昭通市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對(duì)策
——基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的視角

趙聲馗

(昭通學(xué)院 管理學(xué)院， 云南 昭通 657000）

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興的偉大戰(zhàn)略，這是在新時(shí)代解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)美好生活的重大舉措。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵，在此過程中，農(nóng)民專業(yè)合作社具有不可替代的作用。縱觀改革開放以來昭通農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程，在農(nóng)民專業(yè)合作社從無到有，從弱到強(qiáng)過程中，眾多農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)昭通現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了巨大促進(jìn)作用。著眼于新時(shí)代鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略要求來看，昭通農(nóng)民專業(yè)合作社還需進(jìn)一步改進(jìn)完善，以期更好地推進(jìn)昭通鄉(xiāng)村社會(huì)產(chǎn)業(yè)興旺，滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)要求。

一、昭通市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及其重要作用

（一）昭通市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

昭通市農(nóng)民專業(yè)合作社以產(chǎn)業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)致富為主導(dǎo)，在脫貧攻堅(jiān)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村社會(huì)產(chǎn)業(yè)興旺方面發(fā)揮了顯著成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年全市累計(jì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社4 851個(gè)，入社社員275 153名，影響帶動(dòng)農(nóng)戶28.28萬戶，其中入社貧困農(nóng)戶35 096戶，影響帶動(dòng)貧困農(nóng)戶7.8萬戶。全市累計(jì)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)示范社14個(gè)、省級(jí)示范社186個(gè)、市級(jí)示范社123個(gè)，累計(jì)組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社14個(gè)。截至2018年6月30日，全市累計(jì)注冊(cè)登記農(nóng)民專業(yè)合作社6 278個(gè)，累計(jì)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)示范社15個(gè)、省級(jí)示范社186個(gè)、市級(jí)示范社255個(gè)，組建合作社聯(lián)合社30個(gè)。①農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中，在昭通市委、市政府及相關(guān)部門指導(dǎo)下，農(nóng)民專業(yè)合作社組織化程度得到提高，為加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)群眾增收、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、助力脫貧攻堅(jiān)等方面提供了有力保證。改革開放以來我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了顯著成績(jī)，從1978年至2017年，全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)到247億元、翻了68倍，糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)到231.4萬噸、翻了近3倍，肉類總產(chǎn)量52.12萬噸、翻了10倍；第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)依次從56.4∶26.8∶16.9調(diào)整到18.8∶43.0∶38.2。十八大以來，全市以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力發(fā)展蘋果、馬鈴薯、天麻、花椒、生豬、肉牛、特色經(jīng)濟(jì)作物、特色養(yǎng)殖等高原特色產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐漸向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。截止2017年，高原特色產(chǎn)業(yè)方面，種植面積實(shí)現(xiàn)蘋果40萬畝、天麻8萬畝、馬鈴薯285萬畝、花椒120萬畝、核桃440萬畝、蔬菜150萬畝，產(chǎn)值分別達(dá)27.5億元、19.2億元、42億元、25億元、25億元、34億元。水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)24萬畝、產(chǎn)值12億元；肉蛋奶產(chǎn)量67.86萬噸，產(chǎn)值124億元。產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展帶來了良好經(jīng)濟(jì)效益，2017年我市農(nóng)村常住居民人均可支配收入為8675元，與1978年的98元相比增長(zhǎng)了88倍。②

在我市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變過程中，農(nóng)民專業(yè)合作社起到了巨大推動(dòng)作用，各地優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)立足本地實(shí)際情況在實(shí)踐中探索出了各具特色的農(nóng)民專業(yè)合作社帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，較為成功的主要有“支部+公司+合作社+基地+農(nóng)戶”、“集體經(jīng)濟(jì)+合作社”、“公司+村委會(huì)合作社+基地+農(nóng)戶”、“黨支部+合作社+農(nóng)戶”等模式。這些模式各有差異，但有一個(gè)相同的基本思路是依托村兩委培育專業(yè)合作社發(fā)展，從而以專業(yè)合作社來帶動(dòng)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社的重要作用

1.促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，助力鄉(xiāng)村社會(huì)產(chǎn)業(yè)興旺

昭通作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)，生產(chǎn)力發(fā)展水平低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，改革開放以來在政府大力扶持下，農(nóng)業(yè)發(fā)展雖有較大改觀，但內(nèi)源發(fā)展動(dòng)力依然較為欠缺。農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)民自已的互助組織能夠有效組織農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，通過整合地方資源優(yōu)勢(shì)來集中發(fā)展地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在此過程中，農(nóng)民專業(yè)合作社與市場(chǎng)聯(lián)系更為緊密，通過與公司、基層黨組織、基層自治組織等相關(guān)主體之間的橋梁紐帶作用，可以更好地促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)本地鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。

2.構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，降低農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要相應(yīng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系與之適應(yīng)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，“原子化”農(nóng)民分散的生產(chǎn)模式不利于農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的構(gòu)建。通過農(nóng)民專業(yè)合作社組織起來的農(nóng)民可以開拓多樣化的社會(huì)化服務(wù)渠道，降低社會(huì)化服務(wù)成本，以合作社為聯(lián)結(jié)點(diǎn)能夠更有效地把農(nóng)民實(shí)際需求和相關(guān)服務(wù)供給結(jié)合起來，把多元服務(wù)主體的相關(guān)服務(wù)協(xié)調(diào)起來，形成網(wǎng)絡(luò)化有機(jī)聯(lián)系的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。這一社會(huì)化服務(wù)體系所具有的包括農(nóng)業(yè)技術(shù)、物資采購(gòu)、市場(chǎng)信息等方面的綜合性資源優(yōu)勢(shì)，可以有效地降低農(nóng)民經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供有力保障。

3.優(yōu)化品牌效應(yīng)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

隨著農(nóng)村市場(chǎng)體系日益完善，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中圍繞地方優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的品牌競(jìng)爭(zhēng)也日益加劇，我市以蘋果、馬鈴薯、天麻、花椒、生豬、肉牛等高原特色產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)，在具有區(qū)域性口碑的農(nóng)產(chǎn)品上發(fā)揮品牌效應(yīng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。以昭通蘋果產(chǎn)業(yè)為例，各合作社積極配合政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，與其它市場(chǎng)主體密切合作，建立了輻射西南、中南多個(gè)省市市場(chǎng)以及東南亞市場(chǎng)。2016年昭通蘋果榮獲“2016年中國(guó)最有影響力的十大蘋果區(qū)域公用品牌”，2017年榮獲“中國(guó)百?gòu)?qiáng)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌”殊榮[1]，與此同時(shí)，合作社積極探索與公司、農(nóng)戶、生產(chǎn)基地等產(chǎn)業(yè)主體合作的多種經(jīng)營(yíng)模式，打造了一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的品牌產(chǎn)品，為我市蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的市場(chǎng)環(huán)境。

4.發(fā)揮行業(yè)自律作用，實(shí)現(xiàn)自主有效治理

從我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展趨勢(shì)來看，行業(yè)內(nèi)合作社之間的聯(lián)系日益頻繁，2018年2月昭通蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)成立，為其它農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)內(nèi)合作發(fā)揮了示范效應(yīng)[2]。以合作社為組成要素建立的行業(yè)協(xié)會(huì)為業(yè)內(nèi)互相監(jiān)督提供了組織平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)可以從一個(gè)更高層次的治理角度來進(jìn)來行業(yè)自主管理，發(fā)揮各項(xiàng)治理功能，制定大家一致認(rèn)可和必須遵守的行業(yè)規(guī)則，更好地協(xié)調(diào)各合作社之間的利益關(guān)系，從宏觀上確保實(shí)現(xiàn)行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。此外，行業(yè)協(xié)會(huì)可以規(guī)避各種可能出現(xiàn)的行業(yè)內(nèi)耗，通過有效自主治理來優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境，從而促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)成功轉(zhuǎn)型發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。

二、昭通市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中存在的主要問題

（一）同類農(nóng)民專業(yè)合作社之間協(xié)作意識(shí)不高，不利于產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展需要

近年來，以加快農(nóng)民增收致富和促進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展為目的，我市陸續(xù)建立起來了相應(yīng)的農(nóng)民專業(yè)合作社，由于受鄉(xiāng)村社會(huì)傳統(tǒng)以宗族血緣為紐帶的聚居格局影響較深，農(nóng)民專業(yè)合作社往往又具有明顯的地域性特征，所以，入社村民大多有同姓宗親、姻親等親戚關(guān)系，這種具有地域性與血緣性高度重合的互助組織難免帶有一定的排他性與狹隘性，在利益訴求過程中可能出現(xiàn)“內(nèi)外有別”，即對(duì)內(nèi)團(tuán)結(jié)，對(duì)外爭(zhēng)斗的行為特征。在一些地方的農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)營(yíng)過程也出現(xiàn)同村不同大姓為主的合作社之間惡意競(jìng)爭(zhēng)的情況。因此，具有血緣宗族印記的合作社之間缺乏協(xié)作意識(shí)，如果不能實(shí)現(xiàn)組織整合則會(huì)弱化合作社互助優(yōu)勢(shì)，宏觀來看，不利于產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展需要。

（二）行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展不充分，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)能力有待提高

據(jù)2017年《昭通市民政局社會(huì)組織年檢公告》顯示，我市農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)主要分布于天麻、蘋果、花椒、蕎麥、魔芋、半夏、茶業(yè)、瑪咖、種子、煙草、無公害蔬菜以及農(nóng)技、流通等具體行業(yè)中[3]。從行業(yè)協(xié)會(huì)分布來看，大多涉及我市優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，但從行業(yè)協(xié)會(huì)總體運(yùn)營(yíng)情況來看，沒有與合作社形成有效聯(lián)系的治理網(wǎng)絡(luò)，缺乏對(duì)合作社宏觀指導(dǎo)與協(xié)調(diào)機(jī)制，沒有能更好地發(fā)揮合作社層級(jí)之上更具全局性、整體性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的上層治理組織作用。盡管合作社和行業(yè)協(xié)會(huì)都是自主管理的非政府組織，不具有科層制組織上下層級(jí)間指揮與服從關(guān)系，但從優(yōu)化非政府組織良性運(yùn)行目的來看，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)與合作社聯(lián)系，發(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，形成促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的整體合力。

（三）人力資源狀況整體堪憂，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在人才瓶頸

客觀來看，我市合作社入社村民整體教育及科技文化水平較低，缺乏對(duì)合作社發(fā)展模式及合作社運(yùn)營(yíng)管理的必要知識(shí)及能力。再者，從我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展模式來看，村黨支部、村委會(huì)、涉農(nóng)企業(yè)等外部主體在合作社發(fā)展中起到了重要作用，合作社對(duì)這些外部主體具有一定依賴性，從而產(chǎn)生“等、靠、要”等忽視自身能力提高的思想惰性。此外，合作社在運(yùn)作上又依靠社內(nèi)“能人”帶領(lǐng)，缺乏自身能力自主提升意識(shí)，如果社內(nèi)能人沒有指揮協(xié)調(diào)意識(shí)，則出現(xiàn)能人私下單干，使得合作社徒有空殼而流于形式。另一方面，相關(guān)部門的專業(yè)培訓(xùn)與服務(wù)有時(shí)與合作社實(shí)際需要脫節(jié)，也導(dǎo)致合作社成員缺乏學(xué)習(xí)積極性，不利于自身能力提高。這些都使得合作社人力資源狀況不能滿足自身進(jìn)一步發(fā)展需要，限制了合作社對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極作用。

（四）管理制度化、規(guī)范化程度較低，農(nóng)民專業(yè)合作社日常經(jīng)營(yíng)存在管理漏洞

總體而言，我市農(nóng)民專業(yè)合作社管理規(guī)范化水平還不高，運(yùn)營(yíng)管理中人治色彩較濃，缺乏合理有序的制度化管理。近年來，在村兩委及相關(guān)部門指導(dǎo)下，一些合作社也開始注重建章立制、規(guī)范管理等方面的建設(shè)，但從合作社實(shí)際來看，往往靠村內(nèi)能人組織發(fā)起，日常管理活動(dòng)和一些決策事項(xiàng)也依靠能人維持進(jìn)行，社內(nèi)能人的地位與作用決定了合作社管理的“能人治社”特點(diǎn)。此外，一些合作社成員偏重于經(jīng)濟(jì)利益訴求，而忽視合作社互助共濟(jì)的公益責(zé)任，入社動(dòng)機(jī)具有較強(qiáng)功利性，有利則為之無利則避之，缺乏合作意識(shí)與互助精神，只圖求利而無視責(zé)任，削弱了合作社組織管理作用。合作社如果不能形成規(guī)范化、制度化管理模式，就不能發(fā)揮組織化經(jīng)營(yíng)的管理優(yōu)勢(shì)，從而弱化了合作社在各管理環(huán)節(jié)的組織能力，使得合作社的作用大打折扣。

（五）融資能力較弱，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在資金瓶頸

我市地處烏蒙山連片特困區(qū)腹地，農(nóng)民貧困面大，經(jīng)濟(jì)能力非常有限，因此，除了國(guó)家有限的資金扶持外，農(nóng)民自籌資金能力較弱，合作社資金短缺制約了合作社進(jìn)一步發(fā)展。此外，由于一些農(nóng)民入社具有觀望心理，還保留著較為狹隘的小生者意識(shí)，也即所謂“不見兔子不撒鷹”，沒有看到獲利可能前不愿意作出任何付出，在社員籌集資金時(shí)經(jīng)常找各種借口拖欠籌資，更有甚者，少數(shù)農(nóng)民存在“搭便車”行為，只求私利而逃避責(zé)任，也造成合作社籌資難題?？傮w而言，除了少數(shù)重點(diǎn)扶持發(fā)展的示范型合作社外，大多合作社很少能夠通過金融機(jī)構(gòu)籌集到資金，資金瓶頸成為制約我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的明顯障礙。

三、促進(jìn)昭通市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對(duì)策與建議

（一）合理發(fā)揮村兩委組織引導(dǎo)作用，提升農(nóng)民專業(yè)合作社自主治理能力

在進(jìn)一步促進(jìn)我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中，還需要加強(qiáng)村兩委對(duì)合作社的支持、組織及引導(dǎo)作用。從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求來看，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是主導(dǎo)方向，這需要行業(yè)內(nèi)各合作社間密切協(xié)作，互相配合，形成促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體合力。此外，合作社也是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要主體之一，在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺基礎(chǔ)上，合作社也應(yīng)積極參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)及社會(huì)治理。因此，村兩委必須加強(qiáng)對(duì)合作社的組織引導(dǎo)，主要應(yīng)從這幾方面著手：第一，發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)合作社內(nèi)黨員及村委會(huì)成員的骨干作用，消除合作社之間的隔閡，提高合作社之間的協(xié)作意識(shí)，加強(qiáng)合作社之間協(xié)作配合，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺。第二，發(fā)揮宣傳優(yōu)勢(shì)，幫助合作社樹立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展意識(shí)，提高合作社公共責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)合作社積極參與鄉(xiāng)村公共事業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。第三，發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，村兩委應(yīng)及時(shí)落實(shí)政府各項(xiàng)優(yōu)惠政策，提高合作社自主治理、自主發(fā)展能力，使合作社與村兩委協(xié)調(diào)合作，共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展。

（二）構(gòu)建農(nóng)民專業(yè)合作社互助網(wǎng)絡(luò)，放大合作社整體效能

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要各市場(chǎng)主體協(xié)同配合，整合發(fā)揮各種資源優(yōu)勢(shì)，形成規(guī)模效應(yīng)。從我市情況來看，在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面已具備基層自治組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)、合作社等多元主體局面，現(xiàn)階段需要繼續(xù)發(fā)揮村兩委協(xié)調(diào)引導(dǎo)作用和龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，在此基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)自身建設(shè)，優(yōu)化行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)合作社的宏觀指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，以行業(yè)協(xié)會(huì)為組織平臺(tái)，加強(qiáng)合作社之間的協(xié)作配合，使得行業(yè)內(nèi)合作社相互聯(lián)結(jié)，形成一個(gè)有效的自主治理網(wǎng)絡(luò)，有利于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)用物資及設(shè)備采購(gòu)，農(nóng)技推廣、信息溝通等互助性、公共性事務(wù)的開展，從而可以從一個(gè)更高層次、更為長(zhǎng)遠(yuǎn)和更為廣泛的視角來整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)化化發(fā)展資源，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更好發(fā)展。

（三）加大人力資本投資，提高農(nóng)民專業(yè)合作社管理水平

針對(duì)我市農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)有人員素質(zhì)狀況，需要發(fā)揮各方面作用，加大合作社人力資本投資，提升我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)源動(dòng)力。首先，政府相關(guān)部門應(yīng)加大合作社發(fā)展所需農(nóng)技人才培訓(xùn)，通過培訓(xùn)一批技術(shù)骨干發(fā)揮技術(shù)提升的“以點(diǎn)帶面”作用，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的利用效率，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得以提高。其次，要形成合作社與政府相關(guān)部門、高校農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)及其它幫扶組織的溝通機(jī)制，使得眾多機(jī)構(gòu)與組織能夠有針對(duì)性地對(duì)合作社人員進(jìn)行人力資源培訓(xùn)開發(fā)，多管齊下提高合作社人員素質(zhì)。最后，村兩委及行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)引導(dǎo)合作社建立自我教育、自我管理機(jī)制，提高社員互助意識(shí)，培養(yǎng)合作社技術(shù)骨干和營(yíng)銷人才，增強(qiáng)自主發(fā)展能力。

（四）加快建章立制工作，走規(guī)范化發(fā)展道路

合作社規(guī)范化管理是其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基本要求。第一，各合作社要建立基本活動(dòng)章程，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》要求，結(jié)合我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況及各農(nóng)民專業(yè)合作社特點(diǎn)來制定基本活動(dòng)章程，特別要注意章程在實(shí)際管理中的可行性、可操作性。第二，要建立完善合作社人員管理制度。應(yīng)建立具體明確的崗位職責(zé)，根據(jù)具體工作事項(xiàng)及工作要求明確相關(guān)人員的工作職責(zé)，把責(zé)任落實(shí)到具體崗位人員。此外，要有規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社成員行為的獎(jiǎng)懲、監(jiān)督機(jī)制，提高成員合作意識(shí)，消除搭便車行為。第三，要建立規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度。在資金籌集使用、收益分配、財(cái)務(wù)公開、會(huì)計(jì)及出納管理等重要財(cái)務(wù)工作上細(xì)化各相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度。通過規(guī)范的財(cái)務(wù)管理打消農(nóng)戶顧慮及猜疑，建立良好信任關(guān)系才有利于工作開展。第四，要建立科學(xué)民主的議事決策制度。要健全社員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的治理結(jié)構(gòu)，重大決策必須由社會(huì)大員集體討論決定，防止個(gè)別成員武斷專行，盲目決策。此外，日常管理也要發(fā)揮理事會(huì)群體議事優(yōu)勢(shì)，做到民主化管理。同時(shí)，要加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督功能，使農(nóng)民專業(yè)合作社各項(xiàng)活動(dòng)都得到有效監(jiān)督。

（五）完善合作社籌資渠道，消除合作社資金瓶頸

為消除合作社資金瓶頸，必須完善其多元籌資渠道。第一，提高內(nèi)部籌資能力。根據(jù)我市農(nóng)民實(shí)際情況，可發(fā)揮股份合作制經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，除現(xiàn)金股份外，也可把土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為非現(xiàn)金形式入股，既有利于提高土地資源利用效率，也可以解決貧困戶資金不足問題，使生產(chǎn)要素參與分配，擴(kuò)大農(nóng)民增收渠道。第二，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的貸款支持力度，對(duì)其應(yīng)有相應(yīng)的金融產(chǎn)品及服務(wù)創(chuàng)新。通過對(duì)合作社信用評(píng)級(jí)授信，探索適合合作社經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的抵押擔(dān)保形式，提供相應(yīng)貸款支持[4]。第三，政府應(yīng)完善對(duì)合作社的財(cái)政支持力度。對(duì)經(jīng)營(yíng)有方，經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益明顯的合作社繼續(xù)給予支持，同時(shí)，對(duì)一些經(jīng)過嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)可行的合作社項(xiàng)目也應(yīng)加大資金支持力度。此外，以龍頭企業(yè)為主的涉農(nóng)企業(yè)也應(yīng)合理提供必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施及相關(guān)物資支持，減輕合作社經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)合作社發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，昭通市農(nóng)民專業(yè)合作社的蓬勃興起，提高了農(nóng)民自主生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，增強(qiáng)了我市鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)源發(fā)展力量，推動(dòng)了鄉(xiāng)村振興主體多元化發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社成為推進(jìn)我市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)產(chǎn)業(yè)興旺，帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富奔小康的重要力量。然而，從我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的實(shí)際情況來看，還存在一些發(fā)展瓶頸與管理短板，需要進(jìn)一步消除制約農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的障礙，從而使其功能得到更好地發(fā)揮，更好地促進(jìn)我市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)要求。

注釋：

① 數(shù)據(jù)收集于昭通市供銷合作社。

② 數(shù)據(jù)收集于中共昭通市委宣傳部。