群眾體育政策執(zhí)行力發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

夏建強(qiáng)

（龍巖學(xué)院 體育學(xué)院，福建 龍巖364012）

科學(xué)的體育政策對(duì)體育事業(yè)的發(fā)展具有指導(dǎo)作用，十九大以來，黨和國家高度重視群眾體育的發(fā)展，出臺(tái)了鼓勵(lì)群眾參與體育運(yùn)動(dòng)的法規(guī)文件，促進(jìn)群眾體育的健康發(fā)展.

體育政策的執(zhí)行離不開政策組織執(zhí)行者和政策組織人員，在我國，群眾體育政策的制定與執(zhí)行多數(shù)是由國家體育總局以及地方政府等行政管理部門制定與執(zhí)行，具有權(quán)威性［1］；但是，在體育政策執(zhí)行過程中，不同的群體代表了不同的利益，因此產(chǎn)生了諸多問題，諸如政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境對(duì)體育政策的影響、體育政策執(zhí)行機(jī)制不完善、政策資源不足等問題，這些問題的存在需要政府部門妥善處理各利益集團(tuán)的關(guān)系，提高政策的執(zhí)行力，這是我國發(fā)展群眾體育的必然選擇.

1 群眾體育政策法規(guī)及影響因素分析

1.1 群眾體育政策法規(guī)

狹義的體育分為學(xué)校體育、競技體育、群眾體育.我國關(guān)于群眾體育的政策法規(guī)有4種.一是《中華人民共和國體育法》.1995年8月29日，《中華人民共和國體育法》在第八屆全國人大常委會(huì)第十五次全體會(huì)議上獲得全票通過.《體育法》的頒布，這是新中國體育事業(yè)發(fā)展的重要時(shí)刻，標(biāo)志著中國體育工作進(jìn)入到新階段.二是《全民健身計(jì)劃綱要》.《全民健身計(jì)劃綱要》于1995年由國務(wù)院頒布，其提出：到2010年的總體發(fā)展目標(biāo)，人民體質(zhì)要明顯增強(qiáng)，群眾參與體育活動(dòng)要明顯增加，建立起科學(xué)的全民健身體系的目標(biāo).三是《全民健身?xiàng)l例》.經(jīng)2009年8月19日國務(wù)院第77次常務(wù)會(huì)議通過，《條例》確定了全民健身工作的總目標(biāo)，提高全民體質(zhì)健康，鼓勵(lì)群眾積極參與體育運(yùn)動(dòng)，定期開展全民體質(zhì)健康調(diào)查，促進(jìn)群眾體育的發(fā)展.四是《社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級(jí)制度》.從1994年起實(shí)行，發(fā)展我國體育事業(yè)，增進(jìn)公民身心健康離不開社會(huì)體育指導(dǎo)員.社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級(jí)稱號(hào)分為4類，分別是：國家級(jí)、一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員.

1.2 影響體育政策執(zhí)行的社會(huì)因素分析

1.2.1 政治因素對(duì)體育政策執(zhí)行的影響

黨的十九大對(duì)我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生歷史性變化的重大政治論斷，為人們準(zhǔn)確把握新時(shí)代的發(fā)展新要求提供了重要依據(jù)［2］.我國群眾體育要解決“不平衡不充分的發(fā)展”問題，必須要認(rèn)識(shí)新矛盾、順應(yīng)新形勢、展現(xiàn)新作為，緊緊圍繞解決發(fā)展不平衡不充分問題，貫徹新發(fā)展理念，引領(lǐng)和帶動(dòng)人民群眾共同參與體育事業(yè)發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的體育需求，奮力譜寫體育強(qiáng)國新篇章.

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中闡述了體育的歷史使命，指明了體育的發(fā)展方向，提出了體育工作奮斗目標(biāo)，對(duì)體育戰(zhàn)線發(fā)出了動(dòng)員令、吹響了沖鋒號(hào).大力開展群眾體育運(yùn)動(dòng)，全民健身活動(dòng)，讓群眾在活動(dòng)中享受健康，要堅(jiān)持“以人民為中心”，最大限度地滿足人民群眾日益增長的體育健身需求，推動(dòng)全民健身與全民健康深度融合，在十九大精神指引下，共謀群眾體育發(fā)展改革未來之路，不斷開創(chuàng)群眾體育事業(yè)新局面.

1.2.2 經(jīng)濟(jì)因素對(duì)體育政策執(zhí)行的影響

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)體育的發(fā)展有著重要影響，體育政策的執(zhí)行離不開經(jīng)濟(jì)的支持，特別是黨的十九大提出國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好，人民群眾收入逐步提高，這為群眾體育政策的執(zhí)行提供了有利條件，經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展與體育活動(dòng)總投入呈正比，雖然政府加大了對(duì)體育的投資力度，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了社會(huì)發(fā)展和人民群眾的需求［3］.

收入差距決定了健身方式的不同，不同收入的群體對(duì)體育項(xiàng)目的需求也不同，這就要求政府在政策制定與執(zhí)行中兼顧不同群體和社會(huì)階層的利益，我國居民對(duì)體育健康投資的觀念沒有完全建立起來，中低收入居民在我國處于多數(shù)，體育消費(fèi)能力有限，這就決定了政府在政策制定和實(shí)施過程中要加強(qiáng)公益設(shè)施建設(shè)，制定合理的體育政策，才能確保政策的順利實(shí)施.

1.2.3 文化因素對(duì)體育政策執(zhí)行的影響

十九大以來，文化建設(shè)成為了黨和國家進(jìn)行的重要任務(wù)，文化影響著人民群眾生活的各個(gè)方面，文化氛圍對(duì)體育政策的實(shí)施有著不可低估的作用，文化在潛移默化中影響著人們對(duì)體育的認(rèn)識(shí)，隨著人均收入的增加，人們?cè)絹碓蕉嗟膮⑴c到體育活動(dòng)中，在體育活動(dòng)中感受體育文化，文化設(shè)施和體育場館設(shè)施，是群眾體育政策執(zhí)行中的重要資源，對(duì)群眾體育政策的執(zhí)行創(chuàng)造了有利條件.

1.2.4 國際重大體育賽事對(duì)群眾體育政策執(zhí)行的影響

我國舉辦的重大體育賽事，諸如奧運(yùn)會(huì)、世錦賽、亞運(yùn)會(huì)等重點(diǎn)比賽為群眾體育的發(fā)展提供了動(dòng)力，為群眾體育與競技體育的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了機(jī)遇和契機(jī).大力發(fā)展群眾體育深入開展全民健身活動(dòng)，積極利用體育賽事帶來的體育熱，宣傳和倡導(dǎo)體育健身理念，群眾體育的進(jìn)一步發(fā)展提出了新的要求.給全民健身注入了新活力，也為群眾體育政策的有效執(zhí)行創(chuàng)造了有利條件，群眾體育活動(dòng)的開展進(jìn)入了新的歷史時(shí)期.

重大賽事的舉辦，使得各個(gè)部門機(jī)構(gòu)之間加強(qiáng)了聯(lián)系，為解決我國目前群眾體育活動(dòng)斷裂的狀況，促進(jìn)群眾體育資源整合發(fā)揮了作用.為促進(jìn)群眾體育政策執(zhí)行提供了經(jīng)驗(yàn)，有利于政策執(zhí)行新體系的形成和完善.

2 群眾體育政策執(zhí)行現(xiàn)狀存在的主要問題

隨著我國綜合實(shí)力的提高，特別是黨的十九大的召開，為體育的發(fā)展指明了新的方向，同時(shí)也對(duì)群眾體育政策執(zhí)行提出了新的要求和挑戰(zhàn).在體育政策執(zhí)行的過程中，存在著諸多問題，諸如群眾體育執(zhí)行機(jī)制不完善、政策資源不足、目標(biāo)群體認(rèn)可度不高等問題，這些問題的存在，在一定程度上制約著群眾體育的進(jìn)一步發(fā)展，針對(duì)這些問題的存在，本文提出了相應(yīng)的對(duì)策，使群眾體育政策執(zhí)行效率進(jìn)一步得到提高.

2.1 群眾體育執(zhí)行機(jī)制不完善

群眾體育政策執(zhí)行機(jī)制是指承擔(dān)群眾體育政策執(zhí)行任務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員所形成的組織體系以及規(guī)范群眾體育政策執(zhí)行活動(dòng)的各種制度的總稱［4］.配置政策執(zhí)行權(quán)力是群眾體育政策執(zhí)行機(jī)制的核心.

由于我國屬于單一制國家，政府具有主導(dǎo)作用，很多政策并不符合基層組織的實(shí)際情況，政策無法很好的貫徹執(zhí)行，例如居民區(qū)中的健身器材得不到維護(hù)就是一個(gè)例子.一方面，我國的體育行政層級(jí)組織自上而下，上級(jí)政府主管制定的政策通過層層傳達(dá)才能到達(dá)基層體育行政部門，導(dǎo)致基層執(zhí)行者沒有決策權(quán)，不能具體問題具體分析，只能照搬上級(jí)行政命令；另一方面，對(duì)平行部門沒有指揮權(quán)利；導(dǎo)致政策執(zhí)行過程中敷衍了事，跨部門執(zhí)行成為體育政策執(zhí)行的盲區(qū)，使得政策不能有效執(zhí)行或政策執(zhí)行中斷.

《全民計(jì)劃實(shí)施綱要》對(duì)青少年的體質(zhì)健康做出了要求，但是，通過對(duì)青少年體質(zhì)健康監(jiān)測后發(fā)現(xiàn)，青少年體質(zhì)健康與《綱要》中的要求相差甚遠(yuǎn)，從政策執(zhí)行角度來說，是體育政策執(zhí)行機(jī)制不完善所導(dǎo)致.

2.2 政策資源不足，導(dǎo)致群眾體育執(zhí)行力受到限制

隨著國家的發(fā)展以及人民生活水平的提高，體育場地設(shè)施等體育基礎(chǔ)設(shè)施大量增加，但是，體育場地設(shè)施的增加相匹配的公共配套服務(wù)設(shè)施并沒有增加，諸如設(shè)施維護(hù)、管理人員欠缺等問題依然存在，難以使政策進(jìn)一步實(shí)施.

首先，各個(gè)省市政府雖然加大了對(duì)全民健身經(jīng)費(fèi)的投入，但仍然無法滿足群眾體育健身的需求，使群眾體育的發(fā)展受到了制約；其次，隨著對(duì)全民健身服務(wù)體系的重視，居民住宅區(qū)建有健身器材，方便群眾進(jìn)行健身活動(dòng)，但是與之相匹配的公共配套服務(wù)設(shè)施并沒有增加，很大一部分原因是為了按照國家相關(guān)規(guī)定的配套設(shè)施而采取的措施，政府等相關(guān)部門對(duì)居民住宅區(qū)體育配套設(shè)施認(rèn)識(shí)性不足，存在“重住宅，輕配套”的思想［5］；最后，社會(huì)相關(guān)部門和單位對(duì)體育場地設(shè)施向社會(huì)開發(fā)的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)外開放程度不高，難以使社會(huì)大眾共享體育資源，體育資源受到限制.

2.3 政策執(zhí)行憑經(jīng)驗(yàn)，目標(biāo)群體認(rèn)可度不高

任何一項(xiàng)政策都要靠執(zhí)行者來實(shí)施，體育政策的執(zhí)行與執(zhí)行者有很大的關(guān)系，政策不能很好的傳達(dá)與執(zhí)行就會(huì)使政策變形，成為形式主義［6］；在政策執(zhí)行中，執(zhí)行者出于對(duì)利益的考慮，會(huì)對(duì)體育政策選擇性的執(zhí)行，或者憑主觀意見進(jìn)行執(zhí)行，影響政策執(zhí)行的效果.

群體目標(biāo)的認(rèn)可會(huì)促進(jìn)政策的有效實(shí)施，群眾體育政策的順利執(zhí)行取決于群眾對(duì)體育政策的認(rèn)可度；因此，群眾體育政策的出臺(tái)與實(shí)施要與群眾的利益相吻合，得到群眾目標(biāo)的認(rèn)可.

政府作為政策的制定者與執(zhí)行者，欠缺對(duì)目標(biāo)群體的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，雖然各個(gè)省市對(duì)全民健身活動(dòng)中表現(xiàn)突出的個(gè)人和團(tuán)體進(jìn)行了一定的獎(jiǎng)勵(lì)，但是，獎(jiǎng)勵(lì)力度還不夠，以精神獎(jiǎng)勵(lì)居多而物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)較少，社會(huì)影響力還有待提高，因此，要加大獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，獲得群眾的認(rèn)可，這是提高體育政策執(zhí)行的重要途徑.

2.4 青少年體育發(fā)展有待加強(qiáng)

《全民計(jì)劃綱要》中有關(guān)青少年體質(zhì)健康的目標(biāo)沒有達(dá)到預(yù)期的結(jié)果，根據(jù)國家青少年體質(zhì)監(jiān)測調(diào)查結(jié)果表明：青少年體育鍛煉不足，體育活動(dòng)時(shí)間無法得到保證，青少年體質(zhì)呈下降趨勢，造成這種情況的原因是多方面的，一是青少年處于升學(xué)的關(guān)鍵時(shí)期，課業(yè)負(fù)擔(dān)過重，睡眠不足，體育課程也往往被其它課程所擠占；二是部分學(xué)校對(duì)體育課的認(rèn)識(shí)不足，學(xué)生家長存在重成績，輕體育的思想；三是學(xué)校對(duì)體育經(jīng)費(fèi)的投入不足，體育設(shè)施與器材無法滿足學(xué)生的鍛煉需求，部分學(xué)校達(dá)不到體育課程所需要的最低限度；四是部分學(xué)校將有危險(xiǎn)的體育項(xiàng)目取消，降低了課程所要求學(xué)生所達(dá)到的水平，教學(xué)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)；五是青少年自身對(duì)體育認(rèn)識(shí)不足，不愿參加體育鍛煉.

青少年體質(zhì)健康水平下降的原因是多方面的，應(yīng)試教育下學(xué)校片面重視升學(xué)率，輕視體育課程讓青少年體質(zhì)健康水平逐年下降，使得青少年體質(zhì)健康沒有達(dá)到預(yù)期結(jié)果［7］.

3 群眾體育政策執(zhí)行現(xiàn)狀改進(jìn)對(duì)策

3.1 完善群眾體育政策執(zhí)行機(jī)制

體育政策的有效執(zhí)行必須完善政策執(zhí)行機(jī)制，政府制定科學(xué)有效的體育政策執(zhí)行應(yīng)從幾個(gè)方面進(jìn)行完善.

（1）積極鼓勵(lì)群眾參與體育政策民主決策.群眾體育政策的制定，是反映社會(huì)發(fā)展的需求，關(guān)乎人民群眾的利益，政府要積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)群眾參與體育政策的制定，關(guān)注群眾所想，為群眾辦群眾想做，有利于政策的有效執(zhí)行.

（2）提高群眾體育政策執(zhí)行溝通機(jī)制.政策的執(zhí)行離不開良好的溝通與協(xié)調(diào)，群眾體育政策的執(zhí)行溝通包括上級(jí)與下級(jí)的溝通協(xié)調(diào)以及平級(jí)之間的溝通協(xié)調(diào)，由于體育行政部門與其他行政部門多處于平級(jí)關(guān)系，因此，政府應(yīng)當(dāng)出面以聯(lián)合辦公的形式，對(duì)平級(jí)之間存在的問題及時(shí)進(jìn)行溝通，解決執(zhí)行過程中存在的問題，讓群眾對(duì)政策執(zhí)行情況進(jìn)行了解，促進(jìn)政策的有效執(zhí)行.

（3）完善群眾體育政策監(jiān)督機(jī)制.群眾體育的有效實(shí)施離不開完善的體育監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)體育政策的監(jiān)督，有利于發(fā)現(xiàn)政策實(shí)施中的問題，及時(shí)調(diào)整，提高政策執(zhí)行效率.

（4）建立群眾體育政策執(zhí)行的責(zé)任追究機(jī)制.群眾體育政策的執(zhí)行要落實(shí)到具體部門和執(zhí)行者身上，建立目標(biāo)責(zé)任制，有利于對(duì)政策執(zhí)行者進(jìn)行責(zé)任追究，減少執(zhí)行失誤、甚至是違背政策的情況發(fā)生，增強(qiáng)執(zhí)行者的責(zé)任感，有利于政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn).

3.2 完善政策資源，提高政策執(zhí)行的認(rèn)可度

政府應(yīng)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，對(duì)全民健身的經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)加強(qiáng)，拓寬融資渠道，吸引社會(huì)資金參與全民健身服務(wù)體系建設(shè).加強(qiáng)政府相關(guān)部門相互協(xié)調(diào)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)資源信息共享，完善全民健身服務(wù)體系.

一方面，政府在制定決策前，要進(jìn)行科學(xué)合理的論證，采用民意調(diào)查的方法提高目標(biāo)群體的認(rèn)可度，制定出符合人民群眾的政策，避免政策出臺(tái)后缺乏可操作性，引發(fā)執(zhí)行的偏差；另一方面，對(duì)全民健身活動(dòng)中表現(xiàn)提出的團(tuán)體和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，提高獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，擴(kuò)大社會(huì)影響力；提高目標(biāo)群體的認(rèn)可.

3.3 將青少年體質(zhì)健康作為學(xué)校教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

國務(wù)院頒布的《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育，增強(qiáng)青少年體質(zhì)健康的意見》作為青少年體質(zhì)健康評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)，首先要使青少年樹立正確的體育意識(shí)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)青少年積極參加體育活動(dòng)［8］；其次，體育教師及上級(jí)主管部門要落實(shí)每天鍛煉一小時(shí)的體育政策，將每天鍛煉一小時(shí)作為教學(xué)評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)；最后，對(duì)貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)要加大體育設(shè)施投入，建立教學(xué)資源共享，加強(qiáng)體育設(shè)施的利用，促使青少年體育政策順利進(jìn)行，提高青少年體質(zhì)健康水平.

4 結(jié)語

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民群眾收入的提高，為群眾體育政策執(zhí)行提供了有利條件.群眾體育政的執(zhí)行的受到政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及執(zhí)行者的影響.《全民健身計(jì)劃綱要》的頒布和實(shí)施，為我國群眾體育的發(fā)展指明了方向，但政策制定過程中沒有進(jìn)行充分調(diào)查，沒有制定出具體的實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)，影響了政策的實(shí)施.政策執(zhí)行機(jī)制不完善，影響了政策的執(zhí)行效率.青少年面臨升學(xué)壓力，學(xué)校沒有很好的貫徹每天鍛煉一小時(shí)的政策，青少年無法得到體育鍛煉，學(xué)生體質(zhì)不斷下降，使政策目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn).群眾體育政策的有效執(zhí)行，離不開民主參與，通過民主參與傾聽群眾的心聲，提高全民健身服務(wù)體系，將青少年體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)作為學(xué)校課程評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)，使群眾體育政策執(zhí)行效率進(jìn)一步得到提高.