改革開(kāi)放40年云南邊疆少數(shù)民族地區(qū)教育發(fā)展研究

陳新芝

（昭通學(xué)院 管理學(xué)院， 云南 昭通 657000）

一、改革開(kāi)放40年云南邊疆少數(shù)民族地區(qū)教育取得的成就

云南地處西南邊陲，是一個(gè)少數(shù)民族眾多的邊疆省份，其中共有少數(shù)民族52個(gè)，邊境縣市25個(gè)。改革開(kāi)放40年以來(lái)，云南各級(jí)黨委、政府及教育行政部門(mén)高度重視少數(shù)民族教育的發(fā)展問(wèn)題，在認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的民族政策和國(guó)家的民族教育法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，不斷加大對(duì)邊疆貧困地區(qū)少數(shù)民族教育的扶持力度，使云南邊疆少數(shù)民族地區(qū)的教育事業(yè)取得了突出的成就。

（一）云南邊疆少數(shù)民族地區(qū)九年義務(wù)教育得到全面普及

改革開(kāi)放40年，云南邊疆少數(shù)民族教育事業(yè)最為突出的成就是九年義務(wù)教育得到普及。我國(guó)自1986年7月開(kāi)始實(shí)施九年義務(wù)教育，并逐步在全國(guó)貫徹和推廣實(shí)施。九年義務(wù)教育的實(shí)施，免除了中小學(xué)的學(xué)雜費(fèi)，使得大部分地區(qū)的孩子能夠在上學(xué)的年齡到學(xué)校接受義務(wù)教育。云南邊疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期落后，尤其是落后的自給自足的農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)，使廣大農(nóng)村地區(qū)陷入極端貧困的狀態(tài)。因此，上學(xué)對(duì)于貧困山區(qū)的農(nóng)村孩子來(lái)說(shuō)簡(jiǎn)直是一種奢望，是改革開(kāi)放改變了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的面貌，加快了云南邊疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，推動(dòng)了我國(guó)教育事業(yè)的偉大變革，推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育時(shí)代的到來(lái)，讓義務(wù)教育的實(shí)施普及到全國(guó)的每一個(gè)角落。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)“到2010年，所有的少數(shù)民族地區(qū)全部實(shí)現(xiàn)九年義務(wù)教育的基本普及，基本上掃除了青壯年文盲的‘兩基’目標(biāo)，這是我國(guó)民族教育發(fā)展史上的重要里程碑”[1]25。云南邊疆少數(shù)民族地區(qū)正是在義務(wù)教育的全面實(shí)施普及下，才使得農(nóng)村貧困山區(qū)的孩子能夠有機(jī)會(huì)走進(jìn)學(xué)校接受義務(wù)教育，實(shí)現(xiàn)孩子們的上學(xué)愿望。

（二）云南邊疆民族地區(qū)的教育教學(xué)條件得到改善

建國(guó)以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，面臨著內(nèi)憂外患的重重困難和挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)是教育的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r直接影響著教育的發(fā)展方向。落后的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，嚴(yán)重制約了教育的發(fā)展。尤其是云南邊疆少數(shù)民族地區(qū)，受到落后的民族自然經(jīng)濟(jì)的制約，教育發(fā)展長(zhǎng)期滯后，嚴(yán)重影響了民族地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展。改革開(kāi)放后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，人民的生活水平也得到了較大的提高。同時(shí)，國(guó)家高度重視民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，多項(xiàng)政策都向民族地區(qū)傾斜，加大了對(duì)民族地區(qū)的教育支持投入力度，如“從1992年至2001年，內(nèi)地對(duì)口支援民族地區(qū)的資金、教學(xué)設(shè)備及培訓(xùn)費(fèi)總計(jì)達(dá)1.6億元；救助失學(xué)兒童 38 000 名，培訓(xùn)中小學(xué)教師15 000名，培訓(xùn)管理干部4 898人”[2]989，大量的教育投入使得少數(shù)民族地區(qū)的教育教學(xué)條件得到明顯改善，推動(dòng)了民族地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)在云南邊疆少數(shù)民族地區(qū)在國(guó)家的大力支持和幫助下，教學(xué)設(shè)施和設(shè)備逐步增加，教師隊(duì)伍也逐漸壯大，極大地改善了邊疆少數(shù)民族地區(qū)的教學(xué)條件。

（三）云南邊疆民族地區(qū)的教育教學(xué)質(zhì)量得到提高

經(jīng)濟(jì)是教育發(fā)展的支持與保障，云南邊疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期落后，艱苦的教學(xué)環(huán)境和有限的教學(xué)資源極大地影響了云南邊疆少數(shù)民族地區(qū)的教育教學(xué)質(zhì)量，如貧困山區(qū)的少數(shù)民族學(xué)生由于教室緊缺，幾個(gè)班的學(xué)生只能輪流上課，影響了教學(xué)課程的安排；由于教學(xué)設(shè)備的不足，如課桌緊張等，教室里沒(méi)能擺放固定的桌椅，上課之前需到其他教室里搬來(lái)搬去，甚至幾個(gè)學(xué)生擠一張桌椅，嚴(yán)重影響了學(xué)生的聽(tīng)課質(zhì)量；再加上落后的貧困山區(qū)條件艱苦，很少有教師愿意到山區(qū)去任教，導(dǎo)致了教師嚴(yán)重短缺，有的山區(qū)學(xué)校的一個(gè)學(xué)校里幾個(gè)班才有一位教師，這樣的辦學(xué)條件嚴(yán)重影響了少數(shù)民族地區(qū)的教學(xué)質(zhì)量。改革開(kāi)放后，云南邊疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，為當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)的發(fā)展提供了經(jīng)濟(jì)的支撐和保障。尤其是辦學(xué)條件的極大改善，為邊疆地區(qū)的民族學(xué)生提供了學(xué)習(xí)的保障。比如，少數(shù)民族學(xué)生可以坐在寬敞明亮的教室里學(xué)習(xí)，不用擔(dān)心沒(méi)有桌椅，可以有自己的班主任，可以有自己的教材等等。這些條件的改善，極大地提高了當(dāng)?shù)孛褡宓貐^(qū)的教育教學(xué)質(zhì)量，使得民族地區(qū)的學(xué)生入學(xué)得到了保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)“到2012年底，全國(guó)各級(jí)各類學(xué)校中少數(shù)民族在校學(xué)生總數(shù)為2 384.48萬(wàn)人，占學(xué)生總數(shù)的9.27%。義務(wù)教育學(xué)校少數(shù)民族在校生數(shù)達(dá)到1 515.46萬(wàn)人，普通中學(xué)少數(shù)民族在校生占全國(guó)普通中學(xué)在校生總數(shù)的9.39%，普通小學(xué)少數(shù)民族在校生占全國(guó)普通小學(xué)在校生總數(shù)的10.7%”[3]49。教學(xué)質(zhì)量的提高在很大程度上提高了少數(shù)民族學(xué)生的入學(xué)率，推動(dòng)了少數(shù)民族地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展。

（四）云南邊疆少數(shù)民族地區(qū)公民的整體素質(zhì)得到普遍提高

改革開(kāi)放后，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展急需大批的高素質(zhì)人才，云南邊疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同樣也離不開(kāi)人才的支撐。這樣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景，使得國(guó)家和當(dāng)?shù)卣叨戎匾暶褡褰逃陌l(fā)展，國(guó)家向民族地區(qū)投入經(jīng)費(fèi)的支持，當(dāng)?shù)卣l(fā)展地方經(jīng)濟(jì)支持教育事業(yè)，不僅增加了辦學(xué)的數(shù)量，還極大地改善了辦學(xué)的條件，提高了教育教學(xué)的質(zhì)量。因此，云南邊疆少數(shù)民族地區(qū)在保障貧困學(xué)生入學(xué)率的基礎(chǔ)上，提高了民族地區(qū)少數(shù)民族學(xué)生升學(xué)率。據(jù)統(tǒng)計(jì)“2000年，我國(guó)15歲以上人口的平均受教育年限達(dá)到7.85年，比1982年提高3.16年；25歲以上人口平均受教育年限達(dá)到7.42年，比1982年提高3.16年。2007年，15歲及以上人口的平均受教育年限更是上升到8.5年”[4]18。再加上義務(wù)教育的普及和實(shí)施，使得少數(shù)民族學(xué)生都能有機(jī)會(huì)接受教育，推進(jìn)了少數(shù)民族地區(qū)文化的發(fā)展和文明進(jìn)步。教育是提高個(gè)人素質(zhì)的基礎(chǔ)，少數(shù)民族學(xué)生接受教育能夠更新落后的觀念，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，促進(jìn)少數(shù)民族學(xué)生對(duì)核心價(jià)值觀的認(rèn)同和傳播，教育的發(fā)展和價(jià)值觀念的更新，使得云南邊疆少數(shù)民族地區(qū)公民的整體素質(zhì)得到了提高，民族文化也得到快速發(fā)展。

二、改革開(kāi)放以來(lái)云南邊疆少數(shù)民族地區(qū)教育發(fā)展面臨的問(wèn)題

云南邊疆少數(shù)民族聚集區(qū)，大多為邊境線上的高寒山區(qū)、貧困山區(qū)，地理環(huán)境非常惡劣，山高陡峭險(xiǎn)峻，村戶分散，交通閉塞，信息封閉，導(dǎo)致了當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，以及各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距較大，加劇了民族教育發(fā)展的不平衡，再加上邊疆少數(shù)民族地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期短缺，導(dǎo)致云南邊疆少數(shù)民族地區(qū)的教育目前還面臨學(xué)校分散與發(fā)展不平衡、幼兒教育與學(xué)前教育辦學(xué)不足、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、教師隊(duì)伍短缺、觀念落后、教育水平低下、學(xué)生升學(xué)率低、輟學(xué)率高等諸多問(wèn)題。

（一）學(xué)校分散、教育發(fā)展不平衡

云南邊疆少數(shù)民族居住地區(qū)，高山險(xiǎn)峻，群山相隔，山路崎嶇，交通不便，村落分散，地理環(huán)境非常惡劣，不僅制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，也制約了教育的發(fā)展。群山相隔的地理環(huán)境，使得少數(shù)民族居住極其分散，又因辦學(xué)條件的限制，學(xué)校大多建在人口較為集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)。但很多高山險(xiǎn)峻的地方還沒(méi)通公路，山里的孩子要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的學(xué)校去上學(xué)需要走很遠(yuǎn)的山路。在建有學(xué)生宿舍的學(xué)習(xí)可以從小學(xué)到中學(xué)都住校，沒(méi)有宿舍條件的就需要花很長(zhǎng)的時(shí)間在來(lái)回的路上，而且對(duì)于小學(xué)生來(lái)說(shuō)，走在山高路遠(yuǎn)的山路上非常的危險(xiǎn)。此外，地理?xiàng)l件的限制，山區(qū)相隔很遠(yuǎn)才有一所學(xué)校，而且中學(xué)和小學(xué)不集中，使得校點(diǎn)極其分散，難以集中開(kāi)展教學(xué)。再加上歷史環(huán)境、區(qū)域環(huán)境和氣候條件的影響，少數(shù)民族地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，主要表現(xiàn)為“同一地區(qū)不同分布的民族發(fā)展不平衡，不同地方的同一種民族發(fā)展也不平衡。這種不平衡，既有城鄉(xiāng)二元社會(huì)的差別，也反映在平壩與山區(qū)、邊疆地區(qū)與內(nèi)地的差別上”[5]101，如在云南的邊疆地區(qū)，有的地區(qū)地理環(huán)境有利于種植各種經(jīng)濟(jì)作物和發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，可以推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，但有的地區(qū)地理環(huán)境惡劣、氣候惡劣，不支持經(jīng)濟(jì)作物的成長(zhǎng)，只能靠種植糧食作物維生，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)只能解決溫飽，不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，致使與其他地區(qū)相比經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。經(jīng)濟(jì)是教育的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)能夠推動(dòng)教育的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)反而阻礙教育的發(fā)展。因此，區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的較大差異導(dǎo)致了民族地區(qū)之間教育發(fā)展的不平衡，教育的差距最終導(dǎo)致了民族地區(qū)民族之間的差異，這種差異長(zhǎng)期的存在不利于民族間的平等團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定的發(fā)展。

（二）幼兒教育與學(xué)前教育辦學(xué)不足

“學(xué)前教育是終身教育的起始階段,是國(guó)民教育體系的重要組成部分，幼兒教育是提高義務(wù)教育質(zhì)量和效率的基礎(chǔ)性保障。學(xué)前教育的發(fā)展越來(lái)越受到國(guó)家的重視，而農(nóng)村學(xué)前教育由于種種原因一直存在很大缺陷”[6]39。云南邊疆少數(shù)民族地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，再加上政府對(duì)學(xué)前教育的重視不夠，投入不足，管理不到位，導(dǎo)致學(xué)前教育缺乏長(zhǎng)足的發(fā)展規(guī)劃、缺乏專項(xiàng)基金支持、也沒(méi)有師資編制保障，致使辦學(xué)條件受到極大限制。很多地方，尤其是廣大的邊遠(yuǎn)貧困農(nóng)村地區(qū)，極其缺乏創(chuàng)辦幼兒教育與學(xué)前教育的條件，部分地區(qū)創(chuàng)辦了幼兒教育，但由于容納的人數(shù)有限，很大一部分農(nóng)村孩子都沒(méi)有機(jī)會(huì)去就讀。因此，這些孩子都是直接從小學(xué)開(kāi)始學(xué)習(xí)的，很多都沒(méi)有接受過(guò)學(xué)前教育?！霸颇鲜∑栈菪詫W(xué)前教育政策提出的實(shí)質(zhì)是在‘入園難,入園貴’背景下,政策制定機(jī)構(gòu)對(duì)公眾學(xué)前教育訴求的回應(yīng),切實(shí)表達(dá)了云南省政府在制定學(xué)前教育政策時(shí)所追求的目的與價(jià)值”[7]85。云南邊疆民族地區(qū)由于教育發(fā)展條件的限制存在幼兒教育與學(xué)前教育辦學(xué)不足的問(wèn)題。所以，云南邊疆地區(qū)上過(guò)學(xué)前教育和沒(méi)上過(guò)的孩子就存在很大的差異，這使得農(nóng)村孩子在起跑線上就輸給了大城市里的孩子，這樣的差距直接關(guān)乎到孩子后期的發(fā)展。由于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展急需具備高素質(zhì)的人才，國(guó)家和各級(jí)教育部門(mén)高度重視素質(zhì)教育和人才的培養(yǎng)，把教育經(jīng)費(fèi)的重點(diǎn)投入到包括九年義務(wù)教育在內(nèi)的各級(jí)教育的建設(shè)發(fā)展中。所以，在國(guó)家及當(dāng)?shù)亟逃块T(mén)的大力支持下，各地方的公辦、民辦高等學(xué)校紛紛創(chuàng)辦起來(lái)。但幼兒教育與學(xué)前教育的學(xué)校創(chuàng)辦仍然不足，“云南省制定的中長(zhǎng)期教育改革綱要明確提出，到2015年要達(dá)到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建有1所示范性公辦幼兒園”[8]40。

（三）教育資金短缺、設(shè)施設(shè)備不完善

云南邊疆少數(shù)民族地區(qū)，由于地理環(huán)境的限制，很多地區(qū)只能靠種植農(nóng)作物為生，農(nóng)村地區(qū)交通不便，農(nóng)產(chǎn)品外銷受限，生產(chǎn)只能自給自足，再加上缺乏地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的支撐，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，不能為當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)的發(fā)展提供大量的資金支持。雖然，目前國(guó)家和各級(jí)教育部門(mén)高度重視民族地區(qū)的教育發(fā)展問(wèn)題。但是，經(jīng)濟(jì)是教育發(fā)展的基礎(chǔ)，沒(méi)有當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展為教育作支撐，靠國(guó)家極其有限的教育資金的投入，不足以彌補(bǔ)長(zhǎng)期性的教育資金缺口。因此，邊疆少數(shù)民族地區(qū)自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，也是造成教育資金短缺的主要原因。本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾。然而，資金不足，嚴(yán)重影響了教學(xué)設(shè)施設(shè)備的建構(gòu)，比如云南邊疆的一些少數(shù)民族學(xué)校，占地面積小，教學(xué)樓和宿舍樓建蓋不夠，致使教室、宿舍非常緊張；再加上資金緊張沒(méi)有更多的資金投入建蓋圖書(shū)館、實(shí)驗(yàn)室、體育館等，使學(xué)生的第二課堂活動(dòng)嚴(yán)重受限，學(xué)生既不能借助圖書(shū)館的圖書(shū)資料進(jìn)行自主的學(xué)習(xí)，也不能通過(guò)電子圖書(shū)資源獲取更多的外界信息，嚴(yán)重制約了學(xué)生的專業(yè)發(fā)展。

（四）教師隊(duì)伍短缺和觀念落后

云南邊疆少數(shù)民族地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期性的落后，尤其是一些地州邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)，教師的生活條件艱苦、工資待遇不高，住房條件得不到保障等，導(dǎo)致了教師隊(duì)伍的流動(dòng)性較大；再加上艱苦的教學(xué)環(huán)境，如學(xué)校里教師人數(shù)較少，學(xué)生的人數(shù)較多，一個(gè)教師身兼數(shù)職，教學(xué)任務(wù)繁重，教師的壓力較大，也沒(méi)有更多的時(shí)間和機(jī)會(huì)外出進(jìn)修學(xué)習(xí)，導(dǎo)致了長(zhǎng)期從事一線教學(xué)的教師缺乏學(xué)習(xí)提升自我和思想更新的機(jī)會(huì)。同時(shí)，云南的一些邊疆學(xué)校長(zhǎng)期存在教師短缺的情況，尤其是邊疆民族小學(xué)，由于教師短缺，學(xué)校只能在村里聘請(qǐng)臨時(shí)教師，完成本學(xué)期的教學(xué)任務(wù)，但聘請(qǐng)的這些人并沒(méi)有達(dá)到從事小學(xué)教育的學(xué)歷要求，也沒(méi)有過(guò)硬的學(xué)科專業(yè)基礎(chǔ)，使得所受班級(jí)的教學(xué)質(zhì)量得不到保障，再加上一些音體美等專業(yè)性比較強(qiáng)的教師嚴(yán)重缺乏，影響了少數(shù)民族學(xué)生的全面發(fā)展。除此之外，由于當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的觀念落后，部分家長(zhǎng)不愿意送自己的孩子去上學(xué)，而是希望子女留在家中幫忙干農(nóng)活或是到城里務(wù)工掙錢(qián)，所以少數(shù)民族地區(qū)家長(zhǎng)的觀念落后，制約了民族地區(qū)人才的培養(yǎng)，最終形成本地區(qū)符合條件從事教學(xué)的教師人才太少，外地符合條件的教師又不愿到當(dāng)?shù)厝谓痰木置?。因此，少?shù)民族地區(qū)出現(xiàn)年輕教師較少，老教師較多，形成教師老化的現(xiàn)象。老教師長(zhǎng)期從事本地區(qū)的教學(xué)，又因教學(xué)壓力比較大，很難有機(jī)會(huì)到外地進(jìn)行教學(xué)學(xué)習(xí)和交流，再加上信息設(shè)備的不完善和網(wǎng)絡(luò)通訊設(shè)備受限，嚴(yán)重影響了教師觀念的更新和思想的進(jìn)步。在教學(xué)過(guò)程中，教學(xué)觀念落后，方法單一，嚴(yán)重影響了教學(xué)的質(zhì)量，不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展樹(shù)立新教育理念的要求。

（五）教育水平、升學(xué)率有待提高

云南邊疆少數(shù)民族地區(qū)長(zhǎng)期落后的教育教學(xué)環(huán)境，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟逃胶徒虒W(xué)質(zhì)量的提高。如教育資金的長(zhǎng)期性短缺、教學(xué)設(shè)施設(shè)備的不足、教師隊(duì)伍的短缺和觀念的落后及素質(zhì)低下等因素的影響，形成了一個(gè)相對(duì)較差的教育環(huán)境，這樣的教育環(huán)境既不能提高教育教學(xué)水平，也不能為社會(huì)培育高素質(zhì)的人才資源。在教育水平長(zhǎng)期低下的情況下，少數(shù)民族學(xué)生不能在良好的教學(xué)環(huán)境下接受教育，使教育走向一個(gè)惡性循環(huán)，就是高層次的人才缺乏，低層次的人群越來(lái)越多。這樣的局面不僅不能推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，還會(huì)加重當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的負(fù)擔(dān)，就是解決這部分低層次人群的就業(yè)問(wèn)題。邊疆少數(shù)民族處在這樣的教育環(huán)境之中，升學(xué)率無(wú)法得到保障，很多少數(shù)民族地區(qū)的學(xué)生初中畢業(yè)就到城里打工了，出現(xiàn)初中升高中和高中升大學(xué)的升學(xué)率較低的問(wèn)題，致使高等教育階段少數(shù)民族學(xué)生的比例不足。因此，云南邊疆少數(shù)民族地區(qū)的教育水平嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)孛褡鍖W(xué)生的升學(xué)率。雖然，國(guó)家早已考慮到民族地區(qū)教育發(fā)展的特殊性，在政策上給予少數(shù)民族學(xué)生一些照顧，如高考加分等。但是，當(dāng)?shù)貙W(xué)校的教育水平是保證少數(shù)民族學(xué)生升學(xué)率的根本因素。

三、新時(shí)代背景下云南邊疆少數(shù)民族地區(qū)教育發(fā)展的對(duì)策研究

新時(shí)代對(duì)云南邊疆少數(shù)民族教育發(fā)展提出的新要求，必將推進(jìn)少數(shù)民族教育事業(yè)的發(fā)展。對(duì)于如何發(fā)展的問(wèn)題，我將結(jié)合云南邊疆少數(shù)民族教育面臨的實(shí)際問(wèn)題及新時(shí)代發(fā)展的時(shí)代要求，提出發(fā)展云南邊疆少數(shù)民族教育的對(duì)策。

（一）結(jié)合云南邊疆民族區(qū)域文化環(huán)境大力發(fā)展少數(shù)民族特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)

云南邊疆少數(shù)民族教育的長(zhǎng)足發(fā)展離不開(kāi)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐和保障。要發(fā)展好云南邊疆少數(shù)民族教育，必須優(yōu)先發(fā)展好民族經(jīng)濟(jì)。對(duì)于云南邊疆地區(qū)的具體情況而言，首先，可以結(jié)合各邊疆地區(qū)的地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)發(fā)展民族旅游經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。如云南邊疆的山區(qū)地區(qū)可以借助秀美的山川、迷人的景色和濃厚的民族風(fēng)情等優(yōu)質(zhì)的條件，開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)鼐哂忻褡鍏^(qū)域特色的旅游業(yè)。其次，當(dāng)?shù)乜梢越Y(jié)合民族特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，如云南的昭通地區(qū)可以對(duì)當(dāng)?shù)爻霎a(chǎn)的天麻、蘋(píng)果、土豆等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工、形成產(chǎn)業(yè)鏈，把低端的農(nóng)產(chǎn)品加工成高端的新型生態(tài)有機(jī)食品。再次，當(dāng)?shù)乜梢愿鶕?jù)民族文化特色發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)。云南少數(shù)民族眾多，每個(gè)少數(shù)民族都有獨(dú)特的風(fēng)俗習(xí)慣和文化特點(diǎn)，當(dāng)?shù)乜梢越Y(jié)合民族的飲食文化特色和民族風(fēng)俗文化推出各具特色的各類美食和為人們提供精神愉悅的民情歌舞，發(fā)展民族特色美食和文化產(chǎn)業(yè)。最后，當(dāng)?shù)乜梢愿鶕?jù)每個(gè)邊疆地區(qū)獨(dú)特的氣候環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，如培育種植煙草、花卉、藥材等，提高農(nóng)業(yè)種植的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，并對(duì)種植產(chǎn)品深加工，把農(nóng)產(chǎn)品加工為具有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的新型產(chǎn)品。

（二）結(jié)合云南邊疆地區(qū)生源需求鼓勵(lì)國(guó)家及個(gè)人創(chuàng)辦幼兒教育與學(xué)前教育

目前，云南邊疆少數(shù)民族地區(qū)尤其是農(nóng)村地區(qū)的幼兒教育與學(xué)前教育極其有限，存在幼教入園困難、幼兒園辦學(xué)不足以及跨地區(qū)入園的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了幼兒教育的發(fā)展，導(dǎo)致部分農(nóng)村孩子沒(méi)有機(jī)會(huì)接受幼兒教育，直接步入小學(xué)教育。“改革開(kāi)放以來(lái),尤其是《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》頒布實(shí)施以來(lái),學(xué)前教育得到社會(huì)極大的關(guān)注并取得較大發(fā)展。但是,由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異,從根本上制約了我國(guó)學(xué)前教育的發(fā)展。在農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)中,民辦園占很大比重,其質(zhì)量直接影響農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展，只有破除農(nóng)村民辦園的發(fā)展障礙,才能推動(dòng)農(nóng)村學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展”[6]39。因此，云南邊疆少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)赜變喝雽W(xué)的人數(shù)情況鼓勵(lì)國(guó)家及個(gè)人創(chuàng)辦幼兒教育與學(xué)前教育，把公辦幼兒園與私立幼兒園的創(chuàng)辦結(jié)合起來(lái)，在進(jìn)行幼兒教育的過(guò)程中形成相互補(bǔ)充和制約，解決幼兒入園困難以及跨地區(qū)接受幼兒教育的問(wèn)題。讓農(nóng)村的幼兒能夠像城里的孩子一樣能夠有機(jī)會(huì)接受幼兒園的早期教育，開(kāi)發(fā)幼兒的智力，培養(yǎng)幼兒良好的生活習(xí)慣和學(xué)習(xí)習(xí)慣。

（三）加大云南邊疆地區(qū)教育專項(xiàng)資金和教學(xué)設(shè)施設(shè)備的投入力度

云南邊疆少數(shù)民族地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展，除了依靠?jī)?nèi)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持投入以外，還需要國(guó)家和各級(jí)政府高度重視，加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)專項(xiàng)教育資金的投入，加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)教學(xué)設(shè)施設(shè)備的支持力度，讓云南邊疆少數(shù)民族地區(qū)也能共享信息時(shí)代為教學(xué)帶來(lái)的便利。首先，對(duì)少數(shù)民族地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的投入要作為專項(xiàng)教育使用資金，每一項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支都要有明確的依據(jù)，要把國(guó)家的教育資金投入到發(fā)展教育教學(xué)中去，不能把教育經(jīng)費(fèi)運(yùn)用到其他的非教學(xué)領(lǐng)域。其次，教學(xué)設(shè)施和設(shè)備的投入要及時(shí)的更新和運(yùn)用，先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備就要運(yùn)用到教學(xué)中去，支持教學(xué)的創(chuàng)新和發(fā)展，不能因?yàn)椴糠纸處煵粫?huì)使用就把先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備當(dāng)做擺設(shè)。最后，教學(xué)設(shè)施的建設(shè)和投入要科學(xué)合理。學(xué)校在進(jìn)行教學(xué)設(shè)施的建設(shè)之前要進(jìn)行綜合評(píng)估和合理的規(guī)劃，在進(jìn)行建設(shè)的過(guò)程中要注意節(jié)約資源，不能因?yàn)橐?guī)劃不合理或是其他的一些原因而重復(fù)建設(shè)，造成資金和資源的浪費(fèi)。

（四）加強(qiáng)云南邊疆地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師素質(zhì)

云南邊疆少數(shù)民族地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期性的落后，教師的各項(xiàng)待遇條件得不到保障，導(dǎo)致了教師的生活條件艱苦。大多數(shù)的教師不愿到貧困山區(qū)任教，導(dǎo)致邊疆貧困山區(qū)的教師資源短缺。然而，教師隊(duì)伍是發(fā)展云南邊疆民族教育的關(guān)鍵因素。因此，要促進(jìn)云南邊疆地區(qū)教育的發(fā)展必須優(yōu)先做好教師隊(duì)伍的建設(shè)，如云南邊疆民族地區(qū)要積極引進(jìn)海內(nèi)外各專業(yè)的優(yōu)質(zhì)人才資源，再按照學(xué)生的人數(shù)比例配備專業(yè)教師，增加各專業(yè)教師的人數(shù)，同時(shí)完善教師的工資制度和各項(xiàng)待遇保障，解決教師的生活困難和后顧之憂，讓教師能夠安心從事教學(xué)，減少教師人員的流失。此外，學(xué)校還要注重教師隊(duì)伍素質(zhì)的提高和年輕教師的培養(yǎng)，如積極創(chuàng)造條件為各專業(yè)的教師提供更多的外出進(jìn)修和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，讓教師能夠有機(jī)會(huì)深入各類名校調(diào)研學(xué)習(xí)，借鑒優(yōu)秀的教學(xué)理論和教學(xué)方法，確實(shí)提高教師的專業(yè)素質(zhì)、思想政治素質(zhì)等，讓從事一線的教師隊(duì)伍接受最新思想精神的熏陶洗禮，并了解教育發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)，推進(jìn)教學(xué)的創(chuàng)新發(fā)展。

（五）加強(qiáng)邊疆少數(shù)民族地區(qū)教育教學(xué)技能培訓(xùn)，提高教育水平及升學(xué)率

新時(shí)代要求教師也要具有新思想和新教育理念，在教學(xué)過(guò)程中采用新的教學(xué)方法和使用新的教學(xué)手段。云南邊疆少數(shù)民族地區(qū)學(xué)校教師存在嚴(yán)重老齡化的現(xiàn)象，隨著科技的進(jìn)步教學(xué)手段的日益更新，很多教師不會(huì)運(yùn)用新的教學(xué)手段如使用電腦、多媒體、視頻等設(shè)備開(kāi)展教學(xué)，傳統(tǒng)的一言堂教學(xué)形式嚴(yán)重影響了教學(xué)水平和學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量。新時(shí)代的今天，不僅要求教師要具有新的教育理念，還要掌握新的教學(xué)技能。因此，發(fā)展云南邊疆少數(shù)民族教育必須加強(qiáng)對(duì)教師的教育教學(xué)技能的培訓(xùn)，讓教師掌握最新的教學(xué)技能，并學(xué)會(huì)使用最新的教學(xué)手段。在教學(xué)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)把提高教學(xué)質(zhì)量與發(fā)展自我結(jié)合起來(lái)，確實(shí)跟隨時(shí)代的步伐提高教育水平，為學(xué)生帶來(lái)優(yōu)質(zhì)的教學(xué)服務(wù)。據(jù)此，通過(guò)多種途徑打破少數(shù)民族地區(qū)各種條件的限制，提高少數(shù)民族學(xué)生的升學(xué)率，讓云南邊疆少數(shù)民族學(xué)生在學(xué)習(xí)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)自我成長(zhǎng)，樹(shù)立遠(yuǎn)大的理想，并經(jīng)過(guò)自身的努力實(shí)現(xiàn)自己的人生理想。