新農(nóng)村建設(shè)中的資金監(jiān)控問(wèn)題分析

(重慶工商大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院　重慶　400067)

一、理論基礎(chǔ)

新農(nóng)村建設(shè)資金，即我國(guó)政府為建設(shè)新型農(nóng)村、發(fā)展新型農(nóng)業(yè)、扶持新型農(nóng)民而設(shè)立的專(zhuān)項(xiàng)資金。新農(nóng)村建設(shè)的資金監(jiān)控，是我國(guó)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的資金進(jìn)行規(guī)劃、掌控、監(jiān)管、考核等工作的總稱(chēng)。

從受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任論中可以得出，完成、確認(rèn)受托的責(zé)任，是會(huì)計(jì)的根本目標(biāo)。判斷被委托人對(duì)被委托責(zé)任的完成程度、可依賴(lài)程度，是提供會(huì)計(jì)信息的作用，也是會(huì)計(jì)的職能，而不是它的目標(biāo)。受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任理論，與代理理論相通，它們都將會(huì)計(jì)信息認(rèn)定為關(guān)于三個(gè)層面的受托責(zé)任和代理關(guān)系，也將會(huì)計(jì)的目標(biāo)進(jìn)行了更細(xì)致的劃分：首先是單位內(nèi)部各部門(mén)之間的受托責(zé)任，這也是與管理會(huì)計(jì)相關(guān)的目標(biāo)；其次是單位與投資者之間的受托責(zé)任，這也是與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相關(guān)的目標(biāo)；最后是單位與國(guó)家、單位與社會(huì)之間的受托責(zé)任，這也是與社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)相關(guān)的目標(biāo)。從客觀的角度來(lái)說(shuō)，受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系要求委托人對(duì)受托人進(jìn)行與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的監(jiān)督行為，這就解釋了“審計(jì)”一詞。隨著受托責(zé)任關(guān)系的發(fā)展，審計(jì)也得到了不斷的更新與變革。因此，這就解釋了新農(nóng)村建設(shè)中，資金的使用與資金的監(jiān)控之間的關(guān)系。

二、新農(nóng)村建設(shè)資金監(jiān)控相關(guān)機(jī)構(gòu)

《審計(jì)法》中，提及到農(nóng)村資金審計(jì)的主要對(duì)象是國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位，縣(含縣)以上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)和鄉(xiāng)(含鎮(zhèn)、街辦事處)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)該區(qū)域的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作，在業(yè)務(wù)上，由縣區(qū)以上的國(guó)家審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)察。目前，我國(guó)缺乏一部普遍性的關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)資金的法律法規(guī)，又因?yàn)樾罗r(nóng)村建設(shè)所涉及的部門(mén)過(guò)多，因此，農(nóng)經(jīng)部門(mén)，成為了我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)資金審計(jì)工作的主要負(fù)責(zé)部門(mén)。

三、目前新農(nóng)村建設(shè)資金的使用及監(jiān)控現(xiàn)狀

(一)新農(nóng)村建設(shè)資金監(jiān)控的基礎(chǔ)較差。當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)的會(huì)計(jì)、審計(jì)基礎(chǔ)較差，會(huì)計(jì)、審計(jì)工作不合理，會(huì)計(jì)核算不清晰，記錄不全；資金監(jiān)控機(jī)構(gòu)無(wú)法依據(jù)相關(guān)的會(huì)計(jì)資料來(lái)完成審計(jì)工作，因此不能保證審計(jì)的真實(shí)、有效。農(nóng)民對(duì)資金的審計(jì)意識(shí)缺乏，建設(shè)中相關(guān)機(jī)構(gòu)也沒(méi)能得到農(nóng)民的積極配合與支持。

(二)新農(nóng)村建設(shè)資金監(jiān)管制度建設(shè)滯后。目前，我國(guó)的審計(jì)還沒(méi)有明確地涉及農(nóng)村審計(jì)的部分，對(duì)農(nóng)村審計(jì)的建設(shè)缺乏規(guī)范化工作，對(duì)農(nóng)村審計(jì)的性質(zhì)沒(méi)有明確的表達(dá)，它仍處于自發(fā)形成的階段，沒(méi)有法律的有力支持。因此，農(nóng)村審計(jì)存在著許多的問(wèn)題，例如：沒(méi)有權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行合理、統(tǒng)一的安排，對(duì)審計(jì)人員的培訓(xùn)安排不足等。

(三)缺乏專(zhuān)業(yè)的審計(jì)人員。專(zhuān)業(yè)審計(jì)人員人數(shù)不足，他們過(guò)于單一的知識(shí)結(jié)構(gòu)以及較低的綜合素質(zhì)，直接與審計(jì)效能掛鉤，使得審計(jì)工作的難度增加。非全職審計(jì)人員在整個(gè)農(nóng)村審計(jì)人員中所占比例較大，審計(jì)人員的多次調(diào)動(dòng)又增大了其工作的波動(dòng)性、不確定性。在農(nóng)村的審計(jì)人員中，缺少懂風(fēng)險(xiǎn)、懂管理、懂法律的綜合人員。

(四)資金的管理層級(jí)過(guò)多。在我國(guó)，地方的財(cái)政由四個(gè)等級(jí)構(gòu)成。從我國(guó)的財(cái)政實(shí)踐看，由于分稅制的原因，在很多區(qū)域，“市管縣”的管理固定模式既沒(méi)有拉動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又變?yōu)榱思胸?cái)資、加快建設(shè)的體制工具，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入不夠。

(五)缺乏資金使用決策程序。新農(nóng)村的建設(shè)，應(yīng)該根據(jù)各地的實(shí)際情況合理有效地安排資金的使用，并遵循農(nóng)民的想法。農(nóng)民，是新農(nóng)村建設(shè)的主人公，新農(nóng)村建設(shè)資金進(jìn)行使用時(shí)，應(yīng)該聽(tīng)取農(nóng)民的意見(jiàn)，要努力去調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、能動(dòng)性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做出實(shí)質(zhì)性的工作，不可以袖手旁觀。資金決策過(guò)程中，要在尊重民意的基礎(chǔ)上，采取合理有效的決策程序。

(六)資金支出監(jiān)督不力。當(dāng)今，新農(nóng)村建設(shè)的資金監(jiān)督現(xiàn)狀表現(xiàn)為四個(gè)方面：一是資金監(jiān)管的法律制度不完善，對(duì)不合理進(jìn)行資金監(jiān)管的工作人員沒(méi)有強(qiáng)制性的規(guī)范，于是，相關(guān)人員對(duì)監(jiān)控工作缺乏責(zé)任心，導(dǎo)致了資金浪費(fèi)、使用效率低下的不利局面。二是對(duì)資金監(jiān)控的手段不適應(yīng)實(shí)際情況，日常監(jiān)督不足，更多的是不定期檢查；事前事中的監(jiān)督不足，而過(guò)多的事后監(jiān)督；整體的監(jiān)督不足，特定部分的監(jiān)督過(guò)多，監(jiān)督無(wú)法深入。三是對(duì)資金的監(jiān)控沒(méi)有明確的評(píng)判準(zhǔn)則。四是缺乏群眾監(jiān)督基礎(chǔ)。

四、新農(nóng)村建設(shè)資金監(jiān)控問(wèn)題解決方案

(一)新農(nóng)村建設(shè)資金監(jiān)控制度規(guī)范化方面。規(guī)范化的資金監(jiān)控制度、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作為新農(nóng)村建設(shè)資金的監(jiān)控提供有力的保證。所以，新農(nóng)村建設(shè)必須首先做到對(duì)農(nóng)村財(cái)政部門(mén)的資金監(jiān)控制度進(jìn)行規(guī)范，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)工作，采取合理安排會(huì)計(jì)人員、保證會(huì)計(jì)人員各司其職、明確各個(gè)崗位的具體責(zé)任等方式，從而提高新農(nóng)村建設(shè)資金的監(jiān)控水平。

(二)新農(nóng)村建設(shè)資金會(huì)計(jì)核算方面。新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)部門(mén)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)，強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員對(duì)相關(guān)會(huì)計(jì)工作和流程的熟悉度，熟練把握會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)性能力。另外，想要進(jìn)一步改善對(duì)新農(nóng)村建設(shè)資金的審批、監(jiān)管工作，提高新農(nóng)村建設(shè)資金的監(jiān)控水平，就必須做到不斷地完善其會(huì)計(jì)制度，這是基礎(chǔ)。最后，新農(nóng)村建設(shè)資金監(jiān)控所涉及的部門(mén)干部的職業(yè)培訓(xùn)、素質(zhì)培訓(xùn)也很重要。

(三)新農(nóng)村建設(shè)資金使用方面。為了減少資金的浪費(fèi)，提高資金的使用效率，就必須要保證每日資金核算的正確性、真實(shí)性、完整性。相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)在資金使用前對(duì)其進(jìn)行預(yù)算工作，在資金使用時(shí)做到各個(gè)步驟的監(jiān)控與各個(gè)項(xiàng)目的監(jiān)控，在資金使用完成后，又對(duì)其總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。嚴(yán)格執(zhí)行資金的支付標(biāo)準(zhǔn)，保證資料的落實(shí)、手續(xù)的齊全、票據(jù)的規(guī)范。

(四)新農(nóng)村建設(shè)資金監(jiān)督方面。新農(nóng)村建設(shè)資金的監(jiān)督工作主要表現(xiàn)為：完善資金監(jiān)督制度、責(zé)任制度，合理規(guī)范監(jiān)督工作；增加對(duì)相關(guān)工作人員的培訓(xùn)力度、次數(shù)，提高他們的業(yè)務(wù)水平，規(guī)范工作行為；對(duì)新農(nóng)村建設(shè)資金的使用進(jìn)行不定期的抽查工作，并在信息平臺(tái)上公布其抽查的結(jié)果；號(hào)召農(nóng)民積極參與到建設(shè)中來(lái)，做好基層監(jiān)督工作。

五、結(jié)論與建議

結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情來(lái)看，在新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，資金監(jiān)控的影響不容小覷。本篇論文對(duì)新農(nóng)村建設(shè)以及其資金的相關(guān)制度、來(lái)源、使用、監(jiān)督進(jìn)行了簡(jiǎn)要的介紹，對(duì)資金監(jiān)控中存在的問(wèn)題進(jìn)行了粗淺的探討，最后也總結(jié)了處理問(wèn)題的措施。新農(nóng)村建設(shè)中的各種問(wèn)題是由多種因素造成的，我們需要循循漸進(jìn)，不斷地與時(shí)俱進(jìn)，更需要共同努力，為我國(guó)新農(nóng)村的建設(shè)鋪砌一條更平坦的道路。

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