關于發(fā)揮縣級黨委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領導小組作用的實踐與啟示
——以南陽市為例

張海超

（中共南陽市委統(tǒng)戰(zhàn)部， 河南 南陽 473000）

2015年，中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議召開和《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》）頒布后，為加強對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領導，中央和地方黨委陸續(xù)恢復設立了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領導小組。2016年以來，順應新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作的新要求，縣級黨委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領導小組（以下簡稱“縣級黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作領導小組”或“領導小組”）應運而生，這既是縣級黨委貫徹落實中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神和《條例》的實際舉措，更是全面加強黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領導、構(gòu)建縣級“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作格局的關鍵一環(huán)。當前，縣級黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作領導小組如何正確履行職責、有效發(fā)揮作用，直接影響基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的發(fā)展和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的成效，成為擺在我們面前的一個需要深入探索解決的新課題。

一、實踐與探索

近年來的統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐證明，“有了領導小組的機構(gòu)保障，統(tǒng)一戰(zhàn)線各領域工作的職能部門就有了加強聯(lián)系、密切協(xié)調(diào)、共同研究的平臺，最大限度地增強工作合力。”［1］以南陽市所轄的13個縣（市、區(qū)）為例：各縣（市、區(qū)）黨委認真貫徹落實中央和省委、市委關于加強新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作的一系列決策部署，發(fā)揮本級黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作領導小組作用，統(tǒng)戰(zhàn)工作呈現(xiàn)出鼓點緊、步履實、成效好的發(fā)展態(tài)勢。

一是重統(tǒng)籌抓協(xié)調(diào)，努力構(gòu)建“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作格局。出臺黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作領導小組《工作規(guī)則》《辦公室工作細則》《成員單位職責》。切實發(fā)揮領導小組議事、統(tǒng)籌、督導、把關作用，及時召開領導小組會議和辦公室會議，傳達學習、研究制定統(tǒng)一戰(zhàn)線貫徹落實中央和省委、市委重大決策部署及關于統(tǒng)一戰(zhàn)線重大方針、政策、法律法規(guī)等的措施，聽取統(tǒng)戰(zhàn)重點工作匯報，討論、審議、出臺統(tǒng)戰(zhàn)工作重要文件，協(xié)調(diào)解決統(tǒng)戰(zhàn)工作重大問題，部署開展統(tǒng)戰(zhàn)工作重大活動，并做好向黨委常委會請示報告工作。省委、市委統(tǒng)戰(zhàn)工作領導小組每次會議后，各縣（市、區(qū)）黨委及黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作領導小組都及時傳達貫徹，作為領導小組辦公室的黨委統(tǒng)戰(zhàn)部迅速分解落實，各成員單位相互協(xié)作，逐步形成了上下聯(lián)動、齊抓共管的“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作格局。

二是重主體抓關鍵，著力提升領導小組自身建設水平。認真履行統(tǒng)戰(zhàn)工作主體責任，嚴格落實黨委主要負責人統(tǒng)戰(zhàn)工作第一責任人、黨委領導班子成員“三帶頭”“四納入”和黨委統(tǒng)戰(zhàn)部“24字”職能等規(guī)定。突出黨委統(tǒng)戰(zhàn)部長、統(tǒng)戰(zhàn)部領導班子、統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍建設“三個關鍵”，始終把政治建設擺在各項建設的首位，堅決維護習近平總書記核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導。落實全面從嚴管黨治黨要求，馳而不息正風肅紀；以學習培訓提高能力素質(zhì)，以工作實效檢驗責任擔當，以氛圍營造激發(fā)工作激情，以加強保障優(yōu)化工作條件。不斷完善領導小組聯(lián)席會議、教育培訓、請示報告、督導調(diào)研、情況通報和聯(lián)系協(xié)調(diào)等工作機制。重視發(fā)揮黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作領導小組各成員及成員單位的作用，指導其加強有關領導力量、建立有關制度，確保統(tǒng)戰(zhàn)工作能在各成員單位得到落實。

三是重謀劃抓部署，強力推動統(tǒng)一戰(zhàn)線重點難點工作。認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，圍繞貫徹落實中央和省委、市委重大決策部署及關于統(tǒng)一戰(zhàn)線重大方針政策、《條例》，有效破解本地統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點難點問題，精心謀劃，制定方案，周密部署，全面實施。每年年初出臺黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作領導小組《工作要點》《重點任務》《分工方案》《工作計劃》和《工作臺帳》。認真貫徹落實中央和省委、市委統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神及《條例》精神，通過開展調(diào)研檢查、鞏固調(diào)研檢查成果，達到了“解決存在的突出問題、推廣發(fā)掘出來的經(jīng)驗、樹立各地統(tǒng)戰(zhàn)工作典型、根據(jù)新形勢新變化精準施策全面推動統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新發(fā)展”［2］的目的。深入貫徹落實中央、省委、市委民族工作會議和全國、省、市宗教工作會議以及新修訂的《宗教事務條例》精神，大力開展民族團結(jié)進步教育、“和諧寺觀教堂”創(chuàng)建活動，扎實推進宗教領域突出問題集中整治。不斷深化理想信念教育實踐活動、構(gòu)建“親”“清”新型政商關系、創(chuàng)優(yōu)非公經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，鼓勵、支持、引導非公經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，積極參與脫貧攻堅。搞好調(diào)研、摸清家底、找準問題、細化措施，進一步加強新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作。通過市、縣、鄉(xiāng)、村共同努力，打造了一批特色亮點工作，比如：鎮(zhèn)平縣民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作受到俞正聲、孫春蘭、巴特爾等黨和國家領導人的肯定；內(nèi)鄉(xiāng)縣引導非公企業(yè)參與精準扶貧“5＋”模式被推廣到全國8省區(qū)、27個貧困縣；社旗縣“三社幫一村”精準扶貧模式在全國職教社系統(tǒng)引起反響；新野縣民族團結(jié)“四聯(lián)四幫”經(jīng)驗被省委辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)；桐柏縣教育轉(zhuǎn)化信教群眾的“群眾活動日”＋“同心超市”做法在全市推廣。

二、思考與啟示

黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作領導小組作為加強新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作的協(xié)調(diào)議事機構(gòu)和統(tǒng)戰(zhàn)工作特有的一種組織方式和工作機制，擔負“重大決策的頂層設計、重大工作的總體布局、重大事項的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、重大部署的整體推進”［3］等職責，責任重大，使命光榮，必須進一步加強其組織化、制度化、規(guī)范化、程序化（下稱“四化”）建設，確保其真正發(fā)揮應有作用。

（一）堅持“四項原則”，加強“四化”建設

加強黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作領導小組“四化”建設是做好新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作的必然要求和重要途徑，也是加強黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作領導小組建設的一項重要內(nèi)容。

一是堅持政治引領與激發(fā)內(nèi)生動力相統(tǒng)一的原則。黨的領導首要內(nèi)容是政治領導。黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作領導小組是黨的政治工作機構(gòu)，其政治功能是第一位的。要充分激發(fā)領導小組各成員及成員單位共同推進“四化”建設的工作熱情和合力，就必須強化政治引領。

二是堅持精簡高效與務實管用相統(tǒng)一的原則。要從本地實際出發(fā)，結(jié)合統(tǒng)戰(zhàn)資源分布、統(tǒng)戰(zhàn)工作領域及有關因素，綜合考慮設置黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作領導小組成員及成員單位，做到既精簡高效、務實管用，又優(yōu)化結(jié)構(gòu)、層次合理。

三是堅持強化頂層設計與尊重各方意愿相統(tǒng)一的原則。加強黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作領導小組建設，既需上級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部“指路”，又需本級黨委“扶路”，也需本地區(qū)相關部門和全體統(tǒng)戰(zhàn)成員“同路”。因此，既要制定周密嚴謹?shù)摹八幕苯ㄔO頂層設計，有領導、有目標、有計劃、有步驟地推進；又要充分尊重領導小組各成員及成員單位、統(tǒng)戰(zhàn)成員的意愿，廣開言路、集思廣益，讓大家以“主人翁”角色共謀統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)新發(fā)展。

四是堅持黨委統(tǒng)戰(zhàn)部主導與成員單位多方參與相統(tǒng)一的原則。黨委統(tǒng)戰(zhàn)部作為領導小組辦公室、日常辦事機構(gòu)，是領導小組的“參謀部、服務部、協(xié)調(diào)部、保障部”，發(fā)揮著“中樞、橋梁和紐帶作用”。要在領導小組領導下，充分發(fā)揮辦公室的主導作用，不斷完善領導小組各項工作制度，以制度化建設促進組織化、規(guī)范化、程序化建設，保證各成員及成員單位各司其職、通力合作、密切聯(lián)系，順利推進統(tǒng)戰(zhàn)工作。

（二）深化思想認識，提高政治站位

習近平總書記指出：“人心向背、力量對比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關鍵，是最大的政治。統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求，是大團結(jié)大聯(lián)合，解決的就是人心和力量問題。這是我們黨治國理政必須花大心思、下大氣力解決好的重大戰(zhàn)略問題?！保?］為此，黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作領導小組全體成員必須解決和克服思想認識上的種種問題，進一步提高政治站位，這是保證黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作領導小組有效發(fā)揮作用的前提。

一是要解放思想，敢于擔當。要與時俱進，適應新時代，不斷更新觀念，以對黨和國家前途命運高度負責的歷史使命感、鞏固黨的執(zhí)政地位和擴大黨的執(zhí)政基礎的責任感、推動統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展的緊迫感，準確把握新形勢新任務，認真落實新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的新部署新要求。

二是要用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、規(guī)范行為。堅持學思踐悟，持續(xù)讓學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線重要思想往深里走、往實里走、往心里走，進一步增強做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的政治自覺、思想自覺、理論自覺、行動自覺，著力解決學懂弄通做實中存在的表面化、程式化、片面化和自身存在的知識不足、能力不足、本領不足等問題，全面推動黨的各項方針政策在統(tǒng)一戰(zhàn)線更好落實，推動中央、省委、市委、縣委關于統(tǒng)一戰(zhàn)線系列決策部署落實落細。

（三）創(chuàng)新架構(gòu)方式，實現(xiàn)有效領導

健全完善的組織架構(gòu)和務實管用的工作方式是黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作領導小組發(fā)揮作用的重要依托和手段。

一是創(chuàng)新組織架構(gòu)。著眼“組織化”建設，借鑒“黨組織和黨建工作的全覆蓋”經(jīng)驗，努力探索創(chuàng)新領導小組組織體系，以實現(xiàn)領導小組對統(tǒng)戰(zhàn)工作全領域、全方位、全覆蓋：結(jié)合“宗教局并入統(tǒng)戰(zhàn)部”等機構(gòu)改革實際，在領導小組下設立“民族宗教工作組”等專項工作組，吸納領導小組相關成員單位或其內(nèi)設職能科室負責人為組員，由統(tǒng)戰(zhàn)部分管領導或領導小組成員擔任組長；吸納當?shù)卮笾行推髽I(yè)、中高等院校和新的社會階層人士所在商（協(xié)）會黨組織負責人為領導小組成員或?qū)ｍ椆ぷ鹘M成員，作為領導小組的有益補充；可將本地統(tǒng)戰(zhàn)成員分布集中、統(tǒng)戰(zhàn)工作任務重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）黨組織負責人吸納為領導小組成員或?qū)ｍ椆ぷ鹘M成員，并賦予相應職責。設立專項工作組、新增成員和成員單位時必須慎重對待，必須具有代表性、影響力和一定的統(tǒng)戰(zhàn)工作能力；要解決好“人從哪里來、標準怎么定、放在何位、發(fā)揮何作用”等問題；要先行試點后全面推開，不斷總結(jié)經(jīng)驗。

二是創(chuàng)新工作思路和方式。要把方向，善于從中央、省、市、縣工作大局來謀劃工作，做到了解過去、立足當前、著眼長遠，把握全局、吃透上情、結(jié)合本情，不斷增強工作的政治性、科學性、預見性、主動性和創(chuàng)造性；要講規(guī)矩，牢固樹立法治思維，尊法學法守法用法，重大決策、重大工作、重大事項、重大部署都要符合客觀實際，體現(xiàn)黨的統(tǒng)戰(zhàn)方針政策和法律法規(guī)，體現(xiàn)中央、省委、市委、縣委意圖，不斷改進工作方式，依法開展和規(guī)范工作；要出新招，用足用活現(xiàn)有政策，善于“眼睛向下”、樂于“甘當學生”，充分征求各方意見建議，盤活領導小組成員單位及本地統(tǒng)戰(zhàn)資源，創(chuàng)新領導小組全體（擴大）會議、專題會議的組織形式、議事規(guī)則，開展先進成員及先進成員單位經(jīng)驗交流、現(xiàn)場觀摩，重大工作和重要活動邀請黨外人士參加（保密等特殊規(guī)定的除外）等，不斷提升領導小組工作水平。

（四）健全完善機制，激發(fā)內(nèi)生動力

高效的工作機制是領導小組發(fā)揮作用的重要保證。要著眼領導小組“制度化”建設，重點做好以下工作：

一是加強工作指導。實踐證明，上級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部正確有力的指導，是下級黨委順利開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的政治保證和組織保證。要進一步轉(zhuǎn)變指導思想和指導作風，提高指導能力，防止和克服教條主義、形式主義、經(jīng)驗主義、官僚主義等問題。要做好“上下結(jié)合”的文章，深入基層開展調(diào)查研究，制定科學的統(tǒng)戰(zhàn)工作綜合評價體系，使指導實踐成為科學謀劃工作、推動工作出成效的過程。要把講政治與抓指導、抓落實緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌統(tǒng)一戰(zhàn)線各單位、各領域尤其是重點工作，注重發(fā)揮下級黨委及其統(tǒng)戰(zhàn)工作領導小組、統(tǒng)戰(zhàn)部“吃透上情、結(jié)合本情、掌握下情”的工作主動性，實施分類指導，及時總結(jié)推廣先進典型、經(jīng)驗，認真破解基層遇到的新情況新問題和重點難點問題，有效克服“兩頭冒尖”“以俊遮丑”等問題，實現(xiàn)縣級黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作領導小組、統(tǒng)戰(zhàn)工作的整體、平衡、健康發(fā)展。

二是加強組織領導。黨委要嚴格落實主體責任，黨委書記要認真履行“領導小組組長”和“第一責任人”職責，帶領黨委“一班人”把對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領導提升到“空前重視”程度，牽頭領導小組工作的謀劃、組織、監(jiān)督、落實，嚴格落實《條例》各項規(guī)定，努力營造“全黨重視共同做統(tǒng)戰(zhàn)工作”的氛圍。要認真落實領導小組、辦公室、各成員單位及成員的職責和既定的《議事規(guī)則》《辦公室工作細則》等制度，并在實踐中不斷規(guī)范和完善。探索建立統(tǒng)戰(zhàn)工作領導小組與“政法”等本級其他工作領導小組和外地有關部門聯(lián)系工作機制，共同構(gòu)建區(qū)域協(xié)作、內(nèi)外交流的“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作格局。

三是建立激勵機制。進一步發(fā)揮好統(tǒng)戰(zhàn)部門內(nèi)部現(xiàn)有的激勵機制，大力加強領導小組辦公室建設。建立對領導小組成員單位、成員的獎懲激勵機制，對工作突出、成效明顯的，及時總結(jié)、宣傳、推廣和表彰；對工作落后、影響全局的，要查明原因，提出對策，加以改進；對一貫工作不配合、不積極、不落實或工作中出現(xiàn)嚴重問題的，要堅決予以通報批評、嚴肅問責追責。要注重發(fā)揮先進典型的示范引領、反面典型的警示教育作用，利用本地新聞媒體、網(wǎng)站和“兩微一端”等搞好對領導小組工作成效、先進典型的宣傳，營造有利于提升統(tǒng)一戰(zhàn)線社會影響、激發(fā)領導小組成員工作熱情的濃厚氛圍。

四是建立長效機制。不斷研究統(tǒng)戰(zhàn)工作領導小組自身建設、新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作的規(guī)律和特點，梳理總結(jié)成熟的領導小組工作、目標管理、推動工作落實等制度和經(jīng)驗做法，把這些制度做法上升為長效機制，在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。

（五）對標增強“四力”，解決突出問題

十九大報告指出，不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，確保我們黨永葆旺盛生命力和強大戰(zhàn)斗力。作為黨領導的統(tǒng)一戰(zhàn)線，對標增強“四力”，縣級黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作領導小組須解決以下突出問題。

一是解決領導小組自身存在的突出問題。要堅持問題導向，把增強“四力”的要求貫穿于領導小組建設各個環(huán)節(jié)和全部工作過程，針對自身存在的工作機制不完善、運轉(zhuǎn)不科學、程序不規(guī)范等難點和主要問題，以及上級巡視、督導調(diào)研中指出的問題，以最堅決的態(tài)度、最有力的行動、最扎實的措施、最嚴格的要求推進整改落實。

二是解決辦公室存在的突出問題。黨委統(tǒng)戰(zhàn)部是領導小組發(fā)揮作用的關鍵。要進一步壓實黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長及統(tǒng)戰(zhàn)部領導班子“關鍵少數(shù)”和統(tǒng)戰(zhàn)干部“主力軍”責任，把高標準樹起來，把嚴要求挺起來，把實作風強起來。要針對當前縣級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部存在“編制較少、力量不足，素質(zhì)不高、能力不強，體制不順、合力不夠，經(jīng)費不足、捉襟見肘等客觀問題和薄弱現(xiàn)象”［5］，抓住此次機構(gòu)改革契機，向本級黨委提出行之有效的對策和建議，推動問題的解決。

三是解決領導小組成員及成員單位存在的突出問題。要針對絕大多數(shù)成員單位未細化量化各自所擔負的統(tǒng)戰(zhàn)工作職責和任務，缺乏長效開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的抓手、載體、陣地，開展統(tǒng)戰(zhàn)工作不經(jīng)常、有關政策規(guī)定不落實等共性問題和少數(shù)成員單位存在的統(tǒng)戰(zhàn)工作突出問題，“把脈問診”“對癥下藥”，循序漸進推進問題的解決。

四是要推動統(tǒng)一戰(zhàn)線重點難點問題的解決。當前在縣一級，新的社會階層人士、黨外知識分子、民族宗教領域、非公經(jīng)濟領域、統(tǒng)一戰(zhàn)線意識形態(tài)領域出現(xiàn)的一些突出問題已引起從中央到縣級黨委的高度重視。要圍繞增強政治領導力，把加強政治建設擺在各項建設的首位，突出加強領導小組成員、黨政領導干部和縣鄉(xiāng)村統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡、干部隊伍建設，強化政治責任，夯實基層基礎。要圍繞增強思想引領力，以學習貫徹習近平新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線思想和黨的統(tǒng)戰(zhàn)理論方針政策為主要內(nèi)容，廣泛培訓領導小組成員、各級黨員干部，全面提高其做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的本領；以政治培訓為主、實踐鍛煉為補充，加強對統(tǒng)戰(zhàn)成員重點是黨外代表人士的培養(yǎng)使用。要圍繞增強群眾組織力，進一步擴大黨建工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作覆蓋面，做到哪里有統(tǒng)戰(zhàn)成員，黨建就建到哪里，統(tǒng)戰(zhàn)工作就跟進到哪里，團結(jié)帶領統(tǒng)戰(zhàn)成員圍繞中心、服務大局，積極開展調(diào)研、建言獻策，推動重點難點工作和重點難點問題解決，打造特色亮點工作。要圍繞增強社會號召力，凝聚政治共識、強化思想引導，“突出做好群眾的思想政治工作，幫助他們在思想上解惑、在精神上解憂、在文化上解渴、在心理上解壓”［6］，把統(tǒng)戰(zhàn)成員緊密團結(jié)在黨的周圍；牢牢把握正確的新聞輿論導向，加強統(tǒng)戰(zhàn)宣傳和網(wǎng)絡統(tǒng)戰(zhàn)工作，構(gòu)筑“網(wǎng)上統(tǒng)一戰(zhàn)線”，突出對黨的統(tǒng)戰(zhàn)方針政策、《條例》和新修訂的《宗教事務條例》及本地統(tǒng)戰(zhàn)工作新成效等的宣傳，動員引導統(tǒng)戰(zhàn)成員積極參與脫貧攻堅、開展服務社會等活動；堅持正確處理一致性和多樣性關系的方針，促進“五大關系”和諧，依法妥善處理、解決統(tǒng)一戰(zhàn)線各領域出現(xiàn)的矛盾和問題，為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢、決勝全面建成小康社會畫出最大最美同心圓?！?/p>