄、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送、通借通還和人員培訓(xùn)?？傪^對分館加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，分館按照總館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對轄區(qū)內(nèi)基層服務(wù)點(diǎn)實(shí)施業(yè)務(wù)考核、績效管理、采編目錄等方面的統(tǒng)一管理。制定《松江區(qū)公共圖書館服務(wù)規(guī)范》，規(guī)范服務(wù)項(xiàng)目，完善內(nèi)部制度，以區(qū)級公共文化“服務(wù)規(guī)范”，提升全區(qū)公共圖書館行業(yè)服務(wù)水平。

3.1.4 創(chuàng)新總分館體系的服務(wù)手段和管理方式

及時(shí)暢通總館和分館、服務(wù)點(diǎn)的群眾需求反饋渠道，采取“菜單式”“訂單式”服務(wù)方式，將資源配送與傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)供需對接，不斷向市民提供優(yōu)質(zhì)的“正能量”服務(wù)。加強(qiáng)圖書館數(shù)字服務(wù)載體建設(shè)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、文化資源共享工程、“文化松江云”平臺(tái)等現(xiàn)代技術(shù)，建設(shè)區(qū)域公共數(shù)字文化服務(wù)平臺(tái)，積極發(fā)揮公共文化配送服務(wù)作用，讓群眾感受無處不在的閱讀服務(wù)。

3.2 統(tǒng)籌兼顧，創(chuàng)新公共圖書館總分館制建設(shè)模式

3.2.1 加強(qiáng)文獻(xiàn)資源統(tǒng)一配置

總館組織落實(shí)圖書、期刊等文獻(xiàn)資源以及數(shù)字資源的采購、編目和配送。分館在納入上海市圖書館“一卡通”借閱系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)所在街鎮(zhèn)常住人口數(shù)量，按需設(shè)崗，明確崗位職責(zé)。定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)施統(tǒng)一的業(yè)務(wù)和人員考核標(biāo)準(zhǔn)，考核結(jié)果視為各街鎮(zhèn)績效考核的重要依據(jù)。

3.2.2 培育和規(guī)范社會(huì)主體參與

采取委托管理、連鎖運(yùn)營的方式，通過專業(yè)化服務(wù)、科學(xué)化管理，做好總分館日常管理運(yùn)行。建立合格主體單位目錄庫，采用政府購買服務(wù)方式，引入合格的第三方主體參與公共圖書館服務(wù)，建立誠信反饋、服務(wù)評估、優(yōu)勝劣汰等機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)基層服務(wù)管理水平，提升標(biāo)準(zhǔn)化居村綜合文化活動(dòng)室（中心）終端服務(wù)質(zhì)量。

3.2.3 深度參與總分館制建設(shè)，為發(fā)展注入新的動(dòng)力

鼓勵(lì)社會(huì)力量自助或合作建設(shè)的各類創(chuàng)新服務(wù)點(diǎn)，在自愿原則下納入?yún)^(qū)級圖書館總分館管理體系，與區(qū)級總館、街鎮(zhèn)分館實(shí)現(xiàn)資源整合與分級管理。發(fā)揮好民間力量和市場主體的積極作用。打造最美閱讀空間，如最美書店“鐘書閣”、優(yōu)秀文化交流空間“朵云書院”、山腳下的書屋“三聯(lián)書屋”等，充分發(fā)揮“閱讀+”“圖書館+”的文化集聚效應(yīng)。

3.3 依托優(yōu)勢，不斷完善公共圖書館總分館體系標(biāo)準(zhǔn)化均等化建設(shè)

3.3.1 館舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

區(qū)級總館符合國家地市級一級公共圖書館建筑規(guī)模要求。各街鎮(zhèn)分館面積不小于300平方米，其中少兒閱覽區(qū)面積不少于50平方米，電子閱覽室面積不少于80平方米。分館館外服務(wù)點(diǎn)面積不少于50平方米。

3.3.2 功能配置標(biāo)準(zhǔn)

各分館統(tǒng)一使用“松江區(qū)圖書總館XX分館”名稱，內(nèi)分別設(shè)有書架（不少于20個(gè)）、報(bào)刊架（不少于6個(gè)）、閱覽桌椅（不少于80個(gè)）、讀者用電腦（不少于10臺(tái)）、獨(dú)立接入計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)（帶寬不低于100兆），內(nèi)設(shè)空調(diào)、自助寄包柜、借還系統(tǒng)等基本配置，每個(gè)分館開館時(shí)紙質(zhì)圖書不少于5000冊（藏書空間不少于2萬冊）、報(bào)刊10種以上、音像資料200種以上，開放時(shí)間與總館基本一致。分館館外服務(wù)點(diǎn)內(nèi)分別設(shè)有書架（不少于6個(gè)）、報(bào)刊架（不少于2個(gè)）、閱覽桌椅（不少于8個(gè)）。按實(shí)際情況配置讀者用電腦和網(wǎng)絡(luò)帶寬，每個(gè)分館館外服務(wù)點(diǎn)開館時(shí)紙質(zhì)圖書不少于1500冊、報(bào)刊不少于8種，每周開放時(shí)間不少于30小時(shí)。

3.3.3 促進(jìn)全民閱讀推廣

加快公共圖書館總分館制建設(shè)，構(gòu)建全民閱讀推廣服務(wù)體系，為人民群眾提供更好的閱讀條件。豐富各類閱讀活動(dòng)，打造總分館閱讀品牌活動(dòng)，帶動(dòng)群眾走進(jìn)圖書館、了解圖書館、利用圖書館資源。利用市民文化服務(wù)日、圖書館服務(wù)宣傳周、“世界讀書日”“上海書展”“市民文化節(jié)”“上海童話節(jié)”等開展豐富多彩閱讀活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)線上線下共同參與，營造全民閱讀良好環(huán)境。積極落實(shí)政府惠民工程。“萬部圖書進(jìn)社區(qū)、部隊(duì)、農(nóng)民工學(xué)校、白領(lǐng)公寓、工地、大型工業(yè)園區(qū)”項(xiàng)目，每年列入?yún)^(qū)政府實(shí)事項(xiàng)目，為館外服務(wù)點(diǎn)以及社會(huì)福利院、輔讀學(xué)校等定期開展圖書配送服務(wù)，不斷豐富公共文化產(chǎn)品供給，切實(shí)滿足老百姓最基本的公共文化服務(wù)需求。加強(qiáng)數(shù)字圖書服務(wù)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，積極開展電子咨詢、體驗(yàn)互動(dòng)、閱讀推廣等現(xiàn)代圖書館服務(wù)新措施，及時(shí)跟進(jìn)市民文化的新需求。

3.3.4 實(shí)現(xiàn)場館設(shè)施常態(tài)化運(yùn)行

對照年度辦證量、借閱流通量、入藏量、服務(wù)人次、活動(dòng)場次、購書經(jīng)費(fèi)、人員培訓(xùn)等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，定期開展業(yè)務(wù)考核。每個(gè)分館，居村綜合文化活動(dòng)室、社區(qū)圖書室、“農(nóng)家書屋”等服務(wù)點(diǎn)，按照《上海市社區(qū)公共文化服務(wù)規(guī)定》，配置4張桌子、16把椅子，文獻(xiàn)資源配置1200冊以上，定期更新，統(tǒng)一調(diào)配，實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)行。加強(qiáng)人員配置，區(qū)館專業(yè)人才崗位比例調(diào)整為85%，管理工勤等崗位比下降至15%，中、高級占比上升至60%。街鎮(zhèn)館管理人員配置為3人以上（根據(jù)地區(qū)服務(wù)人口、規(guī)模適當(dāng)調(diào)整崗位數(shù)量），專業(yè)人員可以聘任助理館員、館員、副研究館員等專業(yè)職稱系列，采用事業(yè)編制、社會(huì)工作者、勞務(wù)派遣以及委托購買服務(wù)等多種方式，保障場館開放。社區(qū)圖書室、“農(nóng)家書屋”、基層綜合性文化服務(wù)中心及館外服務(wù)點(diǎn)，落實(shí)專人管理。

3.4 提升效能，切實(shí)加強(qiáng)公共圖書館總分館體系管理責(zé)任落實(shí)

3.4.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

明確區(qū)級圖書館總分館制工作職責(zé)和推進(jìn)時(shí)間表，積極參與建設(shè)，加快推進(jìn)實(shí)施。各部門和街鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)工作開展，形成工作合力。突出著眼于發(fā)揮公共圖書館的基本職能作用，堅(jiān)持設(shè)施完善和運(yùn)行管理并重，全面深化公共圖書館、社區(qū)圖書室、“農(nóng)家書屋”免費(fèi)開放，確保為滿足市民文化服務(wù)提供空間，不斷豐富群眾精神文化生活，提升群眾文化獲得感和幸福指數(shù)。

3.4.2 高度重視，保障投入

區(qū)財(cái)政、街鎮(zhèn)財(cái)政按照“增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)”的原則，為總分館制建設(shè)和運(yùn)營中屬于公共財(cái)政支持范圍的事項(xiàng)提供必要的資金支持。確保場館設(shè)施免費(fèi)開放正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并提供基本公共文化服務(wù)。同時(shí)，按照“統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)”的方式，嚴(yán)格遵守工作要求，統(tǒng)籌調(diào)配資源。落實(shí)政策措施和配套資金，確保公共圖書館開放工作順利開展。

3.4.3 示范引導(dǎo)，創(chuàng)新管理

區(qū)總館要充分發(fā)揮示范引導(dǎo)作用，圍繞基本文化服務(wù)功能，精心設(shè)置服務(wù)項(xiàng)目，提高全區(qū)各類圖書館、公共閱讀空間的利用率。各分館、基層館外服務(wù)點(diǎn)，作為強(qiáng)力支撐，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，實(shí)現(xiàn)服務(wù)供給全覆蓋，社會(huì)參與覆蓋，志愿者服務(wù)推進(jìn)，科技文化傳播，接軌一流標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)。

3.4.4 健全隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)

加強(qiáng)區(qū)級總、分館工作人員的培訓(xùn)、考核、管理，加強(qiáng)工作研究、業(yè)務(wù)指導(dǎo)。依托松江大學(xué)城和圖書館行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)學(xué)會(huì)等建立松江區(qū)公共圖書館總分館制建設(shè)戰(zhàn)略合作伙伴，積極培育本地區(qū)專業(yè)人才隊(duì)伍。完善業(yè)務(wù)研究和交流機(jī)制，探索并建立全區(qū)圖書館行業(yè)人員培養(yǎng)職業(yè)教育終身學(xué)習(xí)體系，為廣大市民提供專業(yè)咨詢服務(wù)。

3.4.5 督導(dǎo)評估，納入考核

將圖書館總分館制建設(shè)督查評估納入本地區(qū)公共文化服務(wù)考核指標(biāo)。區(qū)文化部門負(fù)責(zé)對本區(qū)下轄街鎮(zhèn)分館和居村等各類服務(wù)點(diǎn)建設(shè)及運(yùn)行情況進(jìn)行評估考核。以落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制為要求，納入街鎮(zhèn)文化管理工作考核。并逐步引入第三方開展公眾滿意度測評，完善社會(huì)評價(jià)體系。認(rèn)真對照服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，針對本地本單位實(shí)際，找缺補(bǔ)差，提能提效。